A SZERZŐDÉSELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY ELLENŐRZÉSI TEVÉKENYSÉGE
A SZERZŐDÉSELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY ELLENŐRZÉSI TEVÉKENYSÉGE
xx. Xxxxxxxx Xxxxxx
2017. február 7.
Szerződésellenőrzési Főosztály (SZEF)
▪ Jogalap: a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény
▪ Cél:
⮚ közbeszerzési eljárások eredményeként megkötött szerződések
teljesítésének ellenőrzése,
⮚ szerződésszerű teljesítés megvalósításának ellenőrzése,
⮚ közbeszerzési szerződések módosításának, annak jogalapjának ellenőrzése,
⮚ az alanyi jogon eljárás kezdeményezésére jogosultak kezdeményezése alapján felmerült közérdek vagy egyéni érdeksérelem esetén állampolgári bejelentések alapján felmerült közbeszerzési szerződések teljesítésének ellenőrzése.
▪ Részletszabályok: a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződések teljesítésének és módosításának Közbeszerzési Hatóság által végzett ellenőrzéséről szóló 308/2015. (X. 27.) Korm. rendelet
A SZEF ellenőrzése
▪ Az ellenőrzés nem terjed ki olyan kérdések elbírálására, amelyek tekintetében a bíróság vagy hatóság jogerős döntést hozott.
▪ Ellenőrzésére főszabály szerint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szabályai alkalmazandók.
▪ A Hatóság éves ellenőrzési tervet készít, és az ellenőrzési tevékenységet főszabály szerint ezen ellenőrzési terv alapján végzi. (nyilvános)
▪ Az ellenőrzési tervben nem szereplő konkrét szerződések tekintetében az ellenőrzési eljárás hivatalból indulhat.
A szerződések teljesítésének ellenőrzése
Éves ellenőrzési terv
Kbt. 152. § (1) bekezdésében meghatározott szervek és személyek kezdeményezése
Közérdekű bejelentések,
panaszok
Az SZMSZ-ben szabályozottak szerint (tárgyévet megelőzően kerül összeállításra)
Kbt.
2013. évi CLXV. törvény
308/2015. Korm. rend.
4.§- a
308/2015. Korm.rend.
Kbt.
Ket.
A szerződések módosításának ellenőrzése
• A szerződések módosításáról szóló tájékoztató hirdetmény közzététele kötelező a módosítást követő 15 munkanapon belül [Kbt. 37. § (5)]!
• A beérkezett hirdetmények alapján a SZEF ellenőrzi a módosítás Kbt.-ben
foglalt jogalapjának teljesülését (Kbt. 141. §)
• Változás: De minimis jogalap kisebb pontosítása 2017. 01. 01-től
• koncessziók esetén a szerződés értékének 10%-ig alkalmazható a jogalap (korábban 15%)
• nem alkalmazható e jogalap, ha az AK olyan értékhatárt lép át a módosítással, mely elérésével a megelőző eljárást más szabályok szerint kellett volna lefolytatnia
Statisztikai adatok
2015 novemberétől mostanáig…
▪ 177 lezárt ügy,
▪ 55 ügy folyamatban,
▪ 2017-ben 18 új ellenőrzés
indult.
Eredmények (2016)
• 13 esetben büntetőjogi feljelentés a Büntető Törvénykönyv megsértése miatt
• 60 esetben jogorvoslati eljárás kezdeményezése a Kbt. megsértése miatt
• 5 esetben törvényességi felügyeleti eljárás kezdeményezése az illetékes cégbíróság felé
• 2 esetben bejelentéssel éltünk a Nemzeti Nyomozó Iroda felé (panamai bejegyzésű cégek)
• 7 esetben bejelentéssel éltünk a Gazdasági Versenyhivatal felé (kartell gyanúja miatt)
• 1 esetben bejelentéssel éltünk a NAV felé komplex adóvizsgálatot kértünk
• 2 esetben polgári peres keresetindítás szerződés semmisségének kimondása iránt
Eredmények (2017)
• 10 esetben jogorvoslati eljárás kezdeményezése a Kbt. megsértése miatt
• 1 esetben törvényességi felügyeleti eljárás kezdeményezése az illetékes cégbíróságnál
• 1 esetben polgári peres keresetindítás szerződés semmisségének kimondása iránt
Cégbíróság Polgári per
5 db 2 db
Büntető feljelentés
13 db
Nemzeti Nyomozó
Iroda 2 db
GVH
7 db
jogorvoslat
60 db
A feltárt jogsértések nyomán kezdeményezett eljárások – 2016.
A Döntőbizottság határozatai alapján megállapított konkrét közbeszerzési jogsértések 2016-ban
25
20
15
10
5
0
alvállalkozók bejelentésének elmulasztása 13db
hirdetmény közzétételi
kötelezettség megsértése 23db
jogellenes
szerződésmódosítás
4db
részekre bontás tilalmának megsértése
1db
közbeszerzési eljárás jogtalan mellőzése 1db
Bírság
2016-ban összesen mintegy 117.330.000,- Ft bírság került kiszabásra a Főosztály által kezdeményezett eljárásoknál.
2017-ben 550.000,- Ft bírság került kiszabásra.
Jogorvoslatok - Döntőbizottság jellemző jogsértések
▪ becsült értékbe az opcionális értéket nem számították be
▪ módosítás jogalapja, előre nem láthatóság (határidős szállítási problémák miatt, a késlekedés látható volt a levelezések alapján az alapszerződés aláírása előtt is)
▪ a teljesítés során közreműködő alvállalkozók bejelentésének az elmulasztása, kizáró okok igazolásának az elmulasztása
▪ közbeszerzés mellőzése (a keret megállapodásban rögzített a teljesítési határidőt kitolták)
▪ nem egyenértékű termékek felhasználása a teljesítése során, nem egyenértékű termékek miatt
▪ hamis adatszolgáltatás, ajánlatkérő jogsértése az ajánlatok érvénytelenségének elmulasztása miatt
▪ tíz százalékot meghaladó teljesítésű alvállalkozók be nem jelentése az ajánlatkérők felé
▪ az alvállalkozók vonatkozásában a kifizetés rendjének a megsértése
▪ módosításra vonatkozó hirdetmény késedelmes feladása
▪ munkaterület átadása a a szerződés megkötése, illetve a bontási jegyzőkönyv felvétele előtt
2017. január 15-től a SZEF keretében Kapacitásellenőrző Osztály működik
▪ A közbeszerzési eljárások során ellenőrzi az ajánlattevő által igénybe venni kívánt gazdasági erőforrást biztosító szervezeteknek az adott közbeszerzési szerződés teljesítéséhez kapcsolható adatait, gazdasági lehetőségeit, jellemzőit, adószámát, valamint ezzel kapcsolatban további adó- és pénzügyi adatokat kér be,
▪ Vizsgálja a közbeszerzési eljárások alapján megkötött szerződések során biztosított kapacitások bevonásának tényleges lehetőségeit, figyelemmel a párhuzamosan folytatott közbeszerzési eljárásokra,
▪ Ellenőrzési tevékenysége során a fenti adatokról nyilvántartást vezet,
▪ Ellenőrzési tevékenysége során az ellenőrzéshez szükséges adatok
megállapítása céljából helyszíni ellenőrzést folytat le.