Z A K O N
P R E D L O G
Z A K O N
O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O PROMETU NEPOKRETNOSTI
Član 1.
U Zakonu o prometu nepokretnosti („Službeni glasnik RS“, broj 93/2014, 121/14) u članu 4. st. 2. do 4. menjaju ▇▇ ▇ ▇▇▇▇▇:
„Ugovor o prometu nepokretnosti poslovno nesposobnih lica zaključuje se u obliku javnobeležničkog zapisa.
Ugovor o prometu nepokretnosti poslovno sposobnih lica, koji nije sačinjen ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ advokata, zaključuje se u obliku javnobeležničkog zapisa ili u pismenom obliku koji overava javni beležnik u skladu sa propisima kojima se uređuje overavanje nejavne isprave (solemnizacija).
Ugovor o prometu nepokretnosti poslovno sposobnih lica, a koji je sačinjen ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ advokata, zaključuje se u pismenom obliku koji podnesu stranke, a čije potpise overava javni beležnik u skladu sa propisima koji regulišu overu potpisa, prepisa i rukopisa.“
Posle stava 4. dodaju se novi st. 5. i 6. koji glasi:
„Za sastavljanje ugovora, odnosno overu potpisa na ugovorima iz st. 2. do 4, isključivo je nadležan javni beležnik na čijem se području nalazi nepokretnost ▇▇▇▇ ▇▇ predmet ugovora.
Ugovori koji nisu zaključeni na način iz st. 1. do 5. ovog člana ne proizvode pravno dejstvo.“
Završna odredba
Član 2.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog ▇▇▇▇ od ▇▇▇▇ objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
O B R A Z L O Ž E NJ E
I. USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENjE ZAKONA
Ustavni osnov za donošenje Zakona o izmenama i dopunama ▇▇▇▇▇▇ o prometu nepokretnosti sadržan je u članu 97. Ustava Republike Srbije, prema kome Republika Srbija, pored ostalog, uređuje i obezbeđuje ostvarivanje i zaštitu ▇▇▇▇▇▇▇ i prava građana, ustavnost i zakonitost, postupak pred sudovima i drugim državnim organima, sistem obavljanja privrednih i drugih delatnosti, svojinske i obligacione odnose i zaštitu svih oblika svojine i druge odnose od interesa za Republiku Srbiju u skladu sa Ustavom.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Odredbom člana 67. Ustava Republike Srbije ustanovljena je ljudsko pravo na pravnu pomoć, tako što se svakome, pod uslovima određenim zakonom, jemči pravo na pravnu pomoć. ▇▇▇ odredbom precizirano je da pravnu pomoć pružaju: advokatura, kao samostalna i nezavisna služba, i službe pravne pomoći koje se osnivaju u jedinicama lokalne samouprave, u skladu sa zakonom, a da se zakonom određuje ▇▇▇▇ ▇▇ pravna pomoć besplatna.
Pojam pravne pomoći određen je odredbama člana 3. Zakona o advokaturi, koje propisuje da pružanje pravne pomoći obuhvata:
1) davanje usmenih i pismenih pravnih saveta i mišljenja;
2) sastavljanje tužbi, zahteva, predloga, molbi, pravnih lekova, predstavki i drugih podnesaka;
3) sastavljanje ugovora, zaveštanja, poravnanja, izjava, opštih i pojedinačnih akata i drugih isprava;
4) zastupanje i odbranu fizičkih i pravnih lica;
5) posredovanje u cilju zaključenja pravnog posla ili mirnog rešavanja sporova i spornih odnosa;
6) obavljanje drugih poslova pravne pomoći u ime i za račun domaćeg ili stranog fizičkog ili pravnog lica, na osnovu kojih se ostvaruju prava ili štite slobode i drugi interesi.
S obzirom da ▇▇ ▇▇▇▇▇ od oblika pružanja pravne pomoći: sastavljanje ugovora, zaveštanja, poravnanja, izjava, opštih i pojedinačnih akata i drugih isprava, smatramo da predložene izmene i dopune ▇▇▇▇▇▇ o prometu nepokretnosti predstavljaju usaglašavanje ▇▇ ▇▇▇▇ navedenom ustavnom odredbom i odredbama Zakona o advokaturi, a uvažavajući i uvođenje instituta javnog beležništva.
S obzirom da je dosadašnjim odredbama člana 4. Zakona o prometu nepokretnosti („Službeni glasnik RS“, broj 93/2014, 121/14) određeno je da je za sastavljanje ugovora o prometu nepokretnosti u obliku javnobeležničkog zapisa ili u obliku nejavne isprave, koja se overava u postupku solemnizacije, čime se praktično sačinjavanje ugovora o prometu nepokretnosti stavlja u isključivu nadležnost javnog beležnika, a da ugovori koji nisu zaključeni na ▇▇▇ ▇▇▇▇▇ ne proizvode pravo dejstvo, neophodno je ovu odredbu usaglasiti sa Ustavom.
Predloženo rešenje ima za cilj između ostalog i ▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇ solemnizacije prođu ugovori koje sačine i podnesu pravno neuke stranke, dok se isprave koje sačini advokat, isključivo legalizuju, odnosno da javni beležnik na istima overava
potpis stranaka u skladu sa propisima ▇▇▇▇▇▇ ▇▇ uređeno overavanje potpisa, budući da advokati raspolažu i moraju raspolagati stručnim znanjem da bi uopšte mogli sačinjavati ugovore, te nema potrebe da javni beležnici ulaze u sadržinu akata koje sačinjavaju advokati.
III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Član 1. Predloga zakona daje rešenje za sve uočene nedostatke važećeg Zakona o prometu nepokretnosti („Službeni glasnik RS“, broj 93/2014, 121/14) tako što se predviđa da u pogledu sastavljanja ugovora o prometu nepokretnosti nadležnost imaju kako javni beležnici (za poslovno nesposobna lica u obliku javnobeležničkog zapisa, odnosno za poslovno sposobna lica a pravno neuke stranke u pismenom obliku kroz solemnizaciju), tako i advokati (za poslovno sposobna ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ advokat sačini ispravu, tj. predlog ugovora, kada javni beležnik overava potpis na ugovoru).
Članom 2. Predloga zakona propisan je rok za stupanje na snagu zakona.
IV. ANALIZA EFEKATA PROPISA
Zakonom o izmenama i dopunama ▇▇▇▇▇▇ o prometu nepokretnosti obezbediće se bolje ostvarivanje ciljeva Zakona i otklanjanje uočenih poteškoća u njegovoj primeni.
V. FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna sredstva iz budžeta Republike Srbije.
VI. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Predlaže se donošenje ovog zakona po hitnom postupku, u skladu sa članom
167. Poslovnika Narodne skupštine („Službeni glasnik RS”, broj 20/2012 - prečišćen tekst), jer nedonošenje po hitnom postupku moglo bi da prouzrokuje štetne posledice po rad organa i organizacija, a donošenje po hitnom postupku omogućiće vraćanje pravnog prometa u redovne tokove.
VII. PREGLED ODREDABA VAŽEĆEG PROPISA KOJE SE MENJAJU
Član 4.
Ugovor o prometu nepokretnosti zaključuje se u obliku javnobeležničkog zapisa ili u pismenom obliku.
Ugovor o prometu nepokretnosti zaključen u pismenom obliku overava javni beležnik, u skladu sa zakonom kojim se uređuje overavanje nejavne isprave (solemnizacija).
Za sastavljanje ugovora o prometu nepokretnosti u obliku javnobeležničkog zapisa, odnosno za overavanje ugovora o prometu nepokretnosti zaključenog u
pismenom obliku isključivo je nadležan javni beležnik na čijem se području nalazi nepokretnost ▇▇▇▇ ▇▇ predmet ugovora.
Ugovori koji nisu zaključeni na način iz st. 1. do 3. ovog člana, ne proizvode pravno dejstvo.
UGOVOR O PROMETU NEPOKRETNOSTI POSLOVNO NESPOSOBNIH LICA ZAKLjUČUJE SE U OBLIKU JAVNOBELEŽNIČKOG ZAPISA.
UGOVOR O PROMETU NEPOKRETNOSTI POSLOVNO SPOSOBNIH LICA, KOJI NIJE SAČINjEN ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ ADVOKATA, ZAKLjUČUJE SE U OBLIKU JAVNOBELEŽNIČKOG ZAPISA ILI U PISMENOM OBLIKU KOJI OVERAVA JAVNI BELEŽNIK U SKLADU SA PROPISIMA KOJIMA SE UREĐUJE OVERAVANjE NEJAVNE ISPRAVE (SOLEMNIZACIJA).
UGOVOR O PROMETU NEPOKRETNOSTI POSLOVNO SPOSOBNIH LICA, A KOJI JE SAČINjEN ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ ADVOKATA, ZAKLjUČUJE SE U PISMENOM OBLIKU KOJI PODNESU STRANKE, A ČIJE POTPISE OVERAVA JAVNI BELEŽNIK U SKLADU SA PROPISIMA KOJI REGULIŠU OVERU POTPISA, PREPISA I RUKOPISA.
ZA SASTAVLjANjE UGOVORA, ODNOSNO OVERU POTPISA NA UGOVORIMA IZ ST. 2. DO 4, ISKLjUČIVO JE NADLEŽAN JAVNI BELEŽNIK NA ČIJEM SE PODRUČJU NALAZI NEPOKRETNOST ▇▇▇▇ ▇▇ PREDMET UGOVORA.
UGOVORI KOJI NISU ZAKLjUČENI NA NAČIN IZ ST. 1. DO 5. OVOG ČLANA NE PROIZVODE PRAVNO DEJSTVO.
Ako javni beležnik na osnovu izvršenog uvida u posebnu evidenciju o ugovorima o prometu nepokretnosti, utvrdi da su u sudu već overeni potpisi na ugovoru o prometu iste nepokretnosti, da je kod javnog beležnika ili u sudu sačinjen javnobeležnički zapis o prometu iste nepokretnosti, odnosno da je kod javnog beležnika overen ugovor o prometu iste nepokretnosti, a prodavac je isto lice, javni beležnik ▇▇ ▇▇▇▇▇ da o tome upozori ugovornike i da to upozorenje unese u javnobeležnički zapis, odnosno klauzulu o overi, a ako se ugovornici protive unošenju upozorenja, javni beležnik odbija da sačini javnobeležnički zapis, odnosno da overi ugovor.
Javni beležnik koji je sačinio javnobeležnički zapis o ugovoru o prometu nepokretnosti, odnosno koji je overio ugovor o prometu nepokretnosti, ▇▇▇▇▇ ▇▇ ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ prepis tog javnobeležničkog zapisa, odnosno ugovora, odmah dostavi sudu koji je nadležan za vođenje posebne evidencije ugovora o prometu nepokretnosti.
Javni beležnik koji je sačinio javnobeležnički zapis o ugovoru o prometu nepokretnosti, odnosno koji je overio ugovor o prometu nepokretnosti, ▇▇▇▇▇ ▇▇ ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ prepis tog ugovora dostavi organu nadležnom za utvrđivanje i naplatu javnih ▇▇▇▇▇▇▇, u roku od deset ▇▇▇▇ od ▇▇▇▇ sačinjavanja, odnosno overe.
Osnovni sud vodi posebnu evidenciju ugovora o prometu nepokretnosti koje se nalaze na njegovom području. Posebna evidencija sadrži: podatke o ugovornicima, podatke o nepokretnosti i podatke o javnobeležničkom zapisu o ugovoru o prometu nepokretnosti ili podatke o javnobeležničkoj overi ugovora o prometu nepokretnosti. Pravo uvida u posebnu evidenciju imaju svi javni beležnici.
Propis kojim ▇▇ ▇▇▇▇▇ uređuje vođenje posebne evidencije iz stava 8. ovog člana donosi ministar nadležan za pravosuđe.
Ako javni beležnik, na osnovu izvršenog uvida u registar nepokretnosti ili na drugi način, utvrdi da je predmet ugovora o prometu nepokretnosti objekat ili poseban deo zgrade za koji nije izdata upotrebna dozvola ili u pogledu ▇▇▇▇ ▇▇ u toku
postupak legalizacije, ▇▇▇▇▇ ▇▇ da o tome upozori ugovornike i da to upozorenje unese u javnobeležnički zapis, odnosno klauzulu o overi, a ako se ugovornici protive unošenju upozorenja, javni beležnik odbija da sačini javnobeležnički zapis, odnosno overi ugovor.
OBRAZAC IZJAVE O USKLAĐENOSTI PROPISA SA PROPISIMA EVROPSKE UNIJE
1. Organ državne uprave, odnosno drugi ovlašćeni predlagač propisa
Narodni poslanik ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇
2. Naziv propisa
Predlog zakona o izmenama i dopunama ▇▇▇▇▇▇ o prometu nepokretnosti Draft Law on amendments and additions to the Law on Trade on Real Estate
3. Usklađenost propisa sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije ▇▇ ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Sporazum), odnosno sa odredbama Prelaznog sporazuma o trgovini i trgovinskim pitanjima između Evropske zajednice, sa jedne strane, i Republike Srbije, ▇▇ ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Prelazni sporazum)
a) Odredba Sporazuma i Prelaznog sporazuma koja se odnose na normativnu saržinu propisa
- /
b) Prelazni rok za usklađivanje zakonodavstva prema odredbama Sporazuma i Prelaznog sporazuma
- /
v) Ocena ispunjenosti obaveze koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma i Prelaznog sporazuma
- /
g) ▇▇▇▇▇▇▇ za delimično ispunjavanje, odnosno neispunjavanje obaveza koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma i Prelaznog sporazuma
- /
d) Veza sa Nacionalnim programom za integraciju Republike Srbije u Evropsku uniju
- /
4. Usklađenost propisa sa propisima Evropske unije
a) Navođenje primarnih izvora prava EU i usklađenost sa njima
- Nema
b) Navođenje sekundarnih izvora prava EU i usklađenost sa njima
- Nema
v) Navođenje ostalih izvora prava EU i usklađenst sa njima
- Nema
g) Razlozi za delimičnu usklađenost, odnosno neusklađenost
/
d) Rok u kojem je predviđeno postizanje potpune usklađenosti propisa sa propisima Evropske unije
/
5. Ukoliko ne postoje odgovarajući propisi Evropske unije sa ▇▇▇▇▇▇ ▇▇ potrebno obezbediti usklađenost treba konstatovati tu činjenicu. U ovom slučaju nije potrebno popunjavati Tabelu usklađenosti propisa.
Ne postoje odgovarajući propisi Evropske unije sa ▇▇▇▇▇▇ ▇▇ potrebno obezbediti usklađenost Predloga zakona o izmeni dopuni Zakona o prometu nepokretnosti.
6. Da ▇▇ ▇▇ prethodno navedeni izvori prava EU prevedeni na srpski jezik?
-
7. Da li ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ preveden na neki službeni jezik EU?
Ne
8. Učešće konsultanata u izradi propisa i njihovo mišljenje o usklađenosti
/
Potpis rukovodioca organa organa državne uprave, odnosno drugog ovlašćenog predlagača propisa, datum i pečat
Beograd, 29. decembar 2014. godine NARODNI POSLANIK
▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇
▇▇▇▇▇▇ NARODNIH POSLANIKA
POSLANIČKE ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ – SOCIJALDEMOKRATSKA STRANKA, ZAJEDNO ZA SRBIJU, ZELENI SRBIJE
1. ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇ _
2. PROF. ▇▇ ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇
3. PROF. ▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇
4. ▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇ _
5. ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ _
6. ▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇
7. ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ _
8. ▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇
9. ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ _
10. ▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇ – ▇▇▇▇▇ ___________________________________
11. ▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇
12. ▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇ _