VICE COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE SISMA 2016

Presidenza del Consiglio dei Ministri

La Presidente

VICE COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE SISMA 2016

D.L. 17 ottobre 2016, n. 189 convertito in legge n. 229/2016

Ordinanza 10 dicembre 2018, n. 5

Eventi sismici 2016. Convenzione tra la Regione Marche e l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria per l’utilizzo in riuso della piattaforma informatica denominata DOMUS Sisma. Accordo di programma con ANCI UMBRIA per la gestione delle pratiche della ricostruzione privata e produttiva.

Vista la Legge 24 febbraio 1992, n. 225;

Vista la Legge 7 agosto 1990, n. 241 recante “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”, in particolare l’articolo 15 prevede che la pubblica amministrazione possa concludere accordi con altre pubbliche amministrazioni per disciplinare lo svolgimento di attività di interesse comune in collaborazione;

Visto il Decreto Legge 17 ottobre 2016, n. 189, pubblicato in Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 2016, n. 244, recante “Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto 2016”, convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 294 del 17 dicembre 2016 e, in particolare, gli articoli:

- 1, comma 1 recante la disciplina degli interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016;

- 3, comma 1, che prevede, ai fini della gestione dell’attività di ricostruzione, l’istituzione da parte delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, unitamente ai Comuni interessati, di un ufficio comune, denominato «Ufficio speciale per la Ricostruzione post sisma 2016», al comma 3 dispone che: “Gli uffici speciali per la ricostruzione curano … l'istruttoria per il rilascio delle concessioni di contributi e tutti gli altri adempimenti relativi alla ricostruzione privata.”;

- al comma 4 stabilisce che “Gli Uffici Speciali per la Ricostruzione operano come uffici di supporto e gestione operativa a servizio dei Comuni anche per i procedimenti relativi ai titoli abilitativi edilizi. Ferma restando la disposizione di cui al precedente periodo, i Comuni procedono allo svolgimento dell'attività istruttoria relativa al rilascio

atto n. 5 del 10/12/2018 1

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dei titoli abilitativi edilizi, nonché all'adozione dell'atto finale per il rilascio del titolo abilitativo edilizio, dandone comunicazione all'Ufficio Speciale per la Ricostruzione territorialmente competente e assicurando il necessario coordinamento con l'attività di quest'ultimo.”;

Visto che al Commissario straordinario del Governo, sono attribuite le funzioni di indirizzo, coordinamento e impulso delle attività di ricostruzione, ivi inclusa la programmazione dell’uso delle risorse finanziarie destinate alla ricostruzione di cui al Fondo per la ricostruzione delle aree terremotate, previsto dall’articolo 4 del sopracitato decreto legge;

Visti in particolare i commi 3 e 4 del sopracitato articolo, ai sensi dei quali al Commissario straordinario è intestata apposita contabilità speciale aperta presso la tesoreria statale su cui sono assegnate le risorse provenienti dal fondo di cui all’articolo 4 destinate al finanziamento degli interventi di riparazione, ripristino o ricostruzione di opere pubbliche e beni culturali, realizzazione di strutture temporanee nonché alle spese di funzionamento e alle spese per l'assistenza alla popolazione. Ai Presidenti delle Regioni in qualità di Vice Commissari sono intestate apposite contabilità speciali aperte presso la tesoreria statale per la gestione delle risorse trasferite dal Commissario straordinario per l'attuazione degli interventi loro delegati;

Atteso che il disegno di legge di bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019, prevede la proroga fino al 31 dicembre 2020 della gestione straordinaria connessa alla ricostruzione post sisma 2016, in sostanza vengono prorogate le funzioni e i poteri commissariali e contestualmente tutte le strutture che attualmente gestiscono le procedure di ricostruzione, sia a livello centrale che locale, prevedendo inoltre i relativi oneri per ciascuno degli anni 2019 e 2020, con una copertura finanziaria invariata rispetto al 2018;

Visto che ai sensi dell’articolo 1, comma 5 del decreto legge 17 ottobre 2016, n. 189 convertito, con modificazioni dalla legge 229/2016, il Commissario straordinario può delegare ai Presidenti delle regioni interessate, le funzioni a lui attribuite dallo stesso decreto;

Visto l’articolo 2 del decreto legge recante la disciplina delle “Funzioni del Commissario straordinario e dei Vice Commissari”;

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Viste le Ordinanze del Vice-Commissario per la ricostruzione della Regione Umbria 27 dicembre 2016, n. 2, 31 maggio 2017, n. 4, 10 novembre 2017, n. 5 e 20 marzo 2018, n. 1 con cui è stato formalmente costituito l'Ufficio speciale per la Ricostruzione Umbria per l’esercizio delle funzioni e competenze attribuite dal d.l. n. 189/2016, nonché definita la dotazione organica dello stesso Xxxxxxx e attribuiti gli incarichi inerenti alla predetta struttura;

Viste le Ordinanze del Commissario Straordinario per la ricostruzione nn. 4 e 8 rispettivamente del 17 novembre 2016 e del 14 dicembre 2016 e le Ordinanze nn. 13 e 19 rispettivamente in data 9 gennaio 2017 e in data 7 aprile 2017, che ai fini della determinazione del contributo prevedono un’istruttoria contigua e coordinata tra l’Ufficio Speciale per la ricostruzione e il Comune territorialmente competente, al fine del rilascio, ove previsto dalla normativa vigente in materia, del titolo abilitativo edilizio di cui al DPR

380 del 2001 o del titolo unico di cui al DPR n.160 del 2010 e in ogni caso per l’adempimento delle fasi inerenti l’ammissibilità e l’accoglimento delle relative istanze;

Vista l’Ordinanza del Vice Commissario del Governo per la Ricostruzione 6 novembre 2018,

n. 4 con la quale è stato conferito l’incarico di Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione (USR Umbria) all’Arch. Xxxxxxx Xxxxxxx sino al 31 dicembre 2018, fatte salve eventuali proroghe dell’Ufficio Speciale Ricostruzione Umbria;

Considerato che:

- per garantire la concreta e omogenea ricostruzione nell’ambito di tutti territori della Regione Umbria colpiti dagli eventi sismici occorsi a far data dal 24 agosto 2016, occorre definire un sistema che garantisca l’esercizio associato delle funzioni e dei servizi propedeutici alla ricostruzione, ed in particolare per:

1. gli interventi di immediata riparazione e rafforzamento locale su edifici che hanno subito xxxxx xxxxx;

2. gli interventi per la riparazione, il ripristino e la ricostruzione di immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle attività economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici;

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3. gli interventi per il ripristino con miglioramento sismico e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente danneggiati o distrutti dagli eventi sismici;

- la gestione in forma associata delle funzioni e delle attività inerenti alla ricostruzione costituisce l’obiettivo che si intende promuovere presso gli enti locali i cui territori sono interessati dagli eventi sismici iniziati in data 24 agosto 2016, in quanto rappresenta lo strumento sinergico mediante il quale può essere assicurata l’unicità di conduzione e la semplificazione di tutte le procedure inerenti alla ricostruzione, nonché il necessario impulso per la ripresa dell’intero territorio;

- al fine del conseguimento dell’obiettivo sopra rappresentato si rende necessario attivare la collaborazione e il coinvolgimento dei Comuni il cui territorio è stato interessato dagli eventi sismici, tramite la stipula di un accordo di programma con l’ANCI UMBRIA per la gestione delle pratiche della ricostruzione privata e produttiva ai sensi del decreto-legge n. 189 del 2016 convertito con modificazioni dalla legge n. 229 del 2016;

- si rende oltremodo indispensabile attivare idonei strumenti telematici al fine dell’attuazione di un flusso informatizzato delle richieste di contributo per la ricostruzione e per la gestione delle relative pratiche, che assicuri l’interoperabilità tra i vari sistemi informativi già in uso dai diversi attori istituzionali coinvolti nel processo di ricostruzione: Ufficio speciale per la ricostruzione Umbria, Comuni e SUAPE.

Atteso che:

- la Regione Marche, in accordo con la normativa vigente, ha sviluppato la piattaforma denominata DOMUS Sisma, SismApp, Paleo per la gestione dei flussi informatici afferenti ai processi e alle procedure relativi ai procedimenti amministrativi inerenti alla ricostruzione post eventi sismici 2016, sia per gli interventi dei soggetti privati che delle opere pubbliche;

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- la Regione Marche in quanto soggetto titolare del suddetto programma applicativo DOMUS Sisma, SismApp, Paleo, in un’ottica di collaborazione per l’implementazione di iniziative di digitalizzazione di processi e procedure, per la razionalizzazione dei sistemi informativi delle pubbliche amministrazioni, nonché della spesa informatica, con particolare riferimento alle attività di ricostruzione post eventi sismici 2016, ha manifestato la disponibilità di darlo in riuso agli Uffici Speciali per la Ricostruzione operanti sul territorio delle Regioni colpite dagli eventi sismici iniziati a fare data dal 24 agosto 2016;

- l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria, successivamente alla presa visione presso la competente struttura della Regione Marche del programma applicativo di cui sopra, ha manifestato interesse al riuso delle applicazioni software denominate DOMUS Sisma, SismApp, Paleo e relativi servizi infrastrutturali, in quanto ritenuti idonei strumenti telematici al fine dell’attuazione di un flusso informatizzato delle richieste di contributo per la ricostruzione e per la gestione delle relative pratiche, ed in grado di assicurare l’interoperabilità tra i vari sistemi informativi già in uso dai diversi attori istituzionali coinvolti nel processo di ricostruzione: Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria, Comuni, SUAPE.

Dato atto che:

- nell’ambito dei principi finalizzati alla semplificazione dei procedimenti amministrativi, l'articolo 25 della legge n. 340/2000, ha previsto che "le pubbliche amministrazioni che siano titolari di programmi applicativi realizzati su specifiche indicazioni del committente pubblico, hanno facoltà di darli in uso gratuito ad altre amministrazioni pubbliche, che li adattano alle proprie esigenze";

- la necessità di cui al precedente punto, nonché l’esigenza di contenimento dei costi, è stata ulteriormente sottolineata da:

⮚ l’articolo 26 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (avente ad oggetto “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato”),

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il quale, al fine di “assicurare una migliore efficacia della spesa informatica e telematica sostenuta dalle pubbliche amministrazioni, di generare significativi risparmi eliminando duplicazioni e inefficienze, promuovendo le migliori pratiche e favorendo il riuso, nonché di indirizzare gli investimenti nelle tecnologie informatiche e telematiche, secondo una coordinata e integrata strategia”;

⮚ l’art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 concernente tra l’altro lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune tra pubbliche amministrazioni;

Ritenuto, per quanto sopra rappresentato, di:

1. procedere alla stipula della Convenzione recante la disciplina dei rapporti tra la Regione Marche e l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria per l’utilizzo in riuso della piattaforma informatica denominata DOMUS Sisma, SismApp, Paleo e relativi servizi infrastrutturali, per una durata correlata alla gestione commissariale incluse le eventuali proroghe per gli anni 2019-2020, il cui schema e contenuto sono riportati nell’allegato A alla presente ordinanza quale sua parte integrante e sostanziale ;

2. dare mandato al Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione alla definizione dell’Accordo di programma con ANCI UMBRIA per la gestione delle pratiche della ricostruzione privata e produttiva ai sensi del decreto-legge n. 189 del 2016 convertito con modificazioni dalla legge n. 229 del 2016, nonché alla relativa stipula;

3. incaricare il Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione di apportare alla Convenzione di cui al punto 1 eventuali modificazioni non sostanziali finalizzate alla sottoscrizione della stessa;

4. incaricare il Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione alla sottoscrizione della Convenzione tra la Regione Marche e l’Ufficio Speciale per la

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Ricostruzione Umbria per l’utilizzo in riuso della piattaforma informatica denominata DOMUS Sisma, SismApp, Paleo per una durata correlata alla gestione commissariale incluse le eventuali proroghe per gli anni 2019-2020;

5. incaricare il Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione alla sottoscrizione dell’Accordo di programma con ANCI UMBRIA per la gestione delle pratiche della ricostruzione privata e produttiva ai sensi del decreto-legge n. 189 del 2016;

Tutto ciò premesso;

Il Presidente delle Regione Umbria Xxxxxxxxx Xxxxxx, in qualità di VICE COMMISSARIO DEL GOVERNO PER LA RICOSTRUZIONE

O R D I N A

Art. 1

1. di approvare la Convenzione recante la disciplina dei rapporti tra la Regione Marche e l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria per l’utilizzo in riuso della piattaforma informatica denominata DOMUS Sisma, SismApp, Paleo e relativi servizi infrastrutturali per gli anni 2018-2019-2020, il cui schema e contenuto sono riportati nell’allegato A alla presente Ordinanza quale sua parte integrante e sostanziale;

2. di dare mandato al Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria alla definizione dell’Accordo di programma con ANCI UMBRIA per la gestione delle pratiche della ricostruzione privata e produttiva ai sensi del decreto-legge n. 189 del 2016, convertito con modificazioni dalla legge n. 229 del 2016, nonché alla relativa stipula;

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D.L. 17 ottobre 2016, n. 189 convertito in legge n. 229/2016

3. di incaricare il Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria di apportare alla Convenzione di cui al comma 1 eventuali modificazioni non sostanziali finalizzate alla sottoscrizione della stessa;

4. di incaricare il Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria alla sottoscrizione della Convenzione tra la Regione Marche e l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria per l’utilizzo in riuso della piattaforma informatica denominata DOMUS Sisma, SismApp, Paleo per gli anni 2018-2019-2020;

5. di incaricare il Coordinatore dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria alla sottoscrizione dell’Accordo di programma con ANCI UMBRIA per la gestione delle pratiche della ricostruzione privata e produttiva ai sensi del decreto-legge n. 189 del 2016.

Art. 2

1. La presente ordinanza è dichiarata immediatamente efficace ed entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel sito internet dell’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Umbria.

Perugia, lì 10/12/2018 Presidente Xxxxxxxxx Xxxxxx FIRMATO

Firma apposta digitalmente ai sensi delle vigenti disposizioni di legge