NEMZETI ÚTDÍJFIZETÉSI SZOLGÁLTATÓ ZRT.

NEMZETI ÚTDÍJFIZETÉSI SZOLGÁLTATÓ ZRT.

INTÉZKEDÉSI TERV

AZ EGYAJÁNLATOS KÖZBESZERZÉSEK SZÁMÁNAK CSÖKKENTÉSÉRE 2022.

I. ELŐZMÉNYEK

A közbeszerzésekben a verseny növelése érdekében a Kormány megalkotta az egyajánlatos közbeszerzések számának csökkentését szolgáló intézkedésekről szóló 63/2022. (II.28). Korm. rendeletet (továbbiakban Korm.rendelet).

A Nemzeti Útdíjfizetési Szolgáltató Zrt. (továbbiakban: NÚSZ vagy Társaság vagy Ajánlatkérő) a Korm.rendelet 5. § értelmében intézkedési tervet köteles készíteni. Az intézkedési terv elkészítésének határideje 2022. április 30.

A Miniszterelnökség a Korm.rendelet 6. § alapján 2022. március 11. napján módszertani iránymutatást tett közzé az EKR honlapján, amelyben bemutatja az egyajánlatos közbeszerzések elkerülését segítő legjobb módszereket, illetve gyakorlatokat.

A NÚSZ a Korm.rendelet szerinti intézkedési terv készítési kötelezettségének a Miniszterelnökség tárgyban kelt útmutatója alapján alábbiak szerint tesz eleget.

II. AZ EGYAJÁNLATOS KÖZBESZERZÉSEK LEHETSÉGES OKAI A NÚSZ 2021. ÉVI UNIÓS BECSÜLT ÉRTÉKŰ KÖZBESZERZÉSEI TEKINTETÉBEN

1. 2021. évben lefolytatott közbeszerzési eljárások

Az uniós becsült értékű nyílt közbeszerzési eljárások közül 5 eljárás, összesen 12 részben minősül a Korm.rendelet 4. §-ban meghatározott számítási szabályok szerint egyajánlatos közbeszerzésnek.

2. Az egyajánlatos közbeszerzések lehetséges okainak elemzése beszerzési tárgyanként:

2.1 Gépjárművek beszerzése

Tapasztalataink szerint elmúlt évek során – a világjárvány miatt – kialakult gyártási- és szállítási problémák a gépjármű piacot jelentősen átalakították. A lecsökkent gyártói kapacitás járműhiányt és hosszabb gyártási (jellemzően egy éven túli várakozási) időt eredményezett.

A NÚSZ feladatállásához illeszkedő gépjárművek speciális műszaki adottságokkal kell, hogy rendelkezzenek alábbiak szerint.

N1/M1 kategóriájú kétszemélyes gépjármű (mobil díjellenőrzési gépjármű): A hajtáslánc specialitása az ún. benzines full hibrid rendszer (mely rendszerre jellemző az önálló haladás elektromos hajtásról, illetve a nagyteljesítményű akkumulátor csomag), ami Társaságunk számára elengedhetetlen paraméter az üzembiztos, hosszú élettartamú (jelentős óraszámú állóhelyi járatást is igénylő) díjellenőrző gépjárművek megfelelősége szempontjából. Ilyen jellegű hajtásrendszert viszonylag kevés gyártó gyárt. Ezen felül a járműveken a szállítónak egyedi – elektromos és karosszériát érintő – átalakításokat kell végezni, továbbá a díjellenőrzéshez szükséges eszközök, felszerelések szállítására is alkalmassá kell tennie azokat.

N1 kategóriájú, minimum hat fő szállítására alkalmas brigádszállító, duplakabinos, dobozos mobil iroda (megállításos ellenőrző gépjármű): A 3,5 t max. össztömegű tehergépjármű max. 750 kg össztömegű utánfutóval egyedi tervezést és gyártást tesz szükségessé. Ez együttműködést igényel a jármű szállítója és a megfelelő referenciákkal rendelkező felépítmény gyártó között. Az iroda kialakítása, a szükséges eszközök száma, az egyedi tervezés, kialakítás és engedélyezés összetett és időigényes feladat, mindamellett a hatósági engedélyezés és ügyintézés is megfelelő jártasságot igényel. Korábbi – 2020- ban lefolytatott – azonos tárgyú közbeszerzésünk során három ajánlat érkezett.

N1 kategóriájú emelőkosaras felépítménnyel rendelkező 3 személyes gépjármű: Hazánkban kevés emelőkosaras felépítmény gyártó rendelkezik magyarországi képviselettel és stabil szervizháttérrel. Az

emelőkosaras berendezés gépjárműre történő felépítése, illetve a gépjárművel való összeépítése speciális tudást és gyártói támogatást igényel. A sorozatgyártású gépjárművek beszerzési árához képest egy-egy ilyen felépítmény beszerzési ára legalább annak duplája, ezért jellemző hogy nem a járművek forgalmazója indul a közbeszerzési eljárásban ajánlattevőként, hanem a felépítmény gyártójának magyarországi képviselője. Társaságunk feladatainak ellátásához egyedi műszaki paraméterek (nagy oldalkinyúlás, nagy kosár terhelhetőség, és széles tartományú oszlopkörbefordulás) meghatározására is szükség volt. Az ajánlatok hiányát vélhetően a szükséges partnerek magyarországi hiánya és a kis – egy darabos – beszerzési mennyiségünk okozza.

Ajánlatkérő részére az eljárás anyagi fedezetét biztosító forrás Magyarország 2021. évi központi költségvetéséről szóló 2020. évi XC. törvény alapján 2021. december 31-ig állt rendelkezésére.

Fentieket összefoglalva tárgyi eljárásban a lehetséges ajánlattevők számára nem volt kedvező hatással a gépjárműpiacot érintő gyártási- és szállítási körülmények, az eljárás megindításának időpontja, a nyári időszakban megvalósuló ajánlattételi szakasz, valamint a forrás rendelkezésre állására tekintettel megállapított szállítási határidő.

2.2 Gépjárművek karbantartása

A NÚSZ által üzemeltetett gépjárművek kiemelten fontos nemzetgazdasági feladatokat látnak el a díjellenőrzési és szolgáltatási rendszer részeként. A járművek meghibásodása a díjellenőrzésben kiesést eredményez, ami csökkentheti a központi költségvetésbe befolyó útdíjbevételt is.

Az útdíjbevételek teljesítése érdekében a NÚSZ által beszerzett gépjárműveket folyamatosan üzemképes állapotban kell tartani. A járművek az országban szétszórtan, számos telephelyen, telephelyenként alacsony darabszámban működnek. A költséghatékonyság és üzemidőkiesés minimalizálása érdekében az érintett telephelyhez közeli szerviz rendelkezésre állása szükséges. A karbantartási javítási szükségletek figyelembe vétele mellett 36 hónapos futamidő esetében is viszonylag kisebb szerződéses keretösszegek kerülnek Társaságunk részéről meghatározásra.

Tapasztalatunk szerint az ország egyes részein, adott járműgyártmány vonatkozásban elérhető, a garanciális jogok megőrzésére is jogosultsággal rendelkező szak- ill. márkaszervizek száma kevés, melyek egy része közbeszerzési szakértőt nem foglalkoztat.

Az alacsony szerződéses célérték elkerülése érdekében több telephely eljáráson belüli optimális összevonását elvégeztük, hogy az ellátandó gépjármű darabszámok, így az ajánlattevők számára a megtérülés, ezáltal az ajánlattevők száma növekedjen.

Összefoglalva elmondható, hogy az ajánlatok számára nem volt kedvező hatással a (36 hónapos viszonylatban) viszonylag alacsony keretösszeg, a keretösszeg lehívásának bizonytalansága, az országosan szétszórt telephelyi adottságok, a garanciális jogok biztosításához szükséges szervízháttér, valamint az ajánlattevői oldalon a közbeszerzési kapacitás hiánya.

2.3 On-line bankkártyás fizetési szolgáltatás nyújtása

A NÚSZ – mint egyetemes útdíjszolgáltató – online bankkártyás fizetési szolgáltatást köteles nyújtani a fizetős útszakaszok használói számára az autópályák, autóutak és főutak használatáért fizetendő megtett úttal arányos díjról szóló 2013. évi LXVII. törvény végrehajtásáról szóló 209/2013. (VI.18) Korm. rendelet 28. § (3) bekezdése, valamint a használati díj megfizetése ellenében használható autópályákról, autóutakról, főutakról és azok díjáról szóló 45/2020. (XI. 28.) ITM rendelet 3 § (6) bekezdése szerint alapján.

Az on-line bankkártyás fizetési szolgáltatás rendelkezésre állásának hiánya esetén a Magyar Államot megillető úthasználati díjbevétel beszedése sérülhet.

Tárgyi közbeszerzési eljárást a Digitális Kormányzati Ügynökség Zártkörűen Működő Részvénytársaság (DKÜ Zrt.) folytatta le. A közbeszerzés gyorsított nyílt eljárásként került bonyolításra. Az eljárásfajta választását az tette szükségessé, hogy a koronavírus-járvány miatt Magyarország Kormánya által a 478/2020. (XI. 3.) Korm. rendeletben kihirdetett veszélyhelyzetre tekintettel a magas egészségügyi kockázattal járó személyes ügyfélfogadást (útdíj, pótdíj kifizetése) Társaságunk kénytelen volt elektronikus ügyfélkapcsolati csatornára átterelni, ennek következtében az online fizetést lehetővé tevő VPOS szolgáltatási szerződés pénzügyi keretének a vártnál előbbi kimerülése volt prognosztizálható.

Emellett speciális igény, hogy az ajánlattevőknek több (legalább 10 leggyakoribb) nyelven biztosítani kell a fizetési felületet tekintettel arra, hogy Magyarország földrajzi elhelyezkedése közlekedési szempontból speciális (jellemző tranzitútvonal), jelentős nemzetközi forgalom bonyolódik a díjköteles úthálózaton. A fizetési biztonság érdekében a közbeszerzési műszaki leírásban másodlagos szolgáltató (backup rendszer) igénybevételét tartottuk indokoltnak igénybe venni. Ajánlatkérő a nyertes ajánlattevő számára átállási időt biztosított.

Fentieket összefoglalva tárgyi eljárásban a lehetséges ajánlattevők számára nem volt kedvező hatással az eljárás gyorsított eljárásként való megindítása, és ebből következően a rövid ajánlattételi és átállási szakasz meghatározása, amit a világjárványból eredően a személyes ügyfélszolgálatok bezárása tett szükségessé.

2.4 Védőruha beszerzése

Az eljárás tárgyát a munkavédelmi szabványoknak, jogszabályoknak és típustanúsítványnak megfelelő termékek gyártása képezte más, hasonló szervezetek például a MÁV, FKF, Magyar Közút gyakorlatának megfelelően.

Az eljárás megindítását megelőzően a potenciális ajánlattevők felkutatására a NÚSZ széleskörű előzetes piackutatást végzett, amelynek során közel 15 iparági szereplővel vette fel a kapcsolatot és közülük 5 gyártóval részletes egyeztetéseket folytatott le a beszerzés tárgyával kapcsolatban. A becsült érték megállapítására indikatív ajánlatkérést folytatott le, amely során 5 (öt) potenciális ajánlattevőt kerestünk meg és 3 (három) ajánlat érkezett. Az eljárás iránt érdeklődést 3 (három) gazdasági szereplő mutatott.

Összefoglalva elmondható, hogy a potenciális ajánlattevők távolmaradása az eljárástól valószínűleg annak köszönhető, hogy egy magasabb komplexitású, minősített termékszortiment előállítása volt a feladat, azonban a gyártás mennyiségi volumene nem érte el azt a mértéket, amely a gyártók számára vonzóvá tette volna a szerződéskötést.

III. AZ EGYAJÁNLATOS KÖZBESZERZÉSEK SZÁMÁNAK CSÖKKENTÉSÉRE SZOLGÁLÓ,

TÁRGYÉVBEN (2022.) VÉGREHAJTANI TERVEZETT INTÉZKEDÉSEK BEMUTATÁSA UNIÓS BECSÜLT ÉRTÉKŰ NYÍLT KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSOK SORÁN

1. Tervezés

1.1 Előzetes piaci konzultáció lefolytatása

A NÚSZ a tárgyévi közbeszerzési eljárásokban előzetes piaci konzultációt folytat le, amennyiben a Kbt.

75. § (2) bekezdés e) pont szerinti eredménytelenségi ok az eljárásban nem kerül alkalmazásra. A piaci konzultációval biztosítható a közbeszerzési műszaki leírás versenysemlegessége, a potenciális ajánlattevők tájékoztatása és felkészülési idő biztosítása is.

1.2 Visszajelzés kérése az érdeklődést mutató, azonban ajánlattételtől távol maradó gazdasági szereplőktől

A verseny élénkítése érdekében azon beszerzési tárgyaknál, ahol rendelkezésre áll korábban lefolytatott beszerzési vagy közbeszerzési eljárás, az előzetes piackutatás részeként a NÚSZ felveszi a kapcsolatot az előző eljárásban érdeklődést jelző gazdasági szereplőkkel, hogy a korábbi távolmaradásunknak mi volt az oka, az információkat beépíti az eljárásba.

2. Közbeszerzési dokumentumok tartalma, lebonyolítás

2.1 Gyorsított eljárások – lehetőség szerinti – mellőzése

A NÚSZ az ajánlattevők számának növelése érdekében gyorsított eljárást nem alkalmaz. Ez alól kivételt képezhetnek külső, objektív körülmények által indokolt esetek (pl. a forrás rendelkezésre állásának korlátozott időtartama, vagy jogszabályban előírt új feladat).

2.2 Műszaki leírás versenysemleges megfogalmazása

A műszaki leírás versenysemlegessége érdekében előzetes piaci konzultációt és/vagy indikatív ajánlatkérést fog alkalmazni a NÚSZ.

2.3 Kbt. 75. § (2) bekezdés e) pont szerinti eredménytelenségi ok előírása

Azokban az eljárásokban, ahol a NÚSZ előzetes piaci konzultációt nem folytat le, előírja a Kbt. 75. §

(2) bekezdés e) pont szerinti eredménytelenségi okot.

2.4 Kifizetések gyorsítása (30 nap helyett rövidebb fizetési határidőt vállaljon az ajánlatkérő)

A 30 napos fizetési határidő rövidítésének lehetőségét a NÚSZ – finanszírozási helyzetének függvényében – vizsgálni fogja eljárásonként. Amennyiben a NÚSZ finanszírozási helyzete lehetővé teszi, az eljárásban rövidebb, főszabály szerint 15 napos fizetési határidő kerül meghatározására.

3. Ellenőrzések, további átfogó intézkedések

3.1 Kockázatkezelési rendszerbe történő beépítés lehetősége

Ajánlatkérő megvizsgálja az egyajánlatos közbeszerzések kockázatértékelési rendszerbe történő beillesztésének lehetőségét.

4. Az intézkedési terv végrehajtására vonatkozó határidő, érintett szervezeti egységek

Egy adott eljárásban nem kötelező az intézkedési tervben foglalt valamennyi intézkedést alkalmazni. Az intézkedési tervben foglalt feladatok végrehajtását a NÚSZ az intézkedési terv közzétételének napján megkezdi. Az abban foglalt feladatok végrehajtása folyamatos. Az intézkedések végrehajtásáért

– az érintett közbeszerzés tekintetében – a közbeszerzések lebonyolításában, döntésben részt vevő személyek felelnek.