Contract
12.1.2020 KEHA/9771/2020
SOPIMUS HENKILÖKULJETUSTEN JÄRJESTÄMISEN YHTEISTYÖSTÄ, JOUKKOLIIKENTEEN LIPPU- JA MAKSUJÄRJESTELMÄSTÄ JA JOUKKOLIIKENTEEN KUSTANNUSTEN JAKAMISESTA
1. Sopijapuolet
Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) tieliikenteen toi- mivaltaisena viranomaisena Pirkanmaan toimivalta-alueellaan
Kihniön kunta (jäljempänä kunta), jonka kuntalaisia ja aluetta sopimus koskee.
2. Sopimuksen kohde ja tarkoitus
Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen, kunnan henkilökuljetusten ja kunnan järjestämien täydentävien joukkoliikennepalvelujen muo- dostamasta kokonaisuudesta eli sen suunnittelu-, järjestämis- ja rahoitusvastuista. Tällä sopimuk- sella ei kuitenkaan muuteta liikennepalvelulain (320/2017) ja muun lainsäädännön mukaista so- pijapuolten välistä perusvastuunjakoa.
Tässä sopimuksessa sovitaan:
• joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyöstä, periaatteista ja menettelyta- voista
• kunnan ja ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen yhteensovittamisesta
• alueella käytettävästä joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmästä
• kunnan osallistumisesta kuntalaisiaan palvelevan ELY-keskuksen järjestämien joukkolii- kennepalvelujen kustannuksiin
• matkustajapalveluiden ylläpidosta ja kehittämisestä
• kunnan järjestämien joukkoliikennepalvelujen rahoitus-, kustannus- ja suoritetietojen toimittamisesta valtakunnallisiin rekistereihin (esim. JUKU- ja KUKU-järjestelmä).
Tämä sopimus koskee EU:n palvelusopimusasetuksen (EY-1370/2007, jäljempänä PSA) mukaisesti järjestettyä ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvaa kunnan alueelle suuntautuvaa liikennettä. So- pimuksen kohteena oleva liikenne kuvataan tarkemmin tähän sopimukseen liitettävissä erillisissä kutakin liikennöintisopimusta koskevassa maksusitoumuksessa tai erillissopimuksessa. ELY- keskuksen joukkoliikennepalveluja järjestetään sekä käyttöoikeussopimusten että bruttokor- vaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla.
Tämä sopimus korvaa 18.3.2014 sopijapuolten välillä tehdyn aiemman sopimuksen henkilökulje- tusten järjestämisen yhteistyöstä, joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelemästä ja joukkolii- kenteen kustannusten jakamisesta (PIRELY/328/06.10.01/2014).
12.1.2020 KEHA/9771/2020
3. Joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyö
ELY-keskuksen vastuulla on toimivalta-alueensa joukkoliikenteen suunnittelu ja järjestäminen siten kuin PSA, liikennepalvelulaki ja julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö edellyttävät.
Kunta osallistuu ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen palvelutason määrittelyyn yhdessä alueen muiden kuntien kanssa. Määritelty palvelutaso ohjaa joukkoliikennepalvelujen suunnittelua ja hankintaa seudullisina tai alueellisina kokonaisuuksina. Suunnittelun yhteistyöllä pyritään kaikkien henkilökuljetustarpeiden yhteensovittamiseen markkinaehtoiset liikkumispal- velut ja junaliikenne huomioiden. Kunta täydentää tarpeen mukaan ELY-keskuksen hankkimaa liikennettä kunnan sisäisillä liikenteillä ja vastaa tilaajana niiden kunnan sisäisten henkilökulje- tusten ja täydentävien joukkoliikennepalvelujen järjestämisestä, joita ei järjestetä tämän sopi- muksen mukaisina ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvina joukkoliikennepalveluina.
ELY-keskus vastaa tilaajana hankkimansa liikenteen sopimushallinnoinnista ja sopimuksenaikai- sesta yhteydenpidosta liikenteenharjoittajiin. ELY-keskus neuvottelee aina kunnan kanssa sopi- musta koskevista asioista esim. liikenteen muutoksista ennen päätöksentekoa, jos niillä on vaiku- tusta määriteltyyn palvelutasoon tai kunnan kustannuksiin. Kunta välittää ELY-keskukselle tiedon saamastaan sopimuksen mukaista liikennettä koskevasta asiakaspalautteesta ja neuvottelee ti- laajan kanssa mahdollisista sopimusmuutoksista ja muista toimenpiteistä.
4. Joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmät
4.1 Lippu- ja maksujärjestelmät, niissä noudatettavat taksajärjestelmät, lipputuotteet ja hinnat
4.1.1 Käyttöoikeussopimusliikenteet
Sopimuksen kohteena olevassa ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvassa käyttöoikeussopimuslii- kenteessä on sopimuksen tekohetkellä käytössä liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä, josta vastaa liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho. Lippu- ja maksujärjestelmän tulee täyttää ELY-keskuksen määrittelemät ja liikennepalvelulaissa säädetyt vähimmäisvaatimukset. Lippujärjestelmä voi perustua vyöhyketaksaan tai matkan pituuteen perustuvaan kilometritak- saan.
Tampereen seudun joukkoliikenteen (Nysse) lippu- ja maksujärjestelmä voidaan ottaa käyttöön Tampereen kaupungin toimivalta-alueelle suuntautuvassa ELY-keskuksen hankkimassa liiken- teessä. Nyssen lippu- ja maksujärjestelmän käyttöönotosta sovitaan aina erikseen ELY-keskuksen sopimusliikenteiden kilpailuttamisvaiheessa.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä
Liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho vastaa lippu- ja maksujärjestelmän toteuttami- sesta liikennepalvelujen tarjouspyyntöasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukaisesti.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja:
• tarjoaa tilaajan edellyttämät lipputuotteet tarjouspyynnössä määritellyillä hinnoilla
• tarjoaa toisen asteen opiskelijoille opetus- ja kulttuuriministeriön määrittelemän taksan mukaisen tuetun lipputuotteen
12.1.2020 KEHA/9771/2020
• myy peruskoululaisia varten kausilipputuotteita
• noudattaa vaadittuja ikäryhmiä (alle 7-vuotiaat matkustavat maksutta, 7–16-vuotiaille myydään kertalippuja 50 %:n alennuksella. Ikäryhmäluokitus voi vaihdella sopimuksittain)
• voi tarjota tilaajan edellyttämien lipputuotteiden lisäksi muita lipputuotteita kuitenkin niin, että tarjotut lipputuotteet, lipputuotteiden hinnat ja niiden myyminen täyttävät tilaajan edellyttämät vähimmäisvaatimukset.
ELY-keskus vahvistaa vaatimiensa lipputuotteiden osalta taksarakenteen, lipputuotteet ja lippu- tuotteiden hinnat hyväksymällä liikenteenharjoittajan tarjouksen. Liikenteenharjoittaja voi halu- tessaan tarkistaa tilaajan edellyttämien lipputuotteiden asiakashintoja sopimusehtojen mukai- sesti.
4.1.2 Bruttokorvaukseen perustuvat hankintasopimukset
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten kohteena olevassa ELY-keskuksen toimival- taan kuuluvassa sopimusliikenteessä on käytössä hankinta-asiakirjoissa määritelty lippu- ja mak- sujärjestelmä. ELY-keskus neuvottelee ja sopii järjestelmän käyttöön liittyvistä tehtävistä, vas- tuista ja mahdollisista kustannuksista erikseen vastuutahojen kanssa.
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä on käy- tössä ELY-keskuksen hankinta-asiakirjoissa määrittämät matkalipputuotteet ja ilmoittamat asiakashinnat.
4.2 Asiakaspalvelu
Liikenteenharjoittajan toteuttamassa lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja tai tä- män valtuuttama taho vastaa asiakaspalvelu- ja myyntipisteiden järjestämisestä.
Jos käytössä on muu kuin liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä, asiakaspalvelu- ja myyntipisteiden järjestelyistä sovitaan erikseen kyseessä olevien vastuutahojen kanssa.
5. Kunnan osallistuminen joukkoliikenteen järjestämisen kustannuksiin
5.1 Kustannusten jakamisen periaatteet
5.1.1 Käyttöoikeussopimusliikenteet
ELY-keskus määrittelee tähän sopimukseen liitettäviin maksusitoumuksiin liikennöintisopimus- kohtaisesti kunnan rahoitusosuuden raportissa Pirkanmaan ELY-keskuksen joukkoliikenteen pal- velutason määrittely 2020–2023 (ISBN:978-952-314-855-0) esitettyjen rahoituksen jakoperiaat- teiden mukaisesti.
Rahoituksen jakoperiaatteet
ELY-keskuksen ja kuntien yhteisissä liikennehankinnoissa sovelletaan seuraavia rahoituksen pe- rusperiaatteita vuoden 2021 alusta alkaen:
12.1.2020 KEHA/9771/2020
1. Kuntien rahoitusosuus Pirkanmaan ELY-keskuksen toimivalta-alueen sisäisessä kuntien väli- sessä ELY-liikenteessä on 30 % ja ELY-keskuksen 70 %.
2. Kuntien valtionavustuskelpoisessa paikallisliikenteessä kustannusjako on 50 % kunta ja 50 % ELY-keskus
3. Ylikunnallisessa liikenteessä kuntaosuus 30 % jaetaan sopimuksen reiteittäin ja vuoroittain tasan niiden kuntien kesken, joita liikenne palvelee.
4. ELY-keskuksen sopimusliikenteen liittyminen Nysse-lippujärjestelmään Tampereen kaupungin toimivalta-alueella ratkaistaan tapauskohtaisesti. Jos liikenne on mukana Nysse-lippujärjestel- mässä, niin Nysse-alueen kunnat Tamperetta lukuun ottamatta osallistuvat kustannuksiin. Asi- asta sovitaan liikenteen käynnistämisvaiheessa sopimuskauden alussa yhdessä kuntien kanssa ELY-keskuksen ehdotuksen pohjalta. Lähtökohtana ehdotukselle ovat samat rahoituksenjakope- rusteet kuin muussakin ELY-liikenteessä. Jos liikenne ei ole mukana Nysse-lippujärjestelmässä, niin päätöksen rahoitukseen osallistumisesta tekee tapauskohtaisesti kukin Nysse-alueen kunta itsenäisesti.
5. Kunnan mahdollinen palvelusetelirahoitus ei vaikuta kuntien rahoitusosuuksiin ELY-keskuksen sopimusliikenteessä.
Rahoituksen jakoperuste koskee ainoastaan ELY-keskuksen palvelutasomäärityksen mukaista liikennettä. Halutessaan kunta voi järjestää liikennepalveluita tätä korkeammalla palvelutasolla, mutta tällöin kunta vastaa kustannuksista. Kunnan liikenne voi olla kuitenkin tällöinkin mukana ELY-keskuksen kilpailutuksessa.
Muiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa tehdyissä yhteisissä liikennehankinnoissa ELY- keskuksen ja kunnan rahoitusosuudesta sovitaan erikseen, mutta lähtökohtaisesti noudatetaan edellä mainittuja rahoituksen periaatteita.
5.1.2 Bruttokorvaukseen perustuvat hankintasopimukset
Sopimuskorvauksen jakautumisesta ELY-keskuksen ja kuntien välillä sovitaan erikseen.
5.2 ELY-keskuksen tilaaman liikenteen sopimuskorvaukset ja niiden maksatus
5.2.1 Käyttöoikeussopimukset
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittajalle maksetaan käyttöoikeuskorvaus. Lisäksi liikenteenharjoittaja saa kaikki lipputulot. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei makseta.
Käyttöoikeussopimuksen mukaisen joukkoliikenteen kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen (käyttöoikeuskorvaus) maksamisesta yhdessä kunnan kanssa maksusitoumuksissa sovitun kustannusjaon mu- kaisesti
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kunta maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vastaan
• liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho laskuttaa tarvittaessa peruskoululais- ten matkoista suoraan kuntaa sekä
12.1.2020 KEHA/9771/2020
• ELY-keskus tiedottaa kuntaa käyttöoikeuskorvaukseen tulevista mahdollisista muutok- sista ja on vastuussa mahdollisiin vähennyksiin liittyvästä selvittelystä ja niihin liittyvästä yhteydenpidosta liikenteenharjoittajaan.
Jos sopimuksiin tehdään muutoksia muutosrajojen sisällä, mahdolliset käyttöoikeuskorvauksen lisäykset tai vähennykset kohdistetaan ELY-keskuksen osuuteen, elleivät muutokset kohdistu suoraan jollekin kunnalle sen erityistarpeesta johtuen.
5.2.2 Bruttokorvaukseen perustuvat hankintasopimukset
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa joukkoliikenteessä liikenteenharjoittajalle maksetaan vain sopimuksen mukainen korvaus, jonka kustannusten ja- osta sovitaan osapuolten välillä erillisellä sopimuksella.
6. Matkustajapalveluiden ylläpito ja kehittäminen
ELY-keskus ja kunta tekevät yhteistyötä matkustajapalveluiden kehittämisessä ja huolehtivat osal- taan joukkoliikennepalveluiden yleisestä tiedottamisesta alueellaan. Kunta toimittaa mm. tietoja sopimusliikenteestä omille internet-sivuille.
Kunta vastaa katualueidensa osalta linja-autopysäkkitiedoista ja toimittaa Digiroad-järjestelmään tiedot uusista, poistuneista ja muuttuneista pysäkkitiedoista. ELY-keskus vastaa toimivaltaansa kuuluvien pysäkkien tiedoista.
Kunta, samoin kuin ELY-keskus, toimittaa tilaamaansa avointa joukkoliikennettä koskevat sopi- mus- ja seurantatiedot joukkoliikenteen rahoituksen ja henkilökuljetusten kustannusten hallinta- järjestelmään (JUKU). Järjestelmän tarkoituksena on helpottaa kuntien ja toimivaltaisten viran- omaisten tilastotiedon hallintaa sekä tarjota samoille tahoille koottua ja ajantasaista tietoa.
7. Henkilöliikennetyöryhmä ja sen rooli
ELY-keskuksen toimialueelle on perustettu yhteistyötä varten Pirkanmaan henkilöliikennetyö- ryhmä, johon kuuluu edustajia ELY-keskuksesta, toimivalta-alueen kunnista, seudullisesta toimi- valtaisesta viranomaisesta Tampereen kaupungista sekä Pirkanmaan liitosta. ELY-keskuksen edustajat toimivat ryhmän puheenjohtajana ja sihteerinä.
Työryhmään on nimetty kunnan edustaja, joka vastaa yhteydenpidosta ja yhteistyöstä eri hallin- tokuntien kesken siten, että ainakin joukkoliikenteen, koulukuljetusten sekä sosiaali- ja terveys- toimen kuljetusten vastuualat tulevat työryhmässä kuulluiksi. Työryhmään voidaan nimetä myös joukkoliikenteen järjestämisestä vastaavia muita viranomaisia edustavia asiantuntijajäseniä. Työ- ryhmä kuulee tarvittaessa muitakin alan asiantuntijoita.
Henkilöliikennetyöryhmä kokoontuu määräajoin, mutta vähintään kerran vuodessa laajennetussa muodossaan, jolloin mukana ovat alueen joukkoliikennepalveluiden tuottajat sekä muita joukko- liikennealan sidosryhmiä. Laajennetussa muodossaan henkilöliikennetyöryhmä käy keskusteluja operaattoreiden edustajien kanssa henkilöliikennetyöryhmän kokouksissa esiin tulleista kysy- myksistä.
12.1.2020 KEHA/9771/2020
Pirkanmaan henkilöliikennetyöryhmän tehtävänä on seurata ja varmistaa yhteistyösopimuksien toteutuminen sekä seurata joukkoliikenteen kehittymistä ja henkilökuljetuspalveluiden yhteen- sovittamista. Henkilöliikennetyöryhmässä käsitellään ja tarvittaessa valmistellaan tässä sopimuk- sessa sopijaosapuolille vastuutettuja tehtäviä.
8. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Sopimuksen soveltamista ja tulkintaa koskevat erimielisyydet, joista sopijapuolet eivät keskinäisin neuvotteluin pääse yksimielisyyteen, jätetään Pirkanmaan käräjäoikeuden ratkaistavaksi.
9. Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen
Molemmat osapuolet hyväksyvät, että tätä sopimusta sovelletaan takautuvasti 1.1.2021 alkaen, ja se on voimassa toistaiseksi.
Sopimuksen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta. Irtisanomisaika lasketaan siitä, kun kirjallinen irtisanoutuminen on toimitettu toiselle osapuolelle.
Jos ELY-keskusten väliset toimivalta-alueiden rajat muuttuvat, voi ELY-keskus siirtää tämän sopi- muksen kunnan suostumuksella kokonaan tai soveltuvin osin sille ELY-keskukselle, jonka toimival- taan liikenne siirtyy. Mikäli kunta liittyy seudullisen toimivaltaisen viranomaisen jäseneksi, siirre- tään sopimus kunnan suostumuksella seudulliselle toimivaltaiselle viranomaiselle noudattaen kuntien yhteistyösopimusta.
Tämä sopimus korvaa aiemman, 1.7.2014 voimaan tulleen yhteistyösopimuksen.
10. Sopimusmuutokset
Mahdolliset muutokset sopimustekstiin tehdään ja vahvistetaan kirjallisesti, minkä jälkeen ne ovat osapuolia sitovia.
11. Allekirjoitukset
Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx-Xxxxx Xxxxxxx
Yksikön päällikkö Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
/ 2020
Kihniön kunta
Liitteet Liikennöintisopimuskohtaiset maksusitoumukset