Kilpailu- ja kuluttajavirasto jättää asian tutkimatta.
1 Asia
2 Osapuolet
iLOQ Oy:n väitetyt kilpailua rajoittavat sopimusehdot ja käytännöt lukitus- markkinoilla
Toimenpidepyynnön kohde:
iLOQ Oy, Oulu Toimenpidepyynnön tekijä:
3 Ratkaisu
Abloy Oy, Joensuu
Kilpailu- ja kuluttajavirasto jättää asian tutkimatta.
4 Asian vireilletulo ja esiselvitys
1. Toimenpidepyynnön tekijä pyysi 25.1.2019 päivätyssä toimenpidepyyn- nössään Kilpailu- ja kuluttajavirastoa (jäljempänä ”KKV” tai ”virasto”) sel- vittämään, rajoittavatko iLOQ Oy:n (jäljempänä ”iLOQ”) soveltamat sopi- musehdot ja käytännöt kilpailua kilpailulain (948/2011) 5 §:n ja 7 §:n sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä ”SEUT”) 101 ja 102 artiklan tarkoittamalla tavalla.
2. KKV tapasi Abloy Oy:n (jäljempänä ”Abloy”) 13.12.2018, minkä jälkeen Xxxxx teki iLOQ:n menettelyistä toimenpidepyynnön ja toimitti virastolle useita kirjallisia selvityksiä. KKV pyysi iLOQ:lta kirjallisen vastineen toi- menpidepyynnössä esitettyihin väitteisiin 21.3.2019.1 KKV tapasi Abloyn uudelleen 13.11.2019.
3. Xxxxxxx on toimittanut päätösluonnoksen tiedoksi iLOQ:lle 18.2.2020 ja Abloylle 2.3.2020 ja varannut niille mahdollisuuden lausua luonnoksesta. KKV on ottanut päätösluonnoksesta annetut lausumat (iLOQ 2.3.2020 ja Abloy 20.3.2020) huomioon asian ratkaisussa.
1 xXXX toimitti vastineensa liitteenä myös kopiot muun muassa soveltamistaan jakelu- ja ylläpitosopimuksista, jakelijoita koskevista alennusehdoista sekä toimenpidepyynnössä viitatuista puitesopimuksista.
Kilpailu- ja kuluttajavirasto
Postiosoite PL 5, 00531 Helsinki • Puhelin 029 505 3000 • Faksi 09 8764 398
Y-tunnus 2502067-3 • Sähköposti xxxxxxxx@xxx.xx • xxx.xxx.xx
5 Asiaselostus
5.1 Asian osapuolet ja markkinat
4. iLOQ on digitaalisten lukitus- ja kulunhallinnan kokonaisratkaisujen val- mistukseen erikoistunut yritys. iLOQ on lähtöisin Suomesta, mutta sen omistaa nykyisin pohjoismainen pääomasijoitusyhtiö Nordic Capital. iLOQ toi markkinoille vuonna 2007 maailman ensimmäisen elektromekaanisen lukitusjärjestelmän, iLOQ S10, joka saa tarvitsemansa sähköenergian avaimen työntöliikkeestä. iLOQ:n tuotevalikoimaan kuuluu lisäksi NFC- puhelimesta tarvitsemansa sähkövirran keräävä pääsynhallintajärjes- telmä iLOQ S50 sekä syksyllä 2019 lanseerattu muokattava ja joustava iLOQ S5 -pääsynhallintajärjestelmä.2 iLOQ:n liikevaihto vuonna 2018 oli noin 50,2 miljoonaa euroa, josta noin 26,4 miljoonaa euroa tuli Suo- mesta.3
5. Abloy on suomalainen lukitus- ja pääsynvalvontajärjestelmien valmistaja. Abloy on osa ruotsalaista turvallisuus- ja oviympäristötuotteisiin ja -palve- luihin erikoistunutta ASSA ABLOY -konsernia.4 Abloy lanseerasi vuonna 2017 iLOQ:n S10-järjestelmää vastaavan oman elektromekaanisen PULSE-lukitusjärjestelmän.5 Abloyn liikevaihto vuonna 2018 oli noin 201,8 miljoonaa euroa, josta noin 101,7 miljoonaa euroa tuli Suomesta.6
6. Sekä Abloy että iLOQ ovat virastolle toimittamissaan selvityksissä tuoneet esille tarkasteltavana olevien lukitusmarkkinoiden olevan murrosvai- heessa. Teknologian kehityksen myötä yhä suurempi osa kysynnästä kohdistuu mekaanisten lukitustuotteiden sijaan erilaisiin elektronisiin luki- tusratkaisuihin, joiden avulla voidaan myös hallita kulkuoikeuksia.
7. Abloy on toimenpidepyynnössä esittänyt, että elektroniset avainpesät muodostavat muista lukitustuotteista erilliset relevantit tuotemarkkinat. Abloy arvioi, että iLOQ on kyseisillä markkinoilla määräävässä markkina- asemassa.
8. iLOQ on sen sijaan KKV:lle toimittamassaan selvityksessä katsonut, ettei elektronisia avainpesiä ole perusteltua tarkastella omina relevantteina tuotemarkkinoinaan, vaan että ne ovat osa laajempia rakennuslukkojen ja kulunhallintatuotteiden muodostamia pääsynhallinnan markkinoita. Tois- sijaisesti asiassa esitettyjä väitteitä tulisi iLOQ:n mukaan arvioida vähin- täänkin rakennuslukot kattavilla markkinoilla.
2 iLOQ:n verkkosivut, saatavissa: <xxxxx://xxx.xxxx.xxx/xx/>. Käyty 25.11.2019.
3 Xxxx Xxxxxx tietopalvelut 26.11.2019 ja iLOQ Oy:n tilinpäätös 2018, liite 4.
4 ASSA ABLOY on listattu Tukholman pörssissä ja sen liikevaihto vuonna 2018 oli noin 84 miljardia Ruotsin kruu- nua (ASSA ABLOY Annual report 2018, s. 1).
5 Abloy Oy – Toimenpidepyyntö 25.1.2019, s. 6.
6 Abloy Oy:n tilinpäätös ja toimintakertomus 1.1.2018-31.12.2018, s. 2.
ylläpitopalveluiden hinnan, joka on käytännössä myös näistä palveluista perittävä asiakashinta. Hinnat on liitetty iLOQ:n käyttämään mallisopimus- pohjaan, jota jakelijat soveltavat sellaisenaan ylläpitopalvelun myynnissä asiakkailleen.12
19. iLOQ:n mukaan ylläpitosopimus on iLOQ:n, tuotteiden jakelijana toimivan valtuutetun lukkoliikkeen ja asiakkaan välinen kolmikantasopimus, jonka iLOQ on valtuuttanut lukkoliikkeen allekirjoittamaan puolestaan. Lukko- liike on vastuussa siitä, että jokainen loppuasiakas tekee ylläpitosopimuk- sen tuotteen oston yhteydessä. Käytännössä iLOQ laskuttaa jakelijalta ohjelmiston ylläpitomaksun, joka sittemmin laskuttaa sen loppuasiak- kaalta. Ylläpitosopimukseen liitetyn hinnaston tarkoituksena ei ole iLOQ:n mukaan ollut sanella asiakkaalta perittävän ylläpitopalvelun lopullista hin- taa, vaan se on sisältynyt sopimusasiakirjoihin vain teknisistä syistä. Ja- kelija on siten voinut itsenäisesti päättää ylläpitopalvelusta perimästään hinnasta. iLOQ on kuitenkin sittemmin itse poistanut hinnaston sopimuk- sen liitteistä ja kertonut aikovansa täsmentää sopimuksen terminologiaa hinnoittelun osalta.13
6 Oikeudellinen arvio
6.1 KKV:n tehtävien tärkeysjärjestykseen asettaminen ja asian tutkimatta jättäminen
20. Kilpailulain 1 §:n 1 momentin mukaan lain tarkoituksena on terveen ja toi- mivan taloudellisen kilpailun turvaaminen vahingollisilta kilpailunrajoituk- silta. Pykälän 2 momentin mukaan kilpailulakia sovellettaessa on erityi- sesti otettava huomioon markkinoiden toimintaedellytysten ja elinkeinon harjoittamisen vapauden suojaaminen niin, että myös asiakkaat ja kulut- tajat hyötyvät kilpailusta. Kilpailulakia koskevan hallituksen esityksen mu- kaan elinkeinon harjoittamisen vapauden suojaamisella tarkoitetaan sel- laisten olosuhteiden luomista ja ylläpitämistä, joissa elinkeinotoiminnalla on tasapuoliset toimintaedellytykset ja luottamus siihen, että etevämmyy- dellä voidaan menestyä.14
21. Kilpailulain 31 §:ssä säädetään KKV:n velvollisuudesta ryhtyä toimenpi- teisiin, jos se katsoo elinkeinonharjoittajan tai elinkeinonharjoittajien yh- teenliittymän rajoittavan kilpailua 5 tai 7 §:ssä taikka SEUT 101 tai 102 artiklassa tarkoitetulla tavalla ja toimenpiteisiin ryhtyminen on tarpeen ter- veen ja toimivan kilpailun turvaamiseksi markkinoilla.
22. Kilpailulain 32 §:n 1 momentin mukaan KKV asettaa tehtävänsä tärkeys- järjestykseen, ja voi pykälän 2 momentin edellytysten täyttyessä jättää asian tutkimatta.
12 Abloy Oy – Toimenpidepyyntö 25.1.2019, s. 21.
13 iLOQ:n vastaus Abloyn toimenpidepyyntöön 24.5.2019, s. 29-30.
14 HE 88/2010 vp, s. 54.
23. Hallituksen esityksen mukaan kilpailulain 31 §:n tarkoituksena on liittää KKV:n tehtävät ja velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin lain 1 §:ssä tarkoitet- tuun kilpailulain tavoitteeseen, kun taas kilpailulain 32 §:n tavoitteena on varmistaa, että KKV käyttää toimivaltaansa niin, että lain 1 §:ssä ilmaistu kilpailulain tavoite toteutuu mahdollisimman hyvin.15 Lain tavoitteen toteu- tumisen kannalta on tärkeää, että KKV suuntaa rajatut voimavaransa ylei- sen edun kannalta merkittävien kilpailunrajoitusten selvittämiseen.16 Kil- pailulain 32 §:ää sovellettaessa ei asiassa tehdä lopullista arviota siitä, onko kyseessä kielletty kilpailunrajoitus.17
24. Kilpailulain 32 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan KKV voi jättää asian tutkimatta, jos kilpailua kyseisillä markkinoilla voidaan epäillystä kilpailun- rajoituksesta huolimatta pitää kokonaisuudessaan toimivana. Kilpailulakia koskevan hallituksen esityksen mukaan kohta vastaa sanamuodoltaan pääosin kilpailunrajoituksista annetun lain (480/1992, kumottu) 12 §:n 1 momenttia18 sillä täsmennyksellä, että asia voidaan jättää tutkimatta, kun on kyse epäillystä kilpailunrajoituksesta.19
25. Kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamista koskeneessa hallituksen esityksessä lain 12 §:n 1 momentin osalta ehdotetun muotoilun mukaan KKV voi olla ryhtymättä toimenpiteisiin tapauksissa, joissa kiellon vastai- sesta toiminnasta on jo luovuttu tai joissa asian selvittämisellä ei olisi kil- pailun turvaamisen kannalta tai rikkomuksen periaatteellisen hylättävyy- den vuoksi merkitystä. Kilpailun toimivuutta arvioitaessa kiinnitetään eri- tyistä huomiota epäillyn kilpailunrajoituksen vaikutukseen markkinoiden toimintaan, kuluttajien etuun ja elinkeinoinharjoittamisen vapauden tur- vaamiseen.20
26. Kilpailulakia koskevan hallituksen esityksen KKV:n priorisointioikeutta koskevien yksityiskohtaisten perustelujen mukaan asian selvittäminen voi olla tarpeetonta myös esimerkiksi silloin, kun toimenpidepyynnössä kuva- tut ongelmat johtuvat markkinoiden murrostilanteesta.21
15 HE 88/2010 vp, s. 74.
16 HE 88/2010 vp, s. 84.
17 HE 88/2010 vp, s. 74-75. Ei olisi tarkoituksenmukaista, että KKV ensin selvittäisi yksityiskohtaisesti menettelyn luonteen ja markkinavaikutukset voidakseen sitten jättää asian tutkimatta, koska tällöin vähämerkityksellistenkin asioiden selvittämiseen jouduttaisiin kohdentamaan merkittävissä määrin resursseja (HE 40/2013 vp, s. 29).
18 Laki kilpailunrajoituksista 12.1 §: ”Kilpailuvirasto selvittää kilpailunrajoituksia ja niiden vaikutuksia. Jos kilpailu- virasto katsoo elinkeinonharjoittajan tai elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän rajoittavan kilpailua 4 tai 6 §:ssä taikka EY:n perustamissopimuksen 81 tai 82 artiklassa tarkoitetulla tavalla, sen on ryhdyttävä tarpeellisiin toimen- piteisiin kilpailunrajoituksen tai sen vahingollisten vaikutusten poistamiseksi. Kilpailuvirasto voi kuitenkin olla ryh- tymättä toimenpiteisiin, jos kilpailunrajoituksesta huolimatta kilpailua kyseisillä markkinoilla voidaan kokonaisuu- dessaan pitää toimivana.”
19 HE 88/2010 vp, s. 75.
20 HE 11/2004 vp, s. 39-40.
21 HE 88/2010 vp, s. 75.
27. Kilpailulain 32 §:n 2 momentin 5 kohdan mukaan KKV voi jättää asian tutkimatta myös silloin, jos ei voida pitää todennäköisenä, että epäilty kil- pailunrajoitus vaikuttaisi merkittävästi terveen ja toimivan kilpailun edelly- tyksiin.22
28. Kilpailulain 32 §:n 2 momentin 5 kohtaa koskevien hallituksen esityksen yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan merkittävyyden arvioinnissa tu- lisi kiinnittää huomiota menettelyn luonteeseen, toiminnan laajuuteen, pe- riaatteelliseen merkittävyyteen sekä niihin vaikutuksiin, joita toiminnalla olisi markkinoiden toimintaan ja asiakkaiden sekä kuluttajien etuihin, jos toiminta laajentuisi markkinoilla yleisesti sovelletuksi. Menettelyn luonteen osalta haitallisimpina voidaan pitää alastomia kilpailunrajoituksia, kuten kartelleja ja karkeita kilpailijoita markkinoilta poissulkevia menettelyjä.23
6.2 Arviointi asian tutkimatta jättämisestä
29. KKV:n esiselvityksen perusteella tekemän kokonaisarvion mukaan kilpai- lua voidaan epäillystä kilpailunrajoituksesta huolimatta pitää kilpailulain 32
§:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla kokonaisuudessaan toi- mivana riippumatta siitä, tulisiko elektromekaanisia lukitusjärjestelmiä tar- kastella omina tuotemarkkinoinaan. Esiselvityksen perusteella ei voida myöskään pitää todennäköisenä, että epäilty kilpailunrajoitus vaikuttaisi kilpailulain 32 §:n 2 momentin 5 kohdassa tarkoitetulla tavalla merkittä- västi terveen ja toimivan kilpailun edellytyksiin tai että asian tarkempi sel- vittäminen olisi muutoinkaan tarpeen terveen ja toimivan taloudellisen kil- pailun turvaamiseksi.
30. Kilpailulain soveltamisessa on erityisesti otettava huomioon elinkeinon- harjoittamisen vapauden suojaaminen, jolla turvataan muun ohella elin- keinotoiminnan luottamusta siihen, että etevämmyydellä voidaan menes- tyä. iLOQ tuli lukitusmarkkinoille vuonna 2007 markkinoiden ensimmäi- sellä elektromekaanisella tuotteella ja on saanut siitä merkittävää kilpai- luetua.
31. Asian selvittämisen tarpeellisuutta arvioidessaan virasto on kiinnittänyt huomiota erityisesti siihen, johtuvako mahdolliset kilpailuongelmat mark- kinoiden murrostilanteesta. KKV:n esiselvityksen perusteella elektronis- ten lukitusratkaisujen suosio on kasvanut viime vuosikymmenten aikana mekaanisen lukituksen osuuden pienentyessä, ja sama trendi vaikuttaisi vallitsevan edelleen. Toimenpidepyynnössä on kuitenkin myös esitetty, että elektronisten lukitusratkaisujen kehittäminen vaatii aikaa ja resurs- seja.24 iLOQ on saanut toimia markkinoilla suhteellisen pitkään ainoana elektromekaanisten tuotteiden valmistajana, mutta viime vuosina markki- noille on tullut sekä uusia elektromekaanisia tuotteita että useita muita
22 HE 68/2018 vp, s. 57.
23 HE 68/2018 vp, s. 57.
24 Abloy Oy – Toimenpidepyyntö 25.1.2019, s. 22.
innovatiivisia lukitusratkaisuja. Tarjonnan kasvun ja monipuolistumisen myötä kilpailuolosuhteet markkinoilla ovat vasta muotoutumassa.
32. KKV on ottanut arviossaan huomioon myös sen, että iLOQ:n virastolle toi- mittaman selvityksen perusteella osa toimenpidepyynnössä kuvattuja me- nettelyitä koskevista väitteistä on joko kokonaan tai osittain virheellisiä. iLOQ on lisäksi kertonut virastolle muuttaneensa joitain epäselviä tulkin- tatilanteita aiheuttaneita menettelyitään ja siten osasta toimenpidepyyn- nössä kuvatuista mahdollisesti ongelmallisista menettelyistä on jo luo- vuttu.
7 Johtopäätökset
33. Edellä esitetyillä perusteilla virasto jättää asian tutkimatta.
34. Viraston päätös tutkimatta jättämisestä ei sisällä arviota epäillyn kilpailun- rajoituksen lainmukaisuudesta. Mikäli virasto saa uutta tietoa, jonka pe- rusteella on syytä epäillä, että asiassa käsitellyllä toiminnalla on merki- tystä terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun kannalta, virasto voi ottaa asian uudelleen käsiteltäväksi.
8 Sovelletut säännökset
Kilpailulaki 1 § ja 32 §.
9 Muutoksenhaku
10 Lisätiedot
KKV:n tässä asiassa antamaan päätökseen saa hakea muutosta markkina- oikeudelta kilpailulain 44 §:n mukaan siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.
Lisätietoja antaa erityisasiantuntija Xxxxxxxxx Xxxxxxxx (puh. 029 505 3015, sähköposti: xxxxxxx.xxxxxxxx@xxx.xx)
Johtaja Xxxxxxxx Xxxxxxxx
Erityisasiantuntija Xxxxxxxxx Xxxxxxxx
LIITE Valitusosoitus