Contract

5

I. BEVEZETÉS

Az állami támogatás nyújtása főszabály szerint összeegyeztethetetlen a közös piaccal. A 2009. december 1-jén életbe lépett Lisszaboni Szer- ződés módosította az alapszabályokat lefektető, az Európai Közösséget létrehozó szerződést. Az utóbbi új neve: az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz). Az állami támogatásokra vonatkozó szabá- lyok érdemben nem változtak, a számozás viszont megújult. A korábbi

87. cikk 107. cikkre változott.23 Az alábbiakban az új számozást hasz- náljuk.

Az EUMSz 107. cikke szerint , ha a Szerződések másként nem ren- delkeznek, a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. Ez a meghatározás magában hordozza, hogy bizonyos célokra nyújtott támogatások mégis megen- gedhetőek. Elsősorban az EUMSz 107. cikk (2) és (3) bekezdése megha- tározza azokat a támogatási kategóriákat, amelyek vagy automatikusan (de ebben az esetben is be kell jelenteni a Bizottságnak!), vagy a Bizott- ság értékelése alapján összeegyeztethetőek a közös piaccal. A nemzeti szabályok alapján nyújtott, a tagállami szabályok szerinti intézkedések közösségi versenyjoggal való összeegyeztethetőségének megítélése ugyanis az Európai Bizottság kizárólagos hatásköre.24

Az EUMSz 108. cikke határozza meg a tagállamok által követendő eljárás szabályait, amely szerint valamennyi új támogatási tervezetet (mind a támogatási programokat, mind az egyedi támogatásokat), ide értve a létező támogatások módosítását a tagállam köteles az Európai

23 A 1. számú melléklet tartalmazza a releváns cikkeket.

24 A közösségi állami támogatási joganyag megtalálható a xxxx://xx.xxxxxx.xx./ competition/state_aid/legislation/legislation.html és a xxxx://xx.xxxxxx.xx/ transport/stateaid/transport/transport_en.htm weboldalakon.

6

Bizottság részére előzetes engedélyeztetés végett bejelenteni (kivétele- ket lásd a továbbiakban). Az eljárás részletes szabályait a Tanács rende- letben szabályozta (közösségi eljárási rendelet).

A Bizottság ellenőrzésének elsődleges célja, hogy a piacon műkö- dő erők minél inkább érvényesülhessenek, az állam beavatkozása által okozott torzulás minimális legyen és a közös piacra a lehető legcseké- lyebb negatív hatással járjon (szükségesség és arányosság elve). Ennek megfelelően, amennyiben egy támogatás ugyan az EUMSz 107. cikk

(2) vagy (3) bekezdésének céljaival összhangban van, ám indokolatlan/ szükségtelen előnyt biztosít bizonyos vállalkozás/ok részére, azt az in- tézkedést a Bizottság nem fogja engedélyezni. Egy, a Bizottság által engedélyezett támogatásnak valamilyen piaci hiányosságot, regionális vagy strukturális hátrányt kell orvosolnia, a kedvezményezett vállal- kozást olyan, a közösség számára is előnyös tevékenység végzésére kell ösztönöznie, amelyet normál piaci körülmények között nem végezne. A vállalkozások szokásos, mindennapi működési költségeit általában nem lehet állami forrásból finanszírozni.

A fentiek alapján tehát Magyarországnak minden támogatási terve- zetet – annak hatályba léptetését megelőzően – engedélyeztetnie kell a Bizottságnak, az alábbiak kivételével:

– Ún. de minimis (csekély összegű) támogatás (lásd V. fejezet).

– A csoportmentességi rendeletek hatálya alá tartozó támogatás (itt a Bizottságot utólag kell tájékoztatni – az általános csoportmen- tességi rendeletről lásd VI. fejezet).

– Bizottság által már jóváhagyott támogatási program alapján törté- nő támogatásnyújtás, bizonyos kivételektől eltekintve (lásd VII. fejezet).

A Pénzügyminisztériumon belül működő Támogatásokat Vizsgáló Iroda (TVI) a felelős az állami támogatások versenyszempontú ellen- őrzésének hazai központi koordinálásáért, különösen a Bizottság felé bejelentendő támogatási intézkedések ellenőrzéséért és továbbításáért, illetve a Bizottság felé nem bejelentésköteles támogatások ellenőrzésé- ért (a mezőgazdasági, halászati, vidékfejlesztési és erdészeti támogatá- sok kivételével – lásd II. fejezet).

Az állami támogatások versenyszempontú ellenőrzésének hazai el- járási szabályait pedig az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 87.

7

cikkének25 (1) bekezdése szerinti állami támogatásokkal kapcsolatos el- járásról és a regionális támogatási térképről szóló 85/2004. (IV. 19.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) határozza meg.

A Rendelet különösen a TVI eljárási cselekményeit, a támogatást nyújtók bejelentési kötelezettségeit, illetve a támogatást nyújtókat és a TVI-t kötelező eljárási határidőket szabályozza. A TVI felé való beje- lentési kötelezettség valamennyi támogatási tervezetre (jogszabály, pá- lyázati felhívás, egyedi támogatás) vonatkozik. A TVI-hez bejelentett támogatási tervezetek sorsa azok tartalmától függően változik.

A Bizottság előzetes engedélyét igénylő intézkedések tekintetében a TVI – szükség esetén módosítási javaslatokkal ellátott – előzetes véle- ményt ad ki arról, hogy a tervezet alkalmas-e a Bizottság felé történő hivatalos bejelentésre. A bejelentésre alkalmas tervezeteket a TVI küldi meg a Bizottság részére, és az eljárásban képviseli Magyarországot, a Bizottsággal folytatott kommunikáció a TVI-n keresztül zajlik. Az ál- talános csoportmentességi rendelet hatálya alá tartozó támogatási ter- vezetek tekintetében a Bizottságot csupán értesíteni kell a bevezetett programokról, támogatásokról. Azonban ezekben az esetekben is szük- ség van a TVI pozitív, a csoportmentességi rendelettel való összhangot megállapító állásfoglalására, ugyanúgy, mint a csekély összegű támoga- tási intézkedéseknél. A Bizottság által jóváhagyott támogatási progra- mok alapján kiírt pályázati felhívások szintén csak a TVI-hez való elő- zetes bejelentés és az arra adott pozitív válasz után működtethetőek.

Kiemelendő, hogy sem az eljárási, sem az anyagi jogi szabályok nem tesznek különbséget attól függően, hogy uniós források felhasználásá- ra kerül-e sor hazai társfinanszírozással, vagy csak hazai forrásról van szó egy adott intézkedés értékelése kapcsán. Továbbá, a kizárólag hazai forrásból finanszírozott támogatási intézkedések száma igen csekély, ilyeneket jellemzően az önkormányzatok és egy-egy minisztérium feje- zeti kezelésében, illetve az adóintézkedések között találunk.

I. 1. Alapvető fogalmak a Rendelet alkalmazásában

1.. Állami támogatás: az EUMSz 107. cikkének (1) bekezdése szerint

„Ha a Szerződések másként nem rendelkeznek, a belső piaccal össze-

25 2009. december 1-jétől: EUMSz 107. cikkének (1) bekezdése.

8

egyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok kö- zötti kereskedelmet.”

2. Átlátható formában nyújtott támogatás: azok a támogatási formák minősülnek átláthatónak, amelyek esetében előzetesen, kockázatelem- zés elvégzése nélkül kiszámítható a pontos támogatástartalom, különö- sen az általános csoportmentességi rendelet 5. cikk (1) bekezdés a)-d) pontjaiban felsorolt támogatási formák.

3. Be nem jelentett (tiltott) támogatás: az a támogatási program vagy egyedi támogatás, amelyre a Rendelet 7. §-a szerinti bejelentési köte- lezettség vonatkozik, de a támogatást nyújtó szerv e kötelezettségének nem tett eleget, és a támogatási program hatályba lépett, illetve az egye- di támogatásról döntés született.

4. Csekély összegű támogatás: az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének [2009. december 1-je után EUMSz 107. és 108. cikkei] a csekély ösz- szegű támogatásokra való alkalmazásáról szóló 2006. december 15-i 1998/2006/EK bizottsági rendelet 2. cikke szerinti támogatás. Egy tá- mogatást nem annak összege, hanem a támogatást nyújtó általi minő- sítése tesz csekély összegű támogatássá, azaz a 3 pénzügyi éven belül nyújtott 200 000 euró (szállítási ágazatban 100 000 euró) alatti összegű támogatások nem minősülnek automatikusan csekély összegű támoga- tásnak.

5. (Általános) Csoportmentességi rendelet: az Európai Közösséget lét- rehozó Szerződés 87. és 88. cikke [2009. december 1-je után EUMSz

107. és 108. cikkei] alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánításáról szóló 2008. augusz- tus 6-ai 800/2008/EK bizottsági rendelet. A rendelet hatálya alá eső tá- mogatásokat nem kell engedélyezés végett bejelenteni a Bizottságnak.

6. Diszkont kamatláb: a különböző években folyósított támogatások, il- letve a több év alatt megvalósított projektek felmerült költségei jelenér- tékének kiszámításához használt kamatláb, amely egyenlő a referencia alapkamatláb 100 bázisponttal növelt értékével.

7. Egyedi támogatás: olyan támogatás, amelyet nem egy támogatási program alapján ítéltek oda, és azon támogatás, amely támogatási prog- ram alapján kötelező bejelentés alá tartozik.

9

8. Előzetes bejelentés: a Rendelet 7. §, és 16. §-a szerint minden támo- gatási tervezetet, a jogszabálytervezeteket véleményezés előtt, pályázati felhívásokat be kell jelenteni a meghirdetés előtt a 7. § (2) bekezdésében meghatározottak szerint:

a) csoportmentességi rendelet, illetve a csekély összegű támogatá- sokra vonatkozó bizottsági rendelet hatálya alá tartozó támoga- tási tervezetek esetében a támogatási tervezet egy példányából,

b) a Bizottság részére történő bejelentést igénylő támogatások ese- tében a támogatási tervezet egy példányából, valamint a Pénz- ügyminisztérium honlapján közzétett weboldalon,26 a TVI által biztosított hozzáférés (bejelentkezési név és jelszó) alapján, a tá- mogatást nyújtó által kitöltött elektronikus, web-alapú bejelen- tési űrlapból (SANI rendszer) álló bejelentést megkell küldeni a TVI számára. A bejelentést elektronikus úton is meg kell tenni a xxx@xx.xxx.xx e-mail címre.

9. Elszámolható költségek: az egyes támogatási kategóriákra vonat- kozó közösségi jogszabályokban és szabályokban e címen meghatáro- zott költségek köre, amelyek bizonyos százalékát lehet állami forrásból finanszírozni.

10. Elmaradott/támogatott terület: a közösségi szabályok két típusú elmaradott és ezért támogatható térséget különböztetnek meg: 1. a kö- zösségi átlagnál fejletlenebb, az EUMSz 107. cikk (3) a) pont hatálya alá tartozó) régiók, illetve 2. egyéb szempontok alapján hátrányos helyzet- ben lévő, az EUMSz 107. cikk (3) c) pont hatálya alá tartozó területek.

11. Érzékeny ágazatok: a regionális iránymutatásban,27 illetve az ál- talános csoportmentességi rendeletben meghatározott acélipar és szin- tetikusszál-ipar, a hajógyártáshoz nyújtott állami támogatás keretsza- bályában meghatározott tevékenységek 2003/C 317/06; 2003.12. 30.); a tengeri szállítási ágazatnak nyújtott állami támogatásokról szóló közös- ségi iránymutatás (97/C 205/05) szerinti tevékenység; a szénbányászat- nak nyújtott állami támogatásokról szóló 1407/2002/EK tanácsi rendelet

2. cikkének a) pontjában hivatkozott termékek kitermelésével kapcsola- tos tevékenység; a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról,

26 Jelenleg a a xxxxx://xxxxxxx.xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxxx/xxxxx/xxxxx.xxx web- oldalon.

27 Iránymutatás a 2007-2013 közötti időszakra vonatkozó nemzeti regionális támo- gatásokról HL C sorozat 54/13; 2006. 3 .4.

10

valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló az Európai Parlament és a Tanács által elfoga- dott 1370/2007/EK rendelet28 1. cikkében meghatározott tevékenység; az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 87. és 88. cikkének [2009. december 1-je után EUMSz 107. és 108. cikkei] és az EGT Megálla- podás 61. cikkének a légi szállítási ágazatban nyújtott állami támoga- tásokra való alkalmazásáról szóló bizottsági közlemény (94/C 350/07) szerinti tevékenység.

12. Éves jelentési kötelezettség: közösségi eljárási rendelet 21. cikk és a Rendelet 28. §-a – a támogatást nyújtó szerv az előző évben nyújtott támogatásokról minden év április 30-áig elektronikus úton beszámolót készít a TVI által megadott bontásban (különösen támogatási progra- monként, támogatási kategóriánként és támogatási forma szerint), vala- mennyi általa nyújtott állami támogatásról és a csekély összegű támo- gatásról.

13. Egyéni referencia kamatláb: különösen a kedvezményes kamatú és kamatmentes kölcsönök, továbbá a változó kamatlábon alapuló kamat- támogatások támogatástartalmának kiszámításához használt, a referen- cia alapkamatlábból számított, a hitelkockázattól függően eltérő össze- hasonlító kamatláb.

14. Kedvezményezett: az a gazdasági tevékenységet folytató vállalkozás, amelyet a támogatást nyújtó szerv közvetve vagy közvetlenül kedve- zőbb helyzetbe kíván hozni. A kedvezményezettnek vállalkozásnak kell lennie, amely nem csak gazdasági társaság lehet, hanem minden olyan természetes vagy jogi személy, amely gazdasági tevékenységet végez, jelen van a piacon, függetlenül jogi formájától, tulajdonosi szerkezetétől, finanszírozásának módjától. Az EU Bíróságok gyakorlata szerint vál- lalkozásnak minősülhet az egyéni ügyvéd, a könyvelő, egy alapítvány, bármely magántulajdonú vállalkozás, egy vállalkozáscsoport is, vagy az olyan vállalat, amelyet akár részben vagy egészben az állam ellenőriz.

15. Kis- és középvállalkozás: lásd 2. számú melléklet.

16. Közösségi eljárási rendelet: az Európai Közösséget létrehozó Szer- ződés 93. cikkének [2009. december 1-je után EUMSz 108. cikke] al- kalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999/EK tanácsi rendelet (HL L sorozat 83/1; 1999. 3. 27.)

28 HL L 31, 2007. 12. 03.

11

17. Létező támogatás: a Csatlakozási Szerződés mellékletében felsorolt intézkedések; a Bizottság (vagy a Tanács) által engedélyezett támoga- tási intézkedések; 10 éves elévülési határidőt követően is működtetett, a Bizottság által nem vizsgált támogatások; az a támogatás, amely a hatályba lépése idején nem minősült támogatásnak, és ezt követően – a közös piac fejlődésének eredményeként és anélkül, hogy a tagállam módosította volna – vált támogatássá.

18. Nagyberuházás: az a beruházás, amelyhez kapcsolódóan az elszá- molható költség jelenértéken legalább 50 m eurónak megfelelő forint- összeg (áfával együtt, függetlenül attól, hogy az áfa visszaigényelhető-e vagy sem); ennek meghatározásakor egyetlen beruházásnak kell tekin- teni az egy vagy több adózó által egy háromszor háromszázhatvanöt napos időszakon belül megkezdett, gazdaságilag oszthatatlan beruhá- zásokat.

Xxxxx megállapításakor, hogy a beruházás gazdaságilag osztha- tatlan-e, figyelembe kell venni a technikai, funkcionális és stratégiai kapcsolatokat, valamint a közvetlen földrajzi közelséget; ez alapján a nagyberuházás értékét úgy kell meghatározni, hogy a támogatási ké- relem alapját képező beruházás elszámolható költségéhez hozzá kell adni és együttesen kell figyelembe venni az e beruházás megkezdése napját megelőző háromszor háromszázhatvanöt napos időszakon belül megkezdett, olyan gazdaságilag oszthatatlan beruházások jelenértéken számított értékét, amely(ek)hez az adózó igénybe vett (igényelt) állami támogatást. (Részletes szabályok a 8. számú mellékletben találhatóak.)

19. Nehéz helyzetben lévő vállalkozás: valamely vállalkozás, méretétől, illetve a körülményektől függetlenül, akkor tekinthető nehéz helyzet- ben lévőnek, ha:

a) korlátolt felelősségi alapon működő társaság esetén jegyzett tőké- jének több mint a fele nincs meg, és annak több mint egynegye- de az előző 12 hónap során veszett el; vagy

b) olyan társaság esetén, ahol legalább egyes tagok korlátlan felelős- séggel bírnak a társaság tartozása tekintetében, a társaság köny- veiben kimutatott tőkének több mint a fele nincs meg, és annak több, mint egynegyede az előző 12 hónap során veszett el; vagy

c) az adott vállalkozás – függetlenül a vállalkozási formától – meg- felel a tagállami felszámolási eljárás kritériumainak.

A nehéz helyzetben lévő vállalkozás további eseteit a Rendelet 8. szá- mú melléklete tartalmazza.

12

20. Pályázati felhívás: támogatási program végrehajtása érdekében megjelentetett, kizárólag hatályos támogatási program alapján közzéte- hető felhívás a támogatási programban való részvételre.

21. Referencia alapkamatláb: az egyéni referencia kamatláb, a diszkont kamatláb és a visszafizettetési kamatláb alapja. A referencia alapkamat- lábról, a diszkont kamatlábról és a visszafizettetési kamatlábról az Eu- rópai Bizottság hivatalos értesítését követően a TVI közleményt ad ki, illetve azt a Pénzügyminisztérium honlapján29 közzéteszi.

22. Regionális támogatási térkép: a Bizottság által engedélyezett, a be- ruházásokhoz nyújtható maximális támogatási intenzitásokat tartalma- zó térkép (részletesen lásd XII. pont.)

23. Regionális csoportmentesség: a Bizottság 1628/2006/EK rendelete (2006. október 29. a szerződés 87. és 88. cikkének [2009. december 1-je után EUMSz 107. és 108. cikkei] a nemzeti regionális beruházási támo- gatásokra való alkalmazásáról Hl L sorozat 302/29; 2006. 11. 1.)

24. SANI-rendszer: az Európai Bizottság által létrehozott és működtetett elektronikus, web-alapú, a bejelentési formanyomtatványokat tartalma- zó rendszer, amelyet a támogatási tervezetek Európai Bizottsághoz való bejelentéséhez kötelezően használandó.

25. Támogatás formája: különösen a vissza nem térítendő és a vissza- térítendő pénzeszközök nyújtása, kamatmentes kölcsön, kedvezményes kamatozású kölcsön, kamattámogatás, kedvezményes feltételű kezes- ségvállalás, állami tőkejuttatás, adókedvezmény, adóalap-kedvezmény, ingyenesen és kedvezményes feltételek mellett nyújtott szolgáltatás, in- gatlanjuttatás, követelésről való lemondás, tartozásátvállalás, kedvez- ményes bérlet, kedvezményes lízing.

26. Támogatási cél: a támogatást nyújtó szerv által egyedileg megha- tározott gazdasági, társadalmi vagy egyéb közérdekű hatás, amelynek megvalósítását a támogatás célul tűzte ki.

27. Támogatási intenzitás: a támogatástartalom és az elszámolható költ- ségek jelenértékének hányadosa, százalékos formában kifejezve.

28. Támogatási kategória: a Rendelet 1. számú mellékletében és ezen útmutató 3. számú mellékletében szereplő lista elemei.

29. Támogatási program: olyan jogi aktus, rendszerint jogszabály, amely alapján – anélkül, hogy további végrehajtási intézkedésre volna szük- ség – egyedi támogatásokat lehet megítélni azon vállalkozások számá-

29 xxxx://xxx.x-x.xx/ „TVI”- címszó alatt.

13

ra, amelyeket a jogi aktusban általános vagy elvont módon jelöltek meg, illetve olyan jogi aktus, amelynek alapján a meghatározott projekthez nem kapcsolódó támogatást egy vagy több vállalkozásnak lehet meg- ítélni határozatlan időre és/vagy meghatározatlan összegben. Általában a pályázati felhívások, kiírások jogalapját jelentő rendelkezések.

30. Támogatási tervezet: a támogatási program, az egyedi támogatás, valamint a bejelentési kötelezettség hatálya alá tartozó létező támoga- tási programokból nyújtott támogatás tervezete beleértve a TVI által már elbírált, ám a hatálybalépés előtt állami támogatási szempontból módosult tervezeteket is.

31. Támogatást nyújtó szerv: az egyedi támogatás odaítéléséről döntő vagy a támogatási program, illetve a pályázati felhívás elkészítéséért, a pénzforrás szétosztásáért felelős szerv, aki semmiképpen sem lehet a TVI.

32. Támogatástartalom: a kedvezményezett számára nyújtott állami tá- mogatásnak a Rendelet 2. számú mellékletében foglalt módszertan alap- xxx xxxxxxxxx értéke. A támogatástartalom kell megfeleljen a másodla- gos joganyagban meghatározott támogatási intenzitásoknak.

33. Új támogatás: olyan támogatás, azaz támogatási program vagy egyedi támogatás, amely nem létező támogatás, beleértve a létező tá- mogatások módosítását is.

34. Visszafizettetési kamatláb: a 794/2004/EK bizottsági rendeletben30 foglaltak alapján megállapított, a jogellenesnek és a közös piaccal ösz- szeegyeztethetetlennek minősített támogatás esetén alkalmazott kése- delmi kamatláb.

30 A Bizottság 794/2004/EK-rendelete (2004. április 21.) az EK-Szerződés 93. cikkének alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról HL L sorozat, 140/1.