MEGVALÓSÍTHATÓSÁGI TANULMÁNY
MEGVALÓSÍTHATÓSÁGI TANULMÁNY
a
Közterületen élők számára természetbeni juttatás biztosítása, RSZTOP-3.1.1. projekthez
2018. április
1. HELYZETÉRTÉKELÉS, PROJEKT INDOKOLTSÁGA
1.1. A PROJEKT GAZDASÁGI, TÁRSADALMI ÉS KÖRNYEZETI HÁTTERÉNEK BEMUTATÁSA
A fejezetben röviden és összegző módon kell bemutatni a gazdasági, társadalmi és környezeti folyamatokat, melyek a projekt megvalósítását indokolják, befolyásolják, továbbá a projekt megvalósításával előreláthatóan generált hatásokat.
Az összefoglaló elemzéshez alátámasztásként a KSH releváns adatait, illetve egyéb hivatalos statisztikákat kell felhasználni.
Olyan helyzetértékelést, elemzést kell készíteni, amellyel a Támogatást igénylő megalapozza a pályázatban vállalt tevékenységek és célok teljesítését.
A 2008-as világgazdasági recesszió hatására romló gazdasági mutatók az elmúlt években ismét javultak hazánkban: nőtt a GDP, a foglalkoztatási ráta, rekord alacsony volt az infláció, melyek pozitívan befolyásolták a lakossági fogyasztást is. A gazdasági folyamatok a háztartások jövedelmi helyzetében is megmutatkoznak: 2013-ban a háztartások egy főre jutó éves bruttó jövedelme 1 287 000 Ft volt, ami 4.3% több mint 2012-ben.
1. ábra A GDP és az egy főre jutó nettó éves jövedelmek alakulása 2000-2014 között (forrás: KSH)
Bár a legfrissebb, a 2015. III. negyedévi hivatalos adatok (KSH) szerint a munkanélküliségi ráta Magyarországon jelenleg 6.5%, és a háztartások éves bruttó jövedelme folyamatosan növekszik, a társadalmi különbségek is igen jelentősek.
A 15–74 éves népesség gazdasági aktivitása 2014-ben | ||||||||
Területi egység | Foglalkoztatottak száma | Munkanélküliek száma | Gazdaságilag aktívak száma | Gazdaságilag inaktívak száma | Népesség száma | Munkanélküli ségi ráta | Aktivitási arány | Foglalkoz tatási ráta |
ezer fő | % | |||||||
Budapest | 781,8 | 49,6 | 831,4 | 500,7 | 1 332,1 | 6,0 | 62,4 | 58,7 |
Közép-Magyarország | 1 310,4 | 86,3 | 1 396,7 | 873,9 | 2 270,6 | 6,2 | 61,5 | 57,7 |
Közép-Dunántúl | 467,7 | 27,5 | 495,2 | 334,1 | 829,4 | 5,6 | 59,7 | 56,4 |
Nyugat-Dunántúl | 442,7 | 21,2 | 463,9 | 303,2 | 767,1 | 4,6 | 60,5 | 57,7 |
Dél-Dunántúl | 359,3 | 30,6 | 389,9 | 314,6 | 704,5 | 7,8 | 55,3 | 51,0 |
Dunántúl | 1 269,7 | 79,3 | 1 349,0 | 951,9 | 2 301,0 | 5,9 | 58,6 | 55,2 |
Észak-Magyarország | 433,8 | 50,5 | 484,3 | 406,9 | 891,2 | 10,4 | 54,3 | 48,7 |
Észak-Alföld | 576,9 | 77,1 | 654,0 | 476,1 | 1 130,1 | 11,8 | 57,9 | 51,1 |
Dél-Alföld | 510,0 | 50,2 | 560,2 | 420,2 | 980,4 | 9,0 | 57,1 | 52,0 |
Alföld és Észak | 1 520,8 | 177,7 | 1 698,5 | 1 303,2 | 3 001,7 | 10,5 | 56,6 | 50,7 |
Összesen | 4 100,8 | 343,3 | 4 444,2 | 3 129,1 | 7 573,2 | 7,7 | 58,7 | 54,1 |
1. Táblázat: A 15–74 éves népesség gazdasági aktivitása (2014) (forrás: KSH)
A munkanélküliség ráta a dunántúli régiókban a legalacsonyabb – Dél-Dunántúl kivételével még a Közép-Magyarországi régiót is megelőzik ezek a térségek. Lényegesen magasabb viszont az északi régiókban – s evvel párhuzamosan ott a foglalkoztatási ráta is rosszabbul alakul az ország több régiójához képest.
Az iskolai végzettség szoros összefüggésben van a szegénységgel – az általános iskolát végzettek közül csaknem minden második ember szegény vagy kirekesztődött, míg a középfokú végzettségűek között minden negyedik, a felsőfokú végzettségűek közül pedig minden tizedik. Magasabb iskolai végzettséggel könnyebb elhelyezkedni a munkaerőpiacon, és a szegénység kockázata annál kisebb, minél több aktív tagja van egy háztartásnak.
Foglalkoztatási ráta legmagasabb iskolai végzettség szerint, nemenként 2014-ben | ||||||||
Év | 8 általános iskolánál kevesebb | Általános iskola 8. osztálya | Szakiskola és szakmunkásképző | Gimnázium | Egyéb érettségi | Főiskola | Egyetem | Összesen |
Összlakosság | 11,8 | 25,9 | 63,2 | 45,3 | 65,7 | 71,3 | 75,3 | 54,1 |
Férfiak | 15,4 | 31,6 | 68,2 | 50,1 | 73,4 | 75,4 | 79,5 | 60,8 |
Nők | 9,0 | 21,5 | 54,6 | 42,5 | 59,0 | 68,9 | 70,8 | 48,0 |
2. Táblázat: Foglalkoztatási ráta legmagasabb iskolai végzettség szerint, nemenként (2014) (forrás: KSH)
2014-ben a KSH adatai szerint1 az egy főre jutó éves nettó jövedelem átlagosan 1 millió 100 ezer forint volt. Jelentős különbségek tapasztalhatók az ország egyes régiói között: míg Közép-Magyarországon az egy főre jutó átlagos jövedelem 1 millió 254 000 forint volt, addig a legalacsonyabb jövedelmű régióban, Észak-Alföldön, fejenként átlagosan 910 000 Ft jutott csupán. Az átlagos megélhetéshez a magyar háztartások havi nettó 114 ezer forint fejenkénti összeget tartottak szükségesnek, a nagyon szűköshöz havi 63 ezer forintot.
1 KSH (2015): A háztartások életszínvonala, 2014 xxxx://xxx.xxx.xx/xxxx/xxx/xxxx/xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxx00.xxx
A lakossági jövedelem három legjelentősebb csoportját a munkajövedelem, a társadalmi jövedelem valamint az egyéni jövedelem alkotja – minél nagyobb az összes jövedelmen belül a munkajövedelmek aránya, annál kedvezőbb a jövedelemszerkezet. 2014-ben a háztartások összes jövedelmének 68.2%- a származott munkajövedelemből, 29.8%-a társadalmi jövedelmekből (ezen belül 81.4% a nyugdíjak aránya, illetve egyre nő a családdal, gyermekekkel kapcsolatos juttatások aránya is).
A jövedelem-megoszlás legalsó tizedébe tartozók bevételének (ami csupán évi bruttó 341 000 Ft/fő!!!) 55% származik társadalmi jövedelmekből, míg a felső tized esetében (ahol az éves egy főre jutó bruttó jövedelem 3 067 000 Ft) ez az arány 21% volt. A legnagyobb jövedelmi hátrányban a három- és annál több gyermekes családok (658 000 Ft éves egy főre jutó jövedelem), valamint az egyszülős háztartások (757 000 Ft) vannak. Európai összehasonlításban hazánk ezekkel az adatokkal a közepesen egyenlőtlen országok közé tartozik.
2. ábra Az egy főre jutó éves bruttó jövedelmek források szerinti összetétele jövedelmi tizedek szerint, 2014 (forrás: KSH)
Ha az elmúlt évek változásait tekintjük, elmondható, hogy folyamatosan nő a leggazdagabbak, és többnyire a legszegényebbek aránya is, míg a középosztály aránya csökken.
3. ábra: A különböző jövedelmi rétegek aránya a népességen belül 2006-2014 között (forrás: KSH)
Az Európa 2020 stratégia keretében, melynek egyik célja a szegénységben és társadalmi kirekesztődésben élők számának csökkentése, kidolgozták a szegénység, társadalmi kirekesztődés mérésének egységes, valamennyi uniós tagállamra vonatkozó összetett mutatóját (AROPE). Ez az összetett mutató túllép azon, hogy csupán a jövedelmi viszonyokat vizsgálja, helyette több tényező együttes jelenlétét vizsgálja, így mérve azt, hogy kik élnek a szegénység és kirekesztés kockázatában.
Megnevezés | Definíció | |
Európa 2020 összetett indikátor | Szegénység vagy társadalmi kirekesztődés kockázatának kitettek aránya (AROPE) | Azon személy aránya, akiket a szegénység vagy társadalmi kirekesztődés három dimenziója közül legalább egy érint. |
1. dimenzió | Relatív jövedelmi szegénységi arány2 | Azon személyek aránya, akik a medián ekvivalens jövedelem 60%-ánál (szegénységi küszöb) kevesebb jövedelemmel rendelkező háztartásban élnek. |
2. dimenzió | Súlyos anyagi depriváció | Azon személyek aránya, akik olyan háztartásban élnek, amelyre az alábbi kilenc tétel közül legalább négy igaz: • Hiteltörlesztéssel vagy lakással kapcsolatos fizetési hátraléka van; • Nem tudja megfelelően fűteni a lakását; • Nincs elég fedezete váratlan kiadások esetén (66 000 Ft); • Nem tud legalább kétnaponta halat, húst vagy azzal egyenértékű tápanyagot enni; • Nem tud évente legalább egy hétre elutazni otthonról, pihenés céljából; • Anyagi okokból nem rendelkezik gépkocsival; • Anyagi okokból nem rendelkezik mosógéppel; • Anyagi okokból nem rendelkezik színes televízióval; • Anyagi okokból nem rendelkezik telefonnal. |
3. dimenzió | Nagyon alacsony munkaintenzitású mutató | Azon 0-59 éves személyek aránya, akik olyan háztartásban élnek, ahol a munkaképes korúak (18-59 évesek) a lehetséges munkaidejüknek legfeljebb egy ötödét töltötték munkával a megelőző évben. |
3. Táblázat: A szegénység vagy társadalmi kirekesztődés európai összetett indikátora (forrás: KSH)
2014-ben a szegénység vagy társadalmi kirekesztődés kockázatának kitettek aránya 28.2% volt (2.738.000 fő). A fenti három dimenzióba tartozók között átfedések is vannak: a társadalom 7.1% érintett egyszerre kettőben is – 5% azoknak az aránya, akik egyszerre jövedelmi szegények és súlyosan depriváltak, s 3% (293.000) azoké, akik mindhárom dimenzióban érintettek. A legveszélyeztetettebb társadalmi csoportok a gyermekek (36.1%-uk van kitéve a szegénység és társadalmi kirekesztődés kockázatának!) és a 18-24 éves fiatalok (33.5%-uk veszélyeztetett), az egyszülős családok (minden második veszélyeztetett!), a munkanélküliek3 (négyszer annyira veszélyeztettek, mint a foglalkoztatottak) és a roma származásúak. A 65 év felettiek a legkevésbé veszélyeztetettek.
2 A relatív jövedelmi szegénység, ahogy a neve is mutatja, nem abszolút mutató, hanem a háztartások mediánjövedelmének 60% alatti háztartásokat sorolják ide. Ez 2014-ben 844 000 Ft volt.
3 Magasabb iskolai végzettséggel könnyebb elhelyezkedni a munkaerőpiacon, és a szegénység kockázata annál kisebb, minél több aktív tagja van egy háztartásnak.
4. ábra: A szegénység vagy társadalmi kirekesztődés kockázatának kitettek aránya dimenziónként külön, illetve a dimenziók együttes figyelembevételével, 2014-ben (forrás: KSH)
2014-ben a szegénységi küszöb évi 844 ezer forint volt, a teljes népesség 14.9%-a (1 450 000 ember) élt ennél kevesebb jövedelemből. Ez az arány magasabb a gyermekes családok között (18.9%). 2013- hoz képest nőtt a dolgozói szegények aránya, ami elsősorban a közfoglalkoztatás kiterjesztésének tudható be, mivel az alacsony közfoglalkoztatási munkabér nem éri el a szegénységi küszöböt.
A magyar háztartások 19.4%-a válaszolta azt, hogy a súlyos anyagi depriváció 9 tételéből legalább négy állítás igaz rá. A háztartások 23.7%-a mondta azt, hogy nem tud legalább kétnaponta húst fogyasztani. 70.7% nem tudna a havi szegénységi küszöbnek megfelelő összeget, 70 000 forintot egy összegben kifizetni váratlan kiadás esetén.
2014-ben a teljes népesség 7.1%-a élt nagyon alacsony munkaintenzitású háztartásban – a munkaképes korúak 9.4%-a.
5. ábra Különböző szegénységi mutatók alakulása 2010-2014 között (forrás: KSH)
A jövedelmi szegénységen túl az Európai Unióban és hazánkban is mérik a tartós jövedelmi szegénységben élők arányát: azok tartoznak ide, akik az adott mérésen túl a korábbi három év során legalább kettőben is érintve voltak a relatív jövedelmi szegénység kockázatában. Azok tartoznak tehát ide, akik évről évre szegénységben élnek, és ez számukra nem csupán átmeneti állapot (pl. egy munkahely elveszítése vagy betegség miatti ideiglenes krízis). Magyarországon a tartós jövedelmi szegénységi arány az utóbbi öt évben 7.2% és 8.7% között mozgott, 2014-ben 7.2% volt.
Egy másik mutató a tartós jövedelmi szegénységi arány és a relatív szegénységi arány összehasonlítása: mekkora esélye van egy szegénységi küszöb alatt élő háztartásnak kitörni és növelni jövedelmét. Magyarországon ez az arányszám 55.9%, amely az uniós átlaghoz közelít. A tartós szegénység kockázatának legkevésbé azok a háztartások vannak kitéve, amelyben legalább két felnőtt él gyermek nélkül, és a legveszélyeztetettebbek itt is a gyermeküket egyedül nevelő szülők, valamint a pályakezdő fiatalok. A fiatalabb korcsoportokban a nők jobban ki vannak téve a tartós jövedelmi szegénység kockázatának, mint a férfiak.
A társadalmi jövedelmeknek egy kisebb részét teszik ki a rászorultsági alapon adható segélyek, melyek, ha a jövedelmi szegénységből való kilépést nem is, a mindennapi megélhetést segítik.
2013-ban központi normatív rászorultsági alapú segélyben közel 255 000 aktív korú honfitársunk részesült – a legtöbben, 211 760-an foglalkoztatást helyettesítő támogatásban. Ők azok, akiknek nincs a munkavállalást kizáró egészségügyi károsodása, és lejárt a munkanélküli járadék, álláskeresési járadék, álláskeresési segély, vállalkozói járadék, stb. folyósítási időtartama.
Rendszeres szociális segély | 36 824 |
Foglalkoztatást helyettesítő támogatás | 211 760 |
Ápolási díj | 58 179 |
Időskorúak járadéka | 6 175 |
4. Táblázat: Jövedelempótló szociális támogatásban részesülők tárgyévi száma (2013) (forrás: KSH)
Ennél lényegesen többen voltak azok, akik rászorultságuk okán valamilyen egyéb szociális támogatásban részesültek:
Lakásfenntartási támogatás | 454 866 |
Adósságcsökkentési támogatás | 10 463 |
Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás | 126 663 |
Temetési segély | 31 544 |
Átmeneti segély | 349 497 |
5. Táblázat: Egyes kiadáskompenzáló szociális támogatásokban és az átmeneti segélyben részesülők tárgyévi száma (2013) (forrás: KSH)
A lakásfenntartási támogatást egy háztartásban csak egy fő kaphatja, vagyis itt nem 454 866 főről, hanem ennyi háztartásról van szó, a magyar háztartások 11%-áról!
A jövedelempótló szociális támogatások jellemzően nagyon alacsony összegűek, – azok, akik ezekből a transzferjövedelmekből élnek, a legszegényebb társadalmi decilisbe tartoznak.
Rendszeres szociális segély | 25 327 |
Foglalkoztatást helyettesítő támogatás | 22 781 |
Ápolási díj | 30 787 |
Időskorúak járadéka | 27 468 |
6. Táblázat: Jövedelempótló szociális támogatások egy főre jutó átlagos havi összegei forintban (2013) (forrás: KSH)
Lakásfenntartási támogatás | 46 457 |
Adósságcsökkentési támogatás | 107 192 |
Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás | 10 404 |
Temetési segély | 23 961 |
Átmeneti segély | 12 261 |
7. Táblázat: Egyes kiadáskompenzáló szociális támogatások és az átmeneti segély egy főre jutó átlagos éves összege (2013) (forrás: KSH)
A lakásfenntartási támogatás havi szintre lebontva átlagosan 3.871 Ft-ot jelent, az adósságcsökkentési támogatás pedig 8.932 Ft/hót.
1.2. A PROJEKT INDOKOLTSÁGA
1.2.1. Élelmezési problémák
A táplálkozás elsőrendű célja az élettani állapot fenntartásához, fejlődéséhez és működéséhez elegendő energia biztosítása, másodlagos célja pedig a szervezet védekező készségének fokozása a szövődmények kikerülésével, megelőzésével. Az elégtelen tápanyagfelvétel (pl. a minőségi és mennyiségi éhezés) az energia mérleg felborulását okozhatja, ami betegségekhez, hiányállapotokhoz vezethet, mint pl. bél- és vesebetegségek, a metabolikus folyamatok rendellenessége, daganatok kialakulása. A malnutríció olyan káros állapot, amely egy vagy több tápanyag relatív vagy abszolút hiányának következtében alakul ki. Jellemzői a szervezet zsírraktárainak csökkenése vagy eltűnése, az izomfehérjék csökkenése, izomtömeg-vesztés, valamint az immunrendszer védekezési reakcióinak csökkenése, akár megszűnése. A rossz táplálkozásnak a fizikai tünetek mellett pszichés következményei is lehetnek, mint pl. a fáradékonyság, általános levertség, depresszió, kezdeményezés hiánya, a magatartás megváltozása, érdektelenség, személyiségzavarok kialakulása, zavartság, apátia.
Az élelmiszer-fogyasztás normatív értékének számításakor azokat az élelmiszer-mennyiségeket vesszük figyelembe, amelyeket az Országos Élelmezés- és Táplálkozástudományi Intézet dolgozott ki. Ezeket az élelmiszer-mennyiségeket tartalmazza a létminimum-számítás élelmiszerkosara, mintegy 100 konkrét termékre részletezve. A teljes fogyasztói kosár helyett az élelmiszerkosár alkalmazásának gyakorlatát a tapasztalatok is megerősítették. A szükségletek differenciáltsága, sokszínsége miatt a teljes kosár konszenzuson alapuló meghatározása gyakorlatilag megoldhatatlan, míg az élelmiszer- fogyasztás az élettanilag szükséges mértékig mással nem helyettesíthető és táplálkozás-élettani ismeretek alapján elfogadható pontossággal normázható.
A létminimum élelmiszerkosarának tartalma közepes fizikai igénybevétel esetén fedezi a vonatkozó egészségügyi és táplálkozástudományi követelményeknek megfelelő teljes tápanyag-, vitamin- és ásványianyag-szükségletet. Aktív korú személynél a normatív élelmiszer-mennyiség többek között napi 81 g fehérjét (ezen belül 32 g állati fehérjét), 83 g zsírt, 356 g szénhidrátot, 800 mg kalciumot, 3500 mg káliumot, 13 mg vasat, 60 mg C-vitamint tartalmaz.
Az élelmiszer-fogyasztás normatív értékét az élelmiszerkosárban foglalt mennyiségeknek a konkrét időszakra jellemző árakon összegzett értéke adja. A kosár mennyiségeit a 2014. év átlagáraival szorozva, a kosár pénzben kifejezett értéke havi 23 954 forint, ennyi volt 2014-ben egy aktív korú felnőtt élelmiszer-normatívája.
A különböző korú személyek tápanyagszükséglete eltérő. Az OÉTI számításai szerint a 0–14 évesek élelmiszer-normatívája a felnőttekéhez képest 77,8%, a 60 éves és idősebbeké pedig 88,2%.
A létminimum-számítás aktív korú felnőttre vonatkozó normatív élelmiszerkosara 2014-ben az alábbiak szerint alakul:
Az élelmiszerek főbb csoportjai | Mennyiség/hó, kg | Érték, forint/hó |
Hús, hal és készítményeik | 3.4 | 4 667 |
Tojás (161 db/év) | 0.5 | 483 |
Tej (2.8 és 1.5%-os), liter | 7.9 | 1 964 |
Sajt, egyéb tejtermékek | 2.4 | 2 219 |
Zsiradékok | 1.4 | 1 126 |
Cereáliák | 9.0 | 3 437 |
Xxxxx, kakaó, méz | 1.2 | 500 |
Burgonya | 4.0 | 603 |
Zöldség | 11.6 | 4 561 |
Gyümölcs | 6.5 | 2 301 |
Szárazhüvelyes | 0.4 | 233 |
Fűszerek, stb. | - | 1 105 |
Kávé, tea, üdítők | - | 755 |
Mindösszesen | - | 23 954 |
8. Táblázat A létminimum-számítás aktív korú felnőttre vonatkozó normatív élelmiszerkosara, 2014 (forrás: KSH)
A KSH adatai szerint a magyar háztartások 2014-ben fejenként átlagosan 210 000 Ft-ot fordítottak élelmiszerre és alkoholmentes italokra. A korábbi évekhez képest arányeltolódások tapasztalhatóak az egyes élelmiszerfélék között: bár cereáliákra összességében hasonlóan költöttek a háztartások, megnőtt a péksütemények, és visszaesett a kenyér fogyasztása. Többet költöttek a háztartások tejre, tejtermékre, tojásra és húsféleségre, míg valamivel kevesebbet kenyérre.
Egy főre jutó évi élelmiszerfogyasztás mennyisége a gyermek nélküli háztartásokban, 2013. [kg] | |
Megnevezés | Egyszemélyes háztartások |
2013 | |
Kenyér | 54,7 |
Péksütemény | 16,1 |
Egyéb cereáliák | 42,5 |
Cereáliák összesen | 113,3 |
Marha- és borjúhús | 0,6 |
Sertéshús | 17,7 |
Baromfihús | 22,6 |
Szalámi, szárazkolbász, sonka | 7,9 |
Egyéb hentesáru, húskonzerv, belsőség | 21,6 |
Juh-, kecske-, nyúl- és egyéb hús | 0,2 |
Húsfélék összesen | 70,7 |
Hal | 1,1 |
Halkonzerv | 0,6 |
Hal, halkonzerv | 1,7 |
Tej, liter | 74,1 |
Joghurt, kefir, tejföl, liter | 19,0 |
Tejkonzerv, tejpor, egyéb tejtermék, sajt, túró | 9,1 |
Tojás, db | 207 |
Xxx, margarin | 6,9 |
Étolaj, olívaolaj | 11,8 |
Állati zsiradék | 4,8 |
Zsiradék összesen | 23,4 |
Citrusfélék | 9,7 |
Banán | 6,1 |
Alma | 16,9 |
Körte | 2,3 |
Őszibarack | 3,9 |
Sárgabarack | 1,7 |
Cseresznye | 1,6 |
Meggy | 2,2 |
Szilva | 3,2 |
Földieper, málna, ribizli | 1,7 |
Szőlő | 3,5 |
Sárgadinnye | 0,9 |
Görögdinnye | 7,1 |
Egyéb gyümölcs | 0,9 |
Dió, mák, mogyoró, mandula | 2,0 |
Gyümölcskészítmények | 0,2 |
Gyümölcs összesen | 63,8 |
Leveles, száras zöldségek | 4,5 |
Káposztafélék | 7,8 |
Uborka | 3,6 |
Paradicsom | 8,4 |
Zöldpaprika | 7,6 |
Zöldbab | 0,8 |
Zöldborsó | 1,1 |
Szárazhüvelyesek | 1,2 |
Gomba | 0,9 |
Sárgarépa, petrezselyemgyökér | 10,0 |
Vöröshagyma | 11,3 |
Egyéb friss zöldség | 4,7 |
Tartósított zöldség, zöldségkészítmények | 10,4 |
Burgonya | 35,1 |
Zöldség és burgonya összesen | 107,3 |
Cukor | 17,7 |
Ásványvíz, liter | 87,3 |
Szénsavas üdítőitalok, liter | 31,8 |
Gyümölcslevek, liter | 15,4 |
Bor, must, liter | 9,9 |
9. Táblázat: Egy főre jutó évi élelmiszerfogyasztás mennyisége a gyermek nélküli háztartásokban 2013 [kg] (forrás: KSH)
A háztartások kiadásainak belső szerkezete jól tükrözi az életszínvonalat. Minél alacsonyabb az élelmiszerre fordított költések aránya, annál magasabb az életszínvonal - míg az EU-15 országokban az élelmiszerekre és alkoholmentes italokra szánt kiadások 10-16% között állnak, hazánkban 18.7%. 2014-ben a legfelső jövedelmi ötödben élők 3.4-szer annyit adtak ki egyéni fogyasztásukra, mint a legalsó ötödben. A legszegényebbek évi 130 000 Ft-ot költöttek élelmiszerre (ugyanakkor nőtt a munkahelyi és iskolai étkezések aránya, valamint a szociális szolgáltatás keretében kapott étkezés összege is). A leggazdagabbak évi 300 000 Ft-ot költöttek élelmiszerre.
6. ábra forrás: KSH.
Egy 2013-as OECD kutatás4 adataiból megtudható, hogy a gazdasági válság következtében Magyarországon a gyermekes családok 47%-a5, a gyermektelenek 35%-a mondta azt, hogy az elmúlt
12 hónapban előfordult, hogy nem volt elég pénzük a család számára szükséges táplálék megvásárlására. Magyarországon 2007-2013 között 32%-kal nőtt ezen családok száma.
Szociális étkeztetésben részesülők száma régiók szerint 2014-ben-ben [fő] | |
Területi egység | |
Budapest | 13 089 |
Pest | 7 126 |
Közép-Magyarország | 20 215 |
Közép- Dunántúl | 14 030 |
Nyugat-Dunántúl | 14 560 |
Dél-Dunántúl | 17 402 |
Észak-Magyarország | 28 269 |
Észak-Alföld | 42 895 |
Dél-Alföld | 34 627 |
Ország összesen | 171 998 |
10. Táblázat: Szociális étkeztetésben részesülők régiók szerint [fő] 2014 (forrás: KSH)
A február 3-i hajléktalan felmérésből tudható, hogy a fővárosi hajléktalan emberek többsége legalább egyszer (!) xxxxx főtt ételt 2011. január utolsó hetében, ám a közterületen élők, s közöttük is különösen a vidékiek közül minden ötödik egyszer sem jutott meleg ételhez a hét nap során. A hajléktalan emberek
4 xxxx://xxx.xxxxxx.xxx/xxxx/000000/xxxxxxxx-xxxxxxxxxx-xxxxxx-xxxx-xxxx-xxxxxxxxx.xxxx
5 Evvel az aránnyal az utolsó előtti helyet foglalta el hazánk az OECD országok között, csupán Törökország szerepelt rosszabbul. Régiónk több országa, Lengyelország, Észtország 21-21%-kal került be a legrosszabbul teljesítő 10 OECD ország közé. Ugyanez a sorrend a gyermektelen családok mutatóinak figyelembevételével is.
mintegy fele maga főzte meg a meleg ételt, többségében a hajléktalan szálláson. Bár a nappali melegedőket a közterületen élők és a szállón alvók egyaránt használhatják, s a jogszabály szerint ezeknek az intézményeknek biztosítani kellene ételmelegítési, ill. főzési lehetőséget, vidéken kevesebb, mint 10%, Budapesten pedig mindössze 5% főzött ezekben az intézményekben. A vidéki közterületen élők majd’ 22 %-a közterületen főzött (ugyanannyi hajléktalan ember, mint aki nappali melegedőben), Budapesten ez az arány 38.5%.6
1.2.2. Szakmapolitikai, jogi háttér
Az Európai Unió közösségi szinten a szegénység csökkentését, a kirekesztettek társadalmi befogadását fogalmazza meg évek óta. A hajléktalanság problémája kapcsán az uniós törekvések fokozatosan konkretizálódtak, és a hajléktalanság prioritásként kezelésétől haladtak a tagországi és közösségi stratégia szorgalmazásán át az utcai hajléktalanság felszámolásáig és az önálló lakhatás eléréséig.
A közösségi elvek szerint7 a hajléktalanság révén elfogadhatatlan módon sérül az emberi méltóság, továbbá a hajléktalanság a szegénység és nélkülözés egyik legszélsőségesebb formája.
A nemzeti és régiós stratégiákkal alátámasztott, közösségi szintű hajléktalanügyi stratégia kidolgozása 2010-ben, a Szegénység és a Társadalmi Kirekesztés Elleni Küzdelem Európai Éve zárásaként fogalmazódott meg ajánlásként az évet záró hajléktalanügyi Konszenzus Konferencián. A hajléktalansággal foglalkozó stratégiáknak ki kellene terjednie a hajléktalanság megelőzésére; a hajléktalanság időtartamának csökkentésére, a hajléktalanság legsúlyosabb formáinak visszaszorítására; a hajléktalanokat segítő szolgáltatások minőségének javítása, a megfizethető lakhatás elérhetővé tételére.8 Több európai ország (köztük az újonnan csatlakozottak közül Csehország is) elkészítette saját stratégiáját a kezdeményezésre való válaszképp.9 Magyarországnak egyelőre nincs elfogadott vagy társadalmi vitára bocsájtott ilyen jellegű stratégiája.
2010-ben az Európai Bizottság által elfogadott Európa 2020 stratégia 20 millió fővel kívánja csökkenteni a kirekesztettségben élők számát 2020-ra, köztük a szélsőségesen marginalizálódott közterületen élő hajléktalan emberek számát.
Magyarországon a hajléktalanság problémájának kezelése a rendszerváltás óta eltelt időszakban nem változott számottevően, bár a megvalósítást meghatározó jogszabályok, a finanszírozás területei és mértéke, és ezekből fakadóan a gondoskodás lehetőségei évről évre (vagy akár évente többször is) változnak.
A hajléktalan-ellátás célja az elmúlt 25 évben mindvégig ugyanaz maradt: a társadalmilag érzékelhető („látható”) hajléktalan emberek elhelyezése hajléktalan szállókon. A kialakított intézményi struktúrán
6 Xxxxx Xxxxx (2013): A Budapesten élő hajléktalan emberek főbb statisztikai jellemzői; IN: Xxxxx Xxxxx – Xxxx Xxxxxx (szerk.): Változó és változatlan arcú hajléktalanság; Otthontalanul, Budapest (42. o).
7 Az Európai Parlament 2011. szeptember14-i állásfoglalása az EU hajléktalansággal kapcsolatos stratégiájáról, xxx.xxxxxxxx.xxxxxx.xx
8 Uo.
9 Lásd xxxx://xxx.xxxxxxx.xxx/xxxx.xxx?xxxxxxxx000&xxxxxxx
belül csupán a férőhelyek száma változott az elmúlt években – szolidan bár, de folyamatosan növekszik. A Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal adatközlése szerint 2015 novemberében 12 167 férőhelyet tartottak nyilván az ország hajléktalan szállásain, ideértve az átmeneti szállókon és éjjeli menedékhelyeken túl a hajléktalanok otthonait és a hajléktalan személyek rehabilitációs intézményeit is.
Település | Átmeneti szálló | Éjjeli menedékhely | Egyéb szállás | Összesen |
Budapest | 3271 | 2772 | 236 | 6279 |
Vidék | 2925 | 2458 | 505 | 5888 |
Országosan összesen | 6196 | 0000 | 000 | 00000 |
11. táblázat: Engedélyezett hajléktalan férőhelyek száma, 2015. november10, (forrás: NRSZ és regionális diszpécserszolgálatok)
A hajléktalan ellátáson belül a rendelkezésre álló férőhelyek 40%-a alkalmilag igénybe vehető tömegszállást jelent, azaz egy-egy éjszakára elhelyezést biztosító éjjeli menedékhelyet. A férőhelyek valamivel több mint 50%-a eltérő színvonalú átmeneti szállást nyújt (ezekben az intézményekben elvétve vannak egyágyas, de inkább 2-4, sőt, 8-10 ágyas szobák is), amely átmenetisége a lakhatás területén a gyakorlatban nem vezet sehova, legfeljebb egy másik átmeneti szállásra vagy éjjeli menedékhelyre.
A menedékhelyeken és átmeneti szállásokon történő elhelyezésből kimaradó utcán élők számáról, a rejtőzködés és a részbeni bizalmatlanság miatt hiányos adatok állnak csak rendelkezésre. Bár a 2011- es népszámlálást megelőzően számos nemzetközi ajánlás11 született a hajléktalan emberek számbavételével kapcsolatban, a közterületen való életvitelszerű tartózkodást büntető jogszabályok következtében az ott élőket legjobban ismerő szociális munkások több esetben nem tudták vállalni az e területen élők számlálóbiztosi feladatát12, s részben emiatt is a közterületen élők egy része biztosan kimaradt az adatgyűjtésből. Bár pontos számok nem állnak rendelkezésünkre, a 2015. évi „Február 3” kutatás (F3) szerint legalább 3 689 ember élt közterületen az ország 76 településén. Az adatfelvételnek nem célja a közterületen élők pontos számának megadása, inkább különböző válaszok begyűjtése különböző hajléktalan élethelyzetben élő emberektől. A kutatásban a részvétel az utcai gondozó szolgálatok számára sem kötelező – és természetesen a közterületen élő embereket sem kényszeríti senki a válaszadásra, így ez a szám biztosan csak a jéghegy csúcsát jelenti. Bizonyos településeken (pl. Szeged, Pécs és Debrecen) többen élnek közterületen, mint hajléktalan szállón, de számos olyan település is van, ahol nem lenne elég a szállók férőhelye, hogy minden hajléktalan embert befogadjon.
A hajléktalan embereknek nyújtott szociális szolgáltatásokat az 1993. III. évi Szociális törvény szabályozza. Az ellátási felelősséget az önkormányzatok viselik, és a törvény határozza meg, hogy
10 Forrás: NRSZH közlés. Az adatok az időszakos férőhelyeket is tartalmazzák.
11 Az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa 2008. szeptember 2-án hatályba lépett 763/2008/EK számú rendeletének melléklete hivatkozik az ENSZ-EGB és az Eurostat 2007-ben elfogadott közös ajánlására, amelynek többek között a 490., 491. és 608. pontjai rendelkeznek a hajléktalan emberek számbavételének technikai kérdéseivel.
12 Az aggályokkal kapcsolatban lásd pl. xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxxxx/xxxxxxx/00-xxxxxxx/0000-xxx-xxxxxxxxxxxx- hajlektalanok.html
melyek azok a célcsoportok, köztük a hajléktalan személyek, amelyekről a települési (esetenként megyei) önkormányzatnak alapszolgáltatással vagy szakosított ellátásként intézményi elhelyezéssel gondoskodnia kell.
A 2000-es évek közepétől érvényesül az a szociálpolitikai törekvés, hogy az alapszolgáltatások bővítésével az intézményi elhelyezésre szorulók körét csökkentsék. A hajléktalan emberek esetében – otthon hiányában – ez az elv nem érvényesülhetett, és az alapszolgáltatások köre esetükben csak formálisan bővült. A kezdetektől meglévő étkeztetés mellé felsorakozott az utcai szociális munka és a nappali ellátásként a nappali melegedő, valamint egy rövid időre ügyfélszolgálati iroda, ám ezek a szolgáltatások más szerkezetben vagy más finanszírozási technikával korábban is működtek.
A hajléktalanság problémájának kezelését a hajléktalan szállón való elhelyezéssel azonosító szociálpolitika következtében a hajléktalan emberek intézményi ellátása nagyfokú állandóságot mutat, mind a rendelkezésre álló férőhelyek, mind az elhelyezés formái, mind szolgáltatások színvonala tekintetében. A színvonalra a jogszabályok rendkívül alapvető követelményeket támasztanak, a mindenkori finanszírozás pedig rendkívül szűkös lehetőségeket biztosít13.
A hajléktalan ellátó intézmények központi költségvetésből érkező normatív támogatásán túl az állam évről évre a Hajléktalanokért Közalapítványon keresztül14 is juttat a hajléktalan emberek ellátásához további forrásokat, részben olyan évek, évtizedek óta működő, intézményes ellátástípusokra, mint a diszpécserszolgálat vagy a krízisautó, részben a normatívából nem fedezhető, de szükséges életmentő vagy ártalomcsökkentő szolgáltatásokra - jellemzően és legnagyobb összeggel a téli étkeztetésekre és egészségügyi kiadásokra, pl. gyógyszer, kötszer, kórházi csomag, segédeszközök, oltások, vitaminok. A pályázati források nagysága 400-800 millió forint/év között mozog, amelyből évente 300-400 millió forintot fordítanak a meglévő életmentő-ártalomcsökkentő szolgáltatások finanszírozására és minimális mértékben a meglévő intézmények karbantartására-felújítására, ezekkel az összegekkel biztosítva a még éppen-éppen működőképes szolgáltatási színvonal fenntartását. A források fennmaradó részét a közalapítvány olyan új programoknak tartja fenn, amelyek hatásukban alkalmasak lehetnek a szociálpolitikai és a szakmai célkitűzések átalakítására. Ezeknek az innovatív programoknak két fő területe a támogatott lakhatási program keretében a hajléktalan-szállókon kívüli, lakásban történő lakhatás elérése, és a befogadó programok keretében az utcán élők számára a hajléktalan szállások elérhetőségének és használhatóságának biztosítása. Bizonyos ellátások, mint például az utcai szociális munka, finanszírozása külön pályázati struktúrában történik.
A hajléktalan emberek számára működtetett szállások zöme átmeneti szálló illetve éjjeli menedékhely. Az átmeneti szállás a jogszabály célkitűzése szerint azoknak a hajléktalan személyeknek az elhelyezését biztosítja, akik az életvitelszerű szálláshasználat és a szociális munka segítségével
13 A 2000-es évek közepétől kezdve máig a hajléktalan-ellátás normatív finanszírozás mértéke országosan 7-9 milliárd forint között mozgott évente. A hajléktalan-ellátásban az intézményi elhelyezések mindenkori normatív finanszírozásának minimum kétharmadát a bérköltségek viszik el, 20-25%-át a rezsi költségek, és a szerencsés években a megmaradó összeg fordítható a jogszabályokban előírt szolgáltatási minimum bővítésére (pl. étkeztetésre, gyógyszerekre).
14 Illetve korábban a KM Régióban az Összefogás a Budapesti Lakástalanokért és a Hajléktalan Emberekért Közalapítványon keresztül is
képesek az önellátásra, 12 hónapos jogviszony keretében.15 Az éjjeli menedékhelyen a jogviszony éjszakáról éjszakára keletkezik, azaz az esti igénybevételtől a másnap reggeli távozásig tart. Mindkét intézménytípusnak biztosítania kell az éjszakai pihenésre, személyi tisztálkodásra, étel melegítésére, étkezésre, a betegek elkülönítésére és a közösségi együttlétre szolgáló helyiségeket.16 Egy átmeneti szálláson egy szobában legfeljebb 15, egy éjjeli menedékhelyen akár 20 személy is alhat egy közös
„szobában”. (Az éjjeli menedékhelyeken szinte mindenki legalább négy másik emberrel osztja meg szobáját, de még az átmeneti szálláson élők harmada is hasonló zsúfoltságban él!17) Míg az átmeneti szálláson térítési díj megállapítása kötelező, az éjjeli menedékhely szolgáltatásai ingyenesen igénybe vehetőek. Az átmeneti szállás lakói a jogszabály szerint törölközőt és ágyneműt kapnak, az éjjeli menedékhelyet a szakmai szleng „fapados” ellátásnak hívja, ami arra is utal, hogy ebben a típusú intézményben az ágyakhoz nem jár se ágynemű, se huzat. Bár a legtöbb átmeneti szállás lehetővé teszi az ügyfelek számára az egész napos benntartózkodást, a jogszabály legalább tizenhat órás nyitva tartást rendel el – az éjjeli menedékhelyek többsége a gyakorlatban is az előírt minimumot, a tizennégy órás nyitva tartást valósítja meg (jellemzően 17-18 órai nyitással és reggel 7-8 órás zárással). Az átmeneti szálláson szélesebb körű, intenzívebb szociális munka folyik (ideértve az egyéni esetkezelést, szociális csoportmunkát, közösségi szociális munkát, a továbblépéshez nyújtott személyre szabott segítséget, szocioterápiát, családi és társadalmi kapcsolatok ápolásának segítését), mint az éjjeli menedékhelyen, ahol mindössze szociális információkat kell biztosítani, illetve a jogosultságokkal kapcsolatban tanácsot adni, legalább napi négy órában. Az ételkészítés (főzés) mindkét intézmény típusban nehézkes, az étel tárolása pedig az éjjeli menedékhelyeken az intézmény működési feltételei szerint lehetetlen, hiszen egy éjszakára szól a jogviszony, így reggel a hajléktalan ember minden felszerelésével távozik.
2015-ben a február 3-i kérdőíves felmérésben a kutatók megkérdezték, hogy „Milyennek ítéli meg jelenlegi lakhatási helyzetét?”. Az előbbiek ismeretében talán nem meglepő, hogy a hajléktalan emberek 17%-a nagyon rossznak, 15%-a alacsony színvonalúnak, s további 36% is csupán elfogadhatónak tartotta azt a szállást, ahol él.
1.2.3. Adatok a hajléktalan emberekről
A hajléktalanság hazai jogszabályi definíciója szerint hajléktalan a bejelentett lakóhellyel nem rendelkező személy, kivéve azt, akinek bejelentett lakóhelye a hajléktalan szállás; illetve az, aki éjszakáit közterületen vagy nem lakás céljára szolgáló helyiségben tölti.18 A gyakorlatban az éjjeli menedékhelyek minden rászorulót fogadnak, aki éjszakai pihenését más módon nem tudja megoldani (a bejelentett lakcím vizsgálata nélkül) – kivéve, ha a szakmai programjuk alapján más a célcsoportjuk (pl. azok, akik bizonyíthatóan, utcai gondozó szolgálat igazolásával, közterületen éjszakáznak).
15 1993: évi III: törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról
16 1/2000. (I.7.) SzCsM rendelet a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről 17 Xxxxx Xxxxx (2013): A Budapesten élő hajléktalan emberek főbb statisztikai jellemzői; IN: Xxxxx Xxxxx – Xxxx Xxxxxx (szerk.): Változó és változatlan arcú hajléktalanság; Otthontalanul, Budapest (33.o)
A hajléktalan emberek pontos számáról nincsen adatunk. Nincsen olyan országos hivatalos statisztika, ami megmondaná, hogy a fenti definíciók alapján hány embert tekinthetünk ma Magyarországon hajléktalannak. Bár a 2011-es népszámlálás megpróbálta mind a közterületen, mind a hajléktalan szállókon éjszakázó hajléktalan embereket is számba venni, a közzétett eredmények alapján ez csak részben sikerült: míg kb. 17 ezer fő volt a „fedél nélküli hajléktalanok és a lakás fogalmába nem sorolható ún. lakott egyéb lakóegységben élők száma”19, a pontosabb adatok már 5 571 hajléktalan emberről (4520 férfiról és 1051 nőről) szóltak.20 Ugyanakkor a február 3-i kutatás, amely nem is kísérli meg az összes Magyarországon élő hajléktalan embert elérni21, 2011-ben 7 199 hajléktalan embert ért el (4329 szállón és 2870 közterületen élőt)22, 2015-ben pedig 10 928 főt (7239 embert szállón és 3689 embert közterületen), ebben az évben már 76 településen23. Egyéb adatok hiányában az alábbi elemzések is a február 3-i kutatásból származnak.
2015. február 3-án a válaszadó hajléktalan emberek 78%-a volt férfi, 22%-a pedig nő. Valamivel alacsonyabb a nők aránya a közterületen élők (21%) és az éjjeli menedékhelyen éjszakázók (20%), valamint az egyéb szállók lakói (18%) között24. A legtöbben (33.5%) 50-59 évesek, illetve 60 év felettiek (27%). 24% volt a 40-49 évesek, 11% a 30-39 évesek, és 5% a 29 évesnél fiatalabbak aránya. A hajléktalan emberek 66.2%-a egyedül, 16.7 %-a házasságban vagy élettársi kapcsolatban, 12.8%-a pedig csoportban, közösségben élt.
A kor szerint megoszlás azt mutatja, hogy a közterületen élő hajléktalan emberek valamivel fiatalabbak a szállón élőknél, az éjjeli menedékhelyeken szinte egyáltalán nincsenek 70 év felettiek, az átmeneti és egyéb szállók lakóinak kétharmadát az 50 év felettiek teszik ki.
Lakhatás formája szerinti korcsoportok Budapesten (2014)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
70 – éves
60 – 69 éves
50 – 59 éves
40 – 49 éves
30 – 39 éves
20 – 29 éves
- 19 éves
Közterület Éjjeli menedékhely Átmeneti szálló Egyéb, spec. szálló
19 Lásd KSH (2012): 2011. évi népszámlálás. Előzetes adatok. xxxxx://xxx.xxx.xx/xxxx/xxx/xxxx/xxxxxxxx/xxxxx0000/xxxxxxxx0000.xxx 20 Lásd KSH (2013): 2011. évi népszámlálás. Háztartások, családok életkörülményei; xxxx://xxx.xxx.xx/xxxx/xxx/xxxx/xxxxxxxx/xxxxx0000/xxxxx_00_0000.xxx
21 A kérdőíves kérdezés során a hajléktalan embereket a kutatók a hajléktalanellátó intézményeken (szállásokon vagy utcai szociális munkásokon) keresztül érik el. A részvétel mind az intézmények, mind a hajléktalan emberek számára önkéntes.
22 Lásd Győri (2011): Gyorsjelentés a 2011. évi hajléktalan-adatfelvételről; xxxx://xxx.xxxxxx.xx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxx/x-0-0000- sajto-tervezet.pdf#overlay-context=februar-harmadika-munkacsoport
23 Lásd Gurály – Győri – Xxxxx (2015) Gyorsjelentés a 2015. évi hajléktalan-adatfelvételről; xxx.xxxxxx.xx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxx/x-0-0000-xxxxx-xxxxxxxx.xxx
7. ábra A lakhatás formája korcsoportok szerint (forrás: Győri 2015)25
A hajléktalan emberek jövedelmi forrásairól elmondható, hogy a gazdasági válság után ismét egyre többen vannak, akik dolgoznak (különösen vidéken látványos a javulás), s evvel párhuzamosan csökkent a gyűjtögetésből, kukázásból, illetve kéregetésből, koldulásból élők aránya. Érdekes különbség a főváros és a vidék között, hogy míg Budapesten nagyjából változatlanul a hajléktalan emberek mindössze 13%-a részesül segélyből, addig vidéken még mindig 22% az arány (bár ez is csökkent az elmúlt évekhez képest).
Megélhetés forrása januárban Vidék | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
Munka | 18% | 26% | 27% | 35% |
Nyugdíj | 30% | 29% | 25% | 25% |
Segély | 27% | 28% | 28% | 22% |
kéregetés, koldulás, eltartják | 25% | 13% | 14% | 13% |
gyűjtögetés, kukázás | 4% | 6% | 4% | |
Együtt | 100% | 100% | 100% | 100% |
Megélhetés forrása januárban Budapest | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
Munka | 30% | 36% | 39% | 39% |
Nyugdíj | 26% | 25% | 22% | 24% |
Segély | 13% | 15% | 13% | 13% |
kéregetés, koldulás, eltartják | 31% | 15% | 17% | 17% |
gyűjtögetés, kukázás | 8% | 8% | 7% | |
Együtt | 100% | 100% | 100% | 100% |
12. Táblázat: A hajléktalan emberek megélhetési forrásának alakulása 2011-2014 között, vidék és Budapest bontásban (forrás: Győri 2015)26
Ha a megélhetés forrását a szálláshely szerint vizsgáljuk, azt látjuk, hogy a legtöbben az éjjeli menedékhelyeken alvók közül dolgoznak, míg a közterületen élők között a legjellemzőbb a kéregetés, koldulás és a gyűjtögetés, kukázás. Míg Budapesten a közterületen élők jutnak a legkevésbé segélyhez (csaknem fele akkora arányban, mint a szállón élők), addig vidéken közülük nagyjából ugyanannyian, mint az éjjeli menedékhelyen és szállón élők, és sokkal nagyobb arányban, mint az egyéb szállón élők!
25 Xxxxx Xxxxx (2015, kézirat)
2014 | Megélhetés forrása januárban | Közterület | Éjjeli menedékhely | Átmeneti szálló | Egyéb, spec. szálló | Együtt |
Vidék | Munka | 36% | 39% | 34% | 19% | 35% |
Nyugdíj | 17% | 19% | 36% | 63% | 25% | |
Segély | 21% | 24% | 24% | 15% | 22% | |
kéregetés, koldulás, Eltartják | 19% | 14% | 5% | 3% | 13% | |
Gyűjtögetés, kukázás | 7% | 4% | 1% | 1% | 4% | |
Együtt | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | |
Budapest | Munka | 34% | 43% | 41% | 33% | 39% |
Nyugdíj | 12% | 14% | 35% | 32% | 24% | |
Segély | 7% | 14% | 15% | 16% | 13% | |
kéregetés, koldulás, Eltartják | 31% | 19% | 7% | 17% | 17% | |
Gyűjtögetés, kukázás | 16% | 10% | 2% | 2% | 7% | |
Együtt | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
13. Táblázat: : A hajléktalan emberek megélhetési forrásának alakulása 2014-ben szálláshelek szerint, vidék és Budapest bontásban (forrás: Győri 2015)
Ugyanakkor a február 3-i felmérés egy másik kérdéséből, „Mit csinált tegnap 10 órakor?” az is látszik, hogy 2004-ben még a hajléktalan emberek 30%-a felelte azt, hogy dolgozott, míg 2014-ben csupán 21%-uk. Azok között, akik előző nap nem dolgoztak, sokan mondták azt, hogy öregségük, betegségük vagy megváltozott munkaképességük miatt nem tudnak dolgozni.27
2015. február 3-án a hajléktalan emberek valamivel több, mint 10%-a mondta azt, hogy a kérdezést megelőző hónapban egyáltalán nem volt semmilyen bevétele, mások segítettek neki.
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Akadályozza-e valami a munkavégzését?
Nem Betegségem
Nem lehet munkát találni Megváltozott munkaképességem Idegállapotom
Alkohol
Külső megjelenésem Alacsony fizetések
A (jó) szakma hiánya
Öreg vagyok Lakhatás hiánya
8. ábra „Akadályozza-e valami a munkavégzését?” 2015. február 3-i felmérés válaszai alapján, (fő - egy válaszadó több válaszlehetőséget is megadhatott)
A hajléktalan emberek havi jövedelme átlagosan 31 491 Ft volt 2014-ben28 – ugyanebben az évben a KSH élelmiszer normája 25 363 Ft. Azok, akiknek elsősorban munkavégzésből származott a jövedelme, 36 489 Ft havi átlagos bevételt értek el (ami lényegesen alacsonyabb a dolgozó átlagnépesség átlagos nettó kereseténél, ami 2014-ben 150 000 Ft volt) – legjobban a nyugdíjasok jártak, 47 636 Ft-os átlagos havi bevétellel. A munkavállalók átlagosan hat órát töltöttek munkavégzéssel.
Ugyanakkor a hajléktalan emberek jövedelmi helyzete sem egységes – míg a legjobban „kereső” jövedelmi ötödnek 72 901 Ft volt a havi bevétele, addig a legszegényebb ötödnek csupán 2 346 Ft, a következő ötödnek 18 301 Ft, és még a harmadik ötöd is éppen hogy csak többet keres, mint a KSH élelmiszer normája (27 318 Ft-ot).
2015-ben, amikor a hajléktalan emberek átlagjövedelme 33 342 Ft volt, a válaszadók ugyan átlagosan napi 1162 Ft-ot költöttek, de átlagosan a kérdezést megelőző hónap során 8 olyan nap volt, amikor „egy forintjuk sem volt” – a legszegényebb decilisben pedig 25 ilyen nap volt! A hajléktalan emberek átlagosan 70 288 Ft-nyira tették azt a minimumot, amihez a „nagyon szűkös megélhetéshez” szükség lenne.29
Az éjjeli menedékhelyen éjszakázók számoltak be a legalacsonyabb jövedelemről (átlagosan 27 642 Ft-ról), bár a közterületen éjszakázók sem éltek sokkal jobban (átlagosan 28 273 Ft-tal rendelkeztek), míg az átmeneti és egyéb szállókon élők havi bevétele több mint 40 000 Ft volt. Az éjjeli menedékhelyen éjszakázók számoltak be a legtöbb olyan napról, amikor nem volt semmi pénzük sem (átlagosan 11 nap 2015 januárjában). A nőknek minden szállástípuson kisebb volt a bevételük, mint a férfiaknak.
A számok tehát azt mutatják, hogy szélsőségesen alacsony jövedelme miatt étkeztetési programok nélkül a hajléktalan emberek többsége nem tudná még az alapvető élelmiszer szükségletét sem fedezni.
Egészségi állapot
A hajléktalan emberek 37,5%-a mondott igent arra a kérdésre, hogy van-e valamilyen tartós betegsége, fogyatékossága30. Budapesten valamivel rosszabb a hajléktalan emberek egészségi állapota, 40.4 %- nak van tartós betegsége vagy fogyatékossága szemben a vidéken élők 35.2%-val. A szállókon alvóknak rosszabb az egészségügyi állapota, mint a közterületen élőknek, 45.2%-uknak van tartós betegsége vagy fogyatékossága szemben a közterületen élők 27.1%-val – a szakértők szerint ez az intézmények védő funkcióját mutatja, bár az is lehetséges, hogy a fizetős szállókon többen vannak azok, akik koruknál vagy egészségügyi állapotuknál fogva rendszeres bevételt jelentő nyugdíjjal rendelkeznek.
Arra a kérdésre, hogy miben akadályozta tartós betegsége vagy fogyatékossága, több választ is meg lehetett jelölni: a válaszadók 24.9%-a érezte úgy, hogy a munkavállalásban, 10% hogy a mindennapi életben (pl. bevásárlás), és csupán 3-4% válaszolta azt, hogy az önellátásban (pl. öltözködés,
28 Xxxxxx Xxxxxx: A hajléktalan emberek pénze, előadás elhangzott a Balatonföldvári Országos Hajléktalanügyi Konferencián 2014. augusztus 28-án. xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx/0000/Xxxxxx_Xxxxxx.xxx
29 2015. február 3. adatbázis, saját elemzés
30 Xxxxxx Xxxxxx – Xxxxx Xxxx (2013): A hajléktalanság főbb jellemzői a vidéki Magyarország településein; IN: Xxxxx Xxxxx – Xxxx Xxxxxx: Változó és változatlan arcú hajléktalanság; Otthontalanul … Tégy az emberért, Budapest.,
tisztálkodás), családi életben, közlekedésben vagy közösségi életben. A válaszadók 10.7%-a (Budapesten 14.4%-a) érezte úgy, hogy betegsége semmiben sem akadályozza.
• a nem idős hajléktalan emberek (64 év alattiak) között az átlagnépességhez viszonyítva többen küzdenek fájdalommal (18-34 év közötti hajléktalan emberek 20%-nak, a 35-64 közöttiek 41%- nak van – esetleg kifejezetten erős – fájdalma, szemben az átlagnépesség 11, ill. 33%-val),
• ugyanakkor a 65 év felettiek között fordított a helyzet: a hajléktalan emberek 51%-nak semmije sem fáj, míg az átlagnépesség között ebben a korcsoportban csupán 36% élt fájdalom nélkül31.
• A mentális állapottal, szorongással kapcsolatban a hajléktalan emberek 38%-a számolt be nyugtalanságról, 7% pedig arról, hogy nagyon nyugtalan, szemben az átlagnépesség 28, ill. 3%-val. A nők nyugtalanabbak a férfiaknál.
• A hajléktalan emberek sokkal magasabba arányban küzdenek látásproblémákkal (a 35-64 éves korosztályban 47%, a 65 év felettiek között csupán 29% mondta azt, hogy jól lát, szemben az átlagnépesség 70, ill. 58%-val)!
• Míg az átlagnépesség 84.4%-a mondta azt, hogy a kérdezést megelőző 12 hónap alatt egy napot sem töltött fekvőbetegként kórházban, a hajléktalan emberek között csupán 63.8% tudta elkerülni a kórházat – a különbség minden korcsoport között szignifikáns. A hajléktalan emberek között lényegesen többen vannak azok, akik hosszabb időt töltöttek el kórházban.
• A hajléktalan emberek 13%-nak volt valamilyen sebe, sérülése a kérdezés pillanatában, 9% volt már TB C-s, 26% állt valaha pszichiátriai kezelés alatt. A válaszadók 61%-nak volt már valamilyen műtéte, 8%-nak pedig fagyási sérülése.
• A hajléktalan emberek között minden korcsoportban sokkal több a dohányzó, különösen az erős dohányos.
A hajléktalan emberekkel kapcsolatban elterjedt vélekedés, hogy iszákosok, ugyanakkor az adatok ezt csak részben támasztják alá. Az OLEF adataival összehasonlítva kiderül, hogy
• a szállón élő férfiak kevesebbszer fogyasztanak alkoholtartalmú italt, mint a nem hajléktalan férfiak,
• és még a közterületen éjszakázók között is csak enyhén magasabb azoknak az aránya, akik mindennap fogyasztanak alkoholt – igaz, azoknak is, akik egyáltalán nem ittak alkoholtartalmú italt a kérdezést megelőző héten.32
• A nők között már komolyabb eltérés mutatkozik: a szállón élő nők között sokkal nagyobb arányban vannak olyanok, akik egyáltalán nem fogyasztottak alkoholt a kérdezést megelőző héten,
• ugyanakkor négyszer akkora közülük azoknak is az arány, akik minden nap fogyasztottak alkoholt.
31 Xxxxxx Xxxxxx (2003): A Budapesten élő hajléktalan emberek egészsége; IN: Kapocs, II. évf. 6. szám,
32 Ezeket az adatokat ugyanakkor fenntartással kell kezelni, mert pl. a hajléktalan emberek válaszait, legalábbis a szállón élők esetében, pedig torzíthatta az, hogy a kérdőívet általában a szállón dolgozók töltötték ki, és így nem biztos, hogy őszintén számoltak be az alkoholfogyasztás gyakoriságáról – különösen azokon a szállókon, ahova ittas állapotban nem lehet bemenni.
• A közterületen élő nők pedig még a közterületen élő férfiaknál is gyakrabban fogyasztanak alkoholt – szinte minden második minden nap.
• Az OLEF mintában az átlagos alkoholfogyasztás 4 pohár/hét volt, a hajléktalan emberek között 7 pohár/hét.33
Az elmúlt hét napban hány napon fogyasztott alkoholtartalmú italt? 2002. február 3. és a 2000 évi OLEF (Országos Lakossági Egészség Felmérés) adatai | |
1,9 7,7% 100% 90% 19,5% 33,9 36,8% 80% 47,6% 70% 60% 50% 40% 71,2% 30% 59,9 46,3% 20% 26,2 23,5% 33,3% 10% 0% | minden nap 6 napon 5 napon 4 napon 3 napon 2 napon 1 napon egy napon sem |
nem hajléktalan férfi
szállón élő férfi
közterületen élő férfi
nem hajléktalan nő
szállón élő nő
közterületen élő nő
9. ábra alkoholfogyasztás gyakorisága a hajléktalan és átlagos lakosság körében, forrás: F3
A hajléktalan emberek drogfogyasztását 2007-ben vizsgálták kutatók a február 3-i kutatással szövetkezve, budapesti hajléktalan emberek körében. Akkori eredményeik alapján minden hatodik ellátásban részesülő hajléktalan ember kipróbált valamilyen kábítószert élete során, az elmúlt évben minden tizedik, az elmúlt 30 napban pedig minden tizenegyedik – tizenkettedik ember használt kábítószert.34 Míg azok aránya, akik életükben már kipróbálták a kábítószert, az országos átlag alatti volt az azonos korcsoport (18-64 év közöttiek) tekintetében, magasabb volt azok között, akik az elmúlt évben vagy hónapban is fogyasztottak. A kutatók megállapították, hogy a hajléktalan emberek körében inkább jellemző a drogok folyamatos használata és kevésbé jellemző a drogfogyasztásból való kilépés.
33 Xxxxx Xxxxx és a Február 3. munkacsoport (2010): Hajléktalan utak; IN: Xxxxx Xxxxx - Xxxx Xxxxxx (szerk.) Mindennapi hajléktalanság; Otthontalanul … tégy az emberért!
34 Xxxxx et al (2010): Drogfogyasztás és hajléktalanság; IN: Xxxxx Xxxxx - Xxxx Xxxxxx (szerk.) Mindennapi hajléktalanság; Otthontalanul … tégy az emberért!
A vizsgálat óta eltelt majdnem kilenc év alatt valószínűleg változott a droghasználat jellege is: a legtöbben 2007-ben marihuánát illetve hasist fogyasztottak, s herbál drogok csak elvétve fordultak elő.
A hajléktalan emberek pszichés állapotát vizsgálva a 2014-es február 3-i vizsgálatban tíz olyan állítással kapcsolatban kellett állást foglalni, amelyek segítségével a poszttraumás stresszbetegségre35 lehet következtetni36. Bár az állításokra adott válaszok önmagukban is fontos információval szolgálnak a hajléktalan emberek szubjektív élethelyzetéről, az is komoly jelzés értékű, ha valaki több, vagy akár mindegyik állítással egyet tud érteni. Az állítások a következők voltak:
• Gyakran rosszul alszom.
• Gyakran vannak rémálmaim.
• Gyakran fáj a fejem.
• Gyakran vannak fizikai fájdalmaim (a fejfájáson kívül).
• Könnyen dühbe gurulok.
• Gyakran gondolok múltbeli fájdalmas eseményekre.
• Gyakran érzek félelmet vagy rémületet.
• Gyakran felejtek el dolgokat a mindennapi életben.
• Gyakran érzem azt, hogy nem érdekel semmi.
• Gyakran előfordul, hogy nem tudok összpontosítani.
A hajléktalan emberek több mint a fele, 52.3% (61.4%) alszik gyakran rosszul, 44.7% (52.6%)-nak vannak gyakran fizikai fájdalmai, 44.4% (56.4%) gondol gyakran múltbeli, fájdalmas élményekre, 37.8% (38.7%) érzi gyakran úgy, hogy nem érdekli semmi és 33.6% (49.1%)-nak fáj gyakran a feje. A nők sokkal gyakrabban értettek egyet bizonyos állításokkal, mint a férfiak – ezek a számok szerepelnek zárójelben. Általánosságban minél régebb óta hajléktalan valaki, annál valószínűbb, hogy igennel válaszolt a fenti állításokra (kivéve a „Gyakran gondolok múltbeli fájdalmas eseményekre”, amellyel az egy éven belül hajléktalanná vált emberek értettek a leginkább egyet. A válaszadók 11%-a értett 8-10 állítással egyet – az ő esetükben magas a PTSD valószínűsége, s további 38% 4-7 állítással – az ő esetükben közepes a PTSD kockázata. A nők esetében ugyanezek az arányok 18, ill. 44%. A közterületen élők és az éjjeli menedékhelyen éjszakázók között mindkét nemben magasabb a magas kockázati csoporthoz tartozók aránya, mint az átmenet vagy egyéb szálláson éjszakázók között.
35 A poszttraumás stressz betegség (PTSD) egy pszichés állapot, amelyet valamely trauma (pl. bántalmazás, kínzás, háború, természeti katasztrófa, de akár a hajléktalanná válás is) válthat ki. Gyakran járnak együtt túlzott alkohol- vagy szerhasználattal.
36 Xxxxx Xxxxxx (2014): Háborús állapotok? Poszttraumás stressz zavarra utaló jelek hajléktalan emberek körében a „Február Harmadika” adatfelvétel alapján; konferencia előadás elhangzott 2014. augusztus 29-én Balatonföldváron a Hajléktalanellátás Országos Konferenciáján (xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx/0000/Xxxxx_Xxxxxx.xxx)
2. A PROJEKT CÉLJAI ÉS TEVÉKENYSÉGEI, AZOK ÜTEMEZÉSE, A BEAVATKOZÁSI LOGIKA
Ebben a fejezetben a projekt célrendszerét és azokhoz kapcsolódó tevékenységeket kell részletesen bemutatni.
A célok meghatározásánál ügyelni kell arra, hogy azok a helyzetfeltáró fejezetekben foglaltakból levezethetők legyenek, és kapcsolódjanak az OP-ban, a felhívásban meghatározott célhoz/célokhoz, illetve a kapcsolódó jogszabályok adta keretekhez. A projekt célrendszere annyiban lehet stratégiai szintű, hogy az OP-hoz és a felhíváshoz való kapcsolódás értelmezhető legyen.
A projekt tevékenységeit ütemezetten, az egyes projektelemekre bontva kell bemutatni, és ezzel párhuzamosan igazolni kell, hogy az adott tevékenység hogyan kapcsolódik a projekt céljaihoz, valamint az OP-ban és felhívásban megfogalmazott tevékenységekhez, különös tekintettel a kísérő intézkedésekre.
Csak olyan tevékenységeket lehet a fejezetben meghatározni, amelyek szerepelnek a felhívás támogatható tevékenységei között.
2.1. A PROJEKT CÉLJAII
A Kormány az Európai Bizottság és Magyarország között létrejött Partnerségi Megállapodásban a 2014- 2020 közötti időszakra célul tűzte ki a szegénységben, társadalmi kirekesztettségben élők számának csökkentését, a szegénység újratermelődésének megakadályozását, a közszolgáltatások, társadalmi- gazdasági javak egyenlő esélyű hozzáférésének javítását, a társadalmi összetartozás erősítését. A megállapodás szerint Magyarországon 2020-ig 450.000 fővel kell csökkenteni a szegénységben és a társadalmi kirekesztettség veszélyében élők számát. A projekt fő célja, hogy megvalósításával hozzájáruljon e célkitűzés megvalósításához.
E fő cél részeként a projekt célja, hogy megvalósításával hozzájáruljon a közterületeken élő hajléktalan emberek éhezésének és alultápláltságának csökkenéséhez.
A fő cél részeként a projekt célja továbbá, hogy megvalósításával hozzájáruljon a közterületeken élő hajléktalan emberek társadalmi beilleszkedésének elősegítéséhez azáltal, hogy csökkenti az intézményi ellátással szembeni idegenkedésüket, és napi minimális étkezetésük biztosításával segíti a közterületi megélhetési módok elhagyását.
A társadalmi beilleszkedésének elősegítéséhez a projekt kísérő intézkedésekkel is hozzájárul, melyek célja a rászorultsági helyzetből történő kitörés megalapozása, elsősorban a kezelésbe vételt elősegítő intézkedésekkel a mentális zavarokkal és addiktológiai problémákkal küzdők esetében.
a társadalmi
összetartozás erősítése
a szegénységben, társadalmi kirekesztettségben élők számának csökkentése,
a szegénység újratermelődésének megakadályozása,
a javakhoz való egyenlő esélyű hozzáférés
intézményi ellátással szembeni idegenkedés csökkentése,
a közterületi megélhetési módok elhagyása,
a rászorultsági helyzetből történő kitörés megalapozása
a közterületeken élők éhezésének és alultápláltságának csökkenése,
pszichiátriai és addiktológiai kezelésbe vétel
10. ábra: A projekt célpiramisa
A projekt az étkeztetéssel az élet fenntartásához szükséges alapszükséglet kielégítéséhez járul hozzá, beavatkozásának logikája egy alapszolgáltatás nyújtása. Az étkezéshez társított kísérő intézkedésekkel a projekt az életminőséget javító szakszolgáltatásokat nyújt a pszichiátriai és addiktív betegek számára. Mindkét beavatkozás a segítés első lépésit jelentik, a krízismegelőzést, a krízisek megszüntetését és ártalomcsökkentést szolgálják – a célok piramisán a legalsó szint céljainak elérését.
A projekt segítő szolgáltatásai azonban túlmutatnak az első szintű beavatkozáson, és a megvalósítás módjaiból fakadóan egy jobb életminőség stabilizálódása irányába hatnak. Az étkeztetés szálláshelyeken nyújtása ugyanis a szállások igénybevételére és az utcán keresett megélhetési módok elhagyására ösztönöz. A pszichiátriai és addiktív betegek terápiába vonása szintén segíti a hajléktalan szállások igénybe vételét és a szállásokon történő megmaradást – a célpiramison a második szinten ábrázolt célok elérését.
2.2. AZ ELÉRENDŐ CÉLOKHOZ SZÜKSÉGES TEVÉKENYSÉ GEK BEMUTATÁSA, A TEVÉKENYSÉGEK ÜTEMEZÉSE
A projekt két fő tevékenység csoportból áll: az étkeztetés biztosításából és a kísérő intézkedésekből. A fő tevékenységek megvalósítását szervezési és adminisztratív tevékenységek biztosítják.
Étkeztetés biztosítása:
Az étkeztetést a megvalósítás időszaka alatt
• munkanapokon,
• naponta egyszer,
• meleg étellel,
• országos eléréssel,
• átlagosan napi 4.000 főnek biztosítja a projekt.
Munkanapokon biztosított étkezés: Az étkeztetés 2017.01.02 - -2020. december 31. között történik, ez alatt az időszak alatt 1.006 munkanapon kell a tevékenységet végezni (szolgáltatást nyújtani).
év | munkanapok száma |
2017. | 251 |
2018. | 251 |
2019. | 250 |
2020. | 254 |
Összesen | 1006 |
14. táblázat: Munkanapok száma az étkeztetés időszaka alatt (forrás:
xxxx://xxxxxxxx.xxx/xxxxxxxx_xxxxxxxx_xxxxxxxx)
Napi egyszeri étkezés: A kiemelt projekt keretében a célcsoport részére történő kiegészítő étkezés szolgáltatás biztosítás kapcsán a hajléktalan emberek minden ételosztási helyszínen munkanaponta egy alkalommal részesülnek a természetbeni támogatásból. A kiegészítő étkeztetés szolgáltatásbiztosításának gyakorlati lépéseit minden szereplő (kiemelt projekt, Partner, Együttműködő partner) a kiemelt projekt által meghatározott módon adminisztrálja.
Meleg étkezés: Az étkezés minden nap egy tál nap meleg ételből áll, amely az étkeztetési szolgáltatásra vonatkozó közbeszerzés és az étel elosztására vonatkozó nyílt pályázati felhívás eredményeképp lehet előre csomagolt, melegíthető egytál étel, vagy ételtárlókban szállított meleg főtt étel.
A felszolgált ételsort szakember állítja össze. A kiemelt projekt a szolgáltatás beszerzésekor a közbeszerzési dokumentáció részét képező műszaki leírás dokumentumban szerepeltetett, az ételek receptúráját érintő elvárások között szerepelteti a tápanyagtartalommal, allergénekkel és összetevőkkel kapcsolatos, jogszabályok és dietetikus szakértő által meghatározott elvárásokat.
Az étkeztetésre vonatkozó közbeszerzésen a műszaki tartalom tartalmazza a menüsorokkal szembeni követelményeket.
Az étkeztetés során az élelmiszerbiztonság és közétkeztetés szabályait be kell tartani. A hajléktalanellátó szervezetek azonban kis számban rendelkeznek az élelmiszerbiztonsági szabályoknak megfelelő főzőkonyhával vagy tálaló/melegítőkonyhával, ezért az étkeztetés zöme várhatóan előrecsomagolt, mikrohullámú sütőben melegíthető és megmelegített, bontatlan csomagolással a hajléktalan embernek átadott élelemből fog állni.
Országos elérés: A célcsoport országos elérését - a tervek alapján - legalább a megyeszékhelyeken és Budapesten történő étkeztetéssel, kívánja biztosítani a projekt. Mivel a célcsoport országos elérése függ a kiegészítő étkezési csomagok kiosztásában együttműködő hajléktalanellátó szervezetek együttműködési hajlandóságától és a technikai feltételeitől, valamint a kiegészítő étkezés szolgáltatás beszerzését célzó közbeszerzési eljárások eredményétől, így az országos elérés - a projektteljesítés teljes időszakát tekintve megvalósult cél – időszakosan biztosítható. A cél elérésének érdekében az étkeztetésre vonatkozó közbeszerzés eredményének (a végső adagárnak) a függvényében a megyeszékhelyeken túli városok is bevonhatók az étkeztetésbe.
Átlagosan napi 4.000 fő: A naptári év minden munkanapján napi egyszeri étkezéshez jutó, célcsoportba tartozó személyek átlagos száma 4.000 fő az élelmiszer kiosztásának kezdetétől (2017.január 02-.től) annak befejezéséig (2020. december 31-ig).
Kísérő intézkedések
A hajléktalan emberek egészségi állapotának bemutatásából látható, hogy a hajléktalan emberek mentális állapota sokkal rosszabb, mint az átlagnépessé. A projektben nyújtott kísérő intézkedések felzárkózási célúak, a mentális betegek terápiába vételével segítik a hajléktalanságból történő kitörés megalapozását és a felkészítés a kitörést közvetlenül szolgáló, az Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Programból (EFOP) megvalósításra kerülő programokban való részvételre.
A projektben nyújtott kísérő intézkedések a pszichiátriai betegek, mentális problémákkal, függőségekkel küzdő hajléktalan emberek számára nyújtanak terápiás szolgáltatásokat.
A kísérő intézkedések feladata a projektbe együttműködő partnerként bevont hajléktalanellátó intézmények ellátási területén élő, de eddig kezelés alatt nem álló, illetve a betegség kialakulása szempontjából veszélyeztetett személyek elérése, a kísérő intézkedések keretében nyújtott szolgáltatás igénybe vételének megajánlása a mentális betegségek mielőbbi felismerése és a megfelelő kezeléshez juttatás érdekében.
A projektben tervezett kísérő intézkedések kulcsa a terápiák közel vitele a hajléktalan betegekhez. A hajléktalanellátás helyszíneire vitt egészségügyi szolgáltatások működőképességét mutatja a területi ellátáson kívüli hajléktalanok háziorvosi rendeléseinek példája, amely OEP finanszírozott háziorvosi rendelés hajléktalan emberek számára. Ezek a rendelések az elmúlt 20 évben fokozatosan alakultak ki, nagyjából országos elterjedéssel. Létrehozásukat a hajléktalanellátó szervezetek kezdeményezték, érzékelve, hogy ellátottjaik nem érik el az egészségügyi alapszolgáltatásokat sem. A rendelési feltételeket (rendelők, felszereltség, műszerek) a hajléktalanellátó intézmények alakították ki, minden esetben hajléktalan szállókra telepítve azokat. Működésüket az OEP finanszírozza. A heti 30 órás hajléktalan háziorvosi rendelések egyenként több ezres betegforgalmat bonyolítanak évente.
A „normál” egészségügyi ellátásokkal párhuzamosan kiépített hajléktalan egészségügyi ellátások léte mellet is, és ellene is szólnak érvek. Az ellene szóló érvek a stigmatizáció, izoláció, kis pénzből működő
szegény-egészségügy címszavakkal foglalhatók össze, a mellette szóló érvek pedig az ellátatlansággal, a szociális és egészségügyi határterületek miatti tehetetlenséggel. Tény, hogy a hajléktalanság problémájában jelentős részt képviselnek az ellátatlan mentális betegségek és mentális zavarok, mind a hajléktalanság kiváltó okaként, mind a hajléktalanságból fakadó okozatként.
Különösen aggasztó az ellátatlan pszichiátriai betegek helyzete, akik betegségük miatt egészen az utcai hajléktalanságig sodródnak. Hasonlóan aggasztó a függőségekben szenvedők helyzete, akik betegsége a hajléktalanságig rombolja le egzisztenciájukat, illetve a hajléktalanként még elérhető örömforrásként, én-erősítésként gyorsan függővé válnak, és egzisztenciájuk újbóli felépítése újra és újra ellehetetlenül.
A hajléktalanellátásnak gyakorlatilag nincs sem szaktudása, sem eszköze a mentális betegségekkel küzdők terápiájára. A projektben tervezett kísérő intézkedések azonban lehetőséget kínálnak szakellátás nyújtására az étkeztetés miatt az ellátóhelyen megjelenő betegek számára. A kísérő intézkedések egyéni pszichiátriai és addiktológiai rendelésekből, és egyéni és/vagy csoportos pszichoterápiás segítségnyújtásból állnak.
A kísérő intézkedések részprogram megvalósításának alapja - a 2016. októberi az Európai Bizottság és az EU Fejlesztésekért Felelős Államtitkárság és Szociális Ügyekért és Társadalmi Felzárkózásért Felelős Államtitkárság közötti egyeztetés eredményeként - a részprogram megvalósításában egészségügyi szakszolgáltatást nyújtó, szakemberek részmunkaidős alkalmazása.
Megvalósítási folyamat:
Előkészítés szakasza:
• Országos szintű szükségletfelmérés a hajléktalanellátó szervezetek körében a szociális munka végzése alatt észlelt, az ügyfélkör mentális és addiktológiai problémák érintettségének körvonalazása érdekében. A felmérés eszközei lehetnek meglévő kutatási anyagok feldolgozása, online kérdőíves felmérés lebonyolítása stb.
• A székhelyszíntű és vagy az egészségügyi alapellátást a hajléktalanellátás területén biztosító hajléktalanellátó szervezetek behívása a helyi szintű programmegvalósítás tervezésébe az intézményi igények körvonalazásának és a szolgáltatást nyújtó szakemberek szaktudás szintű feltérképezésének érdekében, munkacsoportok keretében.
• Meghívásos pályázat lebonyolítása a székhelyszíntű és vagy az egészségügyi alapellátást a hajléktalanellátás területén biztosító hajléktalanellátó szervezetek körében. A pályázat adatlapjaként alkalmazott Együttműködési ajánlattétel keretében a pályázaton résztvevő hajléktalanellátó szervezetek felvázolják a helyi szinten megvalósítandó részprogram szolgáltatásnyújtásának tevékenységeit és folyamatát, a szükséges szolgáltatást nyújtó szakember végzettségét (lehetőség szerint szakember ajánlásával egyetemben). A
részprogram megvalósítását az ajánlattevő szervezetek 2 éves időtartamra tervezik. A pályázat döntését követően a nyertes ajánlattevő szervezetek és a kiemelt projekt között együttműködési megállapodás kötődik
• A meghívásos pályázaton eredményes ajánlatot tevő hajléktalanellátó szervezet által megjelölt szaktudással és végzettséggel, vagy megnevezett szolgáltatást nyújtó szakemberrel a kiemelt projekt, mint Munkáltató, határozott idejű munkaszerződést köt.
Megvalósítás szakasza:
• A helyi szintű programok elindítását követő megvalósítás ideje alatt a kiemelt projekt adatszolgáltatás és tapasztalati találkozók keretében folyamatos nyomon követést és megvalósítási háttértámogatást végez a megvalósítási folyamatokat szabályozó együttműködési megállapodás és munkaszerződésben foglaltak alapján.
Az alkalmazásba vett szakemberek végzettsége:
• pszichiáter,
• pszichoterapeuta,
• addiktológus,
• addiktológiai konzultáns,
• mentálhigiénés szakember
Az alkalmazásba vett szakemberek feladatainak tervezett céljai:
• megállapítani a mentális zavarok és addikciók jelenlétét: szűrés, anamnézis felvétele,
• a kiszűrt betegeket kezelésére terápiás javaslat tételére,
• kezelésbe vételre,
• pszichés és szociális állapot folyamatos figyelésére, ellenőrzésére,
• krízishelyzetek elhárítására,
• a visszaesések (relapszusok), valamint a betegség krónikussá válásának megakadályozására,
• felépülésre való képesség fokozására, a változásra ösztönzésre,
• szükség esetén szakellátásba irányításra,
• hosszabb távon a pszichiátriai és addiktológiai betegek közösségi ellátásainak igénybevételére,
• hosszabb távon tartós személyiségváltozás elérésére.
Az egyéni pszichiátriai és addiktológiai rendeléseken történnek a szűrések, a kezelésbe vétel, a gyógyszerezés beállítása, az állapot követése, szakellátásba irányítás. Az egyéni rendelések helyszínei azok a hajléktalanellátó intézmények, ahol az étkeztetés fizikailag megtörténik, azaz elsősorban az éjjeli menedékhelyek. A célcsoporthoz közel, az éjjeli menedékhelyre vitt a pszichiátriai, addiktológiai rendelés elérheti a betegeket, igénybe vételüket az ott dolgozó szociális munkások is motiválhatják. A
betegek a számukra ismerős, az étkeztetés miatt amúgy is igénybe vett helyen kapják meg a pszichiátriai, addiktológiai ellátást. Fenntartásaik oldódhatnak, nem kell külön utazgatniuk, várakozniuk, az ismerős közegben kisebb a stigmatizáció esélye, és javulhat a kezeléssel való együttműködésük.
Terápiás csoportok: Az egyéni rendelésekkel ellentétben az éjjeli menedékhely nem alkalmas helyszín a pszichoterápiák számára. A menedékhelyek általában nem rendelkeznek csoportmunkára alkalmas helyiséggel, illetve az éjjeli menedékhelyek nyitva tartása alatti időbe a csoportmunka nem fér bele (az este 18-19.00 óra körüli beengedéstől a 21-22.00 órától kezdődő éjszaki alvásig terjedő idő nagyjából olyan esti foglalatosságokkal telik, mint egy nem hajléktalan polgár estéje: étkezéssel, tisztálkodással, mosással, beszélgetéssel a szociális munkásokkal és a sorstársakkal). A pszichoterápiás foglalkozásokat ezért napközben kell megszervezni, amelynek megfelelő helyszíne a hajléktalanellátásban az ún. Egészségügyi Centrum37, a nappali melegedő, az átmeneti szállás (amely a csoportok idejére megnyitja infrastruktúráját a közterületeken és menedékhelyeken alvók számára), de akár a település egyéb, közösségi munkára alkalmas helyisége is.
A pszichoterápiák fő ható tényezője a terapeuta személyisége, az alkalmazott terápiás módszert pedig a terapeuta választja ki szaktudása és tapasztalatai alapján. A csoportos terápiák két legelterjedtebb módszere a dinamikus csoportpszichoterápia és a pszichodráma. Az egyéni terápiás módszerek rendkívül gazdagok, főbb csoportjai az analitikus, viselkedés- és kognitív, személyközpontú terápiák.
A részprogram helyi szintű megvalósításának érdekében a kiemelt projekt által alkalmazott szolgáltatást nyújtó szakemberek egyéni rendelések és/vagy csoportos terápiás foglalkozások keretében biztosítják a tervezett szakellátást. A szolgáltatásnyújtás típusa (egyéni rendelések és/vagy csoportosterápiás alkalmak), valamint időtartam függ a részprogramot helyi szinten megvalósító hajléktalanellátó szervezet szociális szakembereinek javaslataitól, az ügyfélkör motivációs és érintettség alapján érzékelt szükségleteitől, valamint a szolgáltatás nyújtását végző szakember javaslataitól. A kiemelt projekt a részprogram érdemi, helyi szintű megvalósításának érdekében lehetővé teszi a részprogram megvalósítás eszközeinek módosítását (szolgáltatásnyújtás helyi szintű célja, típusai és időintervalluma, valamint gyakorisága) az érintett résztvevők (Szolgáltatást nyújtó szakember, szociális szakember, program célcsoporttag) igény és szükségletváltozásai alapján, a kiemelt projekttel való egyeztetést követően.
A szolgáltatások kezdetét egy évvel későbbre tervezi a projektgazda, mint az étkeztetés kezdetét. Így tapasztalatok állnak majd rendelkezésére arról, hogy egy sokszereplős, sok helyszínes, sok ellátottat érintő szolgáltatást hogy tud célszerűen működtetni, és ezek hasznosulhatnak a kísérő intézkedések megszervezésekor. Az őszre időzített indulás egyben a téli létszámnövekedés kezdete is a hajléktalanok számának éves ingadozásában, így az intézkedések több embert elérhetnek.
37 Az ún. Egészségügyi Centrum területi ellátási kötelezettségen kívüli 24 órás háziorvosi rendelést és ügyeletet, fertőtlenítő fürdetést, mozgó orvosi ellátást, betegágyakat, szociális munkát biztosító, regionális szintű szolgáltatás a hajléktalan emberek számára. Az eü. részt az OEP, a férőhelyeket és a szociális munkát a szociális normatív támogatás finanszírozza.
A kísérő intézkedések szolgáltatásai által érintettek tervezett száma: A heti 4 órás rendelési időben átlagosan 4-6 fő látható el. A becsült forgalmat a hetek száma (2x52=104), az egy-egy rendelésen ellátottak száma (4 fő), és a rendelések helyszíneinek száma (19 vidéki+4 budapesti =23) szorzata adja (kerekítve). A pszichoterápiába vontak száma várhatóan csoportonként átlagosan 8-10 fő. A résztvevők becsült számát a résztvevők száma (10) és a csoportok száma (19 vidéki+4 budapesti =23) szorzata adja.
Szolgáltatás | Budapest | Vidék | Összesen |
Pszichiátriai kezelésbe vétel, forgalom (db) | 1.600 | 7.900 | 9.500 |
Egyéni vagy csoportos terápiába vonás (fő) | 40 | 190 | 230 |
16. táblázat: A kísérő intézkedések szolgáltatásaiban tervezett kapacitások
A kiemelt projekt törekszik kísérő intézkedések részprogram célcsoportjának országos szintű elérésére. Ennek érdekében a kiemelt projekt meghívásos pályázat keretében szólítja meg a részprogram megvalósítására megfelelő működési feltételekkel rendelkező, legalább megyeszékhely szintű ellátókat. Tekintettel arra, hogy a célcsoport országos elérése függ a kiegészítő étkezési csomagok kiosztásában már együttműködő, a megfelelő működési feltételekkel rendelkező, megszólított hajléktalanellátó szervezetek együttműködési hajlandóságától, az országos elérés - a részprogram megvalósításának teljes időszakát tekintve– időszakosan biztosítható. A részprogram célcsoportjának országos elérését befolyásolja továbbá , hogy a kísérő intézkedések részprogram megvalósításának költségkerete függ a kiegészítő étkezési csomagok kiosztás szolgáltatás biztosításában felhasznált költségkerettől (5%)..
A részprogram célcsoportjának országos szintű elérésének tervezett útja: A rendelések kézenfekvő megvalósítási helyszíneiként kínálkoznak a hajléktalanellátásban működő Egészségügyi Centrumok – ilyen található Budapest 4 hajléktalanellátó intézményében, továbbá Veszprémben, Pécsett, Miskolcon, Debrecenben és Szegeden – és a hajléktalanok háziorvosi rendelőit működtető intézmények, mivel megfelelő tárgyi körülményekkel rendelkeznek. Az Egészségügyi Centrumok a pszichoterápiás munkára is alkalmasak.
A hajléktalanellátás háziorvosi rendelői és Egészségügyi Centrumok 16 megyében és Budapesten 7 helyszínen működnek.
A területi lefedettség esetén a minél átfogóbb szolgáltatásnyújtás érdekében azonban valamennyi a részprogram megvalósításához szükséges technikai feltétellel rendelkező hajléktalanellátó szervezet megszólítható a részprogram megvalósítása során, függően a részprogram megvalósítását lehetővé tevő költségkeret meglététől. A részprogram helyi szintű megvalósíthatóságának pedig nem alapfeltétele az, hogy a szervezet működtessen Egyészségügyi Centrumot.
Hajléktalanok egészségügyi alapellátását végző szolgáltatók | ||||||
Ssz. | Megye | Hajléktalanellátó szervezet neve | Rendelés települése | Rendelő címe | Eü. szolgálat típusa | A telephelyen működő hajléktalan ellátások típusa* |
1. | Budapest | Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület | Budapest | I. Fő utca 41. | Egészségügyi Centrum | HO |
2. | Budapest | Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület | Budapest | III. Xxxxxx x. 32. | háziorvosi szolgálat | NM, ÉM, ÁSZ |
3. | Budapest | Hajléktalanokért Közalapítvány | Budapest | VI. Szobi u.3 | Egészségügyi Centrum | NM, ÉM |
4. | Budapest | Oltalom Karitatív Egyesület | Budapest | VIII. Dankó u.9. | Egészségügyi Centrum | NM, ÉM, ÁSZ |
5. | Budapest | Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei | Budapest | VIII. Kőbányai út 22. | Egészségügyi Centrum | NM, ÉM |
6. | Budapest | Hajléktalanokért Közalapítvány | Budapest | X. Jászberényi út 47/a. | háziorvosi szolgálat | NM, ÉM, ÁSZ, RI |
7. | Budapest | Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei | Budapest | XIII. Szxxxxxx xxxx 00-00. | Egészségügyi Centrum | ÉM |
8. | Bács-Kiskun | Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület | Kecskemét | Hoffmann J. u. 11. | háziorvosi szolgálat | USZ, NK, NM |
9. | Baranya | Támasz Alapítvány Pécs | Pécs | Dugonics u. 26. | Egészségügyi Centrum | USZ, NM, ÉM |
10. | Borsod-Abaúj- Zemplén | Napfényt az Életnek Alapítvány | Miskolc | Xxxxxx Xxxxx u. 13-15. | Egészségügyi Centrum | USZ, NM, ÁSZ, RI |
11. | Csongrád | Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület | Szeged | Moszkvai krt.1- 3 | Egészségügyi Centrum | ÉM |
12. | Fejér | Székesfehérvár MJV Kríziskezelő Központ | Székesfehérvár | Sörház tér 3. | háziorvosi szolgálat | USZ, NK, NM, ÉM, ÁSZ |
13. | Győr | Hajléktalanokat Segítő Szolgálat | Győr | Avar u. 3. | háziorvosi szolgálat | USZ, NK, NM, ÉM, ÁSZ, RI, HO |
14. | Hajdú-Bihar | ReFoMix Nonprofit Közhasznú Kft. | Debrecen | Dobozi u. 2/d | Egészségügyi Centrum | USZ, NM, ÉM |
15. | Heves | Családsegítő Intézet Gondozói Háza | Eger | Kertész út 100. | háziorvosi szolgálat | USZ, ÉM, ÁSZ, HO |
16. | Jász-Nagykun- Szolnok | Szolnoki TKT Humán Szolgáltató Központ | Szolnok | Prizma u. 13. | háziorvosi szolgálat | USZ, NM |
17. | Komárom- Esztergom | Tatabányai TKT ESZI | Tatabánya | Hexx xx 00. | xáziorvosi szolgálat | NK, NM, ÉM |
18. | Nógrád | Salgótarján MVJ ESZI | Salgótarján | Acélgyári út 56. | háziorvosi szolgálat | ÁSZ |
19. | Somogy | Magyar Vöröskereszt Somogy Megyei Szervezete | Kaposvár | Kanizsai u. 56. | háziorvosi szolgálat | USZ, NK, NM, ÉM. ÁSZ |
20. | Szabolcs- Szatmár-Bereg | Oltalom Szeretetszolgálat | Nyíregyháza | Rákóczi u. 104. | háziorvosi szolgálat | NK, NM, ÁSZ, HO |
21. | Vas | Savaria Rehab-Team Szociális Szolgáltató és Foglalkoztatási Kiemelkedően Közhasznú Nonprofit Kft | Szombathely | Zanati u.1. | háziorvosi szolgálat | USZ, ÉM, ÁSZ |
22. | Veszprém | Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület | Veszprém | Jutasi út 24-26. sz. | Egészségügyi Centrum | USZ, NK, NM, ÉM, ÁSZ, HO |
23. | Zala | Magyar Vöröskereszt Zala Megyei Szervezete | Zalaegerszeg | Hock J. u. 98 | háziorvosi szolgálat | NK, NM, ÉM, ÁSZ, |
*USZ: utcai gondozó szolgálat, NK: népkonyha, ÉM. éjjeli menedékhely, ÁSZ: átmeneti szállás, HO: hajléktalanok otthona, RI: hajléktalanok rehabilitációs intézménye
17. táblázat, Egészségügyi alapellátások a hajléktalanellátásban (forrás: OEP)
A kísérő intézkedések szolgáltatásait más, alkalmas, ellátott közeli helyszíneken is lehet nyújtani, továbbá természetesen azokban a megyékben is kell biztosítani, ahol az eü. alapszolgáltatások eleve nincsenek a hajléktalan személyek számára kiépítve.
Szervezési és adminisztratív tevékenységek
Együttműködő partnerek bevonása a projektbe nyílt pályázati eljárással: A beszerzésre került élelmiszerek szétosztására a projektgazda Hajléktalanokért Közalapítvány együttműködő partnereket von be a projektbe. Az együttműködő partnerek feladata a célcsoport tagjainak étkeztetéséhez beszerzésre került élelmiszerek szükség szerinti raktározása és szétosztása és a kapcsolódó adminisztrációs feladatok ellátása. Saját intézményeiben a projektgazda – értelemszerűen – saját maga biztosítja az ételek kiosztását.
Az együttműködő partnerszervezeteket nyílt, átlátható, pályázati eljárás alapján választja ki a projektgazda. A pályázati felhívásra azok a szervezetek nyújthatnak be pályázatot, amelyek
• intézményeiben megvalósul az élelmiszerek kiosztása a célcsoport tagjai részére,
• tárgyi feltételekkel felkészültek az élelmiszersegélyek rászorulók részére történő kiosztásában: elegendő tároló, hűtő, ételmelegítő kapacitással rendelkeznek,
• megfelelő helyszínt biztosítanak az élelmiszerek elfogyasztásához: biztosítják a kézmosás lehetőségét és az étel ülve, asztalnál történő fogyasztását,
• személyi feltételekkel felkészültek az élelmiszersegélyek rászorulók részére történő kiosztásában: humán erőforrást biztosít az ételosztáshoz,
• képesek az étkeztetésben részesülő személyek beazonosítására,
• képesek az ételosztást átláthatóan dokumentálni,
• együttműködésre készek a projektgazdával és a készételt szolgáltató vállalkozókkal
• hajléktalan emberek ellátására a pályázat beadásának napján érvényes működési engedéllyel rendelkeznek, és működési engedélyüknek érvénye kiterjed az étkeztetés megvalósításának időszakára.
A nyílt pályázati eljárás eredményeképp
• a kiválasztott együttműködő partnerek összessége biztosítja a közterületeken élők étkeztetésének országos lefedettségét úgy, hogy legalább a megyeközpontokban és Budapesten (Pest megyét is ide értve) biztosítják az ételosztást,
• megállapítható, hogy mely településen, mely hajléktalanellátással foglalkozó szervezetnél, a szervezet melyik intézményében, napi hány hajléktalan ember étkeztetése támogatható, a téli- nyári létszámingadozást is figyelembe véve,
• megállapítható, hogy mely szervezet milyen jellegű ételosztásra és mekkora kapacitással képes:
o képes a máshol megfőzött ételt tálalni, mert megfelelő tálaló/melegítő konyhával rendelkezik, vagy
o az előre kiadagolt és csomagolt étel kiosztására képes.
• az ételosztás összesített kapacitása országosan eléri átlagosan a legalább napi 4.000 főt az együttműködés időszaka alatt.
A nyílt pályázat eredményei – a települések, az ételosztás konkrét helyszínei, az ételosztás jellege, a napi kapacitások – meghatározzák az étkeztetés biztosítására kiírandó közbeszerzési eljárás szakmai tartalmát.
A nyílt pályázati eljárás a projekt étkeztetési időszaka alatt többször ismétlődik. Egy-egy kiírás együttműködési időtartama legkevesebb egy évre, de maximum a projekt fizikai befejezéséig terjed ki.
A többszöri kiírással igazodni lehet az egyes településeken ellátottak számának változásához, az ellátási helyszínek esetleges változásaihoz.
A nyílt pályázati kiírás ütemezése:
Az ételosztásra irányuló együttműködő partnerek kiválasztására és a helyszíni munkanaponkénti (figyelembe véve a hajléktalanellátás szolgáltatásai igénybevételének időközönkénti változásait) adagszámra vonatkozó – nyílt pályázati eljárás - megvalósult ÜTEMEZÉSE | |||||||
Nyílt pályázati eljárások | Nyílt pályázat előkészítésének időpontja | EMMI-IH jóváhagyás dátuma a nyílt pályázati eljárásra, és a hozzá tartozó dokumentumokra vonatkozóan | Nyílt pályázat nyilvánossá tétele | Pályázat beadási határidő | Bírálat és döntés a nyílt pályázati eljárás eredményekről | Együttműködési megállapodás megkötésének időpontja | Együttműködés időszaka |
1 | 2015. november - 2016. január | 2016. március 21. | 2016. március 23. | 2016. április 15. | 2016. április - június | A hozzá tartozó közbeszerzési eljárás(ok) lefolytatását követően: 2016. december és 2017. május. | 2017.01.02 - 2018.01.01 (31). |
2 | 2016. december - 2017. január | 2017. február 6. | Konvergencia régiók: 2017. február 6. KMR régió: 2017. február 10. | Konvergencia régiók: 2017. március 6. KMR régió: 2017. március 10. | 2017. március - május | A hozzá tartozó közbeszerzési eljárás(ok) lefolytatását követően: 2017. december, ill. várhatóan 2018. június | 2018.01.02-2020.12.31. |
Az ételosztások helyszíneiről és helyszínenként a téli-nyári adagszámokról szóló döntésnek meg kell előznie az ételek beszállítására kiírandó közbeszerzéseket. Az együttműködési szerződések aláírására viszont csak a közbeszerzések hivatalos eredményének ismeretében kerülhet sor.
Az együttműködő partnerszervezetek kiválasztására irányuló pályázati felhívások összeállításának folyamatába az Irányító Hatóságot a projektgazda bevonja.
Közbeszerzések bonyolítása: Mind az étkeztetés biztosítására, mind a kiegészítő intézkedésekre fordítható támogatás összege meghaladja a közbeszerzési értékhatárt.
Az étkeztetés biztosítására irányuló közbeszerzés jellemzői:
• szolgáltatásvásárlásra irányul,
• a szolgáltatást a közbeszerzéssel kiválasztott vállalkozó nyújtja,
• országos lefedettséget eredményez,
• a végső adagárat szab meg,
• tükrözi az ellátottak számának téli-nyári ingadozását,
• vállalni kell a szállított élelmiszerről rendszeres adatszolgáltatás közlését,
• több kiírással történik,
Szolgáltatás vásárlása: A közbeszerzés főtt, egytál meleg étel beszerzésére és az ételosztás helyszíneire történő eljuttatására irányul.
A szolgáltatást a közbeszerzéssel kiválasztott vállalkozó nyújtja: A közbeszerzésre ajánlatot benyújtó szervezetekről értékelés alapján születik döntés. Az értékelési szempontok között figyelembe vennie, hogy a jelentkező
o megfelelő gyakorlati tapasztalattal rendelkezik-e az adott művelet, azaz a meleg készétel előírt adagszámban történő elkészítése, csomagolása és szállítása tekintetében,
o megfelelő kapacitással kell rendelkezik-e az adott művelet tekintetében,
o együttműködésre késznek kell lennie a műveletben érintett ellátórendszer szereplőivel, azaz az étel kiosztását végző együttműködő partnerekkel.
Országos lefedettség: A beszállítói körre vonatkozó feltételeket oly módon kell megfogalmazni, hogy a potenciális pályázók köre - minimum a megyeszékhelyek és Budapest ellátásával - az országos lefedettséget képes legyen biztosítani. A közbeszerzés felsorolásszerűen tartalmazza azokat a településeket vagy megyéket, és az adott településen biztosítandó téli és nyári napi adagszámot, amelyek ellátására ajánlatot lehet benyújtani.
Végső adagár: A közbeszerzési ajánlatnak tartalmaznia kell egy ún. végső adagárat, amely a menüsorra vonatkozó átalányban kell megadni, és tartalmazza a fogyasztás helyére történő kiszállítás költségeit is. A végső adagárat településenként kell megadni, hogy tükrözze az eltérő távolságokból adódó szállítási költségeket.
Az ellátottak számának téli-nyári ingadozása: A hajléktalan szállásnyújtások igénybevétele szezonális ingadozást mutat, a hideg időszakban, minden év novembere és a következő év áprilisa között többen alszanak hajléktalan szállókon. Ennek megfelelően a beszerzendő élelmiszer nyári napi adagszáma alacsonyabb, a téli magasabb, de az étkeztetés teljes időszakában el kell érje a projekt indikátoraként vállalt, összességében átlag napi 4.000 db adagot.
Kötelező adatszolgáltatás: A projekt megvalósítása során a 1255/2014/EU rendeletnek megfelelő adatgyűjtés kötelező. Az előírt adatok a beszállítóknál keletkeznek, ezért a pályázóknak azokat ajánlatukban vállalniuk kell. Rendszeresen, pl. menüsoronként, a teljesítést követően, írásban (elektronikusan) adatszolgáltatást kell vállalniuk a projektgazda felé a fogyasztásra átadott készételek következő összetevőiről: készételek adagszáma.
A közbeszerzési kiírásokban meghatározott szolgáltatási időtartam igazodik a nyílt pályázati kiírások időszakaihoz, azaz az étkeztetésbiztosítására irányuló szolgáltatásvásárlásra több közbeszerzési kiírás lesz. A többszöri közbeszerzést indokolja, hogy az adagszámokkal igazodni lehessen az egyes településeken ellátottak számának változásához, az ellátási helyszínek esetleges változásaihoz.
A közbeszerzési kiírások ütemezése:
A kiegészítő étkezés szolgáltatás beszerzésére vonatkozó közbeszerzések ÜTEMEZÉSE | ||||
Közbeszerzések száma | Előkészítés időpontja | Kiírás időpontja | Szerződéskötés időpontja | Szolgáltatási időszaka |
1 | 2016. január, február | 2016. szeptember | 2016. december | 2017.01.02-2017.12.31 |
2 | 2016. január, február | 2017. február | 2017.május | 2017.06.01-2017.12.31 |
3 | 2017. január február | 2017. november | 2017.december | 2018.01.02-2020.12.31 |
4 | 2018. január február | 2018. június | 2018.szeptember | 2018.10.01-2020.12.31 |
A projekt adminisztrálása: Az adminisztráció a projekt indikátorának alakulását és teljesülését követi, ezen túl követi a kísérő intézkedések teljesülését, továbbá gyűjti a pályázati felhívásban kötelezően megjelölt adatokat.
A projekt indikátorának követése: Az adatok az ételosztást végző együttműködő partnerszervezeteknél keletkeznek. A partnerszervezeteknek a kiemelt projekt által biztosított dokumentáció keretében és módszertani háttér alapján a következő adatokat kell beszolgáltatniuk a kiemelt projekt felé::
• az étkeztetésben részesülő személyek beazonosítására alkalmas adatok: név, és idő (ÉÉÉÉ.HH.NN),
• ,
• az étkeztetés helyszínét biztosító intézmény projektazonosítója és a megvalósító telephely címe.
Az étkeztetés teljesülését az együttműködő partnerek dokumentálják minden étkeztetési napon..
Az együttműködő partnerek a gyűjtött adatokat továbbítják a projektgazdának. A projektgazda a személyes adatokat kizárólag a az adatvédelemre és adatkezelésre vonatkozó jogszabályok alapján következőkre használja:
• statisztikai célú adatgyűjtés,
• a projektmegvalósítás indikátor teljesülését, valamint az Európai Bizottság által meghatározott adatszolgáltatás teljesítésére
Az adatok gyűjtéséhez és kezeléséhez a projektgazda excel táblákat működtet. A táblák alkalmazásának célja: az ellátó szervezeteknél keletkező a projektmegvalósítás szempontjából releváns és az Adatvédelmi tv, valamint az Európai Unió által meghatározott rendeleteknek megfelelő adatok rögzítése, továbbítása, feldolgozása, jelentések és statisztikák készítése.
Adatrögzítés módját és folyamatát, valamint eszközeit a projektgazda által biztosított, az adatgyűjtés módszerét, valamint az adatok gyűjtésének módját magában foglaló dokumentáció határozza meg.
A kísérő intézkedések követése: A projektgazda adatokat gyűjt a kísérőintézkedések során nyújtott szolgáltatásokról és azok igénybe vevőiről. Mivel mind a pszichiátriai betegségek, mind az addikciók, mind az egyéb mentális zavarok különösen érzékeny információk, ezért a személyes azonosítást lehetővé adatokat nem kell a szolgáltatásokat nyújtóknak szolgáltatniuk.
Az egyéni pszichiátriai és addiktológiai rendeléseken, ill. az egyéni pszichoterápiákon keletkezett adatok köréből
• a szolgáltató vezeti, de nem továbbítja a szűrésen megjelentek és kezelésbe vontak személyes azonosításra alkalmas adatait, a kórismeretet és a kezelés adatit,
• a szolgáltató továbbítja a projektgazdának a szűrésen résztvevők számára, a kiszűrt betegségekre és a kezelésbe vontak számára vonatkozó adatokat,
• a szolgáltató továbbítja a projektgazdának a szolgáltatás befejeztével a kezelésbe vontak állapotára vonatkozó megállapításait számszerűsítve (mentális állapota javult-stagnál-romlott, szakellátásba kerültek, közösségi ellátásba kerültek).
A terápiás csoportokon a szolgáltatónak
• jelenléti ívet kell vezetnie,
• amennyiben a csoport dinamikája megengedi, fotódokumentációt kell készítenie,
• a csoportülésekről összefoglalót kell készítenie,
• a projektgazdának csoportülésenként kell továbbítani a részvevők számát és az ülésekről készített összefoglalót, amely nem tartalmaz személyes azonosításra alkalmas adatot. A fotódokumentációt csak akkor kell továbbítani, ha a képeken szereplő személyek ehhez írásban hozzájárulnak.
A kísérő intézkedések adatszolgáltatását a szolgáltatók on-line végzik. Az adatokat a projektgazda honlapján havonta közzé tesz, ill. a támogató számára az előrehaladási jelentésekben, ill. a projekt végrehajtását kísérő Irányító hatósági megbeszéléseken beszámol.
A pályázati felhívásban kötelezően megjelölt adatok kezelése: A 1255/2014/EU rendeletnek megfelelő kötelező adatgyűjtést a projektgazda végzi. Az előírt adatok az élelmiszer meleg étkeztetés beszállítóinál keletkeznek, ezért a közbeszerzésen nyertes beszállítók és a projektgazda között kötött szerződések tartalmazni fogják a kötelező adatgyűjtést és adatszolgáltatást.
A szállítóknak rendszeresen, a teljesítést követően, írásban (elektronikusan) adatokat kell szolgáltatniuk a projektgazdának az együttműködő partnerszervezeteknek kiosztásra átadott készételek adagszámáról.
Az együttműködő partnereknél is keletkeznek az uniós rendelet szerint kötelezően szolgáltatott adatok: a Leginkább Rászoruló Személyeket Támogató Európai Segítségnyújtási Alap (FEAD) által társfinanszírozott élelmiszertermékek részaránya az együttműködő partnerszervezetek által kiosztott élelmiszerek teljes mennyiségéből, %-ban megadva. Az arányt az együttműködő partnerszervezeteknek a rendelkezésükre álló információkra alapozott becsléssel határozzák meg, a
projektgazdával történő együttműködési időszakok (nyílt pályázati kiírás eredményeképp létrejött együttműködési partnerségek) zárultával. Az adatot elektronikusan továbbítják a projektgazdának.
Az uniós rendelet szerint gyűjtendő adatokat a projektgazda honlapján közzéteszi, ill. továbbítja az időközi jelentések alkalmával az Irányító Hatóságnak.
Projektmenedzsment működtetése: A projektgazda a projekt teljes időtartama alatt projektmenedzsert, valamint a projekt szakmai vezetését, illetve pénzügyi vezetését ellátó személyt biztosít. Valamennyien több éves jártassággal bírnak projektek szakmai és pénzügyi irányításában, köztük két, uniós társfinanszírozású kiemelt projekt vezetésében.
A menedzsment tagjait a projektgazda foglalkoztatja, egyéb forrásai terhére. Valamennyien munkaszerződés keretében, a projektvezető heti 10, a szakmai vezető heti 40, a pénzügyi vezető heti 40 órában lesznek alkalmazva. A menedzsment tevékenységének költségeit a projekt keretében a Hajléktalanokért Közalapítvány nem számolja el.
Tájékoztatás és nyilvánosság biztosítása: A projekt végrehajtása során a projektgazda és az együttműködő partnerszervezetek a nyilvánosságot és a célcsoportba tartozó személyeket tájékoztatják a Leginkább Rászoruló Személyeket Támogató Európai Segítségnyújtási Alaptól kapott támogatásról: jól látható helyen legalább egy – a műveletről, az Uniótól kapott pénzügyi támogatásról tájékoztató – minimum A3-as méretű plakáttal. Ezt a tájékoztatást a projekt minden egyes megvalósítási helyszínén teljesíteni kell, kivéve, ha az étel elosztásának körülményei miatt erre nincs lehetőség.
A kísérő intézkedések keretében nyújtott szolgáltatásokról, azok elérhetőségéről a projektgazda és a partnerszervezetek tájékoztatják a célcsoportba tartozó személyeket projekt minden egyes megvalósítási helyszínén.
A projektgazda saját honlapján, továbbá a saját webhellyel rendelkező partnerszervezetek rövid leírást közölnek a projektről, annak céljairól és eredményeiről, kiemelve az Uniótól kapott pénzügyi támogatást.
A projektgazda saját honlapján statisztikai adatokat közöl a projekt céljainak megvalósulásáról, a teljesítménymutató alakulásáról, az adminisztratív tevékenységeknél bemutatott módon.
A kedvezményezett és a partnerszervezetek valamennyi tájékoztatási és kommunikációs intézkedésükben elismerik az Alapból a művelet számára nyújtott támogatást, feltüntetve az Unió jelképét, valamint az Unióra és az Alapra utaló hivatkozást. A tájékoztatás és nyilvánosság során felmerülő költségeket a projektgazda egyéb forrásai terhére fedezi, azokat a projekt keretében nem számolja el.
Környezetvédelem, a fenntartható fejlődés szolgálata: A projekt során a tervezői meglátás szerint, két területen érvényesíthető a környezetvédelem és a fenntartható fejlődés segítése.
Várhatóan a készételek zöme előre csomagolt, helyben melegíthető adagokban kerül beszerzésre, mert a hajléktalanellátás intézményeinek zöme nem rendelkezik az élelmiszerbiztonsági előírásoknak megfelelő konyhákkal. (Ennek oka, hogy az éjjeli menedékhelyek és átmeneti szállások szolgáltatásaiban nincs központilag előírva és finanszírozva az ellátottak étkeztetése).
A csomagolás valószínűleg lefóliázott műanyag tál/doboz lesz, részben a készételek jellege (levesek és főzelékek is), részben azok melegíthetősége miatt. A csomagolt készételek vonatkozó közbeszerzési feltételeknél lehetőleg olyan csomagolást kell előírni, amelyben a felhasznált csomagolás csak melegíthető és újra hasznosítható lehet38, továbbá az ajánlatok értékelésében súlyozni kell az esetlegesen alkalmazható, biológiailag lebomló csomagolást. Az erre vonatkozó tervek teljesítését befolyásolja azon a kiemelt projekt általi és a projekt támogatói elvárása, miszerint minél több végső kedvezményezett részesüljön a projekt által biztosított kiegészítő étkezés szolgáltatásából, tehát a beszerzés bírálati szempontjaiban továbbra is prioritás élvez az ajánlattételekben szerepeltetett ár.
Az ételosztás helyszínein a projekt során keletkezett újra hasznosítható csomagolások gyűjtése szelektív módon történhet, amelynek körülményeit az együttműködő partnerek szervezik meg és bonyolítják a területükön megvalósítható módokon. A szelektív hulladékgyűjtés az étkezési csomagok kiosztása esetén legalább azon formában megvalósítandó, hogy a kommunális hulladéknak minősülő étkezési csomagok csomagolása, a műanyag evőeszköz, valamint a papírszalvéta, külön gyűjtésre kerüljenek.39..
A környezetvédelem másik kínálkozó területe, hogy az élelmiszert minél rövidebb távra kelljen szállítani. A közbeszerzési eljárásnál már bemutatott, végső adagárat tartalmazó ajánlatok automatikusan előnyhöz juttatják a helyi beszállítókat, mivel az ételosztási helyig megteendő rövidebb szállítási távolság olcsóbb végső adagárat eredményez. A kiemelt projekt a fent leírtak alapján tervezi meg a közbeszerzési eljárások keretét, azaz a logisztikai szempontokat is figyelembe véve, a programmegvalósítás során nyert közbeszerzési tapasztalatok alapján bontja részekre egy-egy közbeszerzési eljáráson belül az ajánlattételi lehetőségeket. Az eljárás döntési szakaszaiban azonban minden esetben prioritást élvez a benyújtott ajánlattételekben szerepeltett ár.
38 A műanyag csomagolóanyagokon a háromszög alakban egymásba futó nyilak a műanyag újrahasznosíthatóságát jelzik. A háromszögbe írt szám jelzi, hogy milyen műanyagról van szó. A 2-es, 4-es, 5-ös számmal jelölt csomagolásokról (polietilén és polipropilén) a kutatások azt mutatták ki, hogy ezeket használva nem jutnak rákkeltő és hormonháztartást károsan befolyásoló anyagok az élelmiszerekbe. Forrás: xxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxx/xxx.xxx?xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx&xxxxxxxxxxx jeloles_5Pia
39 A 2-es és 4-es jelölésű műanyagok a szelektív gyűjtőszigetek műanyag tárolóiba dobhatók, hulladékudvarban leadhatók. Forrás: xxxx://xxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxxxxxx/
RSZTOP-3.1.1-16-2016-00001 azonosítószámú projekt 2018. április hónap MÓDOSÍTÁS | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A projekt tevékenységeinek ütemezése | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Dátum Tevékenység | 2015. | 2016. | 2017. | 2018. | 2019. | 2020. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
10. | 11. | 12. | 1. | 2. | 3. | 4. | 5. | 6. | 7. | 8. | 9. | 10. | 11. | 12. | 1. | 2. | 3. | 4. | 5. | 6. | 7. | 8. | 9. | 10. | 11. | 12. | 1. | 2. | 3. | 4. | 5. | 6. | 7. | 8. | 9. | 10. | 11. | 12. | 1. | 2. | 3. | 4. | 5. | 6. | 7. | 8. | 9. | 10. | 11. | 12. | 1. | 2. | 3. | 4. | 5. | 6. | 7. | 8. | 9. | 10. | 11. | 12. | |
Projektmenedzsment működtetése | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Együttműködő partnerek kiválasztása nyílt pályázati eljárással | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Közbeszerzési eljárás lefolytatás kiegészítő étkeztetés szolgáltatás biztosításra vonatkozóan | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Készételek beszállítása | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kiegészítő étkeztetés szolgáltatásbiztosítás a célcsoport részére: Ételosztás együttműködési partnerséggel | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Szolgáltatás a célcsoportnak: Kísérő intézkedések szolgáltatásainak nyújtása | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tájékoztatás és nyilvánosság biztosítása | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
21. táblázat: A projekt tevékenységeinek ütemezése GANTT diagramban (2018.április hónap
3.A PROJEKT célcsoportjai, az érintettek köre, a fejlesztések hatásterülete
Ezen fejezetben a közvetlen és közvetett célcsoportokat, a célcsoportok elérésének, bevonásának módszertanát, az érintettek körét és a hatásterület bemutatását kell szerepeltetni, országos és regionális statisztikai adatok felhasználásával. A fejezetben ismertetett célcsoportokat, a bevonásra kerülő települések területi (megyei) bontását pontos adatokkal kell meghatározni, szükség esetén térképi megjelenítéssel.
Étkeztetés:
A projekt közvetlen célcsoportjába tartoznak azok a hajléktalan emberek, akik a program ideje alatt az utcai gondozó szolgálatok nyilvántartásában szerepelnek, vagy nappali melegedőt, hajléktalanok éjjeli menedékhelyét, átmeneti szállását vesznek igénybe, továbbá az Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Program, illetve hazai finanszírozás keretében megvalósuló elsőként lakhatásra irányuló konstrukció célcsoportjába is tartoznak/tartozhatnak majd. A projekt szempontjából őket valamennyien közterületen élő hajléktalan személyeknek tekintjük. A projektnek közvetett célcsoportja nincs.
A projektben biztosított étkeztetés országos hatásterületű, el kívánja érni mind a fővárosban, mind a vidéki városokban a közterületeken élőket, ezen belül is nagy többségében az éjjeli menedékhelyeken, ill. az éjjeli menedékhelyként működő időszakos férőhelyeken alvókat, Budapest-vidék megosztásban hozzávetőleg napi 2.000-2.000 főt.
Az éjjeli menedékhelyek férőhelyeinek száma a fővárosban valamivel magasabb, mint vidéken. Az ellátottak száma közel azonos vidéken és a fővárosban, nyáron Budapesten látják el az éjjeli menedékhelyeken alvók 51%-át, télen 49 %-át (vidéken értelemszerűen 49 és 51 %-át).
A vidéki megyékben jellemzően 2-3 városban található éjjeli menedékhely, a megyeközpontban és még 1-2 közepes vagy kisebb városban. Néhány megyében a kisvárosokban is működik éjjeli menedékhely, a megyeközpont mellett 3-4 településen. (Békés megye kivételt képez, mivel a megyeközpontban, Békéscsabán csak egy 21 férőhelyes átmeneti szállást működtet a város, éjjeli menedékhelyet nem.)
A hajléktalanellátásban a rendelkezésre álló férőhelyek száma a hideg időszakban – minden év november 1. és április 30. között – magasabb, mivel az ellátó szervezetek ún. időszakos férőhelyeket működtetnek a szállásokat télen nagyobb számban használó hajléktalan emberek számára. Az időszakos férőhelyeket döntően éjjeli menedékhelyen, ill. télen éjjeli menedékhelyként is működő nappali melegedőkben alakítják ki a szervezetek. Az időszakos férőhelyek száma 1.000-1.500 között ingadozik évente.
Országosan az éjjeli menedékhelyeken az NRSZH nyilvántartása szerint 2015 meleg hónapjaiban (május 1. és október 31. között) napi átlagban 3.830 férőhely állt rendelkezésre, a hideg időszakban (január 1. és április 30. ill. november 1. és november 29.40 között) pedig 5.045.
A férőhelyek igénybe vételének napi átlaga a nyári és téli hónapokban az alábbiak szerint alakult 2015- ben (a tanulmány készítésekor az év decemberi hónapja nem állt még rendelkezésre):
40 2015. november 29. az utolsó nap, ahol teljes a 2015. évi adatsor, amelyet az NRSZH a Hajléktalanokért Közalapítvány rendelkezésére bocsátott.
Régió | Megye | Település | napi átlagforgalom havonta, fő | napi átlagforgalom nyár, fő | napi átlagforgalom tél, fő | napi átlagforgalom éves, fő | ||||||||||
1. | 2. | 3. | 4. | 5. | 6. | 7. | 8. | 9. | 10. | 11. | ||||||
Nyugat- Dunántúl | Győr-Moson- Sopron | Győr | 87 | 87 | 79 | 66 | 31 | 28 | 24 | 18 | 19 | 24 | 57 | 24 | 68 | 47 |
Sopron | 29 | 31 | 29 | 26 | 22 | 19 | 20 | 21 | 22 | 22 | 31 | 21 | 30 | 25 | ||
Vas | Szombathely | 61 | 54 | 49 | 46 | 46 | 40 | 38 | 34 | 39 | 41 | 44 | 40 | 48 | 45 | |
Xxxx | Xxxxxxxxxxx | 64 | 65 | 64 | 60 | 40 | 41 | 48 | 43 | 42 | 43 | 52 | 43 | 58 | 51 | |
Zalaegerszeg | 44 | 42 | 43 | 46 | 43 | 43 | 41 | 42 | 37 | 37 | 39 | 40 | 41 | 41 | ||
Közép-Dunántúl | Fejér | Dunaújváros | 103 | 103 | 97 | 94 | 90 | 84 | 82 | 82 | 86 | 81 | 84 | 84 | 92 | 90 |
Székesfehérvár | 102 | 99 | 94 | 91 | 82 | 81 | 86 | 84 | 80 | 83 | 79 | 83 | 88 | 87 | ||
Komárom- Esztergom | Esztergom | 40 | 39 | 38 | 33 | 30 | 29 | 29 | 28 | 28 | 28 | 33 | 29 | 36 | 32 | |
Komárom | 23 | 23 | 20 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 18 | 13 | 19 | 16 | ||
Oroszlány | 49 | 57 | 56 | 52 | 51 | 50 | 46 | 41 | 45 | 51 | 58 | 47 | 56 | 51 | ||
Tatabánya | 50 | 52 | 53 | 50 | 22 | 21 | 19 | 20 | 22 | 23 | 48 | 21 | 49 | 34 | ||
Tata | 33 | 32 | 34 | 32 | 32 | 29 | 27 | 25 | 27 | 24 | 25 | 27 | 29 | 29 | ||
Veszprém | Ajka | 16 | 15 | 15 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 | 0 | 12 | 6 | |
Veszprém | 49 | 51 | 45 | 44 | 32 | 27 | 26 | 27 | 29 | 28 | 40 | 28 | 43 | 36 | ||
Várpalota | 19 | 19 | 17 | 17 | 16 | 13 | 13 | 10 | 12 | 13 | 12 | 13 | 15 | 15 | ||
Dél-Dunántúl | Baranya | Pécs | 148 | 147 | 140 | 127 | 63 | 60 | 58 | 54 | 53 | 55 | 120 | 57 | 130 | 93 |
Somogy | Kaposvár | 51 | 59 | 52 | 46 | 44 | 40 | 37 | 37 | 43 | 42 | 45 | 40 | 48 | 45 | |
Siófok | 44 | 43 | 43 | 29 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 41 | 0 | 40 | 18 | ||
Tolna | Dombóvár | 11 | 11 | 10 | 9 | 8 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 9 | 7 | 10 | 8 | |
Szekszárd | 20 | 20 | 20 | 19 | 19 | 17 | 16 | 16 | 17 | 15 | 19 | 17 | 19 | 18 | ||
Észak- Magyarország | Borsod-Abaúj- Zemplén | Kazincbarcika | 76 | 77 | 74 | 70 | 61 | 58 | 58 | 60 | 63 | 66 | 76 | 61 | 75 | 67 |
Mezőkövesd | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | ||
Miskolc | 140 | 139 | 138 | 138 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 139 | 80 | 139 | 106 | ||
Sátoraljaújhely | 20 | 21 | 16 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | 0 | 16 | 7 | ||
Ózd | 15 | 15 | 10 | 9 | 9 | 8 | 9 | 8 | 9 | 12 | 12 | 9 | 12 | 11 | ||
Heves | Eger | 47 | 48 | 47 | 42 | 39 | 37 | 35 | 35 | 34 | 38 | 45 | 36 | 45 | 40 | |
Gyöngyös | 19 | 22 | 23 | 22 | 17 | 16 | 18 | 18 | 18 | 19 | 24 | 18 | 23 | 20 | ||
Hatvan | 33 | 33 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 31 | 30 | ||
Nógrád | Salgótarján | 22 | 22 | 21 | 17 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 19 | 0 | 19 | 9 | |
Észak-Alföld | Hajdú-Bihar | Debrecen | 123 | 129 | 129 | 129 | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 | 125 | 85 | 126 | 104 |
Derecske | 8 | 8 | 7 | 7 | 6 | 7 | 7 | 7 | 8 | 7 | 6 | 7 | 7 | 7 | ||
Jász-Nagykun- Szolnok | Szolnok | 41 | 45 | 42 | 36 | 25 | 26 | 23 | 25 | 24 | 24 | 37 | 24 | 39 | 31 | |
Szabolcs- Szatmár-Bereg | Nyírbátor | 5 | 5 | 6 | 5 | 6 | 6 | 5 | 5 | 6 | 8 | 8 | 6 | 7 | 6 | |
Nyíregyháza | 108 | 110 | 115 | 106 | 87 | 80 | 76 | 71 | 71 | 82 | 95 | 78 | 103 | 91 | ||
45
Dél-Alföld | Bács-Kiskun | Jánoshalma | 12 | 12 | 12 | 11 | 11 | 9 | 10 | 9 | 10 | 10 | 12 | 10 | 12 | 11 |
Kecskemét | 90 | 93 | 97 | 85 | 69 | 70 | 70 | 69 | 69 | 69 | 85 | 69 | 88 | 79 | ||
Kiskunfélegyháza | 80 | 85 | 81 | 76 | 69 | 71 | 69 | 66 | 61 | 70 | 77 | 68 | 79 | 73 | ||
Xxxxx | Xxxxx | 30 | 29 | 26 | 25 | 16 | 18 | 19 | 19 | 20 | 20 | 24 | 19 | 26 | 22 | |
Orosháza | 23 | 25 | 25 | 23 | 20 | 22 | 24 | 24 | 25 | 27 | 24 | 24 | 24 | 24 | ||
Xxxxxxxx | Xxxxxxxxxxxxxxxx | 35 | 38 | 30 | 28 | 27 | 25 | 22 | 21 | 21 | 26 | 26 | 24 | 29 | 27 | |
Makó | 19 | 20 | 20 | 22 | 21 | 19 | 20 | 17 | 19 | 18 | 19 | 19 | 20 | 19 | ||
Szeged | 103 | 101 | 99 | 90 | 54 | 54 | 55 | 51 | 47 | 53 | 91 | 52 | 95 | 72 | ||
Szentes | 21 | 23 | 23 | 22 | 23 | 23 | 26 | 23 | 24 | 27 | 27 | 24 | 25 | 24 | ||
Közép- Magyarország | Pest | Cegléd | 30 | 33 | 34 | 32 | 25 | 24 | 26 | 26 | 26 | 27 | 30 | 25 | 31 | 28 |
Gödöllő | 3 | 4 | 2 | 2 | 3 | 2 | 2 | 3 | 4 | 4 | 4 | 3 | 3 | 3 | ||
Budakalász | 9 | 11 | 11 | 11 | 7 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 5 | 5 | ||
Szentendre | 16 | 17 | 19 | 17 | 14 | 12 | 13 | 11 | 14 | 11 | 16 | 12 | 16 | 14 | ||
Vác | 20 | 19 | 19 | 19 | 19 | 19 | 17 | 18 | 21 | 22 | 20 | 19 | 20 | 19 | ||
Százhalombatta | 14 | 13 | 11 | 9 | 8 | 9 | 12 | 9 | 10 | 11 | 10 | 10 | 11 | 11 | ||
Érd | 17 | 17 | 19 | 17 | 18 | 19 | 19 | 17 | 18 | 19 | 17 | 18 | 17 | 18 | ||
vidék összesen | 2 254 | 2 289 | 2 215 | 2 051 | 1 564 | 1 504 | 1 489 | 1 439 | 1 464 | 1 528 | 2 007 | 1 498 | 2 104 | 1 796 | ||
Közép- Magyarország | Budapest | Budapest | 2 199 | 2 220 | 2 193 | 2 025 | 1 644 | 1 600 | 1 552 | 1 518 | 1 555 | 1 645 | 1 926 | 1 586 | 2 043 | 1 822 |
Országos összesen | 4 453 | 4 509 | 4 408 | 4 076 | 3 208 | 3 104 | 3 041 | 2 956 | 3 019 | 3 173 | 3 933 | 3 084 | 4 147 | 3 618 | ||
22. táblázat: Az éjjeli menedékhelyek napi ellátottjainak átlagos száma havonta településenként 2015-ben (fő) (forrás: NRSZH)
A napi átlagforgalom alakulása megyénként, a téli és nyári hónapokban:
A napi átlagforgalom alakulás a téli és nyári hónapokban
Nógrád
Tolna Jász-Nagykun-Szolnok
Vas Békés Veszprém Somogy
Győr-Moson-Sopron
Heves Zala Pest
Szabolcs-Szatmár-Bereg
Baranya Hajdú-Bihar Csongrád
Bács-Kiskun
Fejér Komárom-Esztergom
Borsod-Abaúj-Zemplén
Budapest
0
19
24
29
24
39
40
48
42
49
41
71
40 89
45 98
84
99
83
99
90
104
109
84
57 130
133
92
169
120
147
179
167
179
188
137
180 272
1 586
2 043
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
napi átlagforgalom, tél (fő)
napi átlagforgalom, nyár (fő)
11. ábra: A napi átlagforgalom alakulása megyénként, a téli és nyári hónapokban, fő (forrás NRSZH)
A megyénként ellátottak száma elég híven tükrözi azok számát, akik hajléktalanszállókon kényszerülnek és kívánnak is aludni, legalább telente. Ezt mutatják a kihasználtság adatai, amelyek szerint országosan mind télen, mind nyáron 15-20% tartalék van a rendszerben. Néhány településen - a nagyobbak közül Szombathelyen, Zalaegerszegen, Szolnokon - a szállók kihasználtsága minden évszakban magasan meghaladja a rendelkezésre álló férőhelyek számát.
Igénybevételek alakulása, 2015. január 1-november 29. között
éjjeli menedékhelyek
4 800,00
4 300,00
3 800,00
3 300,00
fő
2 800,00
2 300,00
1 800,00
1 300,00
január
február
március
április
május
június
júius
augusztus szeptember október
november
országos
Budapest
vidék
1.
7.
13.
19.
25.
31.
6.
12.
18.
24.
2.
8.
14.
20.
26.
1.
7.
13.
19.
25.
1.
7.
13.
19.
25.
31.
6.
12.
18.
24.
30.
6.
12.
18.
24.
30.
5.
11.
17.
23.
29.
4.
10.
16.
22.
28.
4.
10.
16.
22.
28.
3.
9.
15.
21.
27.
12. ábra: Az éjjeli menedékhelyek napi igénybevételének alakulása 2015-ben, fő (forrás: NRSZH)
Az április vége és május eleje közti, egyetlen napon bekövetkező több száz fős zuhanást az éjjeli menedékhelyeken alvók számában az időszakos férőhelyek bezárása okozza, és hasonlóan, az időszakos férőhelyek ősz végi megnyitása az oka az október utolsó napja-november első napja közti több száz fős emelkedésnek.
Országosan az éjjeli menedékhelyeken ellátottak száma január- február-március hónapokban napi 4.000-4.500 fő között van, május és október között napi 3.000-3.200 között. Egész évben az éjjeli menedékhelyeken alvók napi átlaga 3.600 fő volt 2015-ben.
Kihasználtság alakulása, 2015. január 1-november 29. között
éjjeli menedékhelyek
%
105,00
95,00
85,00
75,00
65,00
55,00
január
február
március
április
május
június
Tengelycím
július
augusztus szeptember
október
november
országos
Budapest
vidék
48
1.
7.
13.
19.
25.
31.
6.
12.
18.
24.
2.
8.
14.
20.
26.
1.
7.
13.
19.
25.
1.
7.
13.
19.
25.
31.
6.
12.
18.
24.
30.
6.
12.
18.
24.
30.
5.
11.
17.
23.
29.
4.
10.
16.
22.
28.
4.
10.
16.
22.
28.
3.
9.
15.
21.
27.
13. ábra: Az éjjeli menedékhelyek napi kihasználtságának alakulása 2015-ben, % (forrás: NRSZH)
Az éjjeli menedékhelyeken alvók (igénybevételek) számát mutató lapos tányér alakú grafikon, és a kihasználtság fordított lapos tányér alakú grafikonja értelemszerűen kiegészítik egymást: az igénybevételek száma az időszakos férőhelyek bezárásakor csökken, és ezzel együtt a maradék „normál” férőhelyeken a kihasználtság nő.
A férőhelyeken meglévő 15-20% tartalék lehetővé teszi, hogy a szállások több közterületen élő hajléktalan embert elérjenek. Ebben nagyban segíti őket a projektben biztosított meleg étkeztetés.
Az éjjeli menedékhelyek mellett kisebb mértékben az átmeneti szállásokon lakók étkeztetése is indokolt, mert az itt élők között is vannak jövedelem nélküliek, igen kis jövedelemmel élők, betegek, idősek. Az átmeneti szállásokon az étkeztetés lehetőségének fenntartása segíti azt is, hogy az utcáról vagy éjjeli menedékhelyről érkezők számára elérhetőbb legyen ez a szállástípus. A projekt során a projektgazda nem kívánja külön vizsgálni az átmeneti szállásokon étkezők rászorultságát, de az együttműködő partnereknek a nyílt pályázati eljárás során alá kell támasztaniuk, hogy miért és hány főt kívánnak átmeneti szálláson étkeztetni.
A nappali melegedők csak kivételesen lehetnek az étkeztetés helyszínei (pl. a településen nincs hajléktalan szálló), részben a szállásokkal szembeni idegenkedés oldása, részben az ún. ütközések elkerülése miatt.
Bár a népkonyhák az étkeztetésnek megfelelő tárgyi környezettel rendelkeznek, azonban a szociális munka ennél a szolgáltatásnál nem biztosított, ezért étkeztetés népkonyhán csak abban az esetben lehet nyújtani, ha a népkonyha fizikailag közel van a hajléktalan szálláshoz, és az étkezést a szállásokat igénybe vevőknek szervezik meg.
Az étkeztetést csak azok számára indokolt közterületen, zöldterületeken, nem lakás céljára szolgáló helyeken nyújtani, akik az étkeztető intézményt önerőből nem képesek megközelíteni a távolság miatt, az elégtelen tömegközlekedés miatt, vagy súlyos mentális betegségük okán.
Az étkeztetés szálláshelyhez kötése lehetővé teszi a szociális munkásokkal való napi találkozást is, és így esély nyílik a szociális helyzet javítására.
Az átmeneti szállásokon élők, nappali melegedőket igénybe vevők, ill., a közterületen a projektből étkeztetéshez jutókkal indokolt kiegészíteni napi néhány száz fővel az éjjeli menedékhelyeken étkezők számát.
A projekt érintettjei az együttműködő partnerszervezetek. Az együttműködő partnerek azok a hajléktalanellátó szervezetek, amelyeket a projekt nyílt pályázati eljárással választ ki az élelmiszer szétosztására a célcsoport tagjai között. A projektben együttműködő partnerszervezet szükséges
• legalább minden megyében, úgy, hogy a vidéki partnerszervezetek összessége átlagosan legalább napi 2.000 hajléktalan embert érjenek el a célcsoport tagjai közül,
• és Budapesten úgy, hogy a fővárosi partnerszervezetek összessége átlagosan legalább napi
2.000 hajléktalan embert érjen el a célcsoport tagjai közül.
A célcsoport elérése az együttműködő partnereken keresztül történik. Az együttműködő partnerek, lévén hajléktalanellátással foglalkozó szervezetek, a már meglévő szolgáltatásaikat bővítik a munkanaponkénti egyszeri meleg étkeztetéssel. Így a célcsoport tagjainak azt részét nem kell külön elérni, akik a szállásnyújtó és nappali szolgáltatásoknak eleve igénybe veszik. A célcsoportnak azon tagjait, akik az utcai gondozó szolgálatok ellátottjai, és jellemzően nem jelennek meg az ellátás más szolgáltatásaiban, az utcai gondozó szolgálatokon keresztül lehet elérni. A szolgálatok szociális munkásaik tájékoztatják őket az étkezés lehetőségéről, helyszínéről, időpontjáról, és szükség szerint segíthetik a helyszínre jutásukat is (tömegközlekedési jeggyel, igen indokolt esetben szállítással).
A projekt az étkeztetést az utcai szolgálatok ellátottjai esetében arra is fel kívánja használni – az éhezés és az alultápláltság csökkentése mellett -, hogy motiválja a közterületeken élőket az ellátórendszer, elsősorban a hajléktalan szállások igénybe vételére. A nyílt pályázati eljárásban ezért elsősorban az éjjeli menedékhelyeken és az ún. időszakos férőhelyeken történő étkeztetésre keres együttműködő partnereket, mert ezek a legalacsonyabb küszöbű hajléktalanszállók, amelyeket a közterületeken élők elérnek.
Kísérő intézkedések:
A kísérő intézkedések célcsoportja azok a hajléktalan emberek, akik pszichiátriai betegségekkel, függőségekkel, mentális zavarokkal küzdenek, és a hajléktalanellátás szolgáltatásait igénybe veszik, akár utcai gondozó szolgálatokon vagy nappali melegedők ellátottjaiként, akár éjjeli menedékhelyen alvóként vagy átmeneti szálláson élőként.
A kísérő intézkedések érintettjei a célcsoportnak szolgáltató hajléktalanellátó szervezetek és azok a szakemberek (pszichiáterek, pszichoterapeuták, csoportvezető mentálhigiénikusok), akik a mentális állapot javítását célzó szolgáltatásokat nyújtják.
A célcsoport elérése az együttműködő partner hajléktalanellátó szervezeteken keresztül történik: az étkeztetést nyújtó szállások és az utcai gondozó szolgáltatások hirdetményekkel közzé teszik a kísérő intézkedéseket a hajléktalan emberek számára, és a szociális munkások szóban is tájékoztatják és motiválják ellátottjaikat.
A kísérő intézkedések hatásterülete is országos, a szolgáltatás nyújtása legalább a megyeközpontokban és Budapesten néhány helyszínen indokolt.
4. A projektgazda és partnerszervezetek kiválasztásának folyamata és kritériumrendszere
4.1 A projektgazda bemutatása
Ezen fejezetben a projektgazda részletes bemutatását kell elvégezni. A projektgazda alapvető adminisztrációs adatai mellett részletesen be kell mutatni a projektgazda szervezetet, a projekt megvalósításáért és üzemeltetéséért felelős szervezeti egységet, ha lehetséges, úgy a felelős vezetők (projekt-, szakmai-, pénzügyi vezető) megnevezésével.
Az 1992-ben a kormány által alapított Hajléktalanokért Közalapítvány (2003-ig szervezeti formaként alapítvány) jelentős szerepet tölt be a hajléktalan emberek ellátásában: fenntartóként hajléktalanellátó szolgáltatásokat és intézményeket működtet Budapesten, országosan tervezi, kezeli és követi a hajléktalanellátó szervezetek központi költségvetésből származó pályázati forrásait. E két fő feladata mellet építi a hajléktalanellátók szakmaközi kapcsolatait, kezdeményezője és szervezője a hajléktalanság problémájával foglalkozó szakmán belüli és szakmánkon túli gondolkozásnak, illetve uniós támogatású kiemelt projekt végrehajtójaként részese a közterületeken élő hajléktalan emberek integrációjának.
Az alapító képviseletét és jogainak gyakorlását az Emberi Erőforrások Minisztériuma látja el. A Közalapítvány 6 tagú kuratóriuma legalább havonta egy alkalommal ülésezik. Az ülései során hoz döntéseket a Közalapítvány költségvetéséről, működési szabályokról, szakmai irányvonalak meghatározásáról, stratégiai feladatok megvitatásáról, pályázati források felhasználására vonatkozó irányelvek meghatározásáról.
1. Saját fenntartású szolgáltatásaival és intézményeivel az alapszolgáltatásoktól a tartós elhelyezésig nyújt szociális és egészségügyi segítséget a hajléktalan embereknek.
A közalapítvány a „Közterület helyett emberibb körülmények” program egyik megvalósítójaként, a fővárosi hajléktalanügyi konzorcium keretében, naponta 80-90 fő korábban tartósan utcán élő személy elhelyezését végzi. A tartósan utcán élők közül külön figyelmet fordít a korábban utcán élő párok, betegek és alkoholfüggéssel és pszichiátriai problémákkal küzdők elhelyezésére.
Az utcán élők elhelyezését végzi a közalapítvány hideg időszakban 40 időszakos férőhely kialakításával, Egészségügyi Centrumában működtetett betegágyakkal is.
Utcai gondozó szolgálatának elsődleges célja az ellátási területén élők elhelyezése, amely 2014-ben összesen 144 fő, az utcai ellátottjai kétharmada esetében volt sikeres.
Az utcán és éjjeli menedékhelyeken élők napközbeni tartózkodását és ellátását nappali melegedőivel biztosítja.
Átmeneti szállójával és rehabilitációs szállóival, valamint az ezekhez kapcsolódó kiléptető lakásokkal a Közalapítvány a munkára motivált és munkára képes emberek társadalmi integrációját segíti.
Háziorvosi ellátásaival és betegágyaival a Közalapítvány a fővárosban élő hajléktalan emberek egészségügyi ellátásainak alapvető részét képezi.
2014-ben összességében a Közalapítvány 700 hajléktalan embert gondozott naponta, ebből 270 főnek szállást is nyújtott. Mind szállásnyújtóként, mind egyéb ellátóként a Közalapítvány a főváros nagy hajléktalanellátó szervezetei közé tartozik.
Közalapítvány 3 fővárosi telephelyén működteti a fenti szociális alapszolgáltatásokat, szakosított ellátásokat, egészségügyi alapszolgáltatásokat és egyéb szakmai programokat a fővárosban élő a hajléktalan emberek számára. Két telephelye Kőbányán, a 1106 Xxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx xx 00/e. alatt
„SEGÍTŐHÁZ” néven és 1106 Budapest, Gránátos u. 2. alatt „PRO DOMO” néven található, egy telephelye a belvárosban, 1067 Budapest, Szobi u. 3. alatt működik.
A Szobi u. 3. alatti telephely egyben a közalapítvány központja is, ahol a pályázati programokat bonyolító és egyéb szakmai programokat szervező Közalapítványi Iroda működik. Itt található a közalapítvány szakmai és pénzügyi vezetése, valamint ez adminisztrációs feladatokat végzésének helyszíne is.
A közalapítvány szolgáltatásai és ellátásai, 2014 | ||||||
Ellátás típusa | Ellátás formája | Szolgáltatás/intéz mény | Igénybevevők éves száma fő | Éves forgalom | Napi átlagforgalom | Éves kihasznált- ság % |
alapszolgáltat ások | utcai szociális munka | Utcai Gondozó szolgálat | 237 | - | 10 | - |
étkeztetés | Népkonyha | 300 | 12 600 | 50 | 100% | |
nappali ellátás | „Segítőház” Nappali Melegedő | 755 | 38 722 | 153 | 153% | |
„Nyugati Centrum” Nappali Melegedő | 889 | 54 512 | 217 | 155% | ||
alapszolgáltatások összesen | 2 000 | 000 000 | 430 | 136% (átlag) | ||
szakellátások | átmeneti szállásnyújtás | „Segítőház” Éjjeli Menedékhely | 239 | 27 257 | 75 | 95% |
„Pro Domo” Éjjeli Menedékhely | 160 | 19 350 | 53 | 89% | ||
„Nyugati Centrum” Speciális Éjjeli Menedékhely | 205 | 20 656 | 57 | 86% | ||
Időszakos Férőhely nappali melegedőben | 37 | 3 620 | 20 | 100% | ||
„Segítőház” Átmeneti Szálló | 66 | 11 309 | 31 | 100% | ||
tartós szállásnyújtás | „Segítőház” Rehabilitációs Szálló | 16 | 3 650 | 10 | 100% | |
„Pro Domo” Rehabilitációs Szálló | 64 | 9 592 | 27 | 106% | ||
szállásnyújtás összesen | 787 | 95 434 | 273 | 97% (átlag) | ||
egészségügyi ellátások | háziorvosi rendelés | háziorvosi rendelők | - | 7 578 | - | - |
Összesen | 2 968 | 208 846 | 703 | 117% (átlag) | ||
23. táblázat: A Hajléktalanokért Közalapítvány szolgáltatásai és ellátásai 2014-ben
2. Hazai költségvetésből támogatott pályázati rendszer működtetése. A Közalapítvány az Emberi Erőforrások Minisztériumával szerződve látja el a hajléktalan ellátások téli és kiegészítő programjainak teljes körű pályázat bonyolítását a szakmapolitikai tervezéstől kezdve a megvalósításról szóló beszámoló elkészítéséig. A feladatok elvégzésére külön szervezeti egységgel, a Közalapítványi
Irodával rendelkezik a Közalapítvány. Egy-egy pályázati ciklus lebonyolítása átlagosan másfél évig tart, amely során 250-300 pályázati támogatást kezel az Iroda, ciklusonként országosan 370-400 millió forint támogatást továbbítva a hajléktalan embereket segítő pályázati programokra.
3. Egyéb feladatok: A Közalapítványi Iroda segíti az ágazati irányítás döntéshozó munkájának előkészítését, ennek keretében a szaktárca kérésére információkat gyűjt, javaslatokat, szakmai anyagokat készít.
Az Iroda 15. éve szakmai konferenciát szervez a hajléktalanellátásban dolgozók számára, amely az évi 200-220 résztvevő aktív vitafóruma, a koncepcionális tervezés terepe, a jó megoldások bemutatásának helyszíne, a szakmai közösség formálásának lehetősége.
A Közalapítvány az elmúlt uniós finanszírozási ciklusban két kiemelt projektet valósított meg, hajléktalan személyek - illetve a második projektben kifejezetten a legelesettebbekre élőkre koncentrálva -, utcán élő hajléktalan személyek társadalmi visszailleszkedésének, sikeres munkaerő-piaci integrációjának megalapozására. A két projekt 345, ill. 145 millió forint hazai és uniós támogatással működött.
A szolgáltatások, intézmények, programok működésének forrásai 2014-ben:
• állami normatív hozzájárulás, 207 M Ft,
• utcai szociális munka pályázati támogatása, 6,5 M Ft
• OEP támogatás, 141,8 M Ft,
• EMMI kiegészítő támogatás, 76,8 M Ft,
• a „Közterület helyett emberibb körülmények” program keretében a fővárosi konzorcium kiegészítő támogatása, 30,9 M Ft,
• Személyi térítési díjak, szja 1%-os felajánlás, adományok, kamat, 12,9 M Ft,
• természetbeni adományok (Élelmiszerbank, cégek, közösségek, magánszemélyek),
• uniós projekt (TÁMOP-532-12) támogatása, 15,85 M Ft,
• EMMI pályázati bonyolítás, amely a hajléktalanellátó szervezetekhez került országosan: 607,9 M Ft.
A projekt megvalósításáért és üzemeltetéséért felelős szervezeti egység az RSZTOP Projektiroda, amely közvetlenül a projektgazda Kuratóriuma alá tartozik, és amely keretben a projektmenedzsment dolgozik. A projektmenedzsment a projektvezetőből, szakmai vezetőből, valamint a pénzügyi vezetőből áll. Ezen felül az RSZTOP Projektiroda projektmegvalósító munkatársai koordinátori, valamint asszisztens feladatkörökben végzik a projekt megvalósításához szükséges részfolyamatok operatív irányítói és adminisztratív feladatait.
14. ábra: A Hajléktalanokért Közalapítvány tevékenységeinek és ellátásainak szerkezete
4.2 Partnerszervezetek, együttműködő partnerek kiválasztásának tervezett folyamata és kritériumrendszere
Ebben a fejezetben kell bemutatni – amennyiben releváns - a partnerszervezetek, együttműködő partnerek kiválasztásának tervezett részletes folyamatát, továbbá – az OP-ban foglaltakra is figyelemmel – a potenciális partnerszervezetekkel, együttműködő partnerekkel szemben támasztott feltételrendszert.
A beszerzésre került készételek szétosztására a projektgazda együttműködési megállapodásokkal partnereket von be a projektbe.
Az együttműködő partnerszervezeteket nyílt, átlátható, pályázati eljárás alapján választja ki a projektgazda. A pályázati felhívásra azok a szervezetek nyújthatnak be pályázatot, amelyek
• intézményeiben megvalósul az élelmiszerek kiosztása a célcsoport tagjai részére,
• tárgyi feltételekkel felkészültek az élelmiszersegélyek rászorulók részére történő kiosztásában: elegendő tároló, hűtő, ételmelegítő kapacitással rendelkeznek,
• megfelelő helyszínt biztosítanak az élelmiszerek elfogyasztásához: biztosítják a kézmosás lehetőségét és az étel ülve, asztalnál történő fogyasztását,
• személyi feltételekkel felkészültek az élelmiszersegélyek rászorulók részére történő kiosztásában: humán erőforrást biztosít az ételosztáshoz,
• képesek az étkeztetésben részesülő személyek beazonosítására,
• képesek az ételosztást átláthatóan dokumentálni,
• együttműködésre készek a projektgazdával és a készételt szolgáltató vállalkozókkal,
• hajléktalan emberek ellátására a pályázat beadásának napján érvényes működési engedéllyel rendelkeznek, és működési engedélyüknek érvénye kiterjed az étkeztetés megvalósításának időszakára.
A projektgazda a pályázati felhívásra beérkezett pályázatok alapján kiválasztja az együttműködő partnereket, a szolgáltatás biztosítására szolgáló lehetséges helyszíneket, a helyszíneken támogatható maximális kapacitásokat, a helyszíneken nyújtható étkeztetés típusát (előre csomagolt melegíthető vagy ételtárolókban kiszállított meleg étel).
A Közalapítvány a szolgáltatás biztosítására előzetes együttműködési megállapodásokat köt a partner szervezetekkel, és az étel beszállítására vonatkozó közbeszerzési eljárás lezárulta után köti meg a végleges együttműködési megállapodásokat.
Az együttműködési megállapodások a projektteljesítés, azaz a kiegészítő étkezési csomagok kiosztásához, a közbeszerzési eljárások eredményes lezárásához, és a projekt mérföldköveihez igazodnak.
4.3 Feladatmegosztás, a partnerszervezetek, együttműködő partnerek együttműködésének, menedzselésének lépései
A fejezetben kell bemutatni a projekt megvalósításával kapcsolatosan a projektgazda, partnerszervezetek és az együttműködő partnerek közötti együttműködés részletes tartalmát, az egyes feladatok megoszlását. Ki kell térni továbbá a partnerszervezetek, együttműködő partnerek által ellátott tevékenységek nyomon követésének tervezett módszerére.
A projektgazda feladata a teljes projekt menedzselése. Felelős a projekt tevékenységeinek - étkeztetés biztosítása, kísérő intézkedések megvalósítása, együttműködő partnerek bevonása, beszállítói közbeszerzési eljárások bonyolítása, a projekt adminisztrálása, tájékoztatás és nyilvánosság biztosítása, környezetvédelem, a fenntartható fejlődés szempontjainak érvényesítése - irányításáért és megvalósításáért.
A projektgazda felelős a projekt előre haladásának követéséért és az indikátorok teljesüléért. Feladata a kapcsolattartás az irányító hatósággal, a projekt szakmai beszámolóinak elkészítése. Elemzi a projekt megvalósításáról beérkező adatokat, és az Irányító Hatóság rendelkezésére bocsátja azokat, illetve honlapján közzéteszi azokat.
A projektgazda felelős a támogatás pénzügyi kezeléséért és elszámolásáért, a mindenkori jogszabályoknak és az Irányító Hatóság szabályzatainak megfelelően. Szerződéseket köt a projekt beszállítóival, teljesülésükről igazolást állít ki, elkülönítetten kezeli a támogatás pénzügyi
Az együttműködő partnerek feladata a célcsoport tagjainak étkeztetéséhez beszerzésre került élelmiszerek szükség szerinti melegítése, kiosztása, szükség szerinti raktározása, és a napi élelmiszerosztásokhoz kapcsolódó adminisztrációs és az adatszolgáltatási feladatok ellátása. Biztosítják megfelelő helyszínt az élelmiszerek elfogyasztásához: kézmosás lehetőségét és az étel ülve, asztalnál történő fogyasztását. Biztosítják az ételosztáshoz szükséges humán erőforrást. Ők végzik a célcsoport tagjainak elérését, és tájékoztatásukat az étkeztetés lehetőségéről. Gondoskodnak az előre csomagolt készétel újra hasznosítható csomagolóanyagainak hulladéklerakó szigetre vagy hulladékudvarba juttatásáról.
A kísérő intézkedések részprogram megvalósításába megállapodás keretében bevont együttműködő hajléktalanellátó szervezetek biztosítják a rendelkezésükre álló infrastruktúrát a kísérő intézkedésekhez (az egyéni és csoportos rendelési alkalmak számára alkalmas helyiség).
5. Indikátorokhoz és a mérföldkövekhez kapcsolódó mutatók
A fejezetben a célkitűzésekhez rendelt indikátorokat és a mérföldköv(ek)et kell ismertetni. Kötelezően meg kell adni azon indikátorokat és mérföldköv(ek)et, amelyek az érintett felhívásban szerepelnek.
A projekt egyetlen indikátorral rendelkezik: A rendszeresen, napi egyszeri kiegészítő étkezéshez jutó, célcsoportba tartozó személyek száma munkanapokon átlagosan 4.000 fő. A munkanaponkénti napi átlagszámot az ételosztás megkezdésétől a projekt fizikai befejezéséig tartó időszakban kell teljesíteni.
A projekt céljainak elérésére két mérföldkövet tervez a projektgazda:
1. mérföldkő: 2016. január 1-től 2018. december 31-ig tartó időszak.
Ez alatt az időszak alatt történik meg
• legalább 1,6 milliárd Ft felhasználásával élelmiszer eljuttatása a célcsoport részére,
• az együttműködő partnerek kiválasztása nyílt pályázati eljárással,
• a készételek beszállítására vállalkozók kiválasztása közbeszerzési eljárással,
• munkanaponként átlagosan napi 4.000 fő étkeztetése 26 hónapon keresztül (2016. november 1, és 2018. december 31. között),
• a kísérő intézkedések nyújtására vállalkozók kiválasztása közbeszerzési eljárással,
• a kísérő intézkedések szolgáltatásainak nyújtása 2017. november 1-től kezdődően,
2. mérföldkő: 2019. január 1-től 2020. december 31-ig tartó időszak.
Ez alatt az időszak alatt történik meg
• legalább 2,2 milliárd Ft felhasználásával élelmiszer eljuttatása a célcsoport részére,
• az együttműködő partnerek kiválasztásnak megismétlése újabb nyílt pályázati eljárással,
• a készételek beszállítására vonatkozó vállalkozók kiválasztása újabb közbeszerzési eljárással,
• munkanaponként átlagosan napi 4.000 fő étkeztetése 24 hónapon keresztül (2019. január 1. és 2020. december 31. között),
• a kísérő intézkedések szolgáltatásainak folytatása 2019. október 31-ig,
6. A közbeszerzési feladatok és ütemezésük
Ebben a fejezetben kell részletezni a szolgáltatás folyamatosságának biztosítása érdekében a kapcsolódó közbeszerzési eljárások ütemezését (közbeszerzési terv), típusát, tervezett lebonyolítási módját.
A közbeszerzési kötelezettség megállapításához, a közbeszerzési eljárások szabályos lefolytatásához minden esetben a hatályos közbeszerzési törvényt és végrehajtási rendeleteit kell alkalmazni. A projekt megvalósítása során a projektgazda különös figyelmet fordít a közbeszerzési eljárás során a támogatásnak ésszerű, hatékony, felelős felhasználására, a verseny tisztaságára, az esélyegyenlőségre, a nyilvánosságra, és az egyenlő elbánás elvének megfelelő eljárásra.
A közbeszerzésre kötelezett személyek és szervezetek körét a hatályos közbeszerzési törvény (2011. évi CVIII. törvény a közbeszerzésekről, - Kbt.) határozza meg. A támogatásból megvalósuló beszerzések vonatkozásában a projektgazda ajánlatkérőnek minősül.
A projekt támogatási igénye 4 Mrd Ft. A teljes támogatás felhasználása szolgáltatások – étkeztetés és a kísérő intézkedések szolgáltatásai - beszerzésével történik, azaz a közbeszerzések együttes értéke 4 Mrd Ft lesz. Ebből 3,809 524 Mrd Xx az étkeztetésekre fordítandó összeg, és 0,190 476 Mrd Ft a kísérő intézkedésekre. A projektben megvalósítandó közbeszerzések értéke mind a két szolgáltatás- fajta esetében eléri az uniós értékhatárt.
A projektgazda mint ajánlatkérő meghatározza a közbeszerzési eljárás előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, az eljárásba bevont személyek, valamint szervezetek felelősségi körét és a közbeszerzési eljárások dokumentálási rendjét, összhangban a vonatkozó jogszabályokkal. Az eljárásba bevont személyeknek és szervezeteknek megfelelő – a közbeszerzés tárgya szerinti, közbeszerzési, jogi és pénzügyi – szakértelemmel kell rendelkezniük. A teljes közbeszerzési eljárás során a projektgazda a hatályos szabályozásnak megfelelő közbeszerzési tanácsadót vesz igénybe.
A projektben lefolytatott közbeszerzéseket előzetes és a folyamatba épített ellenőrzésnek kell alávetni. Az Irányító Hatóság szakmai-elszámolhatósági szempontból, ezt követően a Miniszterelnökség közbeszerzési-jogi szempontból ellenőrzi az eljárást annak megindítása előtt. A közbeszerzési eljárás csak abban az esetben indítható meg, ha az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter a közbeszerzési dokumentumokat ellenőrizte, és erről támogató tartalmú vagy feltétellel támogató tartalmú minőségellenőrzési tanúsítványt állít ki.
A közbeszerzések típusának meghatározásához a projektgazda állásfoglalást kér a Miniszterelnökségtől: mivel az étkeztetési szolgáltatás vásárlására irányuló közbeszerzés összetettsége célszerűvé teheti a kétszakaszos tárgyalásos eljárást, de annak kellő alátámasztottságához célszerű az előzetes ellenőrzés.
Az étkeztetésre irányuló szolgáltatásvásárlás közbeszerzésének tervezett menete:
Az étkeztetés nyújtásának idejét a projektgazda több időszakra bontja, és az egyes időszakokra külön- külön közbeszerzési eljárásokat ír ki. A beszerzés több közbeszerzési eljárásra bontását a kockázatok csökkentése indokolja: kezelni lehet az étkeztetés időszaka alatt a célcsoport létszámának nagyobb mértékű változását, egy-egy étkeztetési helyszín megszűnését vagy új belépést, a verseny megújítása lehetővé teszi a hatékony forrásfelhasználást, a megújított közbeszerzési felhívásban megjelenhetnek a korábbi eljárás tapasztalatai.
Az étkeztetésre vonatkozó közbeszerzési eljárások ütemezése: A projektgazda 3 közbeszerzései eljárás lefolytatását tervezi, - azzal, hogy az első közbeszerzési eljárás és a beszerzett szolgáltatások megvalósításának tapasztalatai fogják meghatározni a későbbi eljárások tényleges számát.
A közbeszerzések előkészítése: Az eljárás előkészítése során történik meg a közbeszerzés megkezdéséhez szükséges tevékenységek elvégzése. Az előkészítés lépései:
• Az adott közbeszerzéssel kapcsolatos helyzetfelmérés.
o A projektgazda a helyzetfelmérés során megállapítja a szolgáltatások nyújtásának helyszíneit és a helyszínenként beszerzendő szolgáltatások volumenét.
• A közbeszerzés becsült értékének meghatározása.
o A szolgáltatás beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg.
o A becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni.
• A közbeszerzés típusának meghatározása
A közbeszerzési eljárás típusának meghatározása minden esetben függ az eljárások lefolytatásával és megszervezésével megbízott közbeszerzési jogi szakértő instrukcióitól és javaslataitól. A közbeszerzési eljárás típusát első sorban befolyásolja a beszerzés tárgya. A kiemelt projekt megtervezését koordináló instrukciók, valamint a kiemelt projekt céljának teljesítése érdekében, étkezési csomagok lefőzését vagy beszerzését és a kiszállítás szolgáltatás beszerzése kerül célként megjelölésre. A tervezett közbeszerzési eljárások típusa lehet:
- a Kbt. Harmadik Rész, nemzeti eljárásrend szerinti nyílt közbeszerzési eljárás, a Kbt. 112. § (1) bekezdés b) pontja szerint
- nemzeti értékhatárokat elérő értékű közbeszerzés - tárgyalásos eljárás (Kbt. Harmadik Rész 110-117.§)
- Kbt. Második Rész, uniós eljárásrend szerinti nyílt közbeszerzési eljárás, a Kbt. 81 § (1) bekezdés szerint
A kiemelt projekt a fenti tervezett eljárás típusokon felül a projekt megvalósítása érdekében, a szerződött jogi szakértői instrukciók és indokok alapján további eljárás típusokat tervezhet.
• A felhívás és a dokumentáció előkészítése.
o A műszaki tartalom meghatározása: az étkezés jellegének megadása (egy tál meleg étel vagy előre csomagolt, melegíthető étel), adagok mérete és változatossága, minta menüsor megadása, dietetikai előírások, környezetvédelmi szempontok a csomagolásnál, végső adagár meghatározása (csomagolás és szállítás is az adagárba kalkulálva), téli-nyári kapacitásingadozás.
o A szolgáltatási időszak kezdetének és végének meghatározása.
o Részajánlatok lehetőségének meghatározása: A közbeszerzési eljárás területileg kiterjed az együttműködő partnerek által működtetett valamennyi ételosztó helyszínre és az ott megállapított kapacitásra. A tervezés szerint az egyes településeken vagy megyénként történő szolgáltatás nyújtására részajánlatokat lehet tenni.
o Ajánlattételi feltételek meghatározása: megfelelő gyakorlati tapasztalat a meleg készétel előírt adagszámban történő elkészítésére, csomagolására és szállítására, megfelelő kapacitás az adott művelet tekintetében, együttműködés vállalása a műveletben érintett ellátórendszer szereplőivel, utófinanszírozás vállalása, a teljesítés adminisztrációjának vállalása, az élelmiszerbiztonsági és közétkeztetési szabályzatok betartása.
o az értékelő bizottsági tagok szükséges nyilatkozatainak beszerzése
• A felhívás és dokumentáció egyeztetése az Irányító hatósággal, és az európai uniós források felhasználásáért felelős miniszter minőségellenőrzési tanúsítványának megszerzése.
A felhívás és dokumentáció megjelentetése:
• A közbeszerzési eljárás a Közbeszerzési Értesítőben történő hirdetmény közzétételével indul.
• Az közbeszerzési dokumentáció térítésmentesen letölthető lesz a projektgazda honlapjáról.
• A letöltés mellett nyilatkozni kell a tenderen való részvételről, és ezután lehet írásban tájékoztatást, illetve kiegészítő információt adni az ajánlattevőknek.
• Az ajánlattételi határidő a jogszabályban meghatározott.
Az ajánlatok bírálata: A tárgyalásos eljárás olyan, két szakaszból álló közbeszerzési eljárás, amelynek első, részvételi szakaszában az ajánlatkérő a részvételre jelentkezőnek a szerződés teljesítésére való alkalmasságáról vagy alkalmatlanságáról dönt a Kbt-vel összhangban. A részvételi szakaszban a részvételre jelentkező nem tehet ajánlatot.
Az eljárás második, ajánlattételi szakaszában az ajánlatkérő az alkalmasnak minősített és ajánlattételre felhívott részvételre jelentkezőkkel tárgyal a szerződés feltételeiről.
A bírálat során érvényesítendő elvek:
• Alapvető bírálati szempont a legalacsonyabb szolgáltatási ár.
• Kiegészítő bírálati szempont a környezetbarát (biológiailag lebomló vagy újrahasznosítható) csomagoló anyag alkalmazása.
• A felhívásra érkezett ajánlatok közbeszerzési részenként kerülnek elbírálásra.
Azokon a településeken vagy megyékben, ahol a közbeszerzési eljárások az adott rész tekintetében eredménytelenek, és az adott terület szolgáltatás-megrendelés nélkül maradt, szükséges lehet megismételt eljárás lebonyolítása.
Döntés: A nyertes ajánlattevő kiválasztása a Kbt. 76.§ alapján történik.
7. Kockázatelemzés
7.1 Pénzügyi kockázatok elemzése
A pénzügyi kockázatok elemzésének (érzékenységvizsgálat) célja annak meghatározása, hogyan módosítja a projekt megvalósíthatóságát az egyes költség- (és bevételi) paramétereinek, illetve az ezekre ható főbb tényezőknek a tervezettől való eltérése. A vizsgálat célja a kritikus változók és paraméterek kiválasztása. Az elemzés során vizsgálni szükséges, hogy
• a projekt végrehajtásához szükséges pénzügyi erőforrások rendelkezésre állnak-e a projekt teljes időtartama alatt,
• a projekt pénzügyi és szakmai ütemezése az utófinanszírozás (a pénzügyi források időbeni eltolódása) tényével számol,
• rendelkezésre áll olyan mértékű előleg, illetve saját forrás, amely a likviditást biztosítja,
• a fenntartási költségek biztosítottak.
Az érzékenységvizsgálat része a változók kritikus csoportjára vonatkozó forgatókönyv-elemzés, amely az alapeset mellett az „optimista” és a „pesszimista” változatot vizsgálja.
A projektben az igényelhető vissza nem térítendő támogatás összege 4 milliárd Ft. A támogatás maximális mértéke az összes elszámolható költség 100%-a. A projekt valamennyi támogatható tevékenységének finanszírozása utófinanszírozott. Az utófinanszírozású tevékenységekre igénybe vehető maximális előleg összege 300 millió Ft, a projektgazda a likviditási tervben ekkora előleggel számol.
A likviditás biztosításának alapesete és egyben optimista esete:
A projektgazda a likviditási tervben havonta benyújtott kifizetési kérelmekkel számol, és az Irányító Xxxxxxx által befogadott számlák következő hónapban történő kifizetésével. A havi kifizetési igényeket az előleg összege fedezi, így pénzügyi erőforrások rendelkezésre állnak a projekt teljes időtartama alatt.
A projekt az előleg görgetésével finanszírozza a költségeket. Támogatási előleggel legkésőbb a záró kifizetési igénylésben el kell számolni41, likviditási tervében a projektgazda az előleg elszámolását a záró kifizetési igénylésben tervezi.
Ezt a forgatókönyvet tartalmazza a projekt likviditási terve.
A likviditás biztosításának pesszimista változata:
Amennyiben
• projektgazda nem képes minden hónapban kifizetési igénylést benyújtani, vagy
• az Irányító Xxxxxxx nem fogad be minden számlát, vagy
• az Irányító Xxxxxxx egyéb okból késlekedik a támogatás utalásával, és
a keletkezett költségek meghaladják az előleg összegét, likviditási hiány keletkezik. A projekt likviditási terve alapján maximum 3,75 hónap költségei finanszírozhatóak az előlegből. Ez esetben a projektgazda
41 A Kormány 272/2014. (XI. 5.) Korm. rendelete a 2014–2020 programozási időszakban az egyes európai uniós alapokból származó támogatások felhasználásának rendjéről, 117. § (8).
saját forrásait mozgósítja a likviditási hiány fedezésére, amelyre hozzávetőleg és átmenetileg egy hónapon keresztül képes. A kockázatcsökkentésére
• a menedzsment létszámát szükség szerint bővíteni kell, a projektgazda egyéb forrásai terhére, a menedzsmentnek csapatmunkában kell működnie,
• az IH által előírt hiánypótlásokat a számlák befogadására a megadott – általában 5 napos – határidőn belül, minél előbb el kell végezni,
• a likviditási nehézséget azonnal egyeztetni kell az IH-val.
7.2 Megvalósíthatósági és fenntarthatósági kockázatok
A kockázatelemzés során a megvalósíthatósági és fenntarthatósági kockázatok elemzésének célja a projekt kockázatainak azonosítása, erősségi besorolásuk meghatározása, valamint a kockázati tényező bekövetkezésének valószínűsíthetősége. A kockázatkezelés módja, valamint a kapcsolódó intézkedések meghatározása is szükséges.
A felsorolt kockázatokat szövegesen bemutatva kell meghatározni, összesíteni, és részletesen le kell írni a kockázatok kezelésének módját:
• Jogi szempontok (kapcsolódó jogszabályi környezet, szabványok változása, kibocsátási határértékek változása stb.)
• Intézményi szempontok (új szereplők belépése a folyamatba, tervezett üzemeltetői struktúra változása a vizsgált időtávon, közbeszerzés, közigazgatási átalakítás hatásai stb.)
• Társadalmi szempontok (lakossági ellenállás, közvélemény stb.)
• Szakmai szempontok (vonatkozó stratégiák változása)
• Pénzügyi-gazdasági fenntarthatósági szempontok (díjfizetési hajlandóság, üzemeltető kiválasztása, stb.)
A projekt legnagyobb kockázata abban rejlik, hogy valamennyi támogatott tevékenysége közbeszerzéssel megvalósított szolgáltatásvásárlás. A szolgáltatások vásárlását a projekt hosszú futamideje alatt több területről érkező árdrágító hatások érhetik. Árdrágító hatása lehet a szabályozás területén
• az adózási szabályok változásának,
• a kereskedelmi, élelmiszerbiztonsági, közétkeztetési szabályok változásának,
• és a környezetvédelmi előírások változásának.
A projektet érhetik olyan kedvezőtlen, árdrágító hatású piaci folyamatok a beszerzendő szolgáltatások vonatkozásában, mint
• az infláció növekedése,
• kedvezőtlen árfolyamváltozás (amely mértéke elérheti az Unió részéről euróban megállapított támogatáson keresztül a projekt forintban megállapított támogatását),
• a piac globális mozgása,
• a piac szezonális mozgása.
A projekt másik nagy kockázata a közbeszerzési eljárásokban rejlik. A közbeszerzések jelentős időbeli csúszást okozhatnak a megvalósításban, akár azért, mert nem érkezik egy-egy településre (megyére) megfelelő részajánlat, akár a döntési vagy ellenőrzési szakaszokban.
A projekt harmadik nagy kockázata a megvalósítás sokszereplős, beszállítói és együttműködő partnerekre építése. A kockázat annál nagyobb, minél inkább meghatározóvá válik valamely beszállító vagy partner. Egy meghatározó szállító részéről bekövetkező hibás vagy elmaradó teljesítés veszélyezteti a vállalt étkeztetés teljesítését, ezzel magát a projektgazda által vállalt indikátor teljesítését. Egy jelentős számú célcsoport tagot ellátó együttműködő partner kiesése a projektből, vagy elmaradása a szolgáltatásban, vagy a szolgáltatás rossz dokumentálása szintén a vállalt indikátor teljesítését kockáztatja.
A projektet kis mértékben, de hátrányosan befolyásolhatják a hajléktalan emberekkel szembeni elutasító társadalmi mozgások, lakossági ellenállás, negatívan általánosító közvélemény.
A kritikus tényezőket mutatja a projekt kockázati mátrixa.
magas | jelentős együttműködő partner rossz teljesítése | árdrágulás jelentős beszállító rossz teljesítése | ||
hatás | közepes | közbeszerzési eljárások elhúzódása | ||
alacsony | elutasító társadalom | |||
kicsi | közepes | nagy | ||
valószínűség |
15. ábra: A projekt kockázati mátrixa, a bekövetkezés valószínűsége és hatások erőssége
A kockázatok kezelésének terve: Az árdrágító hatások ellen a projekt első mérföldköve alatt a támogatást nem időarányosan, hanem tartalékot képezve, az időarányosnál kisebb mértékben kell felhasználni. Ezt úgy lehet elérni, hogy az étkeztetés napi adagszámát a közbeszerzési felhívásnál és a döntésnél – még a verseny okozta kedvező adagár esetén is – 4.000 db közelében kell tartani, hogy a későbbi áremelkedések ellenére is rendelkezésre álljon elegendő forrás az indikátor teljesítésére.
A jelentős beszállító, sok ellátottnak szolgáltató együttműködő partnerek kieső vagy rossz teljesítményét a lehető legrövidebb idő alatt megismételt, az adott területre vonatkozó közbeszerzési eljárással, nyílt pályázati eljárással kell pótolni. A projektgazda a részajánlatot lehetővé tévő közbeszerzési eljárásokkal, a többszöri közbeszerzési eljárással, az együttműködő partnerek kiválasztásának (nyílt pályázat) megismétléseivel több vállalkozó és partner között osztja meg a megvalósítást, ezzel csökkentve az egy-egy rosszul teljesítő partner vagy beszállító okozta kockázatot. A kockázat időbeli észlelését segíti az együttműködő partnerekkel tartott napi vagy heti rendszerességű adatszolgáltatási kapcsolat.
A társadalmi elutasítást a projekt céljainak és hatásának kommunikációjával kell kezelni.
A végrehajtás során a kockázatok alakulását a menedzsment folyamatosan követi, kezelésüket folyamatosan elemzi és végrehajtja és ellenőrzi.
A projektnek nincs fenntarthatósági követelménye, így fenntarthatósági kockázata sem.
8 A NYILVÁNOSSÁG BIZTOSÍTÁSA, KOMMUNIKÁCIÓS TEVÉKENYSÉG
A projekt keretében megvalósuló kommunikációs tevékenység célja, hogy a projekt megfeleljen a 223/2014/EU (2014. március 11) rendeletben foglalt kommunikációs követelményeknek, továbbá a projektet és annak eredményeit minél többen megismerjék. A kommunikációs eszközök segítségével a támogatást igénylő minél szélesebb körű tájékoztatást nyújtson a szakmai nyilvánosság, a döntéshozók és a célcsoportok számára a megvalósuló/megvalósult fejlesztésekről, és arról a tényről, hogy EU támogatásból valósul/valósult meg a projekt.A kommunikációs terv tehát a projektre vonatkozik.
8.1
A kommunikációs tevékenységek összefoglaló leírása
A fejezetben a tájékoztatási kötelezettségeknek megfelelő tevékenységeket, továbbá az azokon túlmutató kommunikációs elképzeléseket kell bemutatni.
A fejezetnek arra a kérdésre kell választ adnia, hogy a támogatást igénylő miként kíván eleget tenni a tájékoztatási kötelezettségeinek. Az ezzel kapcsolatos követelményeket a hatályos jogszabályok, valamint a xxx.xxxxxxxxx0000.xx oldalról letölthető Széchenyi2020 kedvezményezettek tájékoztatási kötelezettségei útmutató és Arculati Kézikönyv „KTK 2020”c. dokumentum tartalmazzák.
A projekt végrehajtása során a projektgazda és az együttműködő partnerszervezetek tájékoztatják a nyilvánosságot és a célcsoportba tartozó személyeket a Leginkább Rászoruló Személyeket Támogató Európai Segítségnyújtási Alaptól kapott támogatásról: jól látható helyen legalább egy – a műveletről, az Uniótól kapott pénzügyi támogatásról tájékoztató – minimum A3-as méretű plakáttal. Ezt a tájékoztatást a projekt minden egyes megvalósítási helyszínén teljesíteni kell, kivéve, ha az étel elosztásának körülményei miatt erre nincs lehetőség. A plakátokat a projektgazda bocsátja a partnerszervezetek rendelkezésére.
Az együttműködő partnerszervezetek tájékoztatják a célcsoportba tartozó személyeket az ételosztás lehetőségéről: helyszínéről, időpontjáról - minimum A3-as méretű plakáttal. Az ételosztásról szóló tájékoztatót az együttműködő partnerszervezetek minden hajléktalanellátó intézményükben, jól látható helyen kifüggesztik. Az utcai szociális szolgálatok legalább szóban, de lehetőleg szórólappal is tájékoztatják az étkeztetésről ellátottjaikat.
A kísérő intézkedések keretében nyújtott szolgáltatásokról, azok elérhetőségéről a projektgazda és a partnerszervezetek tájékoztatják a célcsoportba tartozó személyeket projekt minden egyes megvalósítási helyszínén, minimum A3-as méretű plakáttal. Az utcai szociális szolgálatok legalább szóban, de lehetőleg szórólappal is tájékoztatják a kísérő intézkedésekről ellátottjaikat.
A projektgazda saját honlapján, továbbá a saját webhellyel rendelkező partnerszervezetek rövid leírást közölnek a projektről, annak céljairól és eredményeiről, kiemelve az Uniótól kapott pénzügyi támogatást. A közlendő tájékoztatás szövegét a projektgazda elkészíti számukra.
A projektgazda saját honlapján rendszeresen statisztikai adatokat közöl a projekt céljainak megvalósulásáról, a teljesítménymutató alakulásáról, az adminisztratív tevékenységeknél bemutatott adatok köréről.
A kedvezményezett és a partnerszervezetek valamennyi tájékoztatási és kommunikációs intézkedésükben elismerik az Alapból a művelet számára nyújtott támogatást, feltüntetve az Unió jelképét, valamint az Unióra és az Alapra utaló hivatkozást.
8.2 Kommunikációs eszközök azonosítása
A fejezetben be kell azonosítani a közvetlen célcsoportokhoz és célokhoz leginkább illeszkedő kommunikációs eszközöket és csatornákat.
A projektben alkalmazott kommunikációs eszközök:
• tájékoztató plakátok az uniós támogatás tényéről és összegéről,
• tájékoztató plakátok az étkeztetésről,
• tájékoztató plakátok a kísérő intézkedésekről,
• szóbeli vagy szórólapos tájékoztatás az az étkeztetésről és a kísérő intézkedésekről,
• tájékoztatás a projektgazda saját honlapján, továbbá a saját webhellyel rendelkező partnerszervezeteknél a projekt céljairól, tevékenységeiről, eredményeiről, az Uniótól kapott pénzügyi támogatásról.
8.3 Kommunikációs ütemterv
A kommunikációs ütemtervben az alábbi táblázatos formában meg kell határozni a kommunikációs feladatokat, eszközöket, csatornákat, illetve az elérendő célcsoportot és a kommunikáció ütemezését.
RSZTOP-3.1.1-16-2016-00001 kiemelt projekt KOMMUNIKÁCIÓS ÜTEMTERV | |||||
Időpont | Feladat | Cél | Célcsoport | Eszköz | Szereplők |
2016. január | tájékoztatás a műveletről, az Uniótól kapott pénzügyi támogatásról | tájékoztatás a projekt céljáról és annak uniós támogatásáról | hajléktalanellátó szervezetek/intézménye k képviselői | regionális szakmai találkozók | projektgazda, potenciális együttműködő partnerek |
2016. december | tájékoztatás az együttműködés feltételeiről, a szolgáltatás biztosítás módjáról, adminisztrációjáról | együttműködés formalizálása, szakmai feltételrendszer ismertetése, hazai- és EU-s feltételekről való tájékoztatás | hajléktalanellátó szervezetek/intézménye k képviselői | regionális szakmai találkozók | projektgazda, együttműködő partnerek |
2016. december | tájékoztatás a műveletről, az Uniótól kapott pénzügyi támogatásról tájékoztatás az együttműködés feltételeiről, a szolgáltatás biztosítás módjáról, adminisztrációjáról | tájékoztatás a projekt céljáról és annak uniós támogatásáról együttműködés formalizálása, szakmai feltételrendszer ismertetése, hazai- és EU-s feltételekről való tájékoztatás | Partnerek | regionális szakmai találkozók | projektgazda, együttműködő partnerek, partnerek |
2017. január | tájékoztatás a 2018-2020 közötti időszakban történő együttműködés feltételeiről | tájékoztatás a projekt céljáról és annak uniós támogatásáról, a 2018-2020 közötti időszakra vonatkozó együttműködési keretrendszer ismertetése | hajléktalanellátó szervezetek/intézménye k képviselői | regionális szakmai találkozók | projektgazda, együttműködő partnerek |
2017. április- november | tájékoztatás/képzés a kísérő intézkedések szolgáltatás biztosításról | az ügyfélkör specialitására hatékony választ adó, helyi specialitásokra épülő,minél szélesebb körű szolgáltatás biztosítás országosan | együttműködő partnerek | képzések/találk ozók | projektgazda együttműködő partnerek szolgáltatást biztosító szakemberek (szolgáltató szakemberek: 2017. november hónapban) |
2018. május - november | tapasztalati regionális szakmai találkozók a kísérő intézkedések szolgáltatás biztosítás kapcsán | minél hatékonyabb szolgáltatás biztosítás érdekében a jó gyakorlatok összegyűjtése, a problémákra való reagálás tapasztalati átadása | együttműködő partnerek szolgáltatást biztosító szakemberek projektgazda által felkért szakértő | képzések/találk ozók | projektgazda együttműködő partnerek szolgáltatást biztosító szakemberek |
2018. második félév (a tevékenység ütemezése függ a közbeszerzési eljárás lefolytatásának időbeni befejezésétől) | tájékoztatás a 2018-2020 közötti időszakban történő együttműködés feltételeiről a tervezett konzerv típusú étkezési csomag felhasználása kapcsán | tájékoztatás a projekt céljáról és annak uniós támogatásáról, a 2018-2020 közötti időszakra vonatkozó együttműködési keretrendszer ismertetése a konzerv típusú étkezési csomag beszerzése és célcsoport részére történő kiosztása kapcsán | hajléktalanellátó szervezetek/intézménye k képviselői | regionális szakmai találkozók | projektgazda, együttműködő partnerek |
2019. április - szeptember | tapasztalati regionális szakmai találkozók a kísérő intézkedések szolgáltatás biztosítás kapcsán | minél hatékonyabb szolgáltatás biztosítás érdekében a jó gyakorlatok összegyűjtése, a problémákra való reagálás tapasztalati átadása | együttműködő partnerek szolgáltatást biztosító szakemberek projektgazda által felkért szakértő | képzések/találk ozók | projektgazda együttműködő partnerek szolgáltatást biztosító szakemberek |
2019. május - november | tapasztalati regionális szakmai találkozók a kiegészítő étkeztetést kapcsán | a projektgazda financiális keretét figyelembe véve egyeztetés a projektgazda és az együttműködő partnerek között, a további időszakra vonatkozóan az étkezési csomagok darabszámainak igényléséről | együttműködő partnerek | regionális szakmai találkozók | projektgazda, együttműködő partnerek |
2020. március | tapasztalati regionális szakmai találkozók a kísérő intézkedések szolgáltatás biztosítás kapcsán | célja: a kísérő intézkedések szolgáltatás biztosítás kapcsán összegyűlt tapasztalatok, jó gyakorlatok összefoglaló szakmai dokumentumának ismertetése, melynek végső célja egy ágazatközi fejlesztési iránymutatás | együttműködő partnerek szolgáltatást biztosító szakemberek projektgazda által felkért szakértő | képzések/találk ozók | projektgazda együttműködő partnerek szolgáltatást biztosító szakemberek |
2020. május- november | tapasztalati regionális szakmai találkozók a kiegészítő étkeztetést kapcsán | célja: a kiegészítő étkeztetés szolgáltatás biztosítás kapcsán összegyűlt tapasztalatok, jó gyakorlatok összefoglaló szakmai dokumentumának ismertetése, melynek végső célja egy ágazatközi fejlesztési iránymutatás | együttműködő partnerek | regionális szakmai találkozók | projektgazda, együttműködő partnerek |