Luonnos 16.10.2018
Luonnos 16.10.2018
Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun tehtävien hoitoa koskeva sopimus
1. Sopijapuolet
Tämän sopimuksen osapuolina ovat Forssan kaupunki, Jokioisten kunta, Tammelan kunta ja Ypäjän kunta.
2. Sopimuksen tavoitteet
Tavoitteena on Forssan seudun yhteisen rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun kehittä- minen palvelujen laadun ja saatavuuden parantamiseksi kustannustehokkaasti mm. digitali- saation keinoin. Lähtökohtana on isäntäkuntamalli, jossa kuitenkin jokaisessa kunnassa olisi jatkossakin oma toimielin, joka toimisi kunnan ko. viranomaisena. Samoin kukin kunta hoitaisi toimielinesittelyn itsenäisesti, ja asioiden valmistelijat voisivat tarvittaessa olla asi- antuntijoina läsnä toimielimen kokouksissa.
3. Sopimuksen sisältö
Tällä sopimuksella Jokioisten kunta, Tammelan kunta ja Ypäjän kunta (jäljempänä ostaja- kunnat) antavat kuntalain 54 §:n mukaisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ja kun- nan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävien hoidon sekä sopimuksen 4. kohdassa määri- tellyt tehtävät Forssan kaupungin (jäljempänä myyjäkunta) tehtäviksi. Kaupungin hallin- nossa sopimuksessa tarkoitettuja tehtäviä hoitava henkilökunta on sijoitettu teknisen ja ym- päristötoimen toimialan rakennusvalvonnan ja ympäristöpalvelujen palvelualueelle.
Sopimuksen sisältö koskee viranomaiselle laissa säädettyjä ympäristönsuojelun ja raken- nusvalvonnan tehtäviä, joissa toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle. Kuntien ympäristön- suojeluviranomaisen ja rakennusvalvontaviranomaisen tehtävistä on säädetty pääasiassa ympäristönsuojelulaissa (527/2014 muutoksineen), kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun laissa (64/1986 muutoksineen) ja maankäyttö- ja rakennuslaissa (132/1999 muu- toksineen).
Kukin ostajakunta ylläpitää oman monijäsenisen viranomaisensa, jossa asioiden esittelyn hoitaa ostajakunnan oma viranhaltija. Toimielimen päätettäviksi menevien tämän sopimuk- sen mukaisten asioiden valmistelun hoitaa myyjäkunnan henkilökunta.
Maankäyttö- ja rakennuslain 21 §:n 4 momentin mukaan hallintopakkoa ja oikaisuvaati- musta koskevaa asiaa ei saa siirtää viranhaltijan ratkaistavaksi. Kuntien ympäristönsuoje- lun hallinnosta annetun lain 7 §:n 1 momentin mukaan toimivaltaa ei voida siirtää viranhalti- jalle asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä.
Ostajakunnan kunnanhallitus johtaa kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain mukaisesti ympäristönsuojelun yleissuunnittelua ja toimenpiteitä ympäristönsuojelun otta- miseksi huomioon kunnan toiminnassa.
Sopimuksessa tarkoitettuja tehtäviä hoitava myyjäkunnan henkilökunta on erityi- sestä syystä ostajakunnan kanssa niin sovittaessa tavattavissa myös ostajakunnan omissa toimitiloissa. Erillistä päivystystä ei kunnissa järjestetä.
4. Sopimuksessa tarkoitetut rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun tehtävät
4.1 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät sekä kunnalle maankäyttö- ja ra- kennuslaissa säädetyt tehtävät
Myyjäkunta hoitaa lakisääteiset tehtävät lukuun ottamatta toimielimelle kuuluvia tehtäviä.
4.2 Ostajakunnan myyjäkunnalle siirtämät lakisääteiset tehtävät
- ulkoilulain mukaiset leirintäalueviranomaisen tehtävät
- luonnonsuojelulain mukaisten luonnonmuistomerkkien rauhoituspäätösten käsittely yksityis- maalla
- YVA-lain mukaisten kunnan lausuntojen antaminen arviointiohjelmasta ja –selostuksesta
- kunnalle tulevat muut rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun toimialoihin liittyvien lau- suntojen antaminen
- MRL161 a §:n mukaiset (27.5.2011/589) veden johtamis- ja ojittamisasiat
- YSL 156 d §:n mukaiset (13.1.2017/19) talousjätevesien käsittelyvaatimuksista poikkeamis- asioiden käsittelyt
- MRL:n mukaiset maisematyöluvat
- MRL:n mukaiset suunnittelutarveratkaisut, lukuun ottamatta toimielimen ratkaistavaksi mää- rättyjä päätöksiä
- Rakennus- ja huoneistotietojen välittäminen väestötietojärjestelmään
4.3 Ostajakunnan muut kuin lakisääteiset tehtävät
Kalenterivuosittain sovitaan erikseen mahdollisiin projekteihin ja hankkeisiin osallistumi- sesta.
5. Tehtävien hoidon seuranta
Kukin ostajakunta seuraa ja valvoo osaltaan sopimuksessa tarkoitettujen tehtävien hoita- mista. Sopimuksessa määriteltyjen tehtävien hoitamista koskeva seuranta- ja valvontavas- tuu kuuluu kullekin sopijakunnalle, joka luovuttaa sopimuksessa määritellyt tehtävät myyjä- kunnan hoidettaviksi.
Sopijakunnat perustavat seurantaryhmän käsittelemään yhteistyön käytännön toimintaa sekä kehitystarpeita. Xxxxxxxx sopimuskunnasta nimetään enintään kaksi jäsentä seuranta- ryhmään.
Kuntalain 54 §:ssä tarkoitettua sovittujen tehtävien hoidon seuraamista varten järjestetään vuosittain ainakin yksi seurantaryhmän kokous. Kokouksen koollekutsujana toimii myyjä- kunta.
Seurantaryhmän esityksestä sopimusta voidaan kaikkien sopimuskuntien yhtäpitä- villä päätöksillä muuttaa.
6. Talous, kustannusten jaon perusteet sekä kuntien maksuosuudet ja seuranta
Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun palvelujen talousarvio laaditaan myyjäkunnan talousarvion laadintaohjeiden ja aikataulun mukaisesti. Talousarvion hyväksyy myyjäkun- nan kaupunginvaltuusto. Ostajakunnille varataan mahdollisuus olla mukana tavoitteiden asettelussa ja talousarvioluonnos käsitellään seurantaryhmässä 15.9. mennessä. Talousar- violuonnos sisältää arviot ostajakuntien tulevan vuoden maksuosuuksista.
Ostajakuntien maksuosuuden laskentaperusteena käytetään palvelualueen toteutuneita kustannuksia. Toteutuneisiin kustannuksiin otetaan mukaan henkilöstökulut, palvelujen os- tot, aineet, tarvikkeet ja tavarat, avustukset, vuokrat ja muut toimintakulut. Toimintakuluihin sisältyvät ulkoiset ja sisäiset kustannukset sekä suunnitelman mukaiset poistot.
Ostajakuntien perimät asiakasmaksut ohjautuvat suoraan ao. kuntiin.
Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun palvelujen kaikki kustannukset jaetaan sopija- kuntien asukaslukujen, rakennuslupamäärien, ympäristölupamäärien ja maa- aineslupa- määrien mukaan. Lisäksi myyjäkunta maksaa vuosittain 10.000 € suuruisen isäntäkunta- osuuden, joka korvaa palvelualueen henkilökunnan käyttöä kaupungin hankkeissa, kuten esimerkiksi sopimuksen voimaan tullessa toimivassa Fisu-verkostossa (Finnish Sustainable Communities) ja viranhaltijoiden esittelyvelvollisuuksia myyjäkunnan toimielimessä. Kustan- nusten jakoperusteet ovat liitteen 1 mukaiset.
Sopimuksessa tarkoitetun ostajakunnan viranomaistoimielimen toiminnasta aiheutuvista kuluista kokouspalkkioineen ja kokousmatkakustannuksineen vastaa ostajakunta. Kuluihin sisältyvät mm. viranhaltijoiden kokouspalkkiot ja kokousmatkakulut kokouksiin. Myyjäkunta osoittaa henkilökunnalleen sen tarvitsemat työhuoneet ja työvälineet.
Ostajakunta voi osoittaa toimipisteestään myyjäkunnan henkilökunnan käyttöön toi- mitilat. Näiden tilojen kustannuksista vastaa ostajakunta. Myyjäkunnan henkilökunta voi olla tavattavissa ostajakunnan osoittamassa toimipisteessä sopimuksen 3. koh- dan mukaisesti.
Myyjäkunnan rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun palveluiden talousarviota seura- taan myyjäkunnan ohjeiden ja aikataulujen mukaan. Osavuosikatsaukset laaditaan tämän sopimuksen alkaessa huhtikuun lopun ja elokuun lopun tilanteista.
Sopimuksen liitteessä 2 on laskelma kuntien maksuosuuksista vuoden 2017 tilinpäätöstie- doin laadittuina.
7. Tulot
Xxxxx ostajakunta päättää taksoistaan ja muista maksuistaan. Myyjäkunta toimittaa kutakin kuntaa koskevat laskutustiedot kuntiin. Kunnat vastaavat asiakaslaskutuksesta kaikkine toi- mintoineen.
8. Laskutus
Kuntaosuudet laskutetaan vuosittain kahdessa erässä kustannusten jakoperusteiden mu- kaisesti. Ensimmäisessä erässä 1.2. laskutetaan ostajakunnan kuluvan vuoden 1.1. väkilu- kuun perustuva osuus kuluvan vuoden talousarvion kuntaosuudesta. Toisessa erässä 1.9. laskutetaan edellisen vuoden lupien ja valvontakohteiden määriin perustuva kuluvan vuo- den talousarvion mukainen kuntaosuus.
Vuotuisten kustannusten lopputilitys on annettava ostajakunnille kalenterivuosittain jälkikä- teen viimeistään helmikuun loppuun mennessä. Se maksuosuus, joka jää maksettavaksi tai palautettavaksi, maksetaan maaliskuun loppuun mennessä.
Maksuaika on 21 vrk, viivästyskorko on 8 %.
9. Viranhaltijan virkasuhde ja työntekijän työsuhde
Viranomaistehtävän hoitoa koskevassa kuntalain mukaisessa sopimuksessa viranhaltija on virkasuhteessa palvelut järjestävään myyjäkuntaan. Myyjäkunta vastaa tässä sopimuk- sessa tarkoitetuista työnantajan velvoitteista ja vastuista viranhaltijan osalta. Virkasuhtee- seen liittyvää päätösvaltaa ja työnjohto-oikeutta koko laajuudessaan voi käyttää vain myyjä- kunta.
Ostajakunnassa toimiessaan myyjäkunnan viranhaltija toimii ostajakunnan hallinnon ja oh- jauksen alaisena. Viranhaltija on velvollinen noudattamaan sen ostajakunnan rakennusval- vonta- ja ympäristönsuojeluasioista vastaavan toimielimen ohjeita ja määräyksiä, jonka teh- täviä hän kulloinkin hoitaa.
Sopimuksen mukaisia tehtäviä hoitaessaan myyjäkunnan henkilökunta toimii ostajakunnan johdon ja valvonnan alaisuudessa ja noudattaa sen antamia sääntöjä.
Muutoin henkilöstöstä on voimassa, mitä erillisessä henkilöstön siirtoa koskevassa sopi- muksessa sovitaan.
10. Vahingonkorvaus
Myyjäkunnan ollessa työnantajana vahingonkorvauslain perusteella velvollinen korvaa- maan vahingon kärsineelle viranhaltijansa tai työntekijänsä ostajakunnan virkatehtäviä hoi- taessaan aiheuttaman vahingon ostajakunta sitoutuu maksamaan myyjäkunnalle sen mak- saman vahingonkorvauksen määrän kuukauden kuluessa myyjäkunnan suorituksesta.
Myyjäkunnan vahingonkorvausvastuu kattaa vain ne sen viranhaltijoiden ja työntekijöiden tekemät ratkaisut ja toimet, jotka on tehty tämän sopimuksen voimaantulon jälkeen.
11. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Tästä sopimuksesta johtuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan sopijapuolten välisin neuvotteluin. Jos yhteisymmärrykseen ei päästä, erimielisyydet ratkaistaan kussakin ta- pauksessa toimivaltaisessa tuomioistuimessa.
12. Tietoturva
Sopijaosapuolet toteavat sopimuksessa otettavan huomioon EU:n yleinen tietosuoja-asetus (2016/679), jota aletaan soveltaa julkisella ja yksityisellä sektorilla 25.5.2018 lähtien. Ase- tuksessa on säädetty rekisterinpitäjää (viranomaistehtävän hoitamisen luovuttava kunta) ja henkilötietojen käsittelijää (viranomaistehtävän hoitamisen vastaanottava kunta) koskevista velvoitteista sekä henkilötietojen käsittelystä. Tietosuoja-asetuksen 4 luvun 28 artiklasta seuraa, että rekisterinpitäjän ja henkilötietojen käsittelijän välillä on oltava kirjallinen sopi- mus henkilötietojen käsittelystä niiden ollessa eri tahoja. Henkilötietojen käsittelyn ehtoja koskeva kirjallinen sopimus laaditaan erikseen.
13. Muita ehtoja ja huomioon otettavia seikkoja Aineiston käyttöoikeus
Myyjäkunta luovuttaa kaiken ostajakunnalta saadun ja myyjäkunnan henkilökunnan työn ai-
kana syntyneen materiaalin työn päätyttyä ostajakunnalle. Rekisterinpitäjänä toimii ao. osta- jakunta. Myyjäkunnan henkilökunta käyttää ao. ostajakunnan hallussa olevaa rekisteriä.
Rekistereitä tai niiden tietoja ei siirretä myyjäkunnalle.
Arkistointi
Myyjäkunnan henkilökunnan tulee noudattaa sen ostajakunnan arkistointiohjeita, jonka teh- täviä tämä kulloinkin hoitaa.
Sopijaosapuolet edistävät rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun palvelujen sähköiseen arkistoon siirtymistä.
Kukin sopijakunta vastaa osaltaan käytössään olevan ohjeistuksen mukaan toiminnassa kertyvien asiakirjojen ja tiedostojen arkistoinnista, salassapidosta ja tietojen annosta.
Muut sopimukset
Tämä sopimus korvaa tätä aiemmat sopijakuntien rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun toteuttamista koskevat keskinäiset sopimukset.
14. Sopimuksen muuttaminen ja tarkistaminen
Sopijapuolten yhdessä sopimat muutokset ja lisäykset tähän sopimukseen on tehtävä kirjal- lisesti, jotta ne ovat päteviä.
15. Sopimuksen voimassaolo
Tämä sopimus tulee voimaan 1.1.2019, ja se on voimassa toistaiseksi. Sopijaosapuoli ei voi yksipuolisesti irtisanoa tai purkaa tätä sopimusta ennen 1.1.2022, ellei jokin toinen sopi- japuoli ole olennaisesti rikkonut tätä sopimusta sopimuksen irtisanovaa tai purkavaa sopija- osapuolta kohtaan eikä ole kehotuksen saatuaan viipymättä korjannut menettelyään. Täl- löin sopimus päättyy irtisanomisen toimittamista seuraavan vuoden lopussa, elleivät sopija- puolet sovi tätä lyhyemmästä irtisanomisajasta. Purkamisen seurauksena sopimus päättyy heti.
Allekirjoitukset