Hallitus § 54 07.05.2019
Hallitus § 54 07.05.2019
HSL:N LÄHIJUNALIIKENTEEN KILPAILUTETTAVA SOPIMUSKOKONAISUUS JA TARJOUSPYYNTÖ
74/00.00.00.00/0000
Hallitus § 54
Esittelijä Toimitusjohtaja Xxxx Xxxxxxxxx
Valmistelijat Osastonjohtaja Xxxx Xxxxxxx, p. 050 555 2932 ja
projektijohtaja Xxxxx Xxxxxxxx, p. 09 4766 4248
HSL on jo kauan valmistautunut kilpailuttamaan ostamansa lähijunaliikenteen. HSL on 19.6.2018 käynnistänyt tarjouskilpailun lähijunien liikennöintiä ja kunnossapitoa koskevasta sopimuksesta, jonka mukainen liikenne alkaa 27.6.2021. Kilpailutus toteutetaan kaksivaiheisella neuvottelumenettelyllä, joka on tarkoitus ratkaista huhtikuussa 2020.
Neuvottelut tarjoajien kanssa on käyty syksyn 2018 ja kevään 2019 aikana. HSL on valmistellut uuden lähijunaliikenteen sopimuskokonaisuuden ja tarjouspyynnön. Tarjousten vertailussa ja sopimuksen kannusteissa huomioidaan merkittävällä painolla liikenteenhoidon laatu ja liikenteen luotettavuus.
Päätöksen tausta
Henkilöjunaliikenteen kansallisten markkinoiden avaaminen kilpailulle on edennyt hitaasti, ja junaliikenne on ollut poikkeus julkisten palveluhankintojen yleisestä kilpailuttamisvelvoitteesta. HSL ja sitä ennen YTV on kuitenkin pitkään pyrkinyt edistämään muutoksia, jotka tekisivät lähijunaliikenteen ostosopimuksen kilpailuttamisen mahdolliseksi. Tärkein toimenpide kilpailuun valmistautumisessa oli Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n perustaminen vuonna 2004 hoitamaan uuden lähijunakaluston hankintaa. Vuonna 2013 HSL käynnisti lähijunaliikenteen kilpailutuksen valmisteluprojektin (JUKI). Tavoitteena oli järjestää tarjouskilpailu vuonna 2018 alkavasta uudesta sopimuksesta, mutta projektissa tunnistetut edellytykset tasapuoliselle kilpailutukselle ja uusien operaattorien Suomen markkinoille tulemiselle eivät täyttyneet ajoissa.
Siksi keväällä 2016 HSL:n hallitus päätti (1.3.2016 § 24) hyväksyä siirtymäkauden neuvotellun suorahankintasopimuksen VR-Yhtymä Oy:n kanssa ja jatkaa lähijunaliikenteen tarjouskilpailun valmistelua siten, että hankintamenettelyn käynnistämisestä voidaan päättää vuoden 2017 lopussa ja kilpailutettu liikenne voi alkaa kesäkuussa 2021. Päätöksen jälkeen julkaistiin EU:n virallisessa lehdessä 4.4.2017 ennakkoilmoitus tulevasta hankinnasta.
Keväällä 2018 HSL:n hallitus päätti (13.2.2018 § 15) junaliikenteen tarjouskilpailun käynnistämisestä. Ensimmäisen vaiheen osallistumishakemuksia käsitellessä kuitenkin havaittiin, että operaattorien taloudellista asemaa koskevat soveltuvuusvaatimukset ovat olleet liian korkealla tasolla suhteessa HSL:n sopimuksen kokoon ja riskeihin. Liian
tiukka vaatimustaso vaarantaisi tasapuolisen ja riittävän kilpailun toteutumisen. Vaatimusten tarkentamiseksi HSL keskeytti hankintamenettelyn ja käynnisti sen uudestaan (19.6.2018 § 89) hankintalainsäädännön mukaisesti.
Elokuussa 2018 HSL hyväksyi kaikki seitsemän ilmoittautunutta ehdokasta osallistumaan lähijunien kilpailutukseen, jossa on käytetty sovellettua neuvottelumenettelyä. Uutta sopimusta ja tarjouspyyntöä on valmisteltu vuorovaikutuksessa ehdokkaiden kanssa käymällä kaksi neuvottelukierrosta ja hyödyntämällä kirjallista palautetta.
Kilpailutuksen perusteet ja tavoitteet
Raideliikenteen palveluntuottajien markkinan avautuminen ja kilpailun syntyminen olisi HSL:lle tärkeä strateginen etu, jotta raideliikenteen palveluja voidaan kehittää HSL:n strategisten tavoitteiden ohjaamaan suuntaan. HSL:n lähijunaliikenteen kilpailutuksen valmistelussa suurimmat kilpailun esteet on ratkaistu edeltävien vuosien aikana, mutta pienempiä tasapuolisen kilpailutilanteen ja avoimen markkinoille tulemisen kannalta vaikuttavia asioita on noussut runsaasti esille hankintamenettelyn aikana. Näihin valituilla ratkaisuilla on johdonmukaisesti pyritty varmistamaan, että tarjoajilla on käytössään samat tiedot, kustannusperusteet ja lähtökohdat tarjouksen valmistelua varten. Tämän seurauksena lähtötietojen puutteellisuuteen ja tuleviin toimintaedellytysten muutoksiin liittyvät riskit ja vastuut on otettu sopimusmallissa HSL:n kannettavaksi, mistä seuraa joissain tapauksissa lisäkustannuksia.
Junaliikenteen kilpailutuksen taloudellisten hyötyjen valtaosa on jo saavutettu valmistelutyöllä luodun kilpailun uhan avulla. VR:n kanssa neuvotellulla siirtymäkauden sopimuksella ja sen aikana tehdyllä hinnan tarkistuksella HSL-junaliikenteen hintataso on jo alentunut lähes 20 % kilpailun uhkaa edeltävästä tilanteesta. Alkuperäinen vuonna 2013 asetettu tavoite kilpailutukselle oli vähintään 15 %:n säästö junaliikenteen kustannuksista. Kilpailutuksella tavoitellaan nyt parannuksia laatuun, kasvun edellytyksiin ja kehittämiskykyyn. Kilpailutuksella on saatavissa vielä jonkin verran tehostamissäästöjä, mutta kilpailun avautumista edistävien tilaajan kantamien vastuiden vaikutus on samaa suuruusluokkaa säästöpotentiaalin kanssa.
Sopimuksen tavoitteet
HSL:n ensisijaisena tavoitteena on laadukas, luotettava ja kustannustehokas sekä turvallinen lähijunaliikenne, joka edesauttaa joukkoliikenteen matkustajamäärän ja kulkumuoto-osuuden kasvua. HSL:n riittävän ohjausvaikutuksen, sopimuksen taloudellisten kannustimien ja tarjouskilpailun tarkoituksena on varmistaa, että ensisijainen tavoite toteutuu. Sopimukseen on kirjattu myös seuraavat tavoitteet, jotka tukevat ensisijaisen tavoitteen saavuttamista.
Toimiva yhteistyö on edellytys pitkän sopimuskauden toimivuudelle. Junaliikenteessä yhteistyön rooli korostuu, koska liikenne on riippuvainen useista toimijoista, eikä kukaan saa liikennettä hoidettua yksin. HSL:n lisäksi operaattorin on tehtävä yhteistyötä esimerkiksi Junakalustoyhtiön,
rataverkon haltijan, liikenteenohjausyhtiön ja Traficomin kanssa.
Erinomainen asiakaskokemus kuvaa matkustajien junaliikenteen palveluista saavuttamaa arvoa. Junien liikennöinnin korkea luotettavuus kaikissa tilanteissa sekä täsmällisyys ovat tärkeitä tekijöitä erinomaisen asiakaskokemuksen muodostamisessa ja sopimuksen taloudelliset kannustimet tukevat tätä tavoitetta. Matkustajille hyvin konkreettinen käytännön asia on junien siisteys. Myös junahenkilökunnalla on keskeinen rooli erinomaisen asiakaskokemuksen tuottamisessa.
Kaluston arvon säilyminen on Junakalustoyhtiön määrittelemien periaatteiden ja tavoitteiden mukaisesti yksi keskeisimpiä sopimuskauden aikaisia tavoitteita. Toimittajan kunnossapidon tavoitteena tulee lisäksi olla junien luotettava toiminta, jotta junilla saadaan tuotettua täsmällistä ja luotettavaa liikennettä turvallisesti.
Muutoskyvykkyys on tunnistettu keskeiseksi elementiksi pitkän sopimuskauden aikana. Sekä junaliikenteen tarjontaan, että toimintaympäristöön on odotettavissa merkittäviä muutoksia. Operaattorin joustavuus, kyky jatkuvaan kehittämiseen ja innovointiin sekä muutosten toteuttamiseen laadukkaasti ovat HSL:lle keskeisiä tavoitteita.
Sopimuksen sisältö ja ansaintamalli
HSL:n lähijunaliikenteen operointia ja kunnossapitoa koskeva sopimus koostuu pääsopimuksesta ja siinä viitatuista liitteistä sekä alaliitteistä. Operaattori on velvollinen tekemään myös muita sopimuksia, jotka ovat välttämättömiä liikennepalvelun tuottamiseksi. Operaattori saa Sm5-junat käyttöönsä ilman veloitusta, mutta sen on tehtävä junien käyttösopimus Junakalustoyhtiön kanssa. Vastaavasti operaattorin on tehtävä rataverkon käyttösopimus rataverkon haltijan kanssa, mutta sopimukseen kuuluva ratamaksu ja muut käyttömaksut ovat läpilaskutusperiaatteella HSL:n vastuulla, koska maksujen hintatasosta ja hinnoittelumallista tulevalla sopimuskaudella ei ole tietoa, eikä riskiä muutoksista kannata pakottaa operaattorin kannettavaksi.
Koska liikenteenhoidon kannalta välttämättömät toimitilat Ilmalan varikolla ja Helsingin rautatieasemalla ovat edelleen VR-Yhtymän hallinnassa, HSL on järjestänyt tilojen käytön kilpailuneutraalilla tavalla. Junakalustoyhtiö on vuokrannut Ilmalan varikolta Sm5-junien kunnossapitoon tarvittavat tilat pitkäaikaisella vuokrasopimuksella ja ne vuokrataan edelleen operaattorin käyttöön. HSL vuokraa operointia varten VR-Yhtymältä tarvittavat tilat Helsingin rautatieasemalta ja vuokraa ne edelleen operaattorin käyttöön.
Pääsopimuksessa on esitetty mm. sopimuksen tausta, tavoitteet, voimassaolo, muutoshallinta, velvollisuudet, irtisanomisehdot ja vakuudet. Liitteissä on kuvattu ostettavan palvelun sisältö sekä korvaukset ja kannusteet.
HSL maksaa operaattorille lähijunaliikenteen operoinnista ja kunnossapidosta sopimusliikenteen lähtötason mukaisen peruskorvauksen, jota täydennetään tarjonnan muuttuessa liikennesuoritteiden muutosyksikköhintojen mukaisesti. HSL:n tilaama
konduktööripalvelu korvataan suoritemäärän perusteella. HSL voi muuttaa tilattujen palvelusuoritteiden määrää vuosittain sopimuksen muutosrajojen puitteissa. Korvaustasoa tarkistetaan säännöllisesti indeksillä, joka perustuu pääasiassa yleiseen ansiotasokehitykseen.
Sopimuksen säännöllisen liikennöintikorvauksen lisäksi HSL maksaa operaattorille tarjouksen mukaisen kertakorvauksen toiminnan käynnistämisestä. Korvaus maksetaan sopimuksen allekirjoituksen jälkeisen noin 12 kuukauden pituisen liikennöintikauden valmistelujakson toimenpiteiden ja onnistuneen liikennöinnin käynnistämisen perusteella.
Kannusteet ja laadun hyväksyttävä minimitaso
Kannusteiden tarkoitus on ohjata operaattorin toimintaa ja palvelun laatua HSL:n tavoitteiden mukaisesti. Kannustemalli koostuu seitsemästä laatukannustemittarista, jotka ovat täsmällisyys, luotettavuus, asiakastyytyväisyys, kaluston siisteys, junahenkilökunnan toiminta, kaluston kaupallinen kunto ja junien energiankulutus, sekä matkustajamäärän odotettua suuremman kasvun perusteella maksettavasta kysyntäkannuste. Lisäksi on mahdollisuus ottaa käyttöön erikseen sovittava laatukannuste. Kannusteiden lisäksi operaattorin toimintaa ohjataan kertasanktioilla, joiden tarkoituksena on käytännössä varmistaa, että operaattori tekee sellaiset asiat, jotka sen velvoitteisiin kuuluvat joka tapauksessa, esimerkiksi sopimuksen mukaisten tietojen raportoiminen. Laatukannusteiden kokonaisvaikutus on rajoitettu vuosittain enintään 5 miljoonan euron suuruiseen bonukseen tai sanktioon.
Kysyntäkannustetta maksetaan enintään 400 000 euroa vuodessa, jos vuotuinen matkustajamäärä ylittää odotetun kasvun 1 miljoonalla matkalla.
Laadun hyväksyttävä minimitaso on sidottu laatukannusteisiin. Sopimus on mahdollista päättää ennenaikaisesti, mikäli palvelun laatu alittaa hyväksytyn laadun minimitason. Irtisanomisehdon täyttävä minimitaso on määritelty niin, että sopimus on mahdollista irtisanoa, mikäli kaikkien kannusteiden nettovaikutus täyttää viiden miljoonan euron vuosittaisen sanktion maksimikaton tai mikäli luotettavuuden kannuste (operaattorista johtuvista syistä perutut junat) ylittää viiden miljoonan euron vuosittaisen sanktiorajan. Irtisanominen on aina HSL:n päätettävissä, mikäli irtisanomisehdot täyttyvät. Lisäksi operaattori voi irtisanoa sopimuksen päättymään aikaisintaan 7 vuoden kuluttua, mikäli sopimus on ollut sille toteennäytetysti tappiollinen. Palvelun laadun minimitason alittuminen kahtena vuotena voi johtaa sopimuksen välittömään päättämiseen HSL:n päätöksellä.
Kannusteiden lisäksi operaattorin toimintaa ohjaavat sopimussakot. Mikäli sopimus päätetään ennenaikaisesti, operaattorin on maksettava HSL:lle irtisanomisesta 30 kuukauden siirtymäajalla sopimussakko, joka kattaa uuden kilpailutuksen ja siirtymäkauden lisäkustannukset. Sopimuksen välittömästä päättämisestä lankeaa maksuun suurin sopimussakko, joka kattaa liikenteen tilapäisestä järjestämisestä, korvaavan liikenteen hankkimisesta ja asiakashaitoista HSL:lle aiheutuvia menetyksiä.
Tarjoajien riskinhallinnan kannalta on tarpeellista asettaa maksimikatto operaattorin maksamille sakoille ja vahingonkorvauksille. Esitetty katto on
sopimuskauden aikana 60 miljoonaa euroa, joka vastaa suunnilleen sopimuksen mukaista yhden vuoden korvaussummaa.
Energian hankinta
Energiamarkkinat ovat juuri nyt murroksessa ja sähköenergian tuotantotapojen uudistumista kymmenen vuoden sopimuskaudella on vaikea ennustaa. Sopimuksen mukaan HSL vastaa ajoenergian hankinnasta ja kantaa kustannus- ja volyymiriskin. HSL:n hankkima energia edesauttaa tasapuolisten kilpailun edellytysten luomista.
Hankkimalla ajoenergian itse HSL voi varmistaa, että aina käytetään tarkoituksenmukaisinta ympäristöystävällistä sähköä, ja operaattorin ei tarvitse hinnoitella tarjouksiinsa riskiä muuttuvista sähkösertifikaateista eikä energian hinnan päälle tarvitse maksaa katetta. Energiankulutuksen optimointi on yksi tarjousten laatuarviointiperuste ja energian kulutusta ohjataan sopimuskaudella kannusteen avulla. Tällä tavoin HSL voi varmistaa, ettei energiaa säästetä epätarkoituksenmukaisista paikoista.
Sähköenergian hinnan profiili noudattelee liikennetarjonnan profiilia. Ruuhka-aikoina hinta on korkeampi, jolloin operaattori saattaisi pyrkiä säästämään energiaa ruuhka-aikaan, jos hankkisi ja maksaisi energian itse. Ajoenergian säästäminen ruuhka-aikaan taas heikentäisi junaliikenteen täsmällisyyttä ja pahimmillaan kasvattaisi liikenteen kalustositoumaa ja siten kasvattaisi liikenteen kokonaiskustannuksia. Tästä syystä HSL:n kannattaa kantaa ajoenergian osalta sekä hinta- että volyymiriski.
Junahenkilökunta ja turvallisuuspalvelut
Junahenkilökunta on tärkeä osa junaliikenteen asiakaskokemusta myös uudessa sopimuksessa. Lähiliikennekonduktöörien tehtävät perustuvat toimintamalliin, jossa lähiliikennekonduktöörit työskentelevät sekä junissa että asemilla. Lähiliikennekonduktöörien päätehtävinä on huolehtia junissa ja asemilla liikkuessaan matkustajien turvallisuudesta ja matkustamisen viihtyisyydestä ja sujuvuudesta, opastaa matkustajia ja tiedottaa liikenteen mahdollisista häiriötilanteista sekä katsoa junissa matkustajien matkalippuja maksaneisuuden valvomiseksi. HSL vastaa lähiliikennekonduktöörien päätehtävien määrittelystä ja tekee tehtävämäärittelyn yhteistyössä operaattorin kanssa.
Uuden sopimuksen lähtötilanteessa liikkeenluovutuksessa siirtyy syksyn 2019 mukainen määrä lähiliikennekonduktöörejä. Sopimuksessa on määritetty pakollinen miehitys ilta- ja yöaikaan ja HSL:n tilauksen mukainen joustava määrä kiertävää partiointia sekä asematyöskentelyä.
Junatyöskentelyssä lähiliikennekonduktöörit kiertävät junasta toiseen. Siten lähiliikennekonduktöörit eivät ole junassa koko matkaa sen lähtöasemalta määräasemalle, eikä lähiliikennekonduktöörejä ole kaikissa junissa ilta- ja yöaikaa lukuun ottamatta.
Konduktöörien työskentelyä mitataan ja hyvästä työskentelystä on mahdollista saada kannusteita. Operaattorilla on mahdollista saada kannustetta myös matkustajamäärien kehittymisestä yli HSL:n vuosittaisen
arvion. Tätä varten operaattorilla on mahdollisuus tarjota matkustajille lisäarvoa tuottavia palveluja. Palveluiden tulee olla sellaisia, jotka sujuvoittavat matkustajien arkea. Lisäarvoa tuottavat palvelut voivat olla maksullisia ja operaattori saa niiden tuottamat tulot itselleen. Kaikki lisäarvoa tuottava toiminta, kuten muukin operaattorin toiminta pitää toteuttaa HSL-brändin alla.
Junaliikenteen järjestyksenvalvonta tulevaisuudessa on tarkoitus hankkia rataverkon haltijan puitesopimuksen kautta. Näin saadaan yhdestä valvomosta koordinoitua kaikkia järjestyksenvalvojia, jotka voivat toimia joustavasti junissa, laitureilla, asemilla ja liityntäterminaaleissa, mikä mahdollistaa toiminnan tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen kohdentamisen. HSL vastaa järjestyksenvalvontapalvelun tilaamisesta puitesopimuksen kautta. Operaattori voi ehdottaa muutoksia hankittavan palvelun määrään ja kohdentamiseen.
Muutokset sopimuskauden aikana
Pitkän sopimuskauden aikana tapahtuu väistämättä muutoksia sekä liikenteen tarjonnassa, että toimintaympäristössä. Pienemmissä muutoksissa HSL voi muuttaa liikenteen laajuutta muutosrajojen sisällä ilman vaikutusta kustannusrakenteeseen. Isommissa muutoksissa, joissa operaattorin tuotantorakenne muuttuu, noudatetaan sopimuksen muutoshallintamenettelyä. Muutoshallintamenettelyssä perustellut muutokset käsitellään yhdessä operaattorin ja HSL:n kesken, näitä voivat olla esimerkiksi uudet varikot, kalustohankinta ja liikennerakenteen merkittävät muutokset. Muutoksen yhteydessä on mahdollista tarkistaa korvauksia. Perusperiaatteena on, että muutokset eivät saa muuttaa sopimuksen kannattavuutta ja muutoksen kokonaisnettohyöty jaetaan tasan operaattorin ja HSL:n kesken.
HSL on tunnistanut etukäteen mahdollisia muutoksia sopimuskaudelle, joiden vaikutuksia ei kuitenkaan pystytä etukäteen kuvaamaan riittävän tarkasti, jotta ne voitaisiin sisällyttää tarjouslaskentaan. Mahdolliset muutokset liittyvät esimerkiksi:
• kalustoinvestointeihin,
• HSL-alueen laajenemiseen,
• uuden varikon/varikoiden rakentamiseen,
• muun toimitilan käyttöönottoon HSL-lähijunaliikenteen tarpeisiin,
• kulunvalvontajärjestelmän, liikenteenohjausjärjestelmän tai vastaavan järjestelmän uusimiseen
• rataverkon merkittäviin rakennusprojekteihin tai
• infrahankkeiden aiheuttamiin merkittäviin liikenteen laajuuden muutoksiin
Myös lakien, asetusten, määräysten ja muiden viranomaisten ohjeiden
muutokset voivat aiheuttaa muutoksia sopimukseen pitkän sopimuskauden aikana. Junien teknisten muutosten hallintamenettely on kuvattu Junakalustoyhtiön käyttösopimuksessa.
Yksinoikeus ja kilpailevan toiminnan kielto
HSL myöntää operaattorille EU:n palvelusopimusasetuksen (EY 1370/2007) mukaisen yksinoikeuden henkilöjunaliikenteen harjoittamiseen HSL:n toimivalta-alueen sisäisillä yhteyksillä. Operaattorin tulee sitoutua olemaan harjoittamatta sellaista kilpailevaa henkilöjunaliikennettä, joka liikennöisi vain Tilaajan toimivalta-alueen sisäisillä yhteyksillä tai joka kilpailisi sopimuksen mukaisen liikenteen kanssa samoista matkustajista tai ratakapasiteetista, ilman HSL:n suostumusta.
Henkilöstön siirtyminen liikkeenluovutuksessa
HSL:n tavoitteena on, että kilpailutetun liikenteen käynnistyminen ja mahdollisessa liikkeenluovutuksessa tapahtuva henkilöstön ja toiminnan siirtyminen uudelle operaattorille tapahtuu suunnitelmallisesti ja häiriöttömästi. Luovutettavan toiminnallisen kokonaisuuden eli HSL:n lähijunaliikenteen operointi- ja kunnossapitopalvelujen toiminta ja henkilöstö siirtyvät työsopimuslain 1 luvun 10 §:n mukaisella tavalla VR:ltä tarjouskilpailun voittaneen mahdollisen uuden operaattorin palvelukseen vanhoina työntekijöinä.
HSL korvaa operaattorille tiettyjä ennen luovutusta kertyneitä palkkakustannuseriä (viimeisten työjaksojen palkanlisät, lomarahat jne.) sekä mahdollisia matkustusedun heikentymisen korvaavia kustannuksia. Uuden operaattorin henkilökunnalle on tarjottava työsuhde-etuna
HSL-lippu. Lisäksi HSL sopii VR:n kanssa yhden kuljettajakurssin rekrytoimisesta ja koulutuksesta HSL:n kustannuksella ennen liikkeenluovutusta. Näillä toimenpiteillä pyritään turvaamaan toiminnan ja henkilöstön mahdollisimman sujuva ja häiriötön siirtyminen sekä takaamaan toiminnallisesti ja taloudellisesti tasapuoliset kilpailun edellytykset kaikille tarjoajille.
Tarjouspyyntö ja tarjousten arviointi
Tarjouspyynnössä tarjoajia pyydetään kuvaamaan, miten he tuottaisivat ostettavan palvelun kokonaisuudessaan ja määrittämään ostettavalle palvelulle hinnan muutoshintoineen. Hinnoittelu pyritään saamaan mahdollisimman läpinäkyväksi erillisen kustannusmallin avulla, jota voidaan hyödyntää sekä tarjouksen taloudellisen kestävyyden ja annettujen tietojen oikeellisuuden arvioinnissa että sopimuskauden aikana tehtävien muutosten kustannusvaikutusten käsittelyn perusteena.
Hankintailmoituksen mukaan hinnan painoarvo tarjousten vertailussa on enintään 70 % ja vähintään 60 %, ja vastaavasti laadun painoarvo enintään 40 % ja vähintään 30 %. Nimellistä painoarvoa ei ole perusteltua määrittää tätä tarkemmin, koska se määräytyy lopulta käytettävästä pisteytysmallista, jonka tulee varmistaa arvioinnin osapainojen pysyminen vaihteluvälin sisällä.
Tarjousten laatupisteytyksen perusteena arvioidaan operaattoreiden suorituskykyä toteutussuunnitelmien avulla. Laatuarvioinnissa käsiteltävät kokonaisuudet ovat: johtamiskyvykkyys, operointi ja häiriönhallinta, kunnossapito, asiakaspalvelu sekä toiminnan käynnistäminen. Näihin osakokonaisuuksiin tarjoajia pyydetään tuottamaan kuvaukset, jotka pisteytetään tarjouspyynnössä esitettyjen kriteerien perusteella. Arvioinnin toteuttavat työryhmät, joissa on mukana kansainvälisiä riippumattomia asiantuntijoita sekä HSL:n edustajia. Arviointiprosessin ohjauksesta ja laadunvarmistuksesta vastaa brittiläinen konsulttiyhtiö Cemach.
Tarjoushinnoittelun ja kustannusmallin tarkastamisesta vastaa KPMG.
Tarjousten arviointi tapahtuu alkuvuonna 2020, ja tarjouskilpailun ratkaisusta päätetään HSL:n hallituksessa tavoiteaikataululla huhtikuussa 2020. Uusi sopimus on tavoitteena allekirjoittaa kesäkuussa 2020, jotta liikennöintikausi voi alkaa suunnitellusti 27.6.2021.
Ehdotus Hallitus päättää
a) hyväksyä lähijunaliikenteen kilpailutettavan sopimuskokonaisuuden viimeisteltäväksi seuraavilla periaatteilla:
1. sopimusmalli antaa tarjoajille mahdollisimman tasapuoliset lähtökohdat tarjouskilpailussa
2. sopimusmalli tukee nykyistä parempaa liikennepalvelun laatua ja liikenteen joustavaa kehittämistä
3. laatukannusteiden vaikutus on enintään 5 miljoonan euron bonus tai sanktio vuodessa
4. operaattorille voidaan maksaa kysyntäkannustetta vuotuisen ennustetun kasvun ylittävästä matkustajamäärästä
5. Sopimussakkojen ja vahingonkorvausten vaikutus operaattorille on enintään 60 miljoonaa euroa sopimuskaudella
6. HSL voi päättää sopimuksen ennenaikaisesti laadun hyväksyttävän minimitason alittumisen perusteella
7. operaattori voi irtisanoa tappiollisen sopimuksen ennenaikaisesti aikaisintaan 7 vuoden kuluttua sopimussakkoa vastaan
8. sopimussakot ja vahingonkorvaukset turvataan operaattorin antamilla vakuuksilla (HSL:n määrittelemillä pankkitakauksilla)
9. sopimuksen korvaukset. kannusteet ja sanktiot sidotaan parhaiten soveltuvaan kustannusindeksiin
10. HSL vastaa rataverkon haltijan maksuista ja kannusteista
11. HSL vastaa Helsingin Rautatieaseman tilojen vuokraamisesta HSL-liikenteen operaattorille edelleen vuokrattavaksi ja muista
mahdollisista asemien käyttöön liittyvistä maksuista
12. HSL vastaa junaliikenteen ajoenergian hankinnasta
13. HSL vastaa yhteisten järjestyksenvalvontapalvelujen tilaamisesta rataverkon haltijan puitesopimuksen perusteella
14. HSL vastaa jaettujen kunnossapitopalvelujen hankinnasta ja veloittaa niistä operaattorilta kiinteän hinnan
15. XXX päättää sopimuskauden aikana tilattavan konduktööripalvelun määrästä ja tehtävistä
16. HSL ei peri operaattorilta vuokraa junakaluston käytöstä
17. HSL:n vuosittain tilaaman junakilometrisuoritteen määrä voi muuttua enintään + 5 % tai – 5 % suoritemuutosten yksikköhintoja soveltamalla
18. operaattorilla on velvollisuus toteuttaa HSL:n vaatimat muutokset, joita liikenteeseen suunnitellaan sopimuskaudella, mukaan lukien MAL-ohjelmaan kirjatut hankkeet, ja niiden vaikutus korvauksiin määritellään sopimuksen muutoshallintamenettelyssä, jonka tuloksena sopimuksen kannattavuus operaattorille pysyy ennallaan
19. HSL korvaa ennen sopimuksen alkua kertyneistä palkkaeristä (esim. työjaksokohtaiset lisät. lomarahat) aiheutuvat kertakustannukset HSL-lähijunaliikennettä tuottavan henkilökunnan siirtymisestä uudelle operaattorille liikkeenluovutuksella vanhoina työntekijöinä
20. HSL tarjoaa operaattorin henkilökunnalle HSL-matkalippuedun ja korvaa VR-matkustusedun poistumisen hyvityksestä aiheutuvat kustannukset siten, että operaattorin oma kustannusvastuu rajoittuu vähäiseen tai nimelliseen osuuteen
21. HSL myöntää operaattorille EU:n palvelusopimusasetuksen (EY 1370/2007) mukaisen yksinoikeuden henkilöjunaliikenteen harjoittamiseen HSL:n toimivalta-alueen sisäisillä yhteyksillä.
22. Operaattorin tulee sitoutua olemaan harjoittamatta sopimuksen mukaisen liikenteen kanssa kilpailevaa liikennettä ilman HSL:n suostumusta;
b) hyväksyä tarjouskilpailun ratkaisuperusteet viimeisteltäväksi hankintailmoituksen mukaisesti seuraavilla periaatteilla:
1. Hinnan painoarvo tarjousvertailussa on enintään 70 % ja vähintään 60 % ja laadun painoarvo vastaavasti enintään 40 % ja vähintään 30
%
2. Laadun pisteytyksessä arvioidaan tarjoajan esittämät toteutussuunnitelmat, joiden osa-alueet ovat johtamiskyvykkyys,
operointi ja häiriönhallinta, junien kunnossapito, asiakaspalvelu sekä toiminnan käynnistäminen
3. Laadun arvioinnin suorittavat työryhmät, joissa on mukana riippumattomia kansainvälisiä asiantuntijoita ja HSL:n edustajia
4. Laadun kaikkien osa-alueiden on täytettävä minimivaatimustaso
5. Tarjousten hinnoittelun oikeellisuus arvioidaan lisäksi tarjoajan esittämän kustannusmallin perusteella, mikä mahdollistaa alihinnoitellun tarjouksen hylkäämisen perustellusti;
c) valtuuttaa toimitusjohtajan päättämään tarjouspyynnön ja sen liiteaineiston hyväksymisestä ja julkaisemisesta sekä vähäisistä muutoksista (a)-kohdan mukaisiin periaatteisiin;
d) valtuuttaa toimitusjohtajan neuvottelemaan, hyväksymään ja allekirjoittamaan lisäsopimuksen VR:n kanssa mahdollisen liikkeenluovutuksen ja siirtymäkauden aiheuttamien koulutus- ja perehdytyskustannusten korvaamisesta; sekä
e) että HSL alkaa valmistella lähijunaliikenteessä käytettävän ajoenergian hankintaa.
Päätös tarkastetaan kokouksessa.
Käsittely Asiantuntijajäsen Xxxxxxxxxxx Xxxxx saapui asian käsittelyn aikana ennen päätöksentekoa klo 9.05.
Sopimuspäällikkö Xxxxx Xxxxxxxx poistui päätöksenteon jälkeen klo 9.06.