HYVINVOINTITOIMIALAN STRATEGINEN PALVELUSOPIMUS VUODELLE 2013

HYVINVOINTITOIMIALAN STRATEGINEN PALVELUSOPIMUS VUODELLE 2013

HYVINVOINTITOIMIALAN STRATEGINEN PALVELUSOPIMUS VUODELLE 2013

1. Sopimusosapuolet

Tämän sopimuksen osapuolia ovat Turun kaupunginhallitus ja Turun kaupungin hy- vinvointitoimialan sosiaali- ja terveyslautakunta.

2. Sopimuksen tarkoitus

Tällä strategisella palvelusopimuksella (SPS) kaupunginhallitus ja sosiaali- ja terveyslauta- kunta sopivat sosiaali- ja terveyslautakunnan alaisen toiminnan lähtökohdista, kehittämis- tavoitteista ja resursseista.

3. Hyvinvointitoimialan visio

Turun hyvinvointitoimiala on tuloksellisesti turkulaisten terveyttä, elämänhallintaa ja hyvin- vointia tukeva, nopeasti palvelukysynnän muutoksiin vastaava, innovatiivinen organisaatio, jossa henkilöstön tietotaito käytetään asukkaiden hyväksi.

4. Hyvinvointitoimialan arvot

Hyvinvointitoimialan arvot noudattavat kaupungin yhteisiä arvoja. Näiden arvojen pohjalta on luotu sosiaali- ja terveystoimen toimintaa ohjaavat periaatteet.

Kaupungin arvo	Hyvinvointi- toimialan toimintaa ohjaava peri- aate	Merkitys hyvinvointitoimialan työyhteisöissä	Merkitys hyvinvointitoimialan pal- velujen käyttäjille ja sidosryhmille
1. Asukas- ja asiakasläh- töisyys	• Turkulaisten hyvinvointi on meille tärkeintä.	• Seuraamme asukkaiden terveyttä ja hyvinvoin- tia sekä ennakoimme muuttuvia tarpeita. • Teemme ehkäisevää työtä väestö- ja yksilöta- solla. • Olemme joustavia ja reagoimme nopeasti. • Kunnioitamme asiakasta. • Tunnistamme yhteiset asiakkuudet.	• Olemme helposti lähestyttäviä. • Asiakas saa tarpeitaan vastaavia omatoimisuutta tukevia oikea- aikaisia ja laadukkaita palveluja. • Vaikutamme aktiivisesti toimin- taympäristömme kehitykseen.
2. Osaaminen ja luovuus	• Olemme rohkeita ammattilai- sia.	• Hyvä ammattitaitomme antaa rohkeuden toimia luovasti. • Uskallamme luopua vanhasta ja luomme uutta. • Kehitymme ammattilaisina. • Mielekäs ja tuloksellinen työ tuo työhyvinvointia.	• asiakas hyötyy monipuolisesta ammattitaidostamme. • Olemme aktiivinen vaikuttaja valta- kunnallisestikin. • Olemme houkutteleva työnantaja.
3. Kestävä kehitys	• Kannamme vastuumme tulevaisuu- desta.	• Teemme kerralla kunnolla. • Painotamme toiminnassamme ehkäisevää työ- tä. • Toimintamme on kustannustehokasta ja vaikut- tavaa.	• Palvelumme ovat hyvälaatuisia. • Palvelumme edistävät turkulaisten terveyttä, sosiaalista hyvinvointia ja turvallisuutta. • Vaikutamme laajasti hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä. • Lisäämme tulevien sukupolvien hyvinvointia.
4. Oikeuden- mukaisuus	• Toimintam- me perustuu oikeuden- mukaisuu- teen ja tasa- arvoisuu- teen.	• Hyödynnämme parasta käytettävissä olevaa tietoa ja taitoa. • Toimintaamme ja sen suunnittelua ohjaavat lainsäädäntö ja yhteiskunnallinen vaikuttavuus. • Kohdennamme palveluja asiakkaalle yksilölli- seen tarveharkintaan perustuen. • Kohtelemme toisiamme reilusti.	• Toimintamme on perusteltua, avointa ja läpinäkyvää.
5. Yhteistyö	• Toimimme kumppa- nuudessa turkulaisten hyväksi.	• Jaamme osaamistamme. • Kunnioitamme toisiamme ja arvostamme tois- temme ammattitaitoa. • Meillä on yhteiset tavoitteet.	• Olemme haluttu yhteistyökumppani. • Pidämme lupauksemme asiakkaille ja kumppaneille.

5. Hyvinvointitoimialan toimintaympäristö

Toimintaa ohjaavat strategiat ja ohjelmat

Turun valtuustoryhmät solmivat uuden Turku-sopimuksen 15.12.2012. Sopimus rakentuu neljälle perusperiaatteelle, jotka ovat

1. Terve talous on kaiken toiminnan perusta

2. Turvataan peruspalvelut

3. Sitoudutaan kestävän kasvun ja kestävän kehityksen tavoitteiseen – ilman työpaik- koja ei ole kasvua, eikä työpaikkoja synny ilman yritysystävällistä ilmapiiriä

4. Uusi Turku on 2016 vahva ja nykyistä laajempi seutukunnan keskus

Sopimusryhmät sitoutuvat myös kaupunginvaltuuston 2012 hyväksymän uuden toiminta- mallin linjauksiin ja tavoitteisiin: Asukas- ja asiakaslähtöisyys, parempi johtaminen ja pää- töksenteko, ja tuottavuus ja uusiutuminen.

Voimassa olevat hyvinvointiohjelmat ovat:

Turun lasten ja nuorten hyvinvointiohjelma 2009 - 2012, Turun työikäisten hyvinvointiohjelma

Turun kaupungin ikääntymispoliittinen strategia vuosille 2009 - 2012.

Ohjelmissa olevia tavoitteita on päivitetty vuodelle 2013.

Valtioneuvosto vahvisti uuden Kaste-ohjelman 2. helmikuuta 2012: Sosiaali- ja terveyden- huollon kansallinen kehittämisohjelma (Kaste) 2012-2015

Kaste-ohjelman tavoitteena on, että

1. hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat:

• riskiryhmien osallisuus, hyvinvointi ja terveys paranevat

• ehkäisevä työ ja varhainen tuki ovat vaikuttavia

• lähisuhde- ja perheväkivalta on vähentynyt

2. sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteet ja palvelut on järjestetty asiakaslähtöisesti:

• asiakkaat luottavat palveluiden laatuun ja vaikuttavuuteen

• johtamisella turvataan toimivat palvelut sekä osaava ja hyvinvoiva henkilöstö

• palvelurakenteet ovat taloudellisesti kestävät ja toimivat

Tavoitteisiin vastataan kuudella osaohjelmalla, joiden teemat ovat:

• Riskiryhmille osallisuutta, hyvinvointia ja terveyttä

• Toimivampia palveluja lapsille, nuorille ja lapsiperheille

• Parempia palveluja ikäihmisille

• Uusi palvelurakenne ja tehokkaammat peruspalvelut

• Tieto ja tietojärjestelmät asiakkaiden ja ammattilaisten tueksi

• Johtaminen tukemaan palvelurakennetta ja työhyvinvointia

Toimintaympäristön muutokset

Suomen kokonaistuotannon kasvu on hidastunut voimakkaasti vuoden 2012 aikana. Suomen Pankki ennustaa vuoden 2012 kokonaistuotannon kasvun jäävän vain 0,3 pro- senttiin. Kasvu jatkuu hitaana myös vuonna 2013. Ennusteen mukaan bruttokansantuote kasvaa 0,4 prosenttiin vuonna 2013 ja vasta vuonna 2014 tuotanto kasvaa 1,5 prosentin verran.

Vuonna 2013 kotitalouksien ostovoima supistuu ja yksityisen kulutuksen kasvu pysähtyy. Hitaana jatkuva talouskasvu heikentää työllisyyttä vuonna 2013. Työttömyys alkoi lisään- tyä vuoden 2012 loppupuoliskolla ja työttömyysaste nousee 8,4 prosenttiin vuonna 2013. Työttömyyden kasvua hidastaa työvoiman tarjonnan supistuminen eläkeikään tulevien ikäluokkien suuruuden vuoksi.

Suomen pankin ennusteen mukaan kotitalouksien ja julkistalouden velkaantuminen jat- kuu. (Suomen pankki, Euro & talous 5/2012: Talouden näkymät; joulukuu 2012)

Suurten kuntien palvelutuotantoon haasteita lisäävät mm. voimakas väestön ikääntymiskehi- tys sekä maahanmuutto. Eläkkeelle siirtyminen tulee kiihtymään: yli 60 prosenttia kuntien työvoimasta siirtyy eläkkeelle vuoteen 2030 mennessä. Samanaikaisesti väestön ikääntymi- sestä johtuen palvelujen tarve kasvaa voimakkaasti. Myös palvelujen tuottajan valintaan liit- tyvä vapaus kasvaa merkittävästi.

Ennakkotietojen mukaan Turun kaupungin asukasluku oli 180 212 asukasta vuodenvaih- teessa 2012/2013. Siinä oli kasvua 1 582 henkilöä edelliseen vuoden vaihteeseen verrattu- na. Tästä kasvusta 65 -vuotta täyttäneiden osuus oli 1 237 henkilöä, 0-6 –vuotiaiden osuus 103 ja 15-64 -vuotiaiden

331 henkilöä. 7-14 –vuotiaiden määrä supistui 89 henkilöä.

Turun väestönkehityksen merkittävä muutos on 1990-luvun alusta alkaen ollut ulkomaalais- peräisen väestön (muuta kuin suomea tai ruotsia äidinkielenään puhuvia eli muunkielisiä) osuuden nopea nousu 0,8 %:sta vuonna 1990 vuoden 2011 lopun 8,0 %:iin. Muunkielisiä oli Turun väestötietojärjestelmän ennakkotietojen mukaan maaliskuun 2012 lopussa noin 14 555 (8,1 % koko väestöstä). Vieraskielisen väestön ennustetaan kasvavan 20 000 henkilöön

vuoteen 2019 mennessä.

Turun työttömyysaste oli vuoden 2012 joulukuussa 13,9 % ja koko vuoden 2012 kes- kimääräinen työttömyysaste oli 13%. Työttömyys on Turussa pysynyt reilusti maan keskiarvon yläpuolella, koska vastaava luku koko maassa oli 9,5 %. Työttömyys on myös kasvamassa hivenen koko maata nopeammin.

Nuorten alle 25 v. työttömyys on myös kasvussa. Alkuvuoden laskukauden jälkeen huhti- kuusta lähtien nuorten työttömyys on noussut, mutta kesän jälkeen taas hieman laskenut. Joulukuussa 2012 työttömiä alle 25v. nuoria oli 1619, mikä oli 155 henkilöä enemmän kuin viime vuoden tammikuussa.

Muunkielisten turkulaisten epätasainen jakautuminen pienalueille näkyy myös työttö- myystilastoissa. Kun muiden kuin suomen- tai ruotsinkielisten työttömien työnhakijoi- den osuus kaikista työttömistä oli koko kaupungissa maaliskuussa 16 prosenttia, Va- rissuolla se oli 47, Lausteella 46 ja Halisissa 35 prosenttia.

Työikäisen väestön osuus on pysynyt lähes samana kymmenen vuoden vertailujakson aika- na. 15- 64 -vuotiaiden työikäisten määrä laskee kuitenkin noin 10 000 hengellä vuoteen 2030 mennessä. Vanhushuoltosuhde (kuvaa yli 65-vuotiaiden prosenttiosuutta työikäisestä väes- töstä) oli Turussa v. 2010 28 %, joka on vertailukaupunkien suurin. Pienin oli Espoossa, jos- sa vastaava arvo oli 16,5 %.

Vanhustenhuollon suurin haaste on vanhusten lukumäärän jyrkkä kasvu yli 85-vuotiaiden osalta. Tällä hetkellä ennakkotietojen mukaan vuodenvaihteessa 2012/2013 oli yli 85 - vuotiaita 4778 henkilöä ja lukumäärä on kasvamassa jyrkästi. Yli 85 -vuotiaista 50 % on pal- velujen piirissä.

Turun ominaispiirteisiin kuuluu 0-14 –vuotiaiden lasten ja heidän 25-44 –vuotiaiden vanhem- piensa ja työelämässä olevien poismuutto Turusta. Turkuun muuttaa 15- 24 -vuotiaita nuoria mm. opiskelijoita, työvoimaan kuulumattomia, työttömiä, tuntemattoman taustan omaavia se- kä vieraskielisiä. Pääasiallinen muuttotappio syntyy lapsiperheistä ja työllisestä työvoimasta. Turulle muuttoliike on ollut erittäin epäedullinen jo pitkään. Turun suhteellinen asema heikke- nee vuodesta toiseen muuttoliikkeen rakenteen vuoksi, mikä vaikuttaa erityisesti sosiaali- ja terveydenhuoltoon kohdistuvien palvelujen tarpeeseen.

THL:n tekemän alueellisen terveys- ja hyvinvointitutkimuksen mukaan turkulaiset pärjäävät yleisesti hyvin, mutta hyvinvoinnissa on suuria alueellisia eroja. Suurimmat haasteet liittyvät hyvinvointierojen kaventamiseen eri sosiaaliryhmien välillä. Turkulaisten lapsiperheiden on- gelmista kertovat maan keskiarvon ylittävät kodin ulkopuolelle sijoitettujen ja avohuollon tuki- toimenpiteiden piirissä olevien 0-17 -vuotiaiden lasten määrät. Huostaanotot ovat kuitenkin lievässä laskussa viime vuodesta ja lastensuojelun asiakkuuksien kasvu näyttää pysähty- neen ja kääntyneen lievään laskuun.

Köyhyys oli ATH- tutkimuksen (v. 2010) mukaan varsinkin nuoremmissa ikäluokissa koko Suomen keskiarvoa huolestuttavampi. Joka neljännessä perheessä menojen kattaminen käytettävissä olevilla tuloilla oli hankalaa. Useampi kuin joka kolmas perhe tarvitsisi myös apua arjesta selviytymiseen. Erityisen haavoittuvia ovat köyhien ja yksinhuoltajien lapset. Tu- russa onkin yksinhuoltajaperheitä suhteessa väestöön eniten Suomessa. Turkulaisilla on val- takunnallisessa vertailussa todettu erityisen paljon psykososiaalisia ongelmia.

Lainsäädännön muutoksista aiheutuvat palvelutarpeen lisäykset ja uudelleen arviointi kosket- tavat lähinnä perusterveydenhuoltoa, kuntoutumispalveluita ja vanhuspalveluita. Sosiaali- huoltolain kokonaisuudistus on tulossa suunnittelukauden loppupuolella.

Kuntaa velvoittavia lakimuutoksia ovat mm. terveydenhuoltolaki (1.5.2011 vaihe I ja 2014 vaihe II), ja vanhuspalvelulaki v. 2013. Vanhuspalvelulain lähtökohta on ikääntyneen väestön ja iäkkään henkilön toimintakyky, ei ikä sinällään. Lain mukaan kunnan toimintaa on edistet- tävä koko ikääntyneen väestön aseman parantamiseksi, hyvinvoinnin, terveyden ja toiminta- kyvyn edistämiseksi sekä iäkkäille järjestettävien palvelujen kehittämiseksi osana kunnan strategista suunnittelua. Iäkkään henkilön hoito on järjestettävä laitoksessa vain, jos se on perusteltua henkilön arvokkaan elämän ja turvallisen hoidon kannalta.

Ensihoitopalvelu siirtyy tammikuun 2013 alusta terveydenhuoltolain 79 §:n perusteella terve- yskeskusta ylläpitävältä kunnalta ja kuntayhtymältä sairaanhoitopiirien lakisääteiseksi tehtä- väksi.

Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistusta valmistelevan työryhmän toimeksian- to korostaa sosiaali- ja terveydenhuollon perustason integraatiota sekä kuntalähtöistä palve- luiden järjestämisvastuuta. Erityisesti ikääntyvän väestön palveluiden tarpeiden kasvaessa kuntatasolla tehtävät ratkaisut ovat avainasemassa.

Uuden sosiaalihuoltolain on tarkoitus tulla voimaan vaiheittain, aikaisintaan vuonna 2015. Sosiaalihuoltolain uudistaminen kuuluu suureen sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön uudistamiskokonaisuuteen. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä säädetään erikseen ns. järjestämislaissa, jonka valmistelu jatkuu. Uuden sosiaalihuoltolain lisäksi tarkistetaan sosiaalihuollon erityislainsäädäntö sekä rajapintalait, joissa säädetään muun muassa asia- kasmaksuista sekä asiakkaiden asemasta ja oikeuksista. Lisäksi selkeytetään vastuita ja ke- hitetään yhteistyötä ja osaamista yhdessä muiden hallinnonalojen kanssa.

6. Asiakkuudet ja toiminnan painopisteet ydinprosesseittain tarkasteltuna

Hyvinvointitoimialalla prosessijohtaminen toteutuu neljän elinkaarimallin mukaisen ydinpro- sessin kautta. Ydinprosesseja ovat:

− lasten ja nuorten kasvun tukeminen

− nuorten aikuisuuden vahvistaminen

− itsenäisesti selviytyvien toimintakyvyn turvaaminen

− ikäihmisten elämänlaadun turvaaminen

Elinkaarimallin avulla tunnistetaan ikäryhmien asiakastarpeet. Elinkaarimalli painottaa asia- kasnäkökulmaa, jolloin ikäryhmittäiset asiakastarpeet tulevat selkeämmin esille.

Ikäryhmien asiakastarpeita - terveyttä ja hyvinvointia – edistetään tulosalueiden välisellä yhteistyöllä.

Kaikkien prosessien yhteisenä haasteena on raskaan palvelurakenteen asteittainen keven- täminen. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi tehdään työtä kaikissa ydinprosesseissa. Pal- velurakenteen kehittämisessä ovat myös ns. pitkät asiakasprosessit keskeinen kehittämis- kohde. Näiden prosessien keskeiset toimenpiteet tulevat näkymään pohjaselvitysten jäl- keen operatiivisissa palvelusopimuksissa kun suunnitelmat asian eteenpäin viemiseksi valmistuvat.

6.1. Ydinprosessi: Lasten ja nuorten kasvun tukeminen

Asiakastarveanalyysi

Turun lasten ja nuorten hyvinvointiohjelma 2009 - 2012 hyväksyttiin syksyllä 2009. Ohjelma on samalla lastensuojelulain edellyttämä lastensuojelun suunnitelma. Palvelujen järjestä- misen periaatteet ja kehittämistavoitteet on kirjattu ohjelmaan.

Hyvinvointitoimialan lasten ja nuorten palvelut ovat pitkälti lainsäännön velvoittamia. Palve- lujen painotus on peruspalvelujen saatavuuden turvaamisessa ja sitä kautta ennaltaeh- käisyssä ja varhaisessa puuttumisessa. Toimialan ehkäisevät palvelut kattavat koko ikä- luokan ja niiden kautta saadaan hyvä kuva alle 18-vuotiaiden turkulaisten elämäntilantees- ta ja palvelutarpeesta. Palveluja kehitetäänkin entistä tiiviimmin yhteistyössä sivistystoimen kanssa, jotta lasten, nuorten ja perheiden tarvitsemaa tukea voidaan tarjota mahdollisim- man varhain ja viedä normaaleihin kasvuympäristöihin aina kun se on mahdollista. Yhteis- työtä vapaa-aikatoimialan kanssa jatketaan ennaltaehkäisevän toiminnan lisäämiseksi.

Merkittävänä toteuttamistapana on Eviva -hanke.

Ydinprosessin palvelujen kehittäminen ja uudelleen järjestelyt

Lasten ja nuorten palvelujen kustannusrakenne on edelleen painottunut liikaa raskaimpaan korjaavaan toimintaan, näin erityisesti lastensuojelussa. Palvelurakenteen muutos on käynnis- sä ehkäisevän työn ja avohuollon toiminnan vahvistamiseksi ja sijaishuollon muuttamiseksi perhehoitopainotteiseksi. Lastensuojelun asiakasmäärän kasvu näyttää pysähtyneen, joten myös muutoksen taloudellinen vaikutus alkaa näkyä. Tähän saakka perhehoidon lisääntymisen kustannusvaikutuksia on syönyt koko lastensuojelun ja erityisesti huostaan otettujen määrän voimakas kasvu. Lasten ja nuorten terveydenhuollossa neuvoloiden sekä kouluterveydenhuol- lon sekä suun terveydenhuollon palveluja tuotetaan terveydenhuoltolain mukaisesti. Perheille kotiin annettavan varhaisen tuen palveluja lisätään raskaamman tuen tarpeen ehkäisemiseksi.

Turku on hyödyntänyt STM:n Kaste-ohjelman 2009-2012 rahoitusta Remontti-hankkeen alueellisissa piloteissa. Tavoitteena on ollut viedä lapsen normaalia kehitystä tukevaa työtä lapsen omiin kasvuympäristöihin ja tukea peruspalveluja erityispalvelujen toimenpiteillä, joiden vaikuttavuudesta on näyttöä. Vuosien 2013-2015 Kaste II –ohjelmasta haetaan yh- dessä naapurikuntien kanssa rahoitusta Hyvinvoiva lapsi ja perhe –hankkeeseen, jolla hae- taan keinoja ehkäisevän työn vahvistamiseen ja verkostoituviin erityispalveluihin.

Vuoden 2013 aikana valmistellaan monialaisena yhteistyönä lastensuojelulain edellyttämä lastensuojelusuunnitelma ja terveydenhuoltolain edellyttämä toimintaohjelma neuvolatyölle, koulu- ja opiskeluterveydenhuollolle sekä lasten ja nuorten ehkäisevälle suun terveyden- huollolle.

Strategisen palvelusopimuksen painopisteinä ovat

• ennaltaehkäisevän toiminnan vahvistaminen ja

• palvelurakenteen keventäminen

Jotta lasten ja nuorten palvelujen sosiaali- ja terveyspalvelut voidaan turvata, tavoitellaan palvelujen tuotannossa vuonna 2013 seuraavia asioita:

SPS: Vahvistetaan ennaltaehkäisevää toimintaa
Mittarit:	Lähtötaso vuoden 2008 toteutuma	Toteutuma 2011	Toteutuma 2012	Tavoite-arvo 2013	Tavoite-xxxx Xxxxxxxxx- tiohjelma 2009-2013
Lastensuojelun asiakkaana olevien alle 18-vuotiaiden osuus ikäluokasta, tavoit- teena osuuden pieneneminen.	7,8 %	9,9 %	10,3 %	osuus ikäluo- kasta vähe- nee	osuus ikäluo- kasta vähe- nee
Perhetyön piirissä olevien perheiden mää- rä (oma tuotanto, palvelusetelillä hankittu, ostopalvelut ja avustuksilla tuettu). Tavoit- teena paraneva saatavuus	perheitä 963	perheitä 748	perheitä 778	perheiden lkm kasvaa	perheiden lkm kasvaa
Ennaltaehkäisevän lastensuojelun resurs- sien seuranta tehdyn määrittelyn mukai- sesti. Tavoite kasvava.	-	ennalta eh- käisevä työ määritelty	..	resurssien määrä kasva- va (lähtöarvo TP 2011)	resurssien määrä kasva- va (lähtöarvo TP 2011)

SPS: Kevennetään palvelurakennetta
Mittarit:	Vuoden 2008 toteutuma	Toteutuma 2011	Toteutuma 2012	Tavoite-arvo 2013	Tavoite-xxxx Xxxxxxxxx- tiohjelma 2009-2013
Entistä suurempi osuus lastensuojelu- asiakkaista tulee autetuksi avohuollon keinoin. Lastensuojelun avohuollon tukitoimenpiteitä saavien lasten ja nuor- ten osuus alle 18-vuotiaista / sijaishuol- lossa olevien lasten ja nuorten osuus alle 18-vuotiaista. Tavoitteena avohuollon suhteellisen osuuden kasvu. (lähde Kuusikko)	6,1 % avo- huolto, 1,7 % sijaishuolto, suhteelliset osuudet 78,2 % / 21,8%	9,9 % avo- huolto; 1,9 % sijaishuolto, suhteelliset osuudet 79, 83 % / 20,17 %	9,0 % avo- huolto; 1,5 % sijaishuolto; suhteelliset osuudet 86,9 %/15,2 %	avohuolto kasvaa ja sijaishuolto vähenee	avohuolto kasvaa ja sijaishuolto vähenee
Lastensuojelun sijaishuollossa perhehoi- don osuus kasvaa 31.12.2009 lähtö- tasosta yhteensä 20 %-yks. vuosien 2010 - 2013 aikana	perhehoidon osuus 32,9 %	perhehoidon osuus 38,7 %	41,6 %	53 %	53 %

6.2 Ydinprosessi: Nuorten aikuisuuden vahvistaminen

Asiakastarveanalyysi

Nuorten aikuisuuden vahvistamisen ydinprosessi perustuu vahvasti asiakastarpeeseen. Noin 80 % nuorista selviää nuoruusiästä ilman erityispalvelujen tarvetta. Ydinprosessin palvelut kohdistuvat nuorille, joiden aikuistuminen ei suju ilman erityistä tukea.

Nuoret kuuluvat taloudellisesti heikoimmin toimeen tuleviin väestöryhmiin. Syynä nuorten heikkoon taloudelliseen tilanteeseen on myös opiskelu, mutta osin on kysymys todellisesta, usein myös ylisukupolvisesta syrjäytymisestä. Viime laman jälkeen myös nuorten kohdalla heikoimmassa asemassa olevien tilanne on parantunut vähiten. Heikkenevä työllisyystilan- ne uhkaa nyt katkaista tämän kehityksen. Nuorisotyöttömyys on jälleen kääntynyt kasvuun. Ilman toisen asteen koulutusta olevien nuorten työllistymisnäkymät ovat erityisen heikot.

Nykyisessä tilanteessa on ensiarvoisen tärkeää ehkäistä nuorten syrjäytymistä koulutuk- sesta ja sitä kautta työelämästä. Erityisesti tämä korostuu maahanmuuttajanuorten kohdal- la. Nuorten työelämävalmiuksia tuetaan vuoden 2013 alusta lähtien nuorten yhteiskuntata- kuulla.

Nuorten asunnottomuutta on kartoitettu ja Turussa on arviolta yli 100 asunnotonta nuorta. Myös jälkihuoltoon siirtyy nuoria, joiden ainoa asuinpaikka lastensuojelulaitos. Asunnotto- muus on nuorelle erittäin voimakas syrjäytymisriski.

Myös nuorilla terveyserot ovat merkittäviä. Terveyden ja hyvinvoinnin riskitekijöitä kasaan- tuu erityisesti ammatillisissa oppilaitoksissa opiskeleville nuorille (ATH-tutkimus). Näiden erojen tasoittamisessa koulu- ja opiskelijaterveydenhuollolla ja opiskeluhuollolla on run- saasti tehtävää.

Tällä hetkellä tuen tarve näkyy myös nuorten osalta päihteiden käytön kasvuna sekä psy- kososiaalisten ongelmien lisääntymisenä ja vaikeutumisena. Nuorten syrjäytymisen ehkäi- seminen ja työttömyyteen nopeasti ja tehokkaasti puuttuminen vaatii hyvinvointitoimialan tiivistä yhteistyötä työhallinnon, vapaa-aikatoimialan nuorisopalvelujen ja oppilaitosten kanssa.

Ydinprosessin palvelujen kehittäminen ja uudelleen järjestelyt

Nuorten kohdalla merkittäviä tavoitteita ovat osallisuuden vahvistaminen ja syrjäytymisen ehkäiseminen. Myös terveyserojen kaventamisen merkitys korostuu suomalaisessa nuor- ten päihdemyönteisessä kulttuurissa. Painotus on peruspalvelujen saatavuuden ja laadun turvaamisessa ja sitä kautta nuorten elämänhallinnan vahvistamisessa. Nuorten koulutus- ja yhteiskuntatakuu koskee myös hyvinvointitoimialan järjestämiä palveluja. Yhteiskuntata- kuuta toteutetaan yhdessä sivistystoimen sekä vapaa-aikatoimen kanssa turkulaisen nuo- ren ohjausmallin sekä jatkossa myös erityistä tukea tarvitsevan nuoren ohjausmallin työn- jaon mukaisesti. Tulevaisuuden haasteena on kehittää kaupungin nuorten palveluja siten, että yhteistyö sosiaali- ja terveyspalvelujen ja muiden toimialojen kanssa on saumatonta.

Nuorten terveydenhuollossa erityisenä haasteena on opiskeluterveydenhuollon sekä suun ter- veydenhuollon palvelujen tuottaminen asetuksen ja terveydenhuoltolain mukaisesti. Nuorten aikuisten päihde- ja mielenterveysongelmiin haetaan uusia palvelumalleja Kaste II-ohjelmasta.

SPS: Tuetaan nuorten aikuistumista
Mittarit:	Lähtötaso vuoden 2008 toteutuma	Toteutuma 2011	Toteutuma 2012	Tavoite-arvo 2013	Tavoite-xxxx Xxxxxxxxxxxxx- jelma 2009- 2013
Toimeentulotukea saavat 18-24 -vuotiaat, lukumäärä ja osuus ikäluokasta, tavoite laskeva	1.833 (pl. maa- hanmuuttajat) / 8,7 %	2315 (pl. maa- hanmuuttajat) / 10,5 %	2282 (pl. maa- hanmuuttajat) 10,3 %	lkm ja osuus laskeva	lkm ja osuus laskeva
Turkulaisen nuoren ohjaus- mallin toteuttaminen. Uusi mittari v. 2013 alusta: Nuor- ten yhteiskuntatakuun to- teuttaminen	-	Turkulaisen nuoren ohjaus- malli kehitetty ja vastuutettu	Toiminta mallin mukaista	yhteiskuntata- kuuta toteute- taan kaupungin periaatteiden mukaisesti	yhteiskuntatakuu toteutuu
Aktivointiehdon piirissä ole- vat 18 – 24-vuotiaat, tavoit- teena laskeva lukumäärä*	-	-	-
uusi mittari: asunnottomien nuorten määrä	-	selvitys tehty (lkm. n. 100)	Solmittu aieso- pimus valtion kanssa asian eteenpäinviemi- sestä	asunnottomien nuorten määrä vähenee 30/v.	nuorten asun- nottomuus <10

* Mittariarvoa ei tällä hetkellä saada kaikilta osin ulos tietojärjestelmistä. Aktivointiehdon piirissä olevien seuranta on kuitenkin tärkeä mittari ja siksi seurannan kehittämisessä pyritään siihen, että arvo saadaan käyttöön mahdolli- simman nopeasti.

6.3 Ydinprosessi: Itsenäisesti selviytyvien toimintakyvyn turvaaminen

Asiakastarveanalyysi

Vuoteen 2009 asti turkulaisten hyvinvointi ja terveydentila kehittyi kokonaisuudessaan hy- vään suuntaan, joskin sosiaaliryhmien välillä oli havaittavissa sama ero kuin valtakunnalli- sesti: väestöryhmien väliset hyvinvointi- ja terveyserot kasvoivat. Laman myötä kokonaisti- lanne heikkeni merkittävästi ja hyvinvointierot tullevat edelleen kasvamaan. Työikäisessä väestössä riski hyvinvointipuutteiden kasautumiseen kohdentuu yksinasuviin ja yksinhuol- tajiin. Maahanmuuttajien määrä on Turussa suhteellisen suuri ja kasvaa edelleen. Heidän hyvinvointinsa on kantaväestön hyvinvointia matalammalla tasolla kaikilla hyvinvoinnin osa- alueilla. Turkulaisten hyvinvointierot ovat myös alueellisesti painottuneita.

Työikäisten sosiaali- ja terveyspalveluihin käytetään Turussa saman verran resursseja kuin muissa suurissa kaupungeissa. Terveydenhuollossa näkyy edelleen selkeä painotus so- maattiseen erikoissairaanhoitoon, perusterveydenhuollon avohoidon kustannukset ovat pienemmät kuin muissa suurissa kaupungeissa keskimäärin.

Ydinprosessin palvelujen kehittäminen ja uudelleen järjestelyt

Turun työikäisen väestön hyvinvointiohjelman tavoitteena on ”Turussa tavaksi terveet elä- mäntavat”. Tavoitteeseen pyritään edistämällä työikäisen väestön hyvinvointia ehkäisevillä palveluilla ja estämällä hyvinvointipuutteiden kasautuminen sekä luomalla rakenteet hyvin- voinnin ja terveyden edistämiseksi ja terveyserojen kaventamiseksi. Asunto- ja maankäyt- töohjelmassa on erityisryhmien asumiseen liittyviä tavoitteita, jotka otetaan huomioon ope- ratiivisen palvelutuotantosopimuksen tasolla. Ryhmien välinen sopimus edellyttää palvelui- den, erityisesti perusterveydenhuollon kehittämistä. Lisäksi prosessin kehittämislinjaukset perustuvat valtakunnallisiin terveyspoliittisiin linjauksiin.

Strategisen palvelusopimuksen painopisteinä ovat:

1. Edistetään hyvinvointia ja terveyttä ja kavennetaan hyvinvointi ja terveyseroja

2. Kevennetään palvelurakennetta ja panostetaan ehkäiseviin palveluihin

Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä oleellista on hyvinvointi- ja terveyserojen kaventami- nen, terveiden elämäntapojen ja yhteisöllisyyden tukeminen sekä terveestä ympäristöstä huo- lehtiminen. Maahanmuuttajat on valittu erityiseksi kohderyhmäksi. Päihde- ja mielenterveyspal- veluissa pyritään asiakaslähtöisiin ja vaikuttaviin palveluihin. Palveluiden kehittämisessä oleel- lista on peruspalveluihin panostaminen ja asumispalveluiden rakenteen keventäminen. Kau- pungin alueelliset erot ja asiakkaiden erilaiset tarpeet on otettava huomioon palveluita kehitet- täessä.

Talousarvion aiheuttamat muutokset sopimukseen

Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin menojen kasvu, työmarkkinatuen kuntaosuuden ja toi- meentulotuen perusosan korotukset sekä asumispalveluiden tarpeen lisäys ovat kasvattaneet ydinprosessin menoja. Resurssien suuntautuminen korjaavaan toimintaan vähentää panoksia ehkäisevästä työstä. Riskinä on, että väestön hyvinvointi ei lisäänny eivätkä hyvinvointierot ka- pene ja terveydenhuolto painottaa entisestään erikoissairaanhoidon suuntaan. Lisäksi riskinä on hoito- ja palvelutakuun toteutumattomuus.

SPS: Edistetään hyvinvointia ja terveyttä ja kavennetaan hyvinvointi ja terveyseroja
Mittarit:	Lähtötaso vuoden 2008 toteutuma	Toteutuma 2010	Toteutuma 2011	Tavoite-arvo 2013	Tavoite-xxxx Xxxxxxxxx- tiohjelma 2009-2013
Väestön koettu hyvinvointi (Elämänlaatunsa (WHOQOL 8) keskimää- räistä paremmaksi kokevien osuus (%) )	saadaan 2010	55,7 % (2010)	ATH:ta ei tehty	pysyy sama- na	pysyy sama- na
Hyvinvointierojen kaventuminen eri väes- töryhmien välillä (Elämänlaatunsa keskimääräistä parem- maksi kokevien prosenttiosuuksien ero korkean ja matalan koulutusryhmien välil- lä)	saadaan 2010	13,9 (2010)	ATH:ta ei tehty	erot pysyvät samana	erot pysyvät samana

SPS: Kevennetään palvelurakennetta ja panostetaan ehkäiseviin palveluihin
Mittarit:	Lähtötaso vuoden 2008 toteutuma	Toteutuma 2011	Toteutuma 2012	Tavoite-arvo 2013	Tavoitearvo Hyvinvoin- tiohjelma 2009-2013
Vammaispalveluiden, päihdehuollon sekä mielenterveyskuntoutujien asu- mispalveluiden rakennemuutos etenee OPTS-tilausosan mukaisesti		Uusi mittari	Uusi mittari	Rakennemuu- tos etenee suunnitellun mukaisesti	Ei ohjelmamit- tari

6.4 Ydinprosessi: Ikäihmisten elämänlaadun turvaaminen Asiakastarveanalyysi

Turun ikääntymispoliittinen strategia on osa Turun kaupungin hyvinvointipalvelujen kehit-

tämistä. Ohjelmassa otetaan huomioon Turun kaupungin ikärakenne ja sitä vastaava pal- velutarve. Näiden tekijöiden avulla ikäihmisten käyttämiä säännöllisiä palveluja voidaan ke- hittää pitkäjänteisesti koko valtuustokauden ajan. Strategisen palvelusopimuksen painopis- teet vastaavat valtakunnallista ikäihmisten laatusuositusta sekä vanhuspalvelulain- perus- teita.

Turun kaupunginvaltuuston esittämät lisäykset siitä, että vanhustenhuollon palvelusetelit tuodaan päätettäväksi, kotihoidon palveluita edistetään erilaisia vaihtoehtoisia palvelurat- kaisuja kehittäen sekä lautakuntakäsittelyn yhteydessä osoitettu lisäraha tulee käyttää mm. tehostetun palveluasumisen lisäämiseen, on otettu huomioon operatiivisen palvelutuotan- tosopimuksen muutoksissa.

Xxxxxxxxx vanhustyö on painopisteenä ja tukee vahvasti kotona asuvien ikäihmisten toi- mintakyvyn säilymistä parempana entistä pidempään. Lisäksi kotihoidon peittävyys ja sen palveluluokkien painopisteen muutostavoitteet lisäävät kotihoidon vaikuttavuutta kotona asumisen tueksi. Nykyinen ympärivuorokautisen hoidon määrällinen osuus ja etenkin sen sisäisen rakenteen muutos tulee näkymään v. 2013 aikana, kun pitkäaikaissairaanhoidon ostopalvelusopimukset päättyvät vuodenvaihteessa 2012.

Strategisen palvelusopimuksen painopisteet (suhteutukset kohdistuvat 75 vuotta täyttäneeseen väestöön) ovat :

SPS: Turvataan ikäihmisten aktiivinen elämä toimintakykyä ylläpitävillä palveluilla
Mittarit:	Lähtötaso vuoden 2008 toteutuma	Toteutuma 2011	Toteutuma 2012	Tavoite- arvo 2013	Tavoite-xxxx Xxxxxxxxx- tiohjelma 2009-2013
Laitoshoitoon siirtyvien keski-ikää myöhennetään strategia-aikana 1 vuodella	83 v.*	..	84 v. 1 kk	84 v.	Strategiakau- den päättyes- sä 84 v.

*pohjatieto epävarma

SPS: Muutetaan ikäihmisten hoidon palvelurakenne avopalvelupainotteisemmaksi
Mittarit:	Lähtötaso toteuma 31.12.2009	Toteutuma 2011	Toteutuma 2012	Tavoite- arvo 2013	Tavoitearvo Hyvinvoin- tiohjelma 2009-2013
75 vuotta täyttäneiden kotihoidon piirissä olevien osuus kasvaa 14 %:iin.	13,2 %	13,7 %	14,2 %	13,8%	14%
Omaishoidon tukea saavien 75 vuotta täyttäneiden määrä kasvaa 3,5 %:iin.	2,8 %	2,7 %	2,8 %	3,5%	3.5%
Tehostetun palveluasumisen piirissä olevien 75 vuotta täyttäneiden osuus kasvaa 5,5 %:iin.	2,9 %	3,8%	4,2 %	4,3%	5.5%
Ympärivuorokautisen hoivan (pitkäai- kaissairaanhoito ja vanhainkotihoito) piirissä olevien 75 vuotta täyttäneiden osuus vähenee 5,0%:iin.	8,2 %	6,8 %	6,4 %	5,9%	5.0%

HYVINVOINTITOIMIALAN TALOUSARVIOESITYKSEN 2013 JAKO YDINPROSESSEILLE

Ydinprosessi		Euroa	%
1. Lasten ja nuorten kasvun tukeminen	ME TU NE	87 399 824 10 417 095 76 982 730	13,5 % 13,8 % 13,5 %
2. Nuorten aikuisuuden vahvistaminen	ME TU NE	38 624 239 3 710 222 34 914 017	6,0 % 4,9 % 6,1 %
3. Itsenäisesti selviytyvien toimintakyvyn varmistaminen	ME TU NE	241 241 524 19 394 876 221 846 647	37,3 % 25,6 % 38,8 %
4. Ikäihmisten elämänlaadun turvaaminen	ME TU NE	279 497 973 42 161 722 237 336 251	43,2 % 55,7 % 41,6 %
Yhteensä ydinprosesseille	ME TU NE	646 763 560 75 683 914 571 079 646	100,0 % 100,0 % 100,0 %