Lausunto Turun kaupunkiseudun maankäytön, asumisen ja liikenteen (MAL) sopimusluonnoksesta 2020 - 2023

Kaupunginhallitus § 263 02.09.2019

Lausunto Turun kaupunkiseudun maankäytön, asumisen ja liikenteen (MAL) sopimusluonnoksesta 2020 - 2023

419/00.03.02/2019

Kaupunginhallitus 02 09.2019 § 263

Tekninen johtaja Xxxxx Xxxxx ja yhdyskuntatekniikan päällikkö Xxxx Xxxxx:

Turun kaupunkiympäristötoimiala pyytää Naantalin kaupungin lausuntoa 13.6.2019 päivätystä MAL-sopimusluonnoksesta. Uusi sopimus on jatkoa nykyiselle vuosien 2016 - 2019 Turun kaupunkiseudun MAL-sopimukselle.

Lausuntopyyntö ja MAL-sopimusluonnos ovat liitteinä. LIITTEET B3 - B4, KH 2.9.2019

Turun kaupunkiseudun uutta MAL-sopimusta on valmisteltu vuoden 2019 aikana yhdessä valtio-osapuolten kanssa MAL-sopimuksen valmisteluryh- mässä, kaupunkiseudun MAL-työryhmässä sekä valmisteluryhmän työtä tukevassa operatiivisessa ryhmässä. Turun kaupunkiseudun MAL-työryh- mä päätti 12.6. kokouksessaan lähettää sopimusluonnoksen lausunnoille.

Sopimuksen tavoitteena on luoda edellytykset seudullisesti tarvetta vastaa- valle monipuoliselle asuntotonttitarjonnalle ja asuntotuotannolle sekä liiken- nejärjestelmän ja maankäytön paremmalle yhteensovittamiselle. Tavoittee- na on edistää vähähiilistä ja kestävää yhdyskuntarakennetta ja sitä tukevaa liikennejärjestelmää ilmastonmuutoksen torjumiseksi, sekä mahdollistaa sujuva arki, työmarkkinoiden toimivuus ja elinkeinoelämän elinvoimaisuus.

Lausunto pyydetään antamaan sähköisesti osoitteeseen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxx.xx viimeistään 27.8.2019. Mikäli lausun- toa tai ilmoitusta siitä, että lausunto on tulossa, ei toimiteta määräajassa, katsotaan, että lausujalla ei ole huomautettavaa sopimusluonnoksen joh- dosta.

Lausunnon antamiselle on saatu lisäaikaa 3.9.2019 asti.

Esitämme, että kaupunki antaa MAL-sopimusluonnoksesta seuraavan lau- sunnon:

Yleistä lausunnosta

Naantalin kaupungilla on lausuntoa antaessaan ollut käytössään 13.6.2019 päivätty sopimusluonnos sekä lausuntopyyntö. Kokonaisuutena sopimus- luonnos on laadittu tarkkaan ja huolellisesti lukuun ottamatta kappaleita 6 -

8. Naantalin kaupunki toivoo tarkennusta muutamiin kohtiin, jotka on esitetty jäljempänä tässä lausunnossa. Yksityiskohtaiset kommentit on esitetty sopimusluonnoksen otsikoiden mukaisesti.

1. Yleiset asiat

1.1 Sopijaosapuolet

Sopimuksen osapuolina on Turun alueen kuntien lisäksi useita eri ministe- riöitä ja muita valtion toimijoita. Tällä on suuri merkitys sopimukseen sitou- tumisen näkökulmasta sekä toimenpiteiden ja tavoitteiden toteutumisen kannalta. Naantalin kaupunki kuitenkin toivoo valtiolta konkreettisia toimen- piteitä ja nykyistä ennakoitavampaa ja selkeämpää sitoutumista sopimuk- sessa määriteltyihin toimenpiteisiin. Ennakoitavuudessa tärkeää on sitoutu- minen tiettyyn toimenpiteeseen riittävän aikaisessa vaiheessa. Tämä hel- pottaa kuntien maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnittelua ja budje- tointia. Sopimuksen voimassaoloajan pidentäminen 12 vuoteen on tärkeä askel oikeaan suuntaan.

1.2 Sopimuksen tarkoitus ja lähtökohdat

MAL-sopimus on tärkeä väline koko Turun kaupunkiseudun elinvoimaisuu- den kehittymiselle. Sopimuksen rajaaminen vain keskeisiin ja vaikuttavim- piin toimenpiteisiin on hyvä valinta. Toimenpiteiden toteutuminen ja tavoit- teiden saavuttaminen edellyttää kuitenkin kaikkien sopijapuolten aitoa yh- teistyötä ja sitoutumista.

1.3 Sopimuksen tavoitteet

Sopimuksessa olisi hyvä avata sekä Xxxxxxx hallitusohjelman maankäyt- töön, asumiseen ja liikenteeseen liittyvät, että asuntopolitiikan kehittämis- kohteita koskevan eduskunnan kirjelmän keskeiset, erityisesti Turun kau- punkiseutua koskevat linjaukset. Xxxxxxx on vaarana, että tavoitteet jäävät vain ylätason kirjauksiksi.

Lausuntopyynnön mukana ei ole toimitettu yhteenvetoa edellisten MAL-so- pimusten keskeisten toimenpiteiden seurantatiedoista (liite xx). Valmisteilla olevaan sopimukseen olisi syytä sisällyttää keskeiset keskeneräiset toi- menpiteet myös aikaisemmista sopimuksista.

2. Kestävä ja vähähiilinen yhdyskuntarakenne ja liikennejärjestelmä

Maankäytön suuntaaminen kävely-, pyöräily- ja joukkoliikennevyöhykkeille on hyvä ja ajankohtainen valinta.

2.1 Viihtyisä ja vetovoimainen jalankulku- ja pyöräilykaupunki (kaikissa taaja- missa)

Sopimusluonnoksessa on tavoitteena, että kunnat suuntaavat 80 % ase- makaavojen asuinkerrosalasta maakuntakaavan kaupunki-/taajamatoimin- tojen kehittämisen kohdealueille. Naantalilla on kuitenkin tavoitteena tehos- taa muun muassa Luonnonmaan maankäyttöä (Luonnonmaa visio 2070), jolloin asemakaavojen asuinkerrosalasta yli 20 % on tarkoitus osoittaa muualle kuin maankuntakaavan kaupunki-/taajamatoimintojen kehittämisen kohdealueille.

Erityisen hyvä kirjaus on, että sopimuksella päätetään jatkaa pyöräilyn pää-

reittien puuttuvien osuuksien sekä nykyisten pääreittien parantamisen suunnittelua. Tämä tarkoittaa Naantalin osalta esimerkiksi Saariston ren- gastien ja Saariston pienen rengastien suunnittelua ja rakentamista. Lähi- vuosina on tarvetta päästä toteuttamaan puuttuvia kevyenliikenteen väylä- osuuksia.

Sopimusluonnoksessa on maininta valtion osoittamasta ns. MAL-rahasta kuntien pieniin kustannustehokkaisiin liikennehankkeisiin. Lausuntovai- heessa olisi ollut syytä olla tiedossa valtion rahoitusosuuden suuruusluok- ka.

Kuntien kannalta on kohtuutonta, että niiden pitäisi huolehtia palvelujen ja työpaikkojen säilymisestä tietyllä alueella. Sen sijaan kuntien tulisi luoda edellytyksiä palveluilla ja työpaikoille muun muassa jalankulku- ja pyöräily- reittejä ja joukkoliikennettä kehittämällä.

2.2 Palveleva joukkoliikennekaupunki

Joukkoliikenteen palvelutason ja kilpailukyvyn parantamistavoitteessa pitää huomioida myös siitä aiheutuvat kustannukset.

Sujuvat joukkoliikennejärjestelyt ovat osaltaan hyvä tavoite liikenteen ja maankäytön suunnittelussa. Sopimuksen laadinnassa on kuitenkin syytä muistaa, että liikenteen ja maankäytön suunnittelussa on myös muita yhtä tärkeitä lähtökohtia. Raitiotie- ja superbussilinjat on runkobussilinjojen ohel- la mainittu sopimusluonnoksessa mutta on syytä huomioida, ettei niistä ole vielä päätöksiä olemassa.

Nopeiden suorien vuorojen lisääminen Turku - Naantali -välisille reiteille se- kä liityntäpysäköinnin lisääminen ovat erinomaisia tavoitteita, jotka lisäävät varmasti joukkoliikenteen käyttäjiä ja siten osaltaan vähentävät liikenne- ruuhkia.

2.3 Kestävä autoliikenne ja sujuvat elinkeinoelämän kuljetukset

Ymmärrettävyyden vuoksi lyhenteitä kannattaisi välttää, jos niitä ei ole so- pimuksessa määritelty (muun muassa TP 43, ts ja etl, mt, vt, ys, YVA).

E18 Turun kehätien Naantali - Raisio -välisen osuuden toteuttamisaikatau- lu tulee määritellä tarkemmin (sopimuksessa mainittu toteuttaminen

2024 -) ja osapuolia sitovasti. Kehätien liikenteen matka-aikojen ennakoita- vuus ja liikenneturvallisuus on edelleen heikentynyt osuudella Naantali - Raisio vaikeuttaen elinkeinoelämän kuljetuksia mm. Naantalin satamasta, Nesteen jalostamolta ja Meyer Turku -telakalta. Liikenneruuhkia syntyy päi- vittäin, koska Naantalin satamaan saapuu entistä suurempia laivoja, joihin mahtuu entistä enemmän isoja kuljetusajoneuvoja. Liikenneruuhkat hidas- tavat myös työmatkaliikennettä, mikä on lisännyt liikenteen vaaratilanteita.

3. Asuminen ja elinympäristön laatu

3.1 Elinvoimainen ja houkutteleva kaupunkiseutu

Rakennetun ympäristön viihtyisyys ei muodostu pelkästään elinympäristö-

jen monimuotoisuudesta vaan siihen vaikuttaa muun muassa myös asunto- jen koon monimuotoisuus. Asia tulisi päivittää asunto- ja maapoliittiseen ohjelmaan.

Rakentamisen vähähiilisyys on tärkeä asia, josta kuitenkin tultaneen säätä- mään maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistuksen yhteydessä.

Yleiskaavoissa osoitettujen viherverkostojen ulottuminen kuntarajojen yli edellyttää nykyistä parempaa kuntien välistä yhteistyötä.

4. Seudun elinvoimaisuus

4.1 Kilpailukykyinen Turun kaupunkiseutu osana Etelä-Suomen kestävää asunto- ja työmarkkina-aluetta

Toimenpiteessä 43 viitataan toimenpiteeseen 32. Viittauksella tarkoitta- neen kuitenkin toimenpidettä 24.

Pienen rengastien kävely- ja pyöräilyolosuhteiden parantaminen luo edelly- tyksiä tutustua ainutlaatuiseen saaristoon kestävillä kulkutavoilla luoden myös samalla viihtyisää ja vetovoimasta elinympäristöä. Rengastie ei siis ole pelkästään matkailuhanke, vaan rengastien parantamisen vaikutukset heijastuvat seudulle laajasti toteuttaen osaltaan sopimusluonnoksessa esi- tettyjä asumiseen ja elinympäristöön liittyviä tavoitteita.

MAL-sopimuksessa tulee osoittaa erillinen rahoitus pienen rengastien pa- rantamishankkeiden toteuttamiseksi sopimuskaudella.

5. Muut sopimuksen toteuttamisen kannalta tärkeät valtion toimenpiteet

Sopijaosapuolille pitäisi varata mahdollisuus vaikuttaa siihen, mitkä hallitus- ohjelmaan kirjatut toimenpiteet arvioidaan tässä sopimuksessa esimerkiksi ilmastotavoitteiden kannalta tärkeiksi kunnan toimenpiteiksi.

6. Toimenpiteet vuoden 2023 jälkeen.

Vuoden 2023 jälkeen toteutettavia toimenpiteitä ei ole syytä kirjata tähän sopimukseen. Kyseiset toimenpiteet on tarkoituksenmukaista arvioida tä- män MAL-sopimuskauden aikana.

7. Voimassaolo

Ei lausuttavaa tästä kappaleesta.

8. Seuranta

Sopimuksen noudattamisen seuranta on tärkeää ja se pitää ehdottomasti määritellä sopimuksessa. Tässä vaiheessa on mahdotonta ottaa kantaa seurantakeinojen riittävyyteen, koska niitä ei ole esitetty lausunnolle lähete- tyssä sopimuksessa.

KAUPUNGINJOHTAJA:

Kaupunginhallitus päättää antaa Turun kaupunkiympäristötoi-

mialalle edellä olevan ehdotuksen mukaisen lausunnon MAL-sopimusluonnoksesta.

Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan heti kokouksessa.

KAUPUNGINHALLITUS:

Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.

Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastettiin heti kokouksessa.