TULOSSOPIMUSASIAKIRJA
TULOSSOPIMUSASIAKIRJA
13.10.2021
Oikeusministeriön ja Rikosseuraamuslaitoksen tulossopimus 2022–2025
Oikeusministeriö ja Rikosseuraamuslaitos ovat neuvotelleet ja sopineet vuosien 2022–2025 tulostavoitteet ja niiden toteuttamiseen osoitettavat resurssit.
Tulostavoitteiden toteutumisesta raportoidaan oikeusministeriölle Rikosseuraa- muslaitoksen puolivuotisraportissa ja toimintakertomuksessa.
Tulosneuvottelu käytiin 13.10.2021 Helsingissä.
Käyntiosoite Eteläesplanadi 10 HELSINKI
Postiosoite
PL 25
00023 VALTIONEUVOSTO
Puhelin
02951 6001
Faksi
09 1606 7730
Sähköpostiosoite
SISÄLLYSLUETTELO
Oikeusministeriön ja Rikosseuraamuslaitoksen tulossopimus 2022–2025 1
1.1 Visio, perustehtävä ja strategiset tavoitteet 3
1.2 Toimintaympäristön muutostekijät (ml. riskienhallinta) 7
2. Tulostavoitteet vuosille 2022–2025 18
2.1 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus 18
2.2 Toiminnallinen tuloksellisuus 22
3. Vuosien 2022–2025 voimavarat 30
LIITTEET
Liite 1 Yhteiset tunnusluvut
1 Strateginen kehys
1.1 Visio, perustehtävä ja strategiset tavoitteet
Strategiset tavoitteet muodostuvat hallitusohjelman koko valtiokonsernille sekä oikeusministeriön hallinnonalalle asettamista tavoitteista. Tavoitteisiin vaikuttavat myös oikeusministeriön ja viraston omat strategiat.
Viraston kannalta keskeisimmät hallitusohjelman tavoitteet:
”Kriminaalipolitiikka tähtää kokonais- ja uusintarikollisuuden vähentämiseen, vai- kuttavan kuntouttavan toiminnan vahvistamiseen sekä rikosseuraamusviran- omaisten ja muiden sektoreiden välisen yhteistyön lisäämiseen. Kohdennetaan väkivallan vastaista työtä väkivaltataipumuksia itsessään tunnistavalle, kaikki su- kupuolet huomioiden.” (HO 2019)
”Rikollisuutta ja rikosten uusimista ehkäistään monipuolisin keinoin. Poliisin, syyttäjän, tuomioistuinten tai ulosoton kohtaamat henkilöt ohjataan myös muiden tarvitsemiensa palveluiden piiriin, kuten ulosotosta talous- ja velkaneuvontaan, poliisilta päihdehuoltoon tai väkivallan katkaisuohjelmaan, vankilasta ja yhdys- kuntaseuraamuksista sosiaali- ja terveyspalveluihin sekä rikollisuutta ehkäiseviin kuntoutusohjelmiin.” (HO 2019)
”Radikalisaatiota ehkäistään viranomaisten ja järjestöjen yhteistyöllä sekä tuke- malla järjestöjen toimintaa” (HO 2019)
”Kootaan sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestäminen kuntaa suuremmille itse- hallinnollisille alueille” (HO 2019)
”Poistetaan asunnottomuus kahdessa vaalikaudessa” (HO 2019)
”Päivitetään päihdestrategia ehkäisevän työn edistämiseksi sekä päihdepalvelu- jen kokonaisuuden yhteensovittamiseksi. Jatketaan määrätietoista työtä tupa- koinnin ja alkoholin kokonaiskulutuksen vähentämiseksi. Huumehoidon tehok- kuutta parannetaan ja käytön haittoja vähennetään” (HO 2019)
”Laaditaan aiempaa valmistelua hyödyntäen mielenterveysstrategia, joka näkee mielenterveyden pääomana, turvaa mielenterveysoikeudet ja -palvelut, linkittää ne olemassa oleviin rakenteisiin, ehkäisee itsemurhia ja vahvistaa ammattilais- ten osaamista. Samalla uudistetaan mielenterveys- ja päihdelainsäädäntö” (HO 2019)
”Työllisyysaste nostetaan 75%:in. Toteutetaan osatyökykyisille suunnattu työky- kyohjelma, erityisen tuen tarpeessa olevien pääsyä työllistymistä edistävien ja yksilöllisten palveluiden piiriin tehostetaan, vahvistetaan mielenterveyspalvelui- den saatavuutta.” (HO 2019)
”Koulutus- ja osaamistaso nousevat kaikilla koulutusasteilla, oppimiserot kaven- tuvat ja koulutuksellinen tasa-arvo lisääntyy. Varmistetaan, että jokainen perus- koulun päättävä suorittaa toisen asteen koulutuksen: Korotetaan oppivelvolli- suusikä 18 ikävuoteen. ” ”Varmistetaan tasavertaiset mahdollisuudet yksilöllisillä oppimispoluilla, positiivisen diskriminaation rahoituksella, joustavammalla ope- tuksella ja riittävällä tuella.” (HO 2019)
• Rikosseuraamuslaitos osallistuu hallitusohjelmahankkeisiin tavoitteena vähentää rangaistusta suorittavien uusintarikolli- suutta ja varmistaa rikosseuraamusasiakkaiden tuen ja palve- luiden yhteensovittaminen yhteiskunnan normaalipalveluihin ja palvelujatkumot.
”Arvioidaan vaarallisimpien väkivaltarikollisten vapautumisen edellytyksiä perus- teellisesti.” (HO 2019)
• Rikosseuraamuslaitos huolehtii yhteiskunnan turvallisuudesta suunnitelmallisella ja asteittaisella vapauttamisella.
”Digitalisaation ja sähköisten palvelujen edistäminen” (HO 2019)
• Rikosseuraamuslaitoksen sähköisen asioinnin ja digipalvelui- den kehittäminen.
”Laaditaan naisiin kohdistuvan väkivallan torjuntaohjelma” (HO 2019)
• Henkilöstön koulutus naisiin kohdistuvan väkivallan tunnista- misesta ja puuttumisesta sekä naiserityisestä työstä.
Alla olevassa taulukossa esitetään Rikosseuraamuslaitoksen visio, perustehtävä sekä tärkeimmät strategiset tavoitteet ulottuen vuoteen 2025.
Visio Rise on yhtenäinen, yhdenmukainen ja osaava. Valmennamme rikoksettomaan elämään – turvallisesti kohti avoimempaa täytäntöönpanoa. |
Perustehtävä Rikosseuraamuslaitos vastaa tutkintavankeuden toimeenpanosta sekä yhdyskuntaseu- raamusten ja vankeusrangaistusten täytäntöönpanosta. |
Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet 1. Valmennamme asiakkaita rikoksettomaan elämäntapaan. 2. Huolehdimme turvallisuudesta rangaistusten täytäntöönpanossa ja edistämme yhteiskunnan turvallisuutta. 3. Toiminnassamme toteutuu oikeusturva ja yhdenvertainen kohtelu. Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet 4. Verkostoidumme ja integroidumme yhteiskunnan palveluihin. 5. Toiminta- ja asiakasprosessit ovat sujuvia, tietojärjestelmät edistävät tuloksel- lisuutta. 6. Toimipaikkaverkosto ja organisaatiorakenne edesauttavat tavoitteiden saavut- tamista. Henkilöstötavoitteet 7. Uudistamme johtamista ja tuemme henkilöstöä osaamisen kehittämisessä. 8. Parannamme henkilöstön työhyvinvointia ja Risen työnantajamielikuvaa. 9. Teemme tavoitteellista ja vuorovaikutuksellista lähityötä. Taloutta koskevat tavoitteet 10. Kohdennamme resurssit strategiaa edistävään toimintaan. 11. Toimintamme on taloudellista ja tuottavaa. |
1.2 Toimintaympäristön muutostekijät (ml. riskienhallinta)
Vuoden 2022 keskeisin toimintaympäristön muutostekijä on koronapandemia sekä sen jälkeisen toimintatavan ja -ympäristön luominen. Keskeisiä sisäisiä muutostekijöitä ovat Rotin käyttöönotto ja Rise 2.0 -organisaatiomuutos.
Koronaepidemian aikana lyhyiden vankeusrangaistusten ja sakonmuuntorangaistusten täytäntöönpanoa on rajoitettu lailla koronapoikkeustilan ajan sekä useilla oikeusministe- riön asetuksilla. Viimeisimmät asetukset täytäntöönpanon rajoituksista astuivat voimaan 15.9.2021 ja kestävät 31.12.2021 asti. Myös yhdyskuntapalvelun ja valvontarangaistuk- sen täytäntöönpanon aloittamista rajoitettiin oikeusministeriön asetuksella 7.6.–30.9.2021 välisenä aikana.
Terveysturvallisen toimintaympäristön saavuttamiseksi erityisesti vankiloiden toimintaa ja yhteyksiä on pandemian aikana jouduttu rajoittamaan merkittävästi. Vankien poistumislu- pia, tapaamisia ja toimintoja on epidemiatilanteen mukaan rajoitettu ja keskeytetty, myös ulkopuolisten yhteistyökumppaneiden tuottamia rangaistusten sisältöjä on jouduttu vä- hentämään. Kesäkuusta lähtien toimet ovat perustuneet 7.6.-31.10.2021 voimassa ole- vaan lakiin väliaikaisista toimista rangaistusten täytäntöönpanossa ja tutkintavankeuden toimeenpanossa covid-19-epidemian johdosta (452/2021). Vankiterveydenhuollon yksi- köllä ja sen tartuntatautilakia soveltaneilla karanteenikäytännöillä on ollut merkittävä rooli koronan leviämisen ehkäisyssä. Yhteistyö Vankiterveydenhuollon yksikön ja Rikosseu- raamuslaitoksen kesken on toiminut hyvin. Kun laki väliaikaisista toimista rangaistusten täytäntöönpanossa ja tutkintavankeuden toimeenpanossa covid-19-epidemian johdosta lakkaa 31.10.2021, Rikosseuraamuslaitoksella ei ole mahdollisuutta koronaperusteisesti rajoittaa toimintoja ennakoivasti.
Vankien rokotusaste on matala. Matala rokotusaste ja täytäntöönpanon aloittamista odot- tavien rangaistusten jonojen purku tulee v. 2022 haastamaan Rikosseuraamuslaitoksen kykyä järjestää toiminnat edelleen mahdollisimman terveysturvallisesti.
Pandemian vaikutukset yhdyskuntaseuraamusten täytäntöönpanoon ovat vaihdelleet eri puolilla maata. Tämä koskee esimerkiksi yhdyskuntapalvelun palvelupaikkojen saata- vuutta varsinkin iltaisin ja viikonloppuisin. Valvontatapaamisista yli kolmannes toteutetaan edelleen puhelimitse, mutta tapaamisten määrät ovat kesän jälkeen nousemassa nor- maalille tasolle. Vuonna 2022 voidaan olettaa yhdyskuntaseuraamusten toimeenpanon sujuvan normaalisti, mikäli koronatilanteessa ei tapahdu yllätyksiä.
Vankiloissa turvallisuustilanne kohentui, koska kiellettyjen esineiden ja aineiden toimitta- minen vankilaan vaikeutui koronarajoitusten vuoksi. Luvattomat poistumiset avolaitok- sista lisääntyivät koronapandemian aikana. Turvallisuutta kehitetään uusimalla vanki- loissa vanhentunutta turvatekniikkaa, kehittämällä tarkastustoimintaa ja tehostamalla vankisijoittelua. Henkilökuntaan kohdistuva painostus, väkivallan uhka ja pahoinpitelyt heikentävät henkilöstön työturvallisuutta. Näiden estämiseksi turvallisuutta edistetään tur- vallisuudesta tehtyjen selvitysten pohjalta, kehittämällä maalittamisen ehkäisyä sekä vä- hentämällä yksin työskentelyn riskejä.
Vankiloissa tapahtuva radikalisoituminen on edelleen yksi suurimmista huolenaiheista Euroopan maissa. Suomi on sitoutunut vankiloissa tapahtuvan terrorismin ja väkivaltaisiin ääriliikkeisiin johtavan radikalisoitumisen tunnistamiseen ja ennaltaehkäisyyn.
Uusintarikollisuudessa ei ole havaittavissa trendinomaisia muutoksia. Uusintarikollisuu- teen vaikuttavat monet tekijät: yleinen rikollisuuskehitys, rikoskontrollijärjestelmän toi- minta, seuraamusjärjestelmässä tapahtuvat muutokset sekä Rikosseuraamuslaitoksen ja muiden viranomaisten toiminta. Tutkimusten mukaan rikosten uusiminen on nopeinta heti
vapautumisen jälkeisinä kuukausina, joten nivelvaiheen palvelujatkumoiden onnistumi- sella on suuri merkitys uusintarikollisuuteen. Rikosseuraamuslaitoksen ja muiden viran- omaisten kuntouttavien toimien ohella viimeaikaista uusintarikollisuuden laskua selittävät rangaistusta suorittavien keski-iän nousu (uusimisalttius vähenee ikääntyessä) ja ensi kertaa vankilaan saapuvien suhteellisen määrän nousu (ensikertaiset uusivat muita har- vemmin).
Rikoslakirikosten määrä on alkuvuoden 2021 aikana laskenut edellisestä vuodesta, mutta se oli edelleen selvästi aiempia vuosia korkeampi1. Rikosseuraamuslaitoksen asiakas- määrään merkittävästi vaikuttavien rikosten osalta on ristikkäisiä muutoksia. Seksuaaliri- kokset ovat edellisen vuoden vastaavasta ajankohdasta lisääntyneet noin neljänneksellä. Tilastokeskuksen katsauksissa todetaan, että viranomaisten tietoon tulleiden seksuaaliri- kostapausten määrät vaihtelevat vuosittain paljonkin. Mikäli seksuaalirikosten määrä va- kiintuu pysyvästi korkealle tasolle, niin se yhdessä pidentyneiden rangaistusten kanssa tulee nostamaan vankilukua merkittävästi. Tähän vaikuttaa myös oikeusministeriössä val- mistelussa olevat seksuaalirikoslainsäädännön muutokset. Vakavimpien väkivaltarikosten (tappo, murha ja surma sekä näiden yritykset) määrä on pysynyt samalla korkealla ta- solla kuin edellisenä vuotena. Törkeitä pahoinpitelyjä oli lähes yhtä paljon kuin v. 2020 ensimmäisellä puoliskolla. Tietoon tulleiden omaisuusrikosten määrä laski edellisestä
1 Suomen virallinen tilasto (SVT): Rikos- ja pakkokeinotilasto [verkkojulkaisu].
- ISSN=2342-9151. 2. Vuosineljännes 2021. Helsinki: Tilastokeskus [viitattu: 30.9.2021]. Saantitapa: xxxx://xxx.xxxx.xx/xxx/xxx/0000/00/xxx_0000_00_0000-00-00_xxx_000_xx.xxxx
-ISSN=2342-9151. 2. Vuosineljännes 2021, Liitetaulukko 1. Eräiden rikostyyppien kehitys tammi-kesäkuussa 2017-2021 (ennakkotieto) . Helsinki: Tilastokeskus [viitattu: 30.9.2021].
Saantitapa: xxxx://xxx.xxxx.xx/xxx/xxx/0000/00/xxx_0000_00_0000-00-00_xxx_000_xx.xxxx
vuodesta, mutta on koronaa edeltävällä tasolla. Rattijuopumusten kokonaismäärä laski n. 10 %:lla muutaman vuoden nousun jälkeen, myös törkeät rattijuopumukset vähenivät sa- massa suhteessa. Rikollisuustilanteessa ei kokonaisuudessaan ennakoida tapahtuvan voimakkaita nopeita muutoksia, mutta koronatilanne vaikeuttaa rikollisuustilanteen ja van- kiluvun kehityksen arviointia.
Vuoden 2022 keskimääräinen vankiluku tullee olemaan 3100. Vuoden 2021 vankiluku tu- lee jäämään noin 200 alle ennakoidun keskivankiluvun koronapandemiasta johtuneiden täytäntöönpanorajoitusten vuoksi. Vankilaan tulleita arvioidaan olevan yli tuhat vankia en- nakoitua vähemmän vuonna 2021 (-17%). Pidemmällä aikavälillä rikosseuraamusasiak- kaiden määrän ennakoidaan kasvavan. Tavanomaisesti rangaistusta suorittavista van- geista noin 40 % on vankilassa enintään kolme kuukautta ja vain noin 10 % vangeilla vankilassaoloaika on yli kaksi vuotta. Tämä loisi edellytyksiä yhdyskuntaseuraamuksien laajemmalle käytölle. Yhdyskuntaseuraamusten käyttöä tullaan arvioimaan oikeusminis- teriössä osana täytäntöönpanolainsäädännön kokonaistarkastelua tulevina vuosina. Ko- ronapandemian aikana lyhytaikaisiin vankeusvankeihin ja sakonmuuntovankeihin kohdis- tuvat rajoitukset muuttivat väliaikaisesti tilannetta niin, että pitempiaikaisten vankien osuus korostuu niin vankivirtaamassa kuin paikalla olevissakin.
Tutkintavankien keskimäärä v. 2021 laskee muutamalla kymmenellä ja jää noin 600:aan. Vuoden jälkimmäisellä puoliskolla tutkintavankien määrä on kuitenkin noussut lähelle ko- ronaa edeltänyttä v. 2019 tasoa, mikä oli aiempia vuosia korkeampi. Vuoden 2019 alusta lukien voimaan tullut tutkintavankeutta koskeva lainsäädäntöuudistus, jonka mukaisesti tutkintavankien säilyttämisaikaa poliisin tiloissa lyhennettiin enintään seitsemään vuoro- kauteen vangitsemisen jälkeen, on nostanut tutkintavankien määrää vankiloissa. Lähi- vuosina tutkintavankien määrä kasvanee edelleen maltillisesti ja vuodesta 2025 alkaen tutkintavankien säilytys siirtyy kokonaan Rikosseuraamuslaitokselle. Tutkintavankeuksien
vaihtoehtojen käyttö ei ole noussut merkittäväksi, tutkinta-arestia ei ole käytetty vielä ker- taakaan.
Yhdyskuntaseuraamusasiakkaiden päivittäinen määrä on nousemassa hiukan, sillä vuo- den 2021 aikana täytäntöönpantavaksi tulleiden yhdyskuntaseuraamusten määrä on ra- joituksista huolimatta pysynyt vuoden 2020 tasolla. Koronan vaikutuksia tuomioistuinten toimintaan ja tulevien yhdyskuntaseuraamusten määrään ei voida kattavasti arvioida, mutta tältä osin tilanne on normalisoitumassa. Poikkeusasetuksella rajoitetut yhdyskunta- palvelu- ja valvontarangaistustuomiot tulevat täytäntöönpantaviksi vuoden 2021 loka– marraskuun aikana, mikä näkyy kasvavana asiakasmääränä näissä seuraamuslajeissa vielä vuoden 2022 puolella. Ehdolliseen vankeuteen tuomittujen valvonnassa asiakas- määrä nousee jonkin verran. Aikuisten (21 v. täyttäneet) ehdolliseen vankeusrangaistuk- seen tuomittujen valvontaa on edelleen käytetty hyvin vähän.
Yhdyskuntaseuraamusasiakkaiden ja vankimäärän kehitys riippuu paljolti lainsäädännön ja rangaistuskäytäntöjen muutoksista. Tämä vaikeuttaa vanki- ja yhdyskuntaseuraamus- asiakkaiden määrän arviointia pidemmällä aikajänteellä. Seuraavien noin kahden vuoden ajan vanki- ja asiakasmääriä nostaa lisäksi koronaepidemian takia tehtyjen täytäntöönpa- non aloittamiseen liittyvien poikkeustoimien vaikutusten sekä tuomioistuinlaitoksen vireillä olevien asioiden ruuhkan purku. Toimitilaverkostoselvityksen yhteydessä laaditun ran- gaistuskäytännön lievään kiristymiseen pohjautuvan skenaarion mukaan vankiluku nou- sisi noin 3 500:aan vuonna 2035. Yhdyskuntaseuraamusasiakkaiden määrä noussee vastaavasti, tätä ei kuitenkaan arvioitu verkostoselvityksen yhteydessä vastaavalla las- kennallisella tarkkuudella. Skenaariossa huomioitiin viime aikoina tehdyt ja vireillä olevat lakimuutokset (mm. seksuaalirikoslainsäädännön muutos), maltillinen linjan kiristyminen sekä väestömuutokset. Lainmuutosten vankiluku- ja asiakasmäärävaikutuksia arvioita- essa on muistettava, että tiettyjen rikosten rangaistusasteikkojen, teonkuvausten tms.
muutosten täysimäärinen vaikutus vankilukuun toteutuu vasta useamman vuoden kulu- essa. Hallitusohjelman mukainen poliisien määrän lisääminen tullee osaltaan lisäämään rikosseuraamusasiakkaiden määrää.
Hallituksen esitys koskien vankeuslain ja tutkintavankeuslain tupakointia koskevien sään- nösten muuttamista on eduskunnassa odottamassa täydentävää hallituksen esitystä. Tu- pakointia koskevat järjestelyt on tarkoitus toteuttaa jatkossa siten, ettei tupakoinnista ai- heudu terveyshaittaa sivullisille. Tupakointi ehdotetaan kiellettäväksi vankiloiden sisäti- loissa, mutta vangeille ja tutkintavangeille varattaisiin mahdollisuus tupakoida ulkotiloissa.
Hallituksen esitys laeiksi henkilötietojen käsittelystä Rikosseuraamuslaitoksessa sekä vankeuslain ja eräiden muiden seuraamusten täytäntöönpanosta annettujen lakien muut- tamisesta on käsittelyssä eduskunnassa. Kyseessä ovat lakimuutokset, jotka liittyvät Ri- kosseuraamuslaitoksen toiminnan kehittämis- ja tietojärjestelmähankkeeseen (Roti).
Hankkeessa kehitetään Rikosseuraamuslaitoksen toimintaa ja samalla otetaan käyttöön uusi tietojärjestelmä, joka yhdistää nykyisen vankitietojärjestelmän ja yhdyskuntaseuraa- musten Tyyne-järjestelmän ja tukee paremmin toimintaa. Uusi tietojärjestelmä on tarkoi- tus ottaa tämänhetkisen tiedon mukaan käyttöön helmi-maaliskuussa 2022. Henkilötieto- jen käsittelystä Rikosseuraamuslaitoksessa säädetään kokonaan uusi laki. Lisäksi van- keuslakiin ja eräisiin muihin seuraamusten täytäntöönpanosta annettuihin lakeihin tulisi useita muutoksia seuraamusjärjestelmää koskevien menettelysäännösten uudistamiseksi ja yhtenäistämiseksi. Tavoitteena on yksinkertaistaa ja selkeyttää menettelytapoja seu- raamusten täytäntöönpanossa.
Rotin käyttöönoton myötä osa Rikosseuraamuslaitoksen toimintaa ja tuloksellisuutta ku- vaavista mittareista muuttuu, ja lisäksi se aiheuttaa katkoksen osaan käytössä olevista mittareista. Roti mahdollistaa entistä ajantasaisemman, kattavamman ja laadukkaamman toiminnan mittaamisen ja tilastoinnin, mikä mahdollistaa tiedolla johtamisen kehittämisen.
Keväällä 2021 on annettu hallituksen esitys laiksi Rikosseuraamuslaitoksesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi Rikosseuraamuslaitok- sen organisaation kehittämistä (Rise 2.0) koskevat muutokset Rikosseuraamuslaitok- sesta annettuun lakiin sekä seuraamusten täytäntöönpanoa koskeviin lakeihin.
Oikeusministeriössä on valmisteilla vankeuslain ja tutkintavankeuslain laajempi uudista- mishanke, jonka työstämiseksi on asetettu työryhmä. Hankkeen tavoitteena on uudistaa lainsäädäntöä siten, että siinä huomioidaan nykyistä paremmin yhteiskunnassa tapahtu- neet muutokset, kansainvälisten ihmisoikeuselinten suositukset, kansallisessa laillisuus- valvontakäytännössä esitetyt huomiot ja soveltamiskäytännössä ilmenneet ongelmat.
Hankkeen toimikausi päättyy huhtikuussa 2023.
Oikeusministeriössä on käynnistetty hallitusohjelmaan perustuen työryhmä arvioimaan vaarallisimpien väkivaltarikollisten vapauttamiseen liittyvää lainsäädäntöä ja käytäntöjä. Työryhmän toimikausi päättyy helmikuussa 2022.
Oikeusministeriössä on asetettu työryhmä sakon täytäntöönpanosta annetun lain uudista- miseksi. Hankkeen tavoitteena on uudistaa sakon täytäntöönpanosta annettu laki sa- malla, kun täytäntöönpanossa käytetty Rajsa-tietojärjestelmä uudistetaan. Työryhmän toi- mikausi päättyy vuoden 2023 lopussa.
Tutkintavankien sijoittamista ja vanginkuljetusta koskeva lainsäädäntö uudistetaan. Tätä varten on asetettu hanke 31.12.2023 asti. Hankkeessa on toiminut Rikosseuraamuslai- toksen ja Poliisihallituksen yhteinen työryhmä, joka on valmistellut tutkintavankien vanki- loihin sijoittamista ja vanginkuljetuksen uudistamista koskevat selvitysraportit. Tavoit- teena on, että vuodesta 2025 alkaen tutkintavankeja säilytetään pääsääntöisesti vanki- loissa eikä enää poliisien säilytystiloissa. Tavoitteena on myös kehittää viranomaisten vä- listä työnjakoa vanginkuljetuksessa.
Oikeusministeriössä on valmisteltu seksuaalirikoslainsäädännön kokonaisuudistusta. Hal- lituksen esitys on tarkoitus antaa tammikuussa 2022. Arvion mukaan lainmuutosten seu- rauksena vankeusvuosia tulisi lisää 92, joista aiheutuvien taloudellisten vaikutusten arvi- oidaan syntyvän aikaisintaan vuonna 2023, ja täysimääräisinä vaikutukset tuntuisivat muutamana sen jälkeisenä vuonna.
Oikeusministeriö asetti työryhmän arvioimaan keinoja parantaa lähestymiskiellon tehok- kuutta. Työryhmän mietinnössä (1.9.2021) ehdotetaan uutena keinona hengen tai tervey- den vaarassa olevan henkilön suojelemiseksi sähköisesti valvottua lähestymiskieltoa.
Tuomioistuin voisi päättää, että laajennettuun lähestymiskieltoon liitettäisiin sähköinen valvonta, jos se olisi välttämätöntä henkeen, terveyteen tai vapauteen kohdistuvan rikok- sen uhan torjumiseksi. Teknisestä valvonnasta vastaisi Rikosseuraamuslaitos, vastaa- vasti kuin nykyään tehostetussa matkustuskiellossa.
Hallitusohjelman mukaisesti Rikosseuraamuslaitoksen toimitilaverkostoa kehitetään ny- kyiset toimipaikat säilyttäen. Nykyinen toimitilaverkosto on laaja, ja tilat ovat osittain huo- nossa kunnossa. Kaikki tilat eivät rakenteeltaan ja sijainniltaan mahdollista parhaalla ta- valla strategisesti tärkeitä toiminnallisia tavoitteita ja synergiaetuja alueen muiden toimi- joiden kanssa. Rikosseuraamuslaitos laatii vuonna 2022 toimitilaverkoston pitkäntähtäi- men kehityssuunnitelman, joka ulottuu yli hallituskausien. Tällä hetkellä käynnissä on Ou- lun ja Vaalan vankiloiden sekä Vantaan vankilan lisärakennuksen hankesuunnittelu. Uu- den vankisairaalan tarveselvitystyö on käynnistynyt yhteistyössä STM:n ja sen hallinnon- alan kanssa.
Rikosseuraamuslaitos toteuttaa v. 2022 aikana Rise 2.0 -organisaatiouudistuksen. Ta- voitteena on, että Rikosseuraamuslaitoksen uudistettu organisaatiorakenne sekä johta- mis- ja ohjausjärjestelmä tukevat nykyistä paremmin ydintoiminnan järjestämistä, strate- gisten tavoitteisen saavuttamista ja toiminnan kehittämistä. Uudistuksen tavoitteena on
myös lisätä valtakunnallista yhdenmukaisuutta, erityisesti asiakkaita koskevien ratkaisu- jen ja seuraamusten sisältöjen osalta. Lisäksi tavoitteena on, että Rikosseuraamuslaitok- sen kyky järjestää toiminnot verkostoituneesti osana yhteiskunnan palvelujärjestelmää paranee. Rise 2.0 -organisaatiouudistuksen jälkeen vuosina 2022–2023 toteutetaan Rise
3.0 -vaihe, jossa arvioidaan ja uudistetaan mm. rikosseuraamuskeskusten toimintaa ja johtamista.
Rikosseuraamuslaitos on valinnut ensimmäisen valtionhallinnon yhtenäisen vastuulli- suusraportoinnin tavoitteensa oikeusministeriön kestävän kehityksen painopistealueista. Ensi vaiheessa tullaan raportoimaan sukupuolten tasa-arvoon, eriarvoisuuden vähentä- miseen ja rauhan, oikeuden ja hyvän hallinnon tavoitteisiin liittyvät kestävän kehityksen toimenpiteet. Lisäksi Rikosseuraamuslaitos on toiminnassaan kiinnittänyt erityistä huo- miota naisvankien sekä nuorten ja alaikäisten vankien sijoittelun ja palvelujen kehittämi- seen. Kestävän kehityksen tavoitteet huomioidaan myös esimerkiksi hankinnoissa, joiden hiilijalanjäljen seurantaa tehostetaan.
Rikosseuraamuslaitoksen keskeisimmät riskit
Rikosseuraamuslaitoksen keskeisimmät riskit ovat seuraavat:
1. Roti: Vaikutuksiltaan merkittävä riski syntyy, jos Rotin käyttöönotto epäonnistuu tai viivästyy merkittävästi. Rotin käyttöönotto on suunniteltu tehtävän Big Bang- tyyppi- sesti, ja hanke on suunniteltu ajettavan alas heti käyttöönoton jälkeen. Mikäli käyt- töönotossa ilmenee ongelmia tai se epäonnistuu teknisesti, toiminnallisesti tai muusta odottamattomasta syystä, koskettaa se välittömästi suurta käyttäjämäärää. Riskinä on viraston toiminnan huomattava vaikeutuminen tietojärjestelmien toimimattomuuden vuoksi. Lisäksi voidaan joutua tukeutumaan vanhoihin järjestelmiin toiminnan ylläpitä- miseksi. Käyttöönoton epäonnistuminen tai viivästyminen uhkaisi myös nostaa Rotin
jatkokehitys- ja ylläpitokustannuksia. Mikäli henkilökunta ei ole opiskellut riittävästi Ro- tin käyttöä, eikä ymmärrä Rotin toiminnallisuuksia, toiminnallinen käyttöönotto epäon- nistuu. Tällöin Rotin käyttö vie huomattavasti aikaa ja hyötyjen saaminen uudesta jär- jestelmästä hidastuu. Riskienhallinnallisena toimena Xxxxxxx on oma hanketasoinen riskirekisteri ja hankkeen toteutumisen edistymistä seurataan vastuuhenkilöiden toi- mesta. Käyttöönoton yhteydessä ilmeneviin ongelmiin varaudutaan suunnitelmalla, jolla vanhojen järjestelmien käyttö pystytään palauttamaan mahdollisimman nopeasti ja viraston toiminnan vaikeutuminen kyetään estämään. Henkilöstöä koulutetaan jär- jestelmän käyttöön ja toimintatapamuutoksiin.
Arvio (1-4): Todennäköisyys 2 (Mahdollinen), Vaikutus 3 (Merkittävä).
2. Rise 2.0: Vaikutuksiltaan merkittäväksi riskiksi arvioidaan se, ettei Rise 2.0 -organi- saatiouudistusta pystytä toteuttamaan suunnitellusti. Organisaatiomuutoksen läpivien- nin epäonnistumisen riskinä on, että toiminta jatkuu vanhan organisaatiomallin mukai- sena, henkilöstön motivaatio ja sitoutuminen strategiaan heikkenee, epävarmuus kas- vaa ja työnantajakuva kärsii. Koko organisaation laajuisessa uudistuksessa yhdenmu- kaisen läpiviennin merkitys kasvaa. Riskienhallinnallisina toimina korostuvat johtajien ja henkilökunnan motivointi muutoksen läpiviennissä, organisaation sisäisten ristiriito- jen tunnistaminen ja johdonmukainen pyrkiminen kohti yhteisiä tavoitteita.
Arvio (1-4): Todennäköisyys 2 (Mahdollinen), Vaikutus 3 (Merkittävä).
3. Henkilöstö: Riskinä on, että alalle koulutetun valvontahenkilöstön saatavuusongel- mat vaarantavat henkilöstön työhyvinvoinnin ja -turvallisuuden lisäksi myös vankien turvallisuuden. Lisäksi riskinä on, että henkilöstöresursseja ei onnistuta kohdenta- maan tarkoituksenmukaisella tavalla, joten henkilöstörakenne ei tue toiminnan tavoit- teiden saavuttamista. Sairauspoissaolojen suuri määrä valtionhallinnon keskimääräi-
seen tasoon nähden aiheuttaa kuluja ja vaikuttaa työssä oleviin virkamiehiin sekä hei- dän työhyvinvointiinsa. Riskienhallinnallisena toimena Rikosseuraamuslaitos on teet- tänyt ulkopuolisen arvioinnin henkilökunnan rekrytointi- ja koulutusjärjestelmän kehit- tämistarpeista. Arviointi valmistuu alkuvuodesta 2022.
Arvio (1-4): Todennäköisyys 3 (Todennäköinen), Vaikutus 2 (Kohtalainen).
4. Resurssit: Keskeiseksi riskiksi arvioidaan toiminnan laajuuteen, käytössä olevaan lai- tosrakenteeseen ja täytäntöönpanon vaikuttavuustavoitteisiin nähden riittämättömät taloudelliset voimavarat ja henkilöstöresurssit. Myös Euroopan neuvoston kidutuksen vastainen komitea (CPT) kiinnitti huomiota Rikosseuraamuslaitoksen liian pieneen henkilöstömäärään syyskuussa 2020 tekemänsä tarkastuskäynnin yhteydessä. Nykyi- nen toimitilaverkosto on muuttunut osin epätarkoituksenmukaiseksi, eivätkä kaikki toi- mitilat vastaa Rikosseuraamuslaitoksen tarpeita. Liian laaja ja perusparannustar- peessa oleva vankilaverkosto sitoo liikaa henkilöstöä ja sijaitsee maantieteellisesti sellaisilla paikkakunnilla, joissa ei voi parhaalla mahdollisella tavalla toteuttaa Rikos- seuraamuslaitoksen strategian edellyttämää verkostoitumista, lähityötä ja kuntoutusta. Riskienhallinnallisena toimena Rikosseuraamuslaitos laatii toimitilaverkoston pitkän- tähtäimen kehittämissuunnitelman ja arvion pitkänaikajänteen toimintaedellytyksistä ja resurssitarpeista.
Arvio (1-4): Todennäköisyys 3 (Todennäköinen), Vaikutus 2 (Kohtalainen).
5. Tartuntataudit: Riskinä on, että koronaepidemia hankaloittaa Rikosseuraamuslaitok- sen toimintaa henkilökunnan, sidosryhmien sekä vankien ja asiakkaiden näkökul- masta. Vankien rokoteaste on muuta väestöä alhaisempi. Mikäli rokotusaste vankien keskuudessa jää merkittävästi muuta väestöä matalammaksi, on varsin suuri riski sille, että vankilaympäristöstä muodostuu jatkossa erityisen haastava toimintaympä- ristö.
Arvio (1-4): Todennäköisyys 3 (Todennäköinen), Vaikutus 2 (Kohtalainen).
2. Tulostavoitteet vuosille 2022–2025
2.1 Yhteiskunnallinen vaikuttavuus
Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet vuosille 2022–2025 ovat:
Yhteiskunnallinen vaikuttavuus
• Valmennamme asiakkaita rikoksettomaan elämäntapaan.
• Huolehdimme turvallisuudesta rangaistusten täytäntöönpanossa ja edistämme yhteiskunnan turvallisuutta.
• Toiminnassamme toteutuu oikeusturva ja yhdenvertainen kohtelu.
Keskeiset vaikuttavuustavoitteita tukevat välitavoitteet ovat:
• Tulostavoite 1: Valmennamme asiakkaita rikoksettomaan elämäntapaan.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
2022– 2025 | • Lisätään toimintaa, joka vähentää rangaistusta suorittavien uusintarikollisuutta. Kehitetään toimin- nan vaikuttavuuden arvioitavuutta. Toimenpiteinä mm. o Seksuaali- ja väkivaltarikoksiin syyllistynei- den vankien kuntouttavan toiminnan lisää- minen. | Uusiminen 3 v. ja 5 v. seuranta-ajalla % Seksuaali- ja väkival- tarikoksiin syyllisty- neiden vankien ri- kosspesifeihin ohjel- miin osallistuminen, % |
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
o Vankien toimintaohjelmiin ja koulutukseen osallistumisen mahdollisuuksia lisätään. Yh- dyskuntaseuraamusasiakkaiden toimintaoh- jelmiin osallistumista lisätään ja yhdyskunta- seuraamusasiakkaita ohjataan koulutuk- seen. o Nuorille ja alaikäisille vangeille sekä nais- vangeille kohdennettuja palveluita ja tukitoi- mia sekä heidän sijoittamistaan vankilaan kehitetään. o Perustetaan lisää tutkintavankiosastoja. Huolehditaan esitutkinnan turvaamisesta erillään pitoineen. Kehitetään tutkintavan- kien tarpeita vastaavia toimintoja ja palve- luja. Kehitetään lähityötä erityisesti tutkinta- vankeuden tulovaiheessa. Tehostetaan pal- veluohjausta Vankiterveydenhuollon palve- luihin. o Perustetaan vakavasti vankilaturvallisuutta vaarantaville vangeille omat osastot. | % vangit, kokonaan toimintaan osallistu- mattomat | |
2024 | • Risen palvelut ja vankien sijoittelu vastaavat asiak- kaiden palvelutarpeita. | Roti: Ransun tavoit- teiden toteutuminen |
• Tulostavoite 2: Huolehdimme turvallisuudesta rangaistusten täytäntöönpanossa ja edistämme yhteiskunnan turvallisuutta.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
2022– 2025 | • Vähennetään vapautumisvaiheeseen liittyviä ris- kejä suunnitelmallisella vapauttamisella ja turvalli- sella siirtymisellä kohti avoimempaa täytäntöönpa- noa. • Täytäntöönpanon turvallisuutta parannetaan ja val- vontatyötä kehitetään. Toimenpiteinä mm. o Toteutetaan turvallisuuden ja valvontatyön selvitysten jatkotyöstämiseksi perustettujen hankkeiden suositusten mukaiset kehittä- mistoimet, o Kehitetään JR-rikollisuutta ehkäiseviä toi- menpiteitä, o Jatketaan väkivaltaisen radikalisoitumisen havainnoinnin ja ennaltaehkäisyn kehittä- mistä. | Valvotun koevapau- den kautta vapautu- neet, % vapautu- neista vankeusvan- geista Suoraan suljetusta vapautuneiden % osuus vapautuneista Vankeusvangeista avolaitoksissa keski- määrin päivässä, % Laitosturvallisuusin- deksi |
• Tulostavoite 3: Toiminnassamme toteutuu oikeusturva ja yhdenvertainen kohtelu.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikriteeri |
2022– 2025 | • Laillisuusvalvonta ja oikeudellinen oh- jaus paranee, tavoitteena rikosseuraa- musasiakkaiden oikeusturvan ja yhden- vertaisen kohtelun toteutuminen. Toi- menpiteinä mm. o vuosittaisen laillisuusvalvonta- suunnitelman toimeenpano, o asiakkaita koskevien menettely- tapojen yhdenmukaistaminen val- takunnallisiksi. | Toteutunut/ei Kanteluiden kokonaismäärä ja toimenpiteisiin johtaneiden kan- teluiden määrä sekä havainnot yksikköön tehdyn ensimmäisen valvontakäynnin jälkeisiltä val- vontakäynneiltä. Vuosittainen laillisuusvalvonta- suunnitelma raportoitu/ei Omavalvontajärjestelmän käyttö vankiloissa ja yhdyskun- taseuraamustoimistoissa |
2023 | • Rikosseuraamuslaitos kehittää toimin- nan laadun auditointijärjestelmän. | Toteutunut/ei |
2.2 Toiminnallinen tuloksellisuus
Toiminnallisen tuloksellisuuden tavoitteet vuosille 2022–2025 ovat:
Toiminnallinen tuloksellisuus
• Verkostoidumme ja integroidumme yhteiskunnan palveluihin.
• Toiminta- ja asiakasprosessit ovat sujuvia, tietojärjestelmät edistävät tulokselli- suutta.
• Toimipaikkaverkosto ja organisaatiorakenne edesauttavat tavoitteiden saavutta- mista.
Keskeiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ovat:
• Tulostavoite 4: Verkostoidumme ja integroidumme yhteiskunnan palveluihin.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
2022– 2025 | • Kehitetään verkostoyhteistyötä tavoitteena rikos- seuraamusasiakkaiden tuen ja palveluiden yhteen- sovittaminen yhteiskunnan palveluihin sekä moni- toimijaisen yhteistyön ja palvelujatkumoiden kehit- täminen. Toimenpiteenä mm. o Järjestetään toiminta valtakunnallisten si- dosryhmäyhteistyön linjausten mukaisesti ja kehitetään verkostotyön työkäytäntöjä. | Linjaukset käy- tössä/ei % sakkovangeista si- joitettu ulkopuoliseen kuntoutukseen Toteutettu arviointi- tutkimus, missä arvi- oidaan jatkopolkuja |
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
o Kehitetään asiakassuunnitelmayhteistyötä, rakennetaan verkostotyönä asiakassuunni- telmille yhteisiä tavoitteita ja turvataan jatku- mot viranomaisyhteistyön suositusten mu- kaisesti. o Kehitetään sakko- ja lyhytaikaisvankien pal- veluita ja palvelujatkumoita sekä lisätään sakko- ja lyhytaikaisvankien sijoittamista ul- kopuoliseen kuntoutukseen. | ja vaikuttavuutta (v. 2023) |
• Tulostavoite 5: Toiminta- ja asiakasprosessit ovat sujuvia, tietojärjestelmät edistävät tuloksellisuutta.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Ar- viointikri- teeri |
2022– 2025 | • Toteutetaan Rotin jatkokehitys. • Seurataan ja arvioidaan Roti-hankkeen tuottavuushyötyjä. • Rikosseuraamusasiakkaiden sähköistä asiointia ja digipal- veluita lisätään ja kehitetään kaikissa yksiköissä. • Esitutkintaviranomaisten kanssa tehtävä yhteistyö on su- juvaa. Toimenpiteinä mm. selvitetään työnjako ja vastuut vangin kuljetuksessa. | Toteutunut/ei |
• Tulostavoite 6: Toimipaikkaverkosto ja organisaatiorakenne edesauttavat tavoitteiden saavuttamista.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Ar- viointikri- teeri |
2022– 2025 | • Rikosseuraamuslaitos on nykyistä yhtenäisempi organi- saatio, jonka toimeenpanokyky paranee. Toimenpiteinä mm. o Toteutetaan organisaatiorakenteen (Rise 2.0) muutokset (v. 2022). o Selvitetään ja toteutetaan rikosseuraamuskeskus- ten organisaation ja johtamisen uudistamisen tar- peet (v. 2023–2024). o Seurataan organisaatiouudistusten tavoitteiden to- teutumista. • Toimipaikkaverkostoa kehitetään toimintaa tukevien tilo- jen varmistamiseksi. | Toteutettu/ei |
2022 | • Risen toimitilaverkoston pitkäntähtäimen kehittämissuun- nitelma valmistuu 31.8.2022 mennessä. Suunnitelmassa huomioidaan kestävä kehitys ja hiilijalanjälki. | Valmistunut / ei |
2.3 Henkilöstö
Henkilöstöön liittyvät tavoitteet vuosille 2022–2025 ovat:
Henkilöstö
• Uudistamme johtamista ja tuemme henkilöstöä osaamisen kehittämisessä.
• Parannamme henkilöstön työhyvinvointia ja Risen työantajamielikuvaa.
• Teemme tavoitteellista ja vuorovaikutuksellista lähityötä.
Keskeiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ovat:
• Tulostavoite 7: Uudistamme johtamista ja tuemme henkilöstöä osaamisen kehittämi- sessä.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
2022– 2025 | • Huolehditaan siitä, että alalla työskentelevillä on kelpoisuusvaatimusten edellyttämä koulutus. • Toteutetaan henkilökunnan rekrytointi- ja koulu- tusjärjestelmään tarvittavat muutokset. Arviointi henkilökunnan rekrytointi- ja koulutusjärjestelmän kehittämistarpeista valmistuu 15.1.2022. • Johtajat ja esimiehet osallistuvat suunnitelmalli- sesti johtamis- ja esimieskoulutukseen (v. 2022– | Alalle kouluttamatto- mien %-osuus valvon- tahenkilöstöstä Toteutettu/ei Osaava: johtamiskou- lutuksen suorittanei- den johtajien osuus kaikista johtajista |
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
2025). Vuonna 2022 keskitytään johtajien ja esi- miesten muutosjohtamisen taitojen vahvistami- seen. • Tuetaan henkilökunnan muutosvalmiuksia orga- nisaatiouudistuksen vaatimien toimintatapamuu- tosten omaksumiseksi. | Koulutustasoindeksi Koulutuspäivät VMBaro |
• Tulostavoite 8: Parannamme henkilöstön työhyvinvointia ja Risen työantajamieliku- vaa.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointi- kriteeri |
2022– 2025 | • Parannetaan henkilöstön työhyvinvointia. • Henkilökunnan työturvallisuutta parannetaan. Toi- menpiteenä kehitetään turvallisuutta parantavia me- nettelytapoja. o Henkilöstön yksintyöskentelyyn liittyvät riskit huomioidaan riskikartoituksessa ja tehdään toimenpiteitä riskien minimoimiseksi. o Kehitetään keinoja puuttua henkilöstöön koh- distuvaan maalittamiseen. • Parannetaan Risealan tunnettuutta ja työnantaja- mielikuvaa. | Sairauspoissaolot pv/htv Työtapaturmat pv/htv VMBaro Uhka- ja vaaratilan- neilmoitusten lkm |
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointi- kriteeri |
Työnantajamieliku- vatutkimus (v. 2022–2023) |
• Tulostavoite 9: Teemme tavoitteellista ja vuorovaikutuksellista lähityötä.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikriteeri |
2022– 2025 | • Jatketaan lähityön toimintamallien mu- kaista työskentelyä yhteisten käytäntöjen vakiinnuttamiseksi. | Yksiköiden väliset vertaista- paamiset otettu käyttöön on/ei Lähityön täydennyskoulutuk- sen käyneiden lkm Vastuuvirkamies-itseopiske- lumateriaalin suorittaneet, lkm Naiserityisyys rikosseuraa- musalalla koulutuksen käy- neet, lkm |
2.4 Talous
Talouteen liittyvät tavoitteet vuosille 2022–2025 ovat:
Talous
• Kohdennamme resurssit strategiaa edistävään toimintaan.
• Toimintamme on taloudellista ja tuottavaa.
Keskeiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi ovat:
• Tulostavoite 10: Kohdennamme resurssit strategiaa edistävään toimintaan.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
2022 | • Kehitetään tiedolla johtamista ja sen edellytyksiä mm. ottamalla käyttöön tietovaraston tietojen analysointi- ja raportointisovellus (BI-sovellus). • Arvioidaan Risen pitkän aikajänteen toimintaedel- lytykset ja resurssitarpeet. • Rikosseuraamuslaitos osallistuu pilottihankkeen (asunnottomuus-SIB) valmisteluun. Päätökset pi- lotin toteuttamisesta tehdään esiselvityksen val- mistuttua. | Tiedolla johtamisen suunnitelma on / ei ole toteutunut |
• Tulostavoite 11: Toimintamme on taloudellista ja tuottavaa.
Vuosi | Välitavoitteet | Mittari / Arviointikri- teeri |
2022 | • Osana tiedolla johtamisen kehittämistä uudiste- taan tuottavuuden ja vaikuttavuuden raportointia ja seurantaa huomioiden Rotin käyttöönotto ja orga- nisaatiomuutos. • Vähennetään matkustamista koronaepidemiaa edeltävältä tasolta kustannusten ja hiilijalanjäljen pienentämiseksi. • Kehitetään hiilijalanjäljen seurantaa. | Toteutunut / ei mittarit: henkilöstön matkustuskustannuk- set Autom. käsiteltyjen valtion ostolaskujen %-osuus |
3. Vuosien 2022–2025 voimavarat
3.1 Henkilötyövuodet
Toteuma 2020 | Arvio 2021 | Tavoite 2022 | Tavoite 2023 | Tavoite 2024 | Tavoite 2025 | |
Henkilötyö- vuodet | 2502 | 2633 | 2533 | 2555 | 2635 | 2635 |
3.2 Määrärahat
Toteuma 2020 | Toteutuma- arvio 2021 | TAE2022 | Kehys 2023 | Kehys 2024 | Kehys 2025 | |
Määrärahat (1000 €) | 222 418 | 242 264* | 233 651 | 235 562 | 250 662 | 250 662 |
* TA 2021 233 939 M euroa + lisätalousarvioissa saadut kertaluonteiset koronalisämäärärahat 4,72 ja siirto VTH:lle vähennettynä 240 000 euroa sekä 3,8 M euroa varallaolokorvauksista aiheutuviin kustannuksiin ja Se- naatin vuokrien omakustannuksesta johtuen.
Taulukossa vuoden 2022 määrärahat ovat talousarvioesityksen 27.9.2021 mu- kaiset, ja 2023–2025 määrärahat ovat valtioneuvoston 12.5.2021 Julkisen talou- den suunnitelman mukaiset.
4. Voimassaolo ja seuranta
Rikosseuraamuslaitos laatii puolivuosikatsauksen tilinpäätösennusteineen elokuussa 2022 ja toimintakertomuksen edellisen vuoden tavoitteiden toteutumisesta helmi- kuussa 2023. Oikeusministeriö ohjeistaa raportointiaikataulusta erikseen. Puolivuosi- katsaukseen ja toimintakertomukseen liitetään arvio riskienhallinnan tilasta ja näköpii- rissä olevista riskeistä ja keinoista niiden torjumiseksi.
5. Allekirjoitukset
Helsingissä 13.10.2021.
Xxxxx Xxxxxxx Xxxx Xxxxxx
Kansliapäällikkö Pääjohtaja
Oikeusministeriö Rikosseuraamuslaitos
Liite 1 Yhteiset seurantamittarit
Mittari | To- teuma 2019 | To- teuma 2020 | Arvio 2021 | Tavoite 2022 | Tavoite 2023 | Tavoite 2024 | Tavoite 2025 |
Henkilöstö | |||||||
1 Oma työ -indeksi | - | 3,63 | 3,63 | 3,70 | 3,75 | 3,80 | 3,91 |
2 Työyhteisön oikeu- denmukaisuus -indeksi | - | 3,69 | 3,73 | 3,80 | 3,85 | 3,95 | 4,04 |
3 Esimiestyö -indeksi | - | 3,61 | 3,64 | 3,70 | 3,75 | 3,80 | 3,88 |
4 Johtaminen -indeksi | - | 2,80 | 2,88 | 2,95 | 3,00 | 3,10 | 3,20 |
Talous | |||||||
Toimintamenot vuo- dessa/ vanki € (netto) | 65 632 | 67 200 | 62 102 | 68 180* | 67 030 | 70 250 | 69 960 |
Toimintamenot vuo- dessa/yhdyskuntaseu- raamusta suorittava € (netto) | 7 499 | 7 380 | 5 689 | 6 150* | 6 410 | 6 470 | 6560 |
Siirtyvän määrärahan osuus % | 7,0 % | 9,1% | 7,4% | 6,0% | 4,3% | 5,9% | 8,4% |
Toimitilat | |||||||
Toimistotilatehokkuus (hum2/htv) | 27 | 25 | 25 | 24 | 24 | 23 | 22 |
Toimitilakustannuk- set/htv | 6 551 | 5 976 | 4 779 | 4 779 | 4 779 | 4 779 | 4 779 |