Via Giuseppe Grezar, n. 14 00142 Roma
Xxx Xxxxxxxx Xxxxxx, x. 00 00000 Xxxx
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
Direzione Approvvigionamenti e Logistica Settore Acquisti
Prot. nr. 2018/179441
DETERMINA A CONTRARRE NR. 13 DEL 12/01/2018
OGGETTO: Acquisto di servizi di manutenzione correttiva ed evolutiva, di sviluppo e di assistenza specialistica per applicazioni gestionali ancillari alla riscossione e per il protocollo elettronico.
Determina a contrarre ai sensi dell’art. 11, comma 2, D.lgs. n. 163/2006.
PREMESSE
Con la XxX xx. xx. 0000/000 (x’ora in avanti RdA) la Struttura Demand&Delivery Riscossione Enti e Contribuenti (d’ora in avanti Struttura) ha formalizzato l’esigenza di acquisto di servizi di manutenzione degli applicativi gestionali ancillari alla riscossione e di gestione del protocollo elettronico, per la durata di 48 mesi e per l’importo complessivo massimo di spesa pari ad € 7.400.720,00, oltre IVA e di cui oneri della sicurezza connessi a rischi da interferenza pari a zero.
Nella documentazione tecnica prodotta dalla Struttura è evidenziato che l’Agenzia delle entrate-Riscossione (d’ora in avanti AeR) si avvale di operatori del mercato per la manutenzione e lo sviluppo della quasi totalità degli applicativi funzionali alla riscossione nonché dei sistemi gestionali a supporto della riscossione stessa e che con la presente acquisizione si vuole conseguire l’obiettivo di portare sotto un unico contratto, denominato G11, la manutenzione delle applicazioni gestionali a supporto della riscossione, già gestite nell’ambito del contratto X0X0, xx scadenza al 31/10/2018 e dei tre
Agenzia delle entrate-Riscossione
Agente della riscossione per tutti gli ambiti provinciali nazionali ad esclusione del territorio della Regione Siciliana Sede legale Via Xxxxxxxx Xxxxxx, 14 – 00000 Xxxx
Iscritta al registro delle imprese di Roma, C. F. e P. IVA 13756881002
contratti riguardanti gli applicativi relativi al protocollo elettronico, d’ora in avanti denominati CPE, tutti in scadenza al 13/04/2018.
La Struttura propone che il nuovo contratto sia tempestivamente stipulato in modo che, tenuto conto del necessario passaggio di consegne tra il fornitore uscente ed il subentrante, sia consentito a quest’ultimo di essere operativo sin dal 14/04/2018, giorno successivo a quello di scadenza dei contratti CPE, consentendo così la continuità operativa dei servizi. Detta decorrenza risulta coerente anche per il contratto G6L1, per il quale, pur essendo fissata la scadenza per il 31/10/2018, è stimato l’esaurimento del suo massimale anzitempo (fra maggio e luglio 2018) per effetto di implementazioni aggiuntive indispensabili e necessarie sorte successivamente alla sua stipulazione. La decorrenza dei servizi già compresi nel contratto G6L1 sarà comunque successiva all’esaurimento anticipato dell’importo massimo del contratto stesso, ovvero alla sua naturale scadenza in caso tale ipotesi non si verificasse.
La Struttura propone inoltre che il nuovo Contratto abbia durata di 4 anziché di 3 anni come negli attuali contratti G6L1 e CPE e motiva l’allungamento della durata sostenendo che esso si rende necessario per mitigare le difficoltà ed il sovraccarico di lavoro per i fornitori e per lo staff ICT di AeR che si manifestano nei mesi a cavallo del passaggio di consegne conseguente alla fine del contratto precedente e l’avvio del nuovo.
Dal punto di vista dello strumento acquisitivo, la Struttura ha verificato che nel panorama degli strumenti messi a disposizione da Consip, il Lotto 1, specifico per le Amministrazioni Pubbliche Centrali, del Contratto Quadro Consip denominato “Sistemi Gestionali Integrati” (d’ora in avanti SGI) sia quello maggiormente idoneo. Ciò in quanto l’iniziativa è focalizzata sui progetti relativi a Sistemi Gestionali Integrati negli ambiti funzionali ERP e dei Procedimenti Amministrativi e la totalità degli applicativi, per i quali sono richiesti i servizi oggetto della RdA, sono afferenti a processi amministrativi ed informazioni correlate (come ad esempio report e informazioni statistiche).
Il Contratto Quadro è stato stipulato in data 08/11/2017 fra Consip ed il RTI
costituito fra l’Accenture Spa (mandataria capogruppo) e le mandanti,
Accenture Technology Solutions S.r.l., Leonardo S.p.A. (già Finmeccanica S.p.A.), IBM Italia S.p.A. e Sistemi Informativi S.r.l., aggiudicatario del Lotto 1 al termine della gara a procedura ristretta, suddivisa in 5 lotti, indetta da Consip con il Bando pubblicato sulla G.U.U.E. e sulla G.U.R.I. in data 10/04/2015 e prorogata con avviso pubblicato sulla G.U.U.E. e sulla G.U.R.I. in data 15/05/2015. Il Contratto Quadro individuato ha per oggetto i servizi di: Sviluppo Software, Gestione Manutenzione e Assistenza e Supporto Organizzativo negli ambiti funzionali dei Sistemi Informativi Gestionali e dei Sistemi di Gestione dei Procedimenti Amministrativi.
Il Contratto Quadro ha durata di 18 mesi per l’emissione degli ordini, con possibili 6 mesi di estensione, mentre i relativi Contratti Esecutivi stipulati dalle Pubbliche Amministrazioni in adesione ad esso possono avere la durata massima di 48 mesi.
Nell’ambito del Contratto Quadro SGI sono pertanto disponibili servizi riconducibili a quelli che dovranno rientrare nel Contratto G11 e che di seguito si riepilogano:
1. AMS, che comprende la manutenzione correttiva (MAC) e adeguativa (MAA), misurato in FP da manutenere;
2. NSS che riguarda i nuovi sviluppi applicativi, la manutenzione evolutiva (MEV) e adattativa, misurato in FP da sviluppare;
3. AS, che copre tutte le attività si assistenza specialistica a supporto dello sviluppo del software e misurata in GG/U;
4. Servizio di supporto alla conduzione tecnica dell’infrastruttura (solo per il protocollo elettronico) e misurato in GG/U.
La corrispondenza tra i servizi offerti nell’ambito dell’Accordo Quadro SGI ed i servizi che dovranno rientrare nel Contratto G11 è meglio illustrata nella seguente tabella:
Tipologia servizi SGI | Dettaglio del servizio SGI | Mappatura sui servizi richiesti da G11 |
Servizi di sviluppo | Parametrizzazione e | NSS |
software | personalizzazione | |
Analisi, progettazione e realizzazione SW ad hoc | NSS | |
Manutenzione evolutiva | NSS | |
Migrazione sistemi e applicazioni | NSS | |
Servizi di gestione, manutenzione e assistenza | Presa in carico | AMS |
Gestione applicativa e supporto utenti | AMS | |
Manutenzione adeguativa e correttiva | AMS | |
Assistenza da remoto e supporto specialistico | Non applicabile | |
Conduzione tecnica infrastruttura | Non applicabile | |
Servizi di supporto organizzativo | Supporto alla revisione dei processi | AS |
Supporto architetturale | AS | |
Supporto tematico e funzionale | AS | |
Sulla base del fabbisogno dei servizi da acquisire, determinato dalla Struttura proponente nel Progetto tecnico, al quale si fa rimando, sulla base delle regole di misurazione esposte ai punti 1., 2., 3. e 4 e tenendo in considerazione:
1. il Piano triennale dell’Area Innovazione e Servizi Operativi (ISO) per gli anni 2017 – 2019, da cui deriva quello della Direzione Innovazione e Tecnologie;
2. il budget 2017 e i consuntivi degli ultimi 3 anni;
3. la legge di Xxxxxx, al fine di stimare le attività di AMS e di NSS relativamente al portfolio applicativo gestito da ICT, per la quale il costo di manutenzione del software è stimato fino al 80% di quello di sviluppo articolato come segue:
a. MAC (Correttiva), pari al 20%;
b. MEV (Adattiva e Perfettiva) pari a circa 80% (dove Adattiva vale 25% e Perfettiva 55%)
e i prezzi applicati nel Contratto SGI, la Struttura è addivenuta al costo totale massimo dei servizi stimato in € 7.363.899,17, che risulta così suddiviso sulla base dei conteggi riportati nel Progetto tecnico al quale si fa rimando:
Spesa per i servizi di AMS, NSS, AS, già compresi nel contratto G6L1
Servizio | Costo totale su 4 anni |
AMS | 422.524,80 € |
NSS | 4.899.156,27 € |
AS | 921.693,50 € |
Totale | 6.243.374,57 € |
Spesa per i servizi di AMS, NSS, AS e conduzione, già compresi nei contratti CPE
Servizio | Costo totale su 4 anni |
AMS | 607.712,50 € |
NSS | 363.764,10 € |
AS | 63.544,00 € |
Conduzione tecnica | 85.504,00 |
Totale | 1.120.524,60 € |
Al costo totale massimo dei servizi stimato é da aggiungere il contributo da riconoscere in favore di Xxxxxx, che, essendo stato quantificato tenendo conto della misura del 5 per mille sull’importo contrattuale stimato, consente di stabilire una spesa complessiva massima stimata per l’acquisto proposto di € 7.400.720,00.
Stante la natura intellettuale dei servizi oggetto di gara, ai sensi dell’art. 26, comma 3 bis, del D.Lgs. nr. 81/2008, la Struttura precisa che non è necessario predisporre il Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza
(DUVRI); conseguentemente l’importo degli oneri della sicurezza connessi ai rischi da interferenza è pari a zero.
Ai sensi dell’art. 6, comma 2, lett. a) dello Statuto dell’AeR, la spesa è stata approvata dal Comitato di gestione del 18/12/2017 entro il limite massimo di € 7.400.720,00 e secondo il dettaglio ed i termini come già sopra esposti.
L’impegno complessivo di spesa (per il 2018 pari a un massimo di € 1.250.000,00) trova copertura nel budget triennale 2018-2020 deliberato dal Comitato di Gestione. Considerato che la durata contrattuale supera l’orizzonte temporale del Budget 2018-2020, la quota parte della spesa relativa agli anni 2021-2022 sarà resa coerente con l’impostazione complessiva del nuovo Budget.
L’iniziativa è pianificata con il codice 10.12.I.
Tutte le strutture competenti hanno validato la RdA.
CONSIDERAZIONI
Il Bando della gara a procedura ristretta, suddivisa in 5 lotti, indetta da Xxxxxx ad esito della quale è stato stipulato il Contratto Quadro al quale è proposta l’adesione, è stato pubblicato sulla G.U.U.E. e sulla G.U.R.I. in data 10/04/2015. Pertanto, in forza anche di quanto chiarito dall’ANAC con comunicato dell’11/05/2016, alla presente procedura deve essere applicata la disciplina contenuta nel previgente D.lgs. nr. 163/2006. Anche l’art. 1.3 del Contratto Quadro specifica che: “Il presente Contratto Quadro ed i Contratti Esecutivi sono regolati, oltre che….omissis.. c) alle disposizioni di cui al D.Lgs. nr. 163/2006 e s.m.i.; d)dalle disposizioni di cui al D.P.R. 10 ottobe 2010, nr. 207;… omissis…”.
In virtù della sua natura di organismo di diritto pubblico, l’AeR è soggetta, in fase di affidamento ed esecuzione dei contratti, alle disposizioni di cui al succitato Decreto legislativo ed al D.P.R. 05/10/2010, n. 207.
Ai sensi dell’art. 11, comma 2, del D. lgs. n. 163/2006, le Amministrazioni aggiudicatrici, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, determinano di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.
Il processo di approvvigionamento di beni e servizi informatici e di connettività
per le amministrazioni pubbliche è normato dall’articolo 1, comma 512, della
Legge 28/12/2015, nr. 208 (Legge di stabilità 2016) che prevede, al fine di garantire l'ottimizzazione e la razionalizzazione dei relativi acquisti, che le Amministrazioni Pubbliche e le Societa' inserite nel conto economico consolidato della Pubblica Amministrazione come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1 della L. 31/12/2009, nr. 196, tra le quali è ricompresa l’AeR, provvedano ai loro approvvigionamenti esclusivamente tramite Consip S.p.A. o i soggetti aggregatori, ivi comprese le Centrali di committenza regionali.
L’adesione al Lotto 1 del Contratto Quadro stipulato in data 08/11/2017 fra Consip ed il RTI costituito fra l’Accenture Spa (mandataria capogruppo) e le mandanti, Accenture Technology Solutions S.r.l., Xxxxxxxx S.p.A. (già Finmeccanica S.p.A.), IBM Italia S.p.A. e Sistemi Informativi offre la possibilità alle Amministrazioni Pubbliche Centrali, attraverso i singoli Contratti Esecutivi, di accedere ad un listino di servizi nell’ambito dei Sistemi Gestionali Intregrati per le Pubbliche Amministrazioni rientrante nel programma di razionalizzazione degli acquisti teso alla realizzazione degli obiettivi previsti dall’Agenda Digitale Italiana di accelerazione dello sviluppo dell’infrastruttura digitale e della promozione dell’uso delle tecnologie, dei servizi e dei processi digitali.
Ai sensi dell’art. 5.2 del Contratto Quadro i Contratti Esecutivi possono avere una durata massima di 48 mesi decorrenti dalla data di sottoscrizione.
Ai sensi del successivo art. 7.1 è previsto che, ai fini della stipulazione del Contratto Esecutivo, l’Amministrazione beneficiaria predisponga, anche con l’ausilio del Fornitore qualora intenda richiederlo, il Piano dei Fabbisogni nel quale dovrà prevedere indicazioni, anche di tipo quantitativo, relative ai servizi che l’Amministrazione intenda sottoscrivere. Come previsto al successivo art. 7.2, entro 15 giorni dalla data ricezione di tale Piano, il Fornitore dovrà predisporre e consegnare il Progetto Esecutivo, completo del Piano di Lavoro Generale, del valore del Contratto Esecutivo e dell’importo del contributo dovuto dall’Amministrazione beneficiaria a Consip S.p.A.. L’Amministrazione beneficiaria è chiamata a comunicare l’approvazione del Progetto Esecutivo
proposto, o eventuali modifiche alle quali il Fornitore dovrà provvedere, nel termine di 10 giorni (cfr. articolo 7 del Contratto Quadro, commi nr. 3 e 4).
A conclusione delle fasi propedutiche sopra illustrate e contestualmente all’approvazione del Progetto Esecutivo da parte dell’Amministrazione beneficiaria, il Fornitore e l’Amministrazione medesima potranno procedere alla stipulazione del Contratto Esecutivo.
Per le gare in ambito SPC (connettività, cloud e sistemi gestionali integrati) è dovuto a Consip il pagamento di un contributo in attuazione dell’art. 18, comma 3, del D.lgs. nr. 177/2009, da corrispondere a Consip, ai sensi dell’art. 4, comma 3 quater, del D.L. nr. 95/2012, convertito con modificazioni in L. nr. 135/2012. Il calcolo del contributo dovuto deve essere effettuato secondo quanto stabilito dal DPCM 23/06/2010. L’obbligazione, richiamata altresì all’art. 23 del Contratto Quadro, deve essere assolta entro il termine di 30 giorni solari dalla data di perfezionamento del Contratto Esecutivo secondo la misura prevista dall’art. 2, lett. b), del D.P.C.M. 23/06/2010 ( 5 per mille) sul valore complessivo del Contratto Esecutivo.
A garanzia dell’esatto e tempestivo adempimento degli obblighi contrattuali derivanti dal Contratto Esecutivo, il Fornitore dovrà prestare, entro il termine perentorio di 15 giorni solari dalla data di stipula del Contratto, idonea garanzia in favore dell’Amministrazione beneficiaria. Le specifiche della garanzia sono indicate all’art. 18, comma 2 e 3, del Contratto Quadro. Il suo reintegro, in caso di utilizzo, è disciplinato nell’art. 18, comma 4.
Per quanto sopra premesso e considerato, con il presente atto, ai sensi dell’art. 11, comma 2, del D. lgs. n. 163/2006
Il Responsabile del Settore Acquiti
in base ai poteri conferiti dal Presidente del Comitato di Gestione dell’Agenzia delle entrate-Riscossione con Procura Speciale prot. nr. 2271517 del 19/12/2017 DISPONE
la sottoscrizione del Contratto Esecutivo con il RTI costituito fra Accenture S.p.A.
(impresa mandataria capo gruppo del RTI) e le mandanti Accenture Technology Solutions S.r.l., IBM Italia S.p.A. Leonardo S.p.A. e Sistemi Informativi
S.r.l., in adesione al Lotto 1 del Contratto Quadro Consip “Sistemi Gestionali Integrati”, finalizzato all’acquisto dei servizi di manutenzione, sviluppo, assistenza e supporto alla conduzione tecnica (quest’ultima solo per il sistema di protocollo elettronico) degli applicativi gestionali ancillari alla riscossione e di gestione del protocollo elettronico.
A tal fine stabilisce:
a) che siano avviati gli adempimenti propedeutici alla sottoscrizione del Contratto Esecutivo mediante la trasmissione al Fornitore del “Piano dei Fabbisogni”;
b) che l’importo massimo complessivo di spesa per i servizi richiesti, sulla base dell’approvazione del Comitato di gestione del 18/12/2017, del dettaglio e dei termini illustrati alle superiori premesse alle quali si fa rimando, sia pari ad € 7.400.720,00 oltre IVA ;
c) che il contratto sia remunerato a “misura” e a “corpo” in funzione delle modalità di erogazione dei servizi, nel rispetto del Progetto Esecutivo approvato ;
d) che, a garanzia dell’esatto e tempestivo adempimento degli obblighi contrattuali, il Fornitore presti la garanzia secondo i termini, entità e modalità previsti all’art. 18.2 e 18.3 del Contratto Quadro;
e) che il Piano dei Fabbisogni, il Progetto dei Fabbisogni e il Contratto Esecutivo siano sottoscritti con firma digitale;
f) che il Responsabile del Procedimento sia Xxxxxx Xxxxxxx e che il Direttore dell’Esecuzione del contratto sia Xxxxxxxxx Xxxxxxx.
Xxxxxxx Xxxxxx
(Firmato digitalmente)