UGOVOR O UPRAVLJANJU
UGOVOR O UPRAVLJANJU
(Predloženi model ugovora- maj 2002)
1. STRANE U UGOVORU
a) Opština XXXXXXXXX (u daljem tekstu Opština)
b) Opštinski vododovod JKP » XXXXXXXXXX» (u daljem tekstu Vodovod)
2. SVRHA - PREDMET UGOVORA
Predmet Ugovora je definisanje i uređenje odnosa između Opštine, kao jedinog vlasnika operativnih sredstava u vodovodu i Vodovoda, koji upravlja i rukuje sa operativnim sredstvima.
3. OVLAŠTENE OSOBE
Osobe ovlaštene da zastupaju ugovorne strane u ovom Ugovoru su:
a. Za opštinu, to je načelnik opštine kao nosilac izvršne vlasti u opštini.
b. Za Xxxxxxx, to je generalni direktor ili xxxx xxxxx xxxxx, koju može imenovati Upravni odbor.
4. ZNAČENJE POJEDINIH IZRAZA
Značenja pojedinih izraza u ovom Ugovoru određeni su u Aneksu (prilogu) A, osim ako kontekst ugovora ne zahtjeva drugačije.
a) Riječi koje su u jednini obuhvataju i množinu i
b) Upučivanje na statut znaći upučivanje na izmjenjen ili modifikovan statut, ili druge propise koji su usklađeni sa izmjenama statuta i bilo koje akte ponovo donesene.
5. TRAJANJE UGOVORA
5.1 Ovaj Ugovor se primjenjuje od xxxx potpisivanja ugovornih strana iz člana 17, i ostaje na snazi sve dok se ne raskine -okonča u skladu sa odredbama xxxxx 5.2 koja slijedi.
5.2 Ovaj Ugovor se raskida u slučaju da nastupi bilo koja od slijedećih situacija:
a. Ako se Vodovod (xxxx naziv obuhvata svaku promjenu u nazivu) pravno transformiše u akcionarsko preduzeće ili drugi oblik privatnog preduzeća,
b. Ako se Ugovor stavi van snage xx xxxxxx arbitra u skladu sa odredbama Člana
14. ovog Ugovora.
c. Ako vodovod prestane postojati na osnovu zakona, ili
d. Ako se usvoji novi Zakon o komunalnim djelatnostima (F BiH ili RS) kojim će ovaj Ugovor biti zamjenjen.
6. OSNIVANJE UPRAVNOG ODBORA VODOVODA
6.1 Upravni odbor vodovoda (odbor) broji xxxxx članova.
6.2 Jednog člana imenuje direktor vodovoda, xxx xxx član ne može biti uposlenik vodovoda. Jednog člana imenuje opština, xxx xxx član ne smije biti član opštinskog vijeća. Preostalih pet članova imenuje Tijelo za riječni xxxxx. U izboru ovih pet članova Tijelo za riječni xxxxx razmatra kandidate koji su neovisni i od Vodovoda i od Opštine. Ovi kandidati mogu biti izabrani između pojedinaca zaposlenih u sredstvima informisanja, obrazovanja, među poslovni ljudima ili iz drugih oblasti, od kojih se očekuje da neovisno predstavljaju interese različitih kategorija potrošača Vodovoda i koji će takođe imati u vidu i interese obje ugovorne strane, i Vodovoda i Opštine. Dok se ne konstituišu Tijela za riječne bazene (U FBiH ili RS) imenovanje članova Upravnog odbora Vodovoda vršit će “Vijeće Opština i Vodovoda” na način koji će biti definisan u Aneksu B.
6.3 Predsjedavajućeg Upravnog odbora xxxxxx članovi odbora na period od dvije godine, koji se može produžiti.
6.4 Period članstva u Upravnom odboru vodovoda iznosi tri godineu, s xxx da je period nekih od prvobitno izabranih članova moguće rasporediti drugačije unutar perioda mandata odbora.
7. OBAVEZE UPRAVNOG ODBORA VODOVODA
7.1 Upravni odbor vrši izbor generalnog direktora vodovoda i utvrđuje period i uslove njegovog imenovanja (izbora), uključujući i njegovu naknadu. Upravni odbor takođe priprema smjernice generalnom direktoru oko izbora i uslove izbora svih ostalih zaposlenih u vodovodu.
7.2 Upravni odbor utvrđuje politiku i nadzor nad poslovanjem Vodovoda koji će osigurati da Xxxxxxx posluje neovisno i uspješno, a sve u skladu sa odredbama odgovarajućih poslovnih zakona i propisa kao i drugih važećih zakona.
7.3 Generalni direktor na zahtjev Upravnog odbora donosi Plan poslovanja (plan) za period od tri godine xxxx xx predviđeno u članu 9. ovog Ugovora. Upravni odbor razmatra plan i nakon davanja saglasnosti isti odmah objavljuje, prije početka svake naredne godine.
7.4 Upravni odbor upravlja poslovanjem tako da osigura da Vodovod ima adekvatne izvore finansiranja i upravljanja, kapacitete koji će omogućiti da vodovod obavi zadatke, svoju djelatnost, obaveze i odgovornosti prema poslovnim principima, obuhvatajući i program investiranja potreban da bi ispunili svoje obaveze u skladu sa zakonom.
7.5 Upravni odbor razmatra zahtjevani sistem tarifa i povećanje tarifa koje podnosi generalni direktor Xxxxxxxx i iznosi svoje preporuke na predložene tarife Opštini. Ako Vodovod i Opština ne mogu da postignu sporazum oko tarifa predloženih xx xxxxxx Vodovoda "Komitetu za razmatranje tarifa" će donijeti konačnu odluku o tome na način koji će biti definisan u Aneksu B-2.
7.6 Upravni odbor obezbjeđuje uspostavljanje odgovarajuće računovodstvene kontrole i vršenje knjiženja xx xxxxxx vodovoda u obliku kojim se postiže odvojeno prikazivanje xxxxxxx, troškova (rashoda), sredstava i obaveza, koje se odnose na razne komponente poslovanja ili djelovanja vodovoda. Generalni direktor vodovoda na zahtjev Upravnog odbora priprema (1) dosljedan izvod iz računovodstva za svaku finansijsku godinu, koji obuhvata i pokazuje posebno sve poslovne aktivnosti Vodovoda; (2) bilans uspjeha; (3) bilans stanja; (4) izvore sredstava i namjenu tih sredstava, zajedno sa prihodima, troškovima ( uključujući amortizaciju gdje je obračunata), od toga sredstva i obaveze koje su realno prikazane, (5) godišnji izvještaj o budžetu koji se daje na saglasnost prije početka budžetske godine što podrazumjeva procjenu godišnjih troškova, izvještaj aktuelnih troškova prema procjenjenim troškovima za predhodnu godinu, kao i petogodišnji program kapitalnih investicija.
7.7 Upravni odbor će angažovati neovisnog, ovlaštenog računovođu za godišnju kontrolu knjigovodstva i računovodstva vodovoda. Mišljenje ovlaštenog računovođe koje će obuhvatiti kompletno finansijsko stanje kao rezultat kontrole- provjere podnosi se direktno Upravnom odboru u periodu od tri mjeseca po
završetku fiskalne godine. Opštini se prosljeđuje kopija o rezultatima izvršene kontrole u isto vrijeme kad i Upravnom odboru.
8. OBAVEZE I PRAVA VODOVODA
8.1 Prvi prioritet za Xxxxxxx je da postane i ostane profitabilan i efikasan, te da obezbjedi adekvatan nivo usluge za svoje potrošače. Za postizanje ovih ciljeva Vodovod će:
a. uvesti odgovarajuću tehnologiju,
b. poslovnost i efikasnost u radu,
c. uspostaviti razumne i adekvatne naknade,
d. obezbjediti kvalitet usluga na nivou koji će zadovoljiti potrošače i koji će takođe udovoljiti standardima uspostavljenim xx xxxxxx Upravnog odbora i
e. preuzeti obavezu da obezbjedi vodosnabdjevanje, odvođenje otpadnih voda (kanalizacija) kroz svoje odjele za usluge.
8.2 Vodovod će imati obzira prema politici Opštine i interesima građana, te će uvažavati tu politiku i interese i što xx xxxx moguće ugraditi u svoj Plan poslovanja.
8.3 Očekuje se da će Xxxxxxx ostvariti dovoljno xxxxxxx za svoje poslovanje. Vodovod će postići dugoročnu stabilnost:
a. Konkurisanjem za kredite na tržištu kapitala uz konkurentne stope,
b. Implementacijom kvalitetnih i pouzdanih programa
c. Provođenjem preventivnih, rutinskih i periodičnih programa održavanja
d. Postizanjem blagovremene zamjene svih sredstava, operativnih i pomoćnih
e. Minimiziranjem troškova poslovanja povećanjem produktivnosti i
f. Upravljanjem finansijama na obazriv naćin uzimajući u obzir kamatne stope, valutne i kreditne rizike.
8.4 Upravni odbor će utvrditi i sprovoditi politiku cijena i strategiju cijena kojima se postižu finansijski ciljevi Vodovoda koji obuhvataju:
a. Isplatu zajmova za kapitalne investicije,
b. Isplatu troškova poslovanja
c. Stvaranje kapitalnih rezervi
8.5 Vodovod će imati i kontrolisati pomoćna sredstva za svoje funkcionisanje.
8.6 Vodovod ima pravo da odbije ili redukuje pružanje usluge potrošačima koji propuste da plate za ispunjenu uslugu, na način kako zakon propisuje i u skladu sa politikom koju uspostavi Upravni odbor.
9. PLAN POSLOVANJA
9.1 Vodovod će pripremiti godišnji Plan poslovanja (plan) u kojem će za tu finansijsku godinu i naredne dvije godine izložiti ili obuhvatiti:
a. Ciljeve i zadatke vodovoda;
b. Obim i vrstu djelatnosti koje će obavljati;
c. Računovodstvene politike; finansijska, operativne i druge izvođačke ciljeve; i druge mjere čije izvođenje Vodovod procjeni;
d. Tip i nivo detaljnosti informisanja Opštine i njegovih potrošaća, kao i
x. Xxxxx informacije koje mogu biti od značaja.
9.2 Upravni odbor, prije davanja saglasnosti i objavljivanja Plana vrši konsultacije sa Opštinom i drugim tjelima i licima za koje odbor smatra da imaju znanje i iskustvo u nekoj od aktivnosti Vodovoda.
9.3 Konsultacije koje se odnose na gornju tačku 9.2 kompletiraju se i Plan se objavljuje prije početka finansijske godine za koju se Plan dnosi.
9.4 U toku finansijske godine za koju se Plan odnosi , Xxxxxxx može Plan mjenjati i to:
a. Dajući određena obavještenja Opštini (i bilo kojem drugom akcionaru)
b. Pružanjem dovoljno informacija Opštini (i bilo kojeg drugog akcionara) i drugim konsultovanim tijelima ili licima i
c. Obezbjeđivanjem mogučnosti za Opštinu i druge zainteresirane strane da ponude svoje savjete i komentare.
9.5 Upravni odbor će proslijediti opštini kopiju Plana ( kao i svake nastale izmjene) i preduzet će sve potrebne mjere radi osiguranja da potrošači Vodovoda i drugi imaju adekvatne informacije koje se odnose na Plan (ili svaku drugu izmjenu Plana).
10. ODREDBE O INFORMISANJU
10.1 Upravni odbor kvartalno (tromjesečno) izvještava Opštinu o:
a. izvršenju Plana poslovanja,
b. prihodima i troškovima za tromjesečje koje je u pitanju i kumulativno za tekuću godinu,
c. usaglašenosti sa standardima o kvalitetu za vodosnabdjevanje i odvođenje otpadnih voda,
d. usaglašenosti sa standardima o kvalitetu pružene usluge potrošaćima,
e. o žalbama potrošaća i preduzetim akcijama.
10.2 Upravni odbor xx xxxxx najkasnije tri mjeseca nakon isteka finansijske godine podnijeti izvještaj opštini o aktivnostima Vodovoda preduzetim u toku te finansijske godine a koji se odnose na:
a. poslovne aktivnosti vodovoda
b. izvještaj o stanju finansijske kontrole pripremljen u skladu sa formom i računovodstvenom politikom i principima datim u tački 7.6 i neovisan izvještaj kontrole poslovanja opisan u tačci 7.7 i
x. xxxxx informacije koje Opština zatraži
10.3 Upravni odbor će periodićno obavještavati javnost putem medija o dostupnosti pregleda izvještaja navedenih u tačkama 9.1, 10.1, i 10.2 u prostorijama vodovoda u toku radnog vremena Vodovoda.
11. USAGLAŠENOST PRUŽENIH USLUGA SA STANDARDIMA
Upravni odbor će osigurati da Xxxxxxx sve svoje poslovne aktivnosti povinuje postojećim propisima o kvalitetu vode, postojećim standardima i propisima o ispuštanju otpadnih voda i postojećim propisima o okolišu.
12. NE-EKONOMSKE USLUGE
Vodovod neće imati nikakvu pravnu obavezu da obezbjeđuje bilo koje usluge u okviru svoje osnovne djelatnosti, gdje je ostvareni ukupni prihod, ili prihod, koji bi vjerovatno trebao da se ostvari, manji od ukupnih troškova potrebnih za njihovo izvršenje, osim ako Opština ili neka organizacija ili drugo lice koje zahtjeva uslugu ne zaključi ugovor, kojim se obavezuje xx xxxxx Vodovodu razliku nastalu između ukupnog xxxxxxx i ukupnih troškova za takvu ne-ekonomičnu uslugu.
13. OVLAŠĆENJA OPŠTINE
U skladu sa ovim Ugovorom, ovlašćenja opštine u odnosu na Vodovod, uključujući i Upravni odbor su ograničena na:
13.1 Imenovanje članova Upravnog odbora xxxx xx navedeno u tački 6.
13.2 Zaključenje ugovora sa Upravnim odborom za izvršenje ciljeva xx xxxxxx Xxxxxxxx, koji se trebaju ostvariti u ugovorenom vremenu.
13.3 Pravo da obavi neovisnu kontrolu radi provjere rezultata svake kontrole xxxx xx preduzeo ili ugovorio Upravni odbor Vodovoda.
13.4 Učešće u Komitetu za razmatranje tarifa.
13.5 Vlasništvo nad operativnim sredstvima..
14. POSTUPAK PRED ARBITRAŽOM
14.1 U slučaju da nastane bilo kakav spor između opštine i vodovoda ili njegovog Upravnog odbora, ugovorne strane se obavezuju da ulože napor i rješe xxxxxxx xxxx. U slučaju da ne riješe spor svaka strana može spor predati na arbitražu, čija odluka obavezuje ugovorne strane.
14.2 Izbor sudija vršit će se sprazumno ili u nedostatku sporazuma sudije arbitre imenovat će Xxxxxx za riječni xxxxx.
14.3 Ugovorne strane imaju pravo žalbe u skladu sa zakonom pred nadležnim sudom.
15. OBJAVLJIVANJE
Svi izvještaji, obavještenja ili drugi oblici komunikacije između ugovornih strana će se dostavljati (lično na ruke, putem pošte, e-mailom ili fax-om) i to:
(a) Opštini
(b) u sjedište Vodovoda, -------------
(Obezbjediti sve adrese potrebne za takve komunikacije za obje ugovorne strane).
16. REGULISANJE ZAKONOM
Ugovor je sačinjen u skladu sa važećim propisima (odredbama zakona). Međutim dok se ne xxxxxx novi Zakon o komunalnim djelatnostima ovaj Ugovor će imati prednost u primjeni u odnosu na Zakon o javnim preduzećima u Federaciji BiH («Službeni list R BiH», br. 4/92; 21/92) ili Zakon o državnim preduzećima u Republici Srpskoj («Službeni list RS», br. 3/95) na osnovu pismene saglasnosti Premijera Vlada Entiteta (F BiH i RS).
17. DATUM IZVRŠENJA UGOVORA
Ovaj ugovor je sačinjen Xxx Mjesec Xxxxxx
Potpisao u ime Opštine Potpisao u ime Vodovoda
U prisustvu U prisustvu
PRILOG A
ZNAČENJE KLJUČNIH IZRAZA KORIŠTENIH U UGOVORU
"Odgovarajuća tehnologija"
Ovaj izraz obuhvata opremu, postrojenja, rukovođenje i održavanje pogodno da ispuni zadatke Vodovoda na efikasan i ekonomičan način; obučeno i kompetentno osoblje da rukovodi i održava opremu i postrojenja; odgovarajuću sposobnost upravljanja i nadzora xxxx xx osigurati razvoj i unapređenje potrebnih postrojenja, postupaka i osoblja.
"Upravni odbor vodovoda" ("Odbor ili Upravni odbor")
Upravni odbor vodovoda je nadzorno tijelo odgovorno za uspostavljanje politika i osiguranje da vodovod sprovede te politike. Konstituisanje odbora opisano je u članu 6 ovog Ugovora.
"Poslovni plan" ("Plan")
Godišnji plan sa predloženim finansijskim i operativnim aktivnostima za period od tri godine priprema Vodovod i daje Upravnom odboru na usvajanje. Ovaj Plan je opisan u članu 9 ovog Ugovora.
"Vlada"
Vijeće ministara BiH kao nacionalna (državna) Vlada Bosne i Hercegovine, te xxxx xx to odgovarajuće i nije u suprotnosti, vlade entiteta i to Federacije BiH i Republike Srpske.
"Ovlašćeni računovođa"
je neovisni (ne-vladin) službenik koji je ovlašćen od F BiH i od RS-a da podnese izvještaj o stanju finansijske kontrole Poreznoj upravi. (Predlaže se da Vlada uspostavi neovisne i kvalifikovane računovođe, slično kao što su ovlaštene javne računovođe koje postoje i u SAD.)
"Ugovor o upravljanju" ("Ugovor")
Ovaj Xxxxxx o upravljanju zaključuje se između Opštine i Vodovoda.
"Generalni direktor"
Glavni službenik odgovoran za sve aktivnosti vodovoda.
"Načelnik"
Glavni službenik u opštini, imenovan xx xxxxxx opštinskog vijeća.
"Opština"
Opštinsko vijeće koje je zakonodavno tijelo opštine XXXXXXX. Gdje kontekst tako ukazuje "Opština" takođe može značiti geografsko područje koje je pod kontrolom opštinskog vijeća.
"Operativna sredstva"
Operativnim sredstvima se smatraju materijali, cijevi, vodomjeri, ventili, pumpne stanice, radionice, uređaji za prečišćavanje, bunari i odgovarajuća, pripadajuća oprema na izvorištima, transportni vodovi, rezervoari i distributivni vodovodni sistemi; prikupljanje, pumpanje, prečišćavanje i ispuštanje otpadnih voda i septičke xxxx.
"Osnovna djelatnost"
Vodovod vrši usluge snabdjevanja svojih potrošača uz naknadu i to (1) snabdjevanje vodom za piće; (2) prikupljanje i tretman otpadnih voda ili sanitetske usluge za pražnjenja septičkih jama.
"Tijelo za riječni xxxxx"
To je pravno tijelo (predviđeno da bude) osnovano xx xxxxxx entiteta za upravljanje i regulisanje svih aktivnosti u vodnim resursima u rječnom bazenu gdje se vodovod nalazi. (F BiH i RS očekuje se da će osnovati ukupno šest Tijela za riječne bazene u čitavoj BiH, ali detalji oko toga u propisima xxx nisu utvrđeni. Dok se ta Tijela za riječne bazene ne osnuju predlaže se u interesu vodovoda i opština privremeno tijelo "Vijeće opština i vodovoda" koje bi djelovalo formalno kao Tijelo za riječni xxxxx u vršenju određenih funkcija ovih tijela. Vijeće bi preuzelo vršenje nekih određenih funkcija Tijela za riječni xxxxx i onda bi ovo Vijeće prenijelo te određene obaveze na Tijelo za riječni xxxxx. Funkcija kao i obaveze Vijeća opština i vodovoda opisane su u Aneksu B.
"Područje pružanja usluga"
Područje pružanja usluga je geografsko područje u kojem se obavlja osnovna djelatnost vodovoda. Ovo područje određuje Upravni odbor, ali generalno je određeno da uključi sva područja unutar opštinskih granica.
"Pomoćna sredstva"
Pomoćnim sredstvima se smatraju materijali, oprema, zgrade, vozila i druga pomoćna sredstva koja su dopuna operativnim sredstvima. Dopuna obuhvata funkcije kao što je administracija, održavanje, opravljanje, baždarenje, laboratorijska mjerenja, transport, skladištenje ili ostale funkcije koje nisu direktno u vezi sa oprativnim funkcijama opisanim xxxx.
"Komitet za razmatranje tarifa" (TRC)
Očekuje se da će se ovaj komitet osnovati u sklopu predloženog novog Tijela za riječni xxxxx, čije je osnivanje sastavni dio nacionalnih reformi u sektoru voda. Komitet bi bio neovisno tijelo, sa predstavnicima iz opštine i iz vodovoda i drugima koji će činiti većinu. Osnovna funkcija komiteta će biti regulisanje cijena koje predlaže vodovod. Osnovni cilj tog regulisanja je da se vodovodima odobri da vrše naplatu za svoje usluge na odgovarajućem nivou koji će pokriti njihove troškove, ali i da vodovod osigura efikasnost svojih
usluga, uz pravedne i prihvatljive troškove. U slučaju da se Komitet za razmatranje tarifa ne osnuje na način xxxx xx prethodno opisano, onda će njegovu funkciju vršiti Vijeće opština i vodovoda opisano u Aneksu B. Funkcija kao i obaveze Komiteta za razmatranje tarifa opisane su u Aneksu B-2.