KESKI-UUDENMAAN AVUSTAJAKESKUS YHTEISTOIMINTASOPIMUS

5.6.2017

KESKI-UUDENMAAN AVUSTAJAKESKUS YHTEISTOIMINTASOPIMUS

1. Sopimuksen tausta

Kuntien lakisääteinen tehtävä on joko tuottaa itse tai muutoin järjestää vaikea- vammaisille henkilöille henkilökohtainen apu ja siihen liittyvät työsuhteen tuki- palvelut. Kunnat järjestävät henkilökohtaisen avun pääsääntöisesti työnantaja- mallin mukaisesti, jolloin avustettava toimii työnantajana avustajalleen. Perus- tettava avustajakeskus toimii sijaismaksajapalveluna toteuttaen palkanmaksun avustajille ja vastaten muista maksuvelvoitteiden toteuttamisesta työnantajien puolesta, neuvoen työntekijöitä ja työnantajia työsuhdeasioissa sekä avustaa työnantajia avustajien rekrytoinnissa.

Tällä sopimuksella sovitaan Keski-Uudenmaan Avustajakeskuksen perustami- sesta hoitamaan vastuukuntamallin mukaisesti sopijakuntien alueella.

2. Sopimuksen osapuolet

Tämän yhteistoimintasopimuksen osapuolet ovat Hyvinkään kaupunki (vastuu- kunta), Järvenpään kaupunki, Mäntsälän ja Pornaisten kunta (Mustijoen perus- turva), Nurmijärven kunta ja Tuusulan kunta.

3. Sopimuksen tarkoitus

Tällä sopimuksella perustetaan Avustajakeskus huolehtimaan sopimuksen osa- puolten järjestettäväksi säädettyjen, kohdassa 4. tarkemmin yksilöityjen laki- sääteisten, sekä muiden yhteisesti sovittujen palvelujen järjestämiseksi.

Tämä on kuntalain (410/2015) 49 §:n tarkoittama yhteistoimintasopimus, jolla Hyvinkään ja Järvenpään kaupungit, Mäntsälän ja Pornaisten kunnat (Mustijoen perusturva), Nurmijärven kunta ja Tuusulan kunta antavat tässä sopimuksessa ja sen liitteissä yksilöidyt palvelut Hyvinkään kaupungin hoidettavaksi jakaen toiminnan vaatimat kustannukset keskenään tässä sopimuksessa jäljempänä määritellyn jakoperusteen mukaisesti.

4. Yhteisesti järjestettävät palvelut

Avustajakeskuksen toimesta järjestetään yhteisesti seuraavat palvelut:

- neuvonta ja ohjaus työsuhteeseen liittyvissä asioissa

- palkanlaskenta ja palkkojen ja sivukulujen maksaminen ja tilitykset

- lakisääteisten vakuutusten hoitaminen

- työterveyshuollon sopimusten, maksujen ja korvaushakemusten hoitami- nen

- muiden avustajasta aiheutuvien kulujen maksaminen (mm. matkat, pää- syliput)

- työnantajien ja avustajien neuvonta palkkoihin, työsuhteen ehtoihin, nou- datettavaan lainsäädäntöön, kuntien ohjeistuksiin ja työehtosopimuksiin liittyen

- uusien avustajien rekrytointi ja avustajien sijaisvälitys.

Toiminnan järjestämisen tapa ja tavoitteet on tarkemmin määritelty perustetta- van yksikön päivitetyssä perustamissuunnitelmassa, joka on tämän sopimuksen liitteenä. Osapuolet sitoutuvat sen noudattamiseen (liite 1).

Palvelujen sisältöön tai järjestämistapaan voidaan vastuukunnan päätöksin teh- dä sellaiset muutokset, jotka ovat seurausta palveluihin liittyvän lainsäädännön muuttumisesta tai valvovan viranomaisen päätöksestä.

Palvelujen sisältöön ja järjestämistapaan voidaan kaikkien kuntien edustajien hyväksyessä ohjausryhmässä tehdä sellaiset muutokset, joilla voidaan järke- vöittää toiminnan toteuttamista perustamissuunnitelman tavan ja tavoitteiden mukaisesti.

Kuntien vammaispalvelujen sosiaalityöntekijät tekevät päätöksen henkilökoh- taisesta avusta työnantajamallilla ja vastaavat vammaisten henkilöiden sosiaali- työstä koko prosessin ajan.

5. Hallinto ja päätöksenteko

Avustajakeskuksen hallinnosta ja sitä koskevasta päätöksenteosta vastaa Hy- vinkään kaupunki, sosiaali- ja terveyslautakunta.

Yhteistoiminnan järjestämistä varten perustetaan sopimuskuntien nimeämistä johtavista sosiaalitoimen viranhaltijoista koostuva Avustajakeskuksen ohjaus- ryhmä (jäljempänä ohjausryhmä). Kukin sopimusosapuoli nimeää ohjausryh- mään yhden jäsenen ja tälle henkilökohtaisen varajäsenen toimikaudeksi.

Ohjausryhmän puheenjohtajaksi valitaan ensimmäisenä Hyvinkään kaupungin edustaja. Puheenjohtajuus kiertää muiden sopimuskuntien kesken niiden asu- kasluvun mukaisessa järjestyksessä. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja vali- taan vuodeksi kerrallaan. Ohjausryhmä nimeää puheenjohtajan ja varapuheen- johtajan keskuudestaan.

Ohjausryhmän tehtävänä on avustajakeskuksen yksikön talousarvioesityksen valmistelu ja esitysten tekeminen yksikön toiminnan kehittämis- ja muutostar- peista, sekä sopimusosapuolten välisen yhteistyön järjestäminen. Ohjausryhmä

voi tehdä harkintansa mukaan sopimuskunnille esityksiä sopimuksen muutok- sista.

Avustajakeskuksen yksikön johtavana viranhaltijana toimii Hyvinkään vam- maispalvelujen johtava sosiaalityöntekijä, tai tämän estyneenä ollessa hänen esimiehensä tai nimetty sijaisensa.

Avustajakeskuksen aloitusvaiheessa toimii noin vuoden ajan syyskuusta 2017 alkaen projektiryhmä, jonka tehtävä on tukea uuden avustajakeskuksen aloit- tamista, tiedottamista ja toimintaa aktiivisella valmistelevalla roolilla. Projekti- ryhmän työskentelyaikaa jatketaan tarpeen mukaan. Kukin kunta nimeää pro- jektiryhmään 1-2 edustajaa.

Projektiryhmän tehtäviä ovat:

– viestintä kunnan asiakkaille muutoksesta; viestintä uudesta toimintata- vasta

– toimintatavoista sopiminen ja ohjaaminen kunnan työntekijöiden ja avustajakeskuksen välillä.

6. Muu organisaatio

Avustajakeskuksen toiminta järjestetään pääosin Hyvinkään kaupungin omana tuotantona.

Avustajakeskuksen organisaatio, toimintatapa ja henkilöstö järjestetään perus- tamissuunnitelman mukaisesti.

7. Taloudenohjaus ja rahoitus

7.1 Talousarvio ja suunnitelma

Avustajakeskuksen ohjausryhmän on vastuukunnan sosiaali- ja terveys- lautakunnan päättämässä määräajassa tehtävä esitys yksikön seuraavan kalenterivuoden talousarvioksi sekä taloussuunnitelmaksi kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Esityksessä tulee olla erikseen käyttötalous- ja investointiosa.

Sopimuskunnille varataan tilaisuus tehdä esityksensä yksikön talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa. Esitys talousarvioksi ja -suunnitelmaksi käsitellään ohjausryhmässä ennen Hyvinkään sosiaali- ja terveyslautakun- nan talousarviokokousta.

Talousarvioon otetaan yhteistoiminnan edellyttämät määrärahat ja osoite- taan rahoitustarpeen kattaminen sopimuskuntien maksuosuuksilla ja muil- la tuloilla.

Avustajakeskus on osa Hyvinkään kaupungin kirjanpitoa ja sisältyy kau- punginvaltuuston hyväksymään talousarvioon.

7.2 Maksuosuudet ja niiden laskutus

Sopimuskunnan maksuosuus avustajakeskuksen menoihin määräytyy toi- mintavuoden toteutuneiden kustannusten perusteella.

7.2.1 Hallinnolliset kulut

Hallinnollisten kustannusten kuntakohtaisena jakoperusteena on kunkin kunnan työnantajamallissa toimivien työantajien lukumäärä (31.8. tilanne) suhteessa kunkin kunnan palkanlaskentatapahtumiin. Kustannukset jae- taan kuntien välillä seuraavalla laskentakaavalla:

avustajakeskuksen kulut / avustajakeskukseen kuuluvien kun- tien työnantajat yhteensä x kunnan työnantajien lukumäärä x 0,5 = summa 1

avustajakeskuksen kulut / avustajakeskuksen työnantajien palkkatapahtumien lukumäärä syyskuussa x kunnan työnanta- jien palkkatapahtumien lukumäärä syyskuussa x 0,5 = summa 2

Summat 1 ja 2 yhteenlaskettuna muodostavat kunnan koko- naismaksuosuuden

Maksuosuus avustajakeskuksen hallinnollisesta talousarviosta lasketaan laskentakaavalla elokuun 2017 tietojen pohjalta vuodelle 2018. Elokuun 2018 tietojen pohjalta lasketaan talousarvion pohja vuodelle 2019.

Maksuosuuden ennakkomaksuerää kerätään talousarvion ja laskentakaa- van mukaan kuukausittain.

7.2.2 Sijaismaksatuskulut

Työnantajien avustajapalkat muodostavat kunnissa arviolta n. 20 kertaisen summan verrattuna hallinnollisiin ja ohjauksellisiin kuluihin. Tiedot kustan- nuksista löytyvät perustamissopimuksesta (liite 1). Avustajakeskuksen sopimuskunnat maksavat todellisten kulujen mukaan oman kuntansa si- jaismaksukulut.

Suurten kuukausittaisten kulujen takia maksuosuudet pyritään veloitta- maan lähes reaaliaikaisesti.

Maksuosuusennakkoja maksetaan edellisen vuoden kahden vuosikolman- neksen (tammi-elokuu) keskimääräisen kuukausikohtaisen sijaismaksatus- kulujen pohjalta Hyvinkäälle kuukausittain kuluvana vuonna. Kunkin vuo- sikolmanneksen jälkeen tarkastellaan maksuosuusennakkoja ja tasataan

euroja järjestelmistä otettavasta raportista, joka listaa toteutuneet sijais- maksatustiedot kuntakohtaisesti.

7.3 Siirtovelat ja vastasaatavat

Muut sopimuskunnat maksavat Hyvinkään kaupungille avustajakeskukseen siirtyvän henkilöstön siirtymisajankohdan lomapalkkavelat.

8. Valvonta ja raportointi

Sopimuskunnilla on oikeus saada isäntäkunnalta tietoja avustajakeskuksen toiminnan järjestämisestä, taloudesta ja kehittämisestä. Vastuukunta toi- mittaa palveluita koskevan vuosikatsauksen sopimuskumppaneille toimin- tavuotta seuraavan kalenterivuoden tammikuun loppuun mennessä.

Palveluiden toimivuutta ja kehittämisen tarvetta arvioidaan vuosittain oh- jausryhmän toimesta. Ohjausryhmä käsittelee vuosittain yksikön toimin- nalliset tavoitteet.

Kunkin sopimuskunnan nimeämillä henkilöillä on oikeus tutustua avustaja- keskuksen kirjanpitoon ja hallintoon.

9. Salassapito, tietojen antaminen ja asiakirjat

Avustajakeskuksen työntekijällä ja viranhaltijalla on oikeus saada tietoa sopimuskuntien lain mukaan salassa pidettävistä tiedoista ja asiakirjoista siinä laajuudessa, kuin se tehtävien toteuttamisen kannalta on tarpeellis- ta.

Avustajakeskuksen työntekijällä on oikeus pyytää sopimuskuntien viran- haltijoilta avustajiin liittyviä erilaisia tukipäätöksiä. Tällaisia ovat esimer- kiksi sosiaalityöntekijän päätökset kuinka monta tuntia on myönnetty avustajan resurssia vammaiselle henkilölle per viikko. Sopimuskuntien vi- ranhaltijoilla on velvollisuus toimittaa tiedot viipymättä.

Avustajakeskuksen henkilöstö on salassapitovelvollista Hyvinkään kau- pungin tietoturvaohjeiden mukaisesti ja siten kuin laki sosiaalihuollon asi- akkaan asemasta ja laki viranomaistoiminnan julkisuudesta määräävät.

Toiminnassa noudatetaan henkilötietolain määräyksiä. Henkilötietolain mukaisena rekisterinpitäjänä toimii Hyvinkään kaupunki.

10. Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen

Tämän yhteistoimintasopimuksen muutoksista päätetään sopijapuolten keskinäisin kirjallisin sopimuksin.

Osapuolten yhteisellä suostumuksella voidaan avustajakeskuksen palvelu- jen ja tämän sopimuksen piiriin ottaa uusia sopimuskuntia. Uuden sopi- muskunnan mukaantulo edellyttää yhteistoimintasopimuksen muuttamis- ta.

11. Muut sopimukset

Tämän yhteistoimintasopimuksen sopimuskunnat selvittävät tähän sopi- mukseen liittyvät päällekkäiset, voimassaolevat ja uusittavat sopimukset ja suorittavat niihin liittyvät tarvittavat toimenpiteet.

Sopimukset eivät siirry Hyvinkään kaupungin vastuulle ilman erillistä so- pimuskohtaista hyväksyntää.

12. Vahingonkorvausvastuu

Avustajakeskus on vastuussa aiheuttamistaan vahingoista vahingonkor- vauslain mukaisesti.

Mikäli sopijakunnat havaitsevat yksikön toiminnassa puutteita tai laimin- lyöntejä, niistä tulee reklamoida kirjallisesti ohjausryhmälle. Ohjausryhmä käsittelee asian ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin tämän sopimuksen, sen liitteiden ja yksikön talousarvioin osoittamissa rajoissa.

13. Erimielisyyksien ratkaiseminen

Tästä sopimuksesta johtuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan sopi- muskuntien välisin neuvotteluin. Kutsu sopimusta koskevaan neuvotteluun lähetetään viimeistään kaksi viikkoa ennen ehdotettua aikaa.

Jos yhteisymmärrykseen ei päästä, erimielisyydet ratkaistaan hallintoriita- asiana toimivaltaisessa hallinto-oikeudessa.

14. Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen

Tämä sopimus tulee voimaan 1.1.2018. Sopimus on voimassa määräaikai- sena 31.12.2018 saakka.

Tämän jälkeen sopimus on voimassa toistaiseksi ja sopimusosapuoli voi ir- tisanoa sen ilmoittamalla irtisanomisesta kirjallisesti toisille sopimusosa- puolille. Irtisanomisaika on yksi vuosi ja irtisanomisaika alkaa kulua sen kalenterivuoden lopusta, jona irtisanominen on toimitettu.

Sopimuksen ensimmäisessä kappaleessa tarkoitetulla tavalla irtisanonut kunta on velvollinen korvaamaan isäntäkunnalle irtisanomisesta mahdolli- sesti aiheutuneen vahingon. Jäljelle jäävät sopimusosapuolet pyrkivät toi- millaan siihen, ettei vahinkoa syntyisi tai sen määrä olisi mahdollisimman

vähäinen. Tällaisena vahinkona tulee korvattavaksi esimerkiksi yhteistoi- mintasopimukseen liittyvien, kolmannen osapuolen kanssa solmittujen so- pimusten ennenaikaisesta päättämisestä johtuva vahinko tai varhennetun eläkkeen eläkemaksu. Yhden kunnan irtisanomisen tultua voimaan kasva- vat jäljelle jääneiden sopimuskuntien maksuosuudet vastaavasti.

15. Sopimuksen purku

Mikäli joku sopimusosapuoli olennaisesti rikkoo tämän sopimuksen tai sen liitteiden ehtoja tai laiminlyö sen mukaisia velvoitteitaan, sopimuskunnat sitoutuvat neuvottelemaan keinoista tilanteen korjaamiseksi sopimuksen mukaisesti. Neuvottelut järjestetään viipymättä sopijapuolten nimeämien neuvottelijoiden kesken. Mikäli neuvotteluista huolimatta rikkomustilanne jatkuu, on muilla sopimuskunnilla oikeus purkaa sopimus joko ehtoja rik- koneen kunnan osalta tai omalta osaltaan. Purkaminen on tehtävä kaikille sopimusosapuolille kohdistettavalla kirjallisella ilmoituksella. Purkaminen astuu voimaan 30 päivän kuluttua ilmoituksen tekemisestä.

16. Päiväys ja allekirjoitukset