HNT, SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS, TELJESÍTÉS ELLENŐRZÉSE
HNT, SZERZŐDÉSMÓDOSÍTÁS, TELJESÍTÉS ELLENŐRZÉSE
xx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxx.xxxxx@xx.xx
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás I.
Rendszertani jellemzők
•Kbt. 98. § szerinti jogalapok bármely eljárási rendben, ha annak feltételei fennállnak
• 103. § szerinti ellenőrzés mindig alkalmazandó
• a nemzeti rezsimben biztosított 113. § nem alkalmazható
•nemzeti eljárási rendben a 114. § (9) szerint
• 103. § szerinti ellenőrzés alkalmazandó
• 113. § szerinti összefoglaló tájékoztatás nem alkalmazható
•nemzeti eljárási rendben a 115. § szerint választhatóan
• sem a 103. §, sem a 113. § nem alkalmazható
•közszolgáltató ajánlatkérők [307/2015. Kr. 15. § alapján]
• 103. § szerinti ellenőrzés alkalmazandó [Kr. 17. § (2)]
• a nemzeti rezsimben biztosított 113. § nem alkalmazható [Kr. 1. § (3)]
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás II.
Általános alkalmazási lehetőségek I.
• a megelőző eljárás eredménytelen (nyílt, meghívásos), a feltétek lényegesen nem változtak
o kizárólag a korábbi nem kizárt vagy alkalmatlan ajánlattevők felhívása lehetséges
• nem vagy alapvetően nem megfelelő ajánlatok miatt a korábbi eljárás eredménytelen és a feltételek lényegesen nem változtak
o alapvetően nem megfelelő ajánlat és jelentkezés
• műszaki-technikai sajátosság vagy kizárólagos jogok védelme
o ha nincs reális alternatíva és indokolatlan versenyszűkítés
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás III.
Általános alkalmazási lehetőségek II.
• egyedi művészeti alkotás, előadás beszerzése
• rendkívüli sürgősség
o a feltételek nem változtak
o nem kell alkalmassági követelményt előírni
o a kizáró okokat nem kell utólag igazolni
o indokolt döntés a KH honlapján a vizsgálatról
• új építés, szolgáltatás megrendelése
o ugyanazon AK a korábbi nyertestől rendel meg azonos vagy hasonló munkát, összhangban az alapprojekttel
o a korábbi eljárás hirdetményében meg kellett jelölni a lehetséges további beruházásokat és szolgáltatásokat
o az első szerződéskötéstől 3 éven belül indítható
Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás IV.
Általános alkalmazási lehetőségek III.
• árubeszerzés esetén a korábbi jogalapokkal egyezően
o kutatási, fejlesztési célból előállított áru
o a korábban beszerzett dolog kicserélése inkompatibilitással vagy aránytalan nehézséggel járna
o árutőzsdén jegyzett és beszerzett áru
o beszerzés kivételesen kedvező feltételei (felszámolás, bírósági végrehajtás keretében)
• tervpályázati eljárást követő szolgáltatás megrendelése
o értékelési szempont a legjobb ár-érték arány
Főbb jellemzők
• eljárási szabályok
o ajánlattételi felhívás vagy tárgyalási meghívó közvetlen megküldése
o nem kell szerződéstervezetet és iratmintákat
rendelkezésre bocsátani
o végleges ajánlat írásbeli benyújtása csak több ajánlattevő esetén szükséges
• ellenőrzési szabályok
o a vizsgálatot a KH elnöke folytatja le 10 napon belül
o 3 napos határidővel hp.-ra van lehetőség
o rendkívüli sürgősséggel kapcsolatos indokolt döntés közzététele a KH honlapján
„Speciális alkalmazási lehetőségek”
• Kbt. 114. § (9) nemzeti eljárási rendben
• régi Kbt. 122. § (7) b) szerinti jogalap
• Kbt. 115. § nemzeti eljárási rendben
• 18 / 100 millió HUF alatti beszerzésnél választható
• uniós finanszírozás+határon átnyúló projekt esetén kizárt
• min. 4 gazdasági szereplőt kell ajánlattételre felhívni (kkv-k)
• vitarendezésre adott válasz megküldésétől 5 nap a moratórium
• összegezés megküldésétől 5 nap a moratórium
• ha csak 1 ajánlat érkezik, nincs moratórium
• közszolgáltató ajánlatkérők [307/2015. Kr. 15. § szerinti jogalapok]
• a jogalapok bizonyos eltérésekkel a Kbt. 98. §-t követik
• a hivatkozott szabályok nemzeti eljárási rendben is irányadók [Kr. 1. §
(3) bekezdés]
• a KH elnöke törvényességi felügyeletet gyakorol a Kbt. 103. § szerint
Teljesítésben részt vevők
o Teljesítésre kötelezett: nyertes ajánlattevő(k), projekttársaság
(amiben az ajánlatkérőnek is lehet részesedése)
o Építési beruházás és szolgáltatás: alvállalkozói teljesítés összesített aránya maximum 50%; szub-alvállalkozó is maximum 50%-ban vonható be [Kbt. 138. § (1), (5)]
o alkalmasság igazolásához igénybe vett szervezet/szakember
bevonása kötelező [Kbt. 138. § (2), 65. § (9)]
o beállítási, üzembe helyezési, fontosabb feladatok ajánlattevő általi ellátása előírható [Kbt. 65. § (10)]
o a fenti eset kivételével az alvállalkozó bevonása nem korlátozható (de a bejelentéssel együtt a kizáró okok hiányáról nyilatkozni kell)
o probléma: az alkalmasságot igazoló alvállalkozó – kötelező
– bevonásának mértéke az 50%-ot meghaladná (a teljesítésbe ilyenkor is csak max. 50%-ig vonható be)
Teljesítésben részt vevők
o az ajánlat értékelésekor meghatározó körülménynek minősülő szervezet / szakember (pl. ha a személyi állományt értékeli az ajánlatkérő) bevonása kötelező
− de ha jogutódlással megszűnik vagy lecserélik az adott szervezetet vagy személyt, az új szervezetnek / személynek is teljesítenie kell az előírt feltételeket, továbbá szükséges az ajánlatkérő hozzájárulása
A teljesítésben részt vevők személyének változása
o nyertes ajánlattevő
− ha a szerződés előre, egyértelműen rendezi és a projekttársaság vagy a finanszírozó lép be jogutódként
− átalakulás, egyesülés, szétválás, más módon jogutódlással megszűnés
− teljes üzletág átruházása
− szerződés átruházása fizetésképtelenségi eljárás kapcsán
− garancia: a jogutód nincs kizárva, alkalmas és nem a Kbt. megkerülése a cél
o ajánlatkérő
− általános szabály, pl. hatásköri változás
Szerződésmódosítás
o hatály és alkalmazandó szabályok [Kbt. 197. § (1) és T/6983.
iromány 15. § (3)]
o főbb esetcsoportok, melyek bármelyike fennállása esetén jogszerű
− de minimis értékhatár
~ uniós érték felett uniós értékhatárig és az eredeti érték 10, illetve15%-áig
~ uniós értékhatár alatti szerződésnél a szerződés
értéke 10, illetve15%-áig
~ nem változtathat a szerződés általános jellegén
~ értékkel összefüggő változásokra is alkalmazható (pl. az ellenszolgáltatás növekedése és többletfeladat)
− előre, egyértelműen rögzített feltételek (pl. adott munkanem nagyobb mennyiségben szükséges)
− eredeti szerződő féltől további beszerzés az eredeti érték 50%-áig, ha a szerződő fél személyének változása jelentős hátránnyal járna
További esetek
o kiegészítő építési beruházás vagy szolgáltatás, ha előre nem látható okból szükséges, 50%-ig és nem változik a szerződés általános jellege
− nem kell, hogy a teljesítéshez feltétlenül szükséges legyen
− pótmunkák beletartozhatnak, de az előre látható
többletmunka nem
− az előre nem látható többletmunkák is beletartozhatnak [Ptk. 6: 244. § (1) bek. 2. fordulat)
o a módosítás nem lényeges
− az új feltételek mellett más is indulhatott volna vagy más nyert volna (nincs mentesítő szabály)
− gazdasági egyensúly változna a nyertes javára (nincs vélelmezett határa)
− jelentős új elemre kiterjesztett szerződés
Az egyes jogalapokhoz kapcsolódó értékbeli korlátok vizsgálata
• de minimis: többszöri módosítás összértéke veendő figyelembe
• további beruházás beszerzése az eredeti féltől [141. § (4) b)]
• több módosítás összértéke veendő figyelembe
• előre nem látható körülmény miatti további beszerzés [141. § (4) c)]
• ha a több módosítás egymással nem függ össze, az egyes értékek önállóan vehetők figyelembe
Speciális szerződésmódosítás
• 322/2015. Kr. 28. §
• ép.ber. esetén az AK és a nyertes ajánlattevő a szerződéskötést követő
90. napig a beépítendő költségvetési tételeket véglegesíthetik
• műszakilag egyenértékű vagy jobb minőségű helyettesítő termékek
• a helyettesítésre a szerződésmódosítási szabályok irányadók
• A teljesítés ellenőrzése
o cél a közpénzekkel való felelős gazdálkodás
o teljesítésre vonatkozó adatok a KBA-ban
o AK ellenőrzi és dokumentálja a teljesítést és a szerződésszegést
o sui generis közbeszerzési jogsértés (alapelvi sérelem), ha a szerződésszerű teljesítés elmarad vagy a szerződés tartalmától lényegesen eltér és az AK nem érvényesíti az ebből eredő igényeit
− KH elnöke ebben az esetben hivatalból megindítja a DB jogorvoslati eljárását
− ha a szerződésszegés ténye vitás, a DB felfüggeszti az eljárását és pert indít ennek megállapítása iránt
• A teljesítés ellenőrzése
o sui generis semmisségi esetkör, ha a módosítás célja
− az ajánlattevőként szerződő fél mentesítése a szerződésszegés alól
− az ajánlatkérő többletmunka-költségeket vállaljon át [de! lásd Ptk. 6: 245. § (1)]
− az ajánlatkérő indokolatlanul vállaljon át kockázatokat
o a módosítás vélt semmissége esetén a KH kötelezettsége az ennek megállapítására irányuló perindítás
o ajánlatkérő további kötelezettsége
− be kell jelentenie a KH felé a szerződő fél súlyos szerződésszegését és az emiatti jogkövetkezmények alkalmazását
− a KH erről a honlapján listát tesz közzé
A teljesítés ellenőrzésének főbb szabályai (308/2015. Korm. Rendelet)
• Az ellenőrzés kiterjed
• közbeszerzési és közszolgáltatói szerződések
• teljesítésének és módosításának
• jogi, műszaki, szakmai ellenőrzésére
• kivéve a jogerősen elbírált kérdéseket.
• Az ellenőrzésre irányadó szabályok
• Ket., kivéve pl.
• bírság, elkobzás
• jogorvoslat, végrehajtás
• eljárási költség
Az ellenőrzés elrendelésének alapja
• éves ellenőrzési terv
• meghatározott szervezetek általi kezdeményezés (pl. ÁSZ, KEHI, GVH, MÁK, ügyész, támogatást nyújtó, stb.)
• a jogsértés tudomásra jutásától számított 90 napon belül
• kérelem benyújtásával
A KH lehetséges intézkedései
• hiányos kérelem: hiánypótlás 5 napos határidővel
• eljárás megindítása: kezdeményező tájékoztatása 8 napon belül
• eljárás megindításának elmaradása pl.
• hatáskör, illetékesség hiánya
• elkésett vagy nem jogosulttól eredő kérelem
• lehetetlen cél vagy jogerősen elbírált kérdés
Az ellenőrzés menete
• főszabály: dokumentumok alapján (10 napon belüli adatszolgáltatási
kötelezettség)
• KBA és ingyenes, elektronikus, hatósági, magyar nyilvántartások vizsgálata
• hozzáférés az e-naplóhoz
• iratok kérése más állami szervtől, gazdasági szereplőtől
• kivételes lehetőség: helyszíni ellenőrzés
• építési beruházás ellenőrzése
• TSZSZ és ÉMI közreműködése szakhatóságként
• együttműködési megállapodás a KH-val
Az ellenőrzés lezárása
• ügyintézési határidő: legfeljebb 90 nap
• az ellenőrzés jegyzőkönyvvel zárul, nincs határozat
• a KH lehetséges további intézkedései
• az ügy lezárása (nem valószínűsíthető jogsértés)
• DB-eljárás kezdeményezése közbeszerzési jogsértés esetén
• speciális eset: alapelvi sérelem a szerződésszegésből eredő igények érvényesítésének elmaradása
• perindítás: szerződés módosításának semmissége esetén
• a bíróság az érvénytelenség jogkövetkezményei mellett
bírságot szab ki
• más hatóság megkeresése