Via Giuseppe Grezar, 14 00142 Roma
Xxx Xxxxxxxx Xxxxxx, 00 00000 Xxxx
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
Direzione Approvvigionamenti e Logistica Settore Acquisti
Prot. n. 2020/3741776
DETERMINA A CONTRARRE N. 171 DEL 14/10/2020
Oggetto: Richiesta di Offerta (RDO) sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) per la fornitura di mascherine chirurgiche monouso, guanti monouso, per Agenzia delle entrate–Riscossione - Determina a contrarre ai sensi dell’art. 32, comma 2, del D. Lgs. 50/2016.
PREMESSE
Con Richiesta d’Acquisto (d’ora in avanti RDA) nr.2020/001308 il Settore Area Risorse Umane e Organizzazione di Agenzia delle entrate-Riscossione (d’ora in avanti anche solo AdeR o Ente) ha formalizzato la richiesta di acquisto, suddivisa in due lotti, per la fornitura e consegna di:
Lotto 1 – Mascherine chirurgiche monouso | • n.390.000 mascherine |
Lotto 2 – Guanti monouso | • n.3.500 confezioni da n.100 pezzi |
necessari a coprire il fabbisogno di tali strumenti su tutto il territorio nazionale.
La richiesta è supportata, come meglio specificato nella RDA, nel Capitolato Tecnico, dove sono meglio specificate le caratteristiche tecniche di ogni prodotto, e nel Progetto tecnico, prot. n. 3622893 del 06/10/2020, redatto ai sensi dell’art. 23, comma 15, del D.L.gs.50/2016 e ad essa allegati, dalle seguenti motivazioni:
“AdeR, a seguito della prima fase di emergenza determinatasi a causa
dell’infezione “coronavirus sars-cov-2”, ha provveduto ad una nuova Valutazione
del rischio esposizione ad agenti biologici (Tit. X D.Lgs. 81/08) prevedendo un protocollo così sintetizzabile:
✓ formalizzare nei contratti di appalto con le ditte che effettuano il servizio di pulizia un incremento dei servizi e del numero di ore ad esso dedicate;
✓ utilizzo di prodotti e disinfettanti sanitari specifici;
✓ utilizzo di salviette monouso in tutti i servizi igienici;
✓ dotazione di mascherine monouso per le cassette di primo soccorso degli sportelli da utilizzare nel caso di individuazione di soggetto “sospetto” in attesa di arrivo dei soccorsi esterni;
✓ dotare i lavoratori di mascherine chiurigiche.
AdeR ha provveduto, tra le diverse misure e in una prima fase emergenziale, all’acquisto di DPI di contrasto al Covid19 e quindi mascherine protettive, guanti in nitrile monouso senza polvere, gel disinfettante mani e relativi dispenser erogatori, attraverso affidamenti diretti, alcuni dei quali con OdA su MePA. Superata la prima fase e definiti con maggior certezza il fabbisogno annuale, in virtù del protocollo d’intesa tra Agenzia delle Entrate (AdE) e AdeR per le gare congiunte, AdE ha bandito una specifica gara volta a soddisfare i fabbisogni annuali di entrambi. Tale gara (ID 2562822) è stata espletata su tre lotti (mascherine chirurgiche monouso, guanti monouso e gel disinfettante mani e relativi dispenser erogatori) nel mese di maggio 2020.
In attesa della conclusione di questa gara congiunta, si è reso necessario, anche in coerenza con le prescrizioni relative alla cosiddetta “Fase 2” in cui era previsto un allentamento, graduale e non immediato, delle misure restrittive e parziale ripresa di quelle attività di AdeR che erano state interrotte che, per quanto di interesse, si concretizzavano nella riapertura delle sedi e nella ripresa delle attività di sportello, AdeR ha provveduto ad espletare una procedura acquisitiva autonoma mediante Richiesta di Offerta aperta (RDO n. 2556922) sul MePA suddivisa nei medesimi tre lotti.
Sia per la gara congiunta di AdE (che prevedeva la copertura del Fabbisogno annuale) che per la RDO MePA autonoma (che prevedeva una copertura di circa 4 mesi sulla base delle informazioni tempo per tempo a disposizione) non sono pervenute offerte per i guanti monouso e ciò ha costretto AdeR ad effettuare OdA MePA per soddisfare il fabbisogno impellente di DPI per la riapertura degli sportelli.
Successivamente, con nota Prot.283651 del 7 agosto u.s., AdE ha comunicato la revoca del lotto relativo alle mascherine, in quanto, alla luce delle mutate condizioni di mercato, le offerte pervenute non sono più risultate convenienti.
Nella stessa comunicazione si preannunciava l’indizione di una nuova procedura concorrenziale, bandita ad inizio settembre, per la sola fornitura di mascherine chirurgiche. AdE ha infatti rinunciato all’acquisto di guanti monouso richiamando il più recente pronunciamento dell’Organizzazione Mondiale della Sanità, dell’Istituto Superiore di Sanità e del Ministero della Salute che, rivedendo la loro posizione iniziale, hanno dichiarato che l’uso di guanti può “aumentare il rischio di infezione, dal momento che può portare alla auto-contaminazione o alla trasmissione ad altri quando si toccano le superfici contaminate e quindi il viso”. Nonostante tale parere, AdeR intende comunque procedere all’acquisti di guanti in quanto necessari a seguito di analisi del rischio.
L’attuale scorta di DPI consente la seguente copertura del fabbisogno di AdeR:
• per le mascherine sino a circa il 5/12/2020
• per i guanti sino al 5/12/2020
Atteso che, secondo quanto comunicato da AdE, la fornitura delle mascherine in seguito alla nuova procedura di gara non avverrà prima della fine del mese di dicembre e stante quanto precedentemente indicato, onde evitare possibili ritardi anche in considerazione dell’evolversi dell’emergenza e delle prossime festività del mese di dicembre, si propone di approvvigionarsi di detti DPI sino alla fine del mese di febbraio.
In relazione a quanto sopra esposto, il fabbisogno di AdeR, suddiviso in due Lotti, si configura in:
• Lotto 1 – Mascherine chirurgiche monouso:
o n.390.000 mascherine;
• Lotto 2 – Guanti monouso:
o n.3.500 confezioni da n.100 pezzi di guanti;
Per tutti i Lotti è compreso nella fornitura il servizio di consegna presso la sede di AdeR in Xxx Xxxxxxxx Xxxxxx, 00 – Roma ”
L’importo complessivo a base di gara, per soddisfare il già menzionato fabbisogno, è così suddiviso:
• Lotto 1 – Mascherine chirurgiche monouso: € 175.500,00 (esente IVA ):
Prodotto | Prezzo unitario | Q. tà | Totale |
Mascherine | 0,45 € | 390.000 | 175.500,00 € |
• Lotto 2 – Guanti monouso: € 36.825,00 (IVA esclusa):
Prodotto | Prezzo unitario | Q. tà | Totale |
Guanti | 10,00 € | 3.500 (confezioni da 100 pezzi) | 35.000,00 € |
Per la determinazione del prezzo a base d’asta dei prodotti che costituiscono i Lotti sono stati presi in considerazione le medie dei prezzi recentemente rilevati sul portale MePA per prodotti tra di loro omogenei per caratteristiche e prestazioni con i prezzi dei medesimi prodotti recentemente acquistati.
L’importo complessivo della fornitura per l’acquisizione dei prodotti da porre a base di gara è pari a € 210.500,00 esente iva ai sensi dell’art. 124, c.2 del Decreto Rilancio (DL 34/2020) - DECRETO-LEGGE 19 maggio 2020, n. 34 (di cui € 0,00 per i costi per l'eliminazione dei rischi da interferenza); il contributo di gara ANAC è
temporaneamente esonerato dal 19 maggio 2020 al 31 dicembre 2020, secondo
quanto previsto dalla delibera dell’ ANAC n. 289 del 1 aprile 2020 .
In considerazione della tipologia dell’affidamento, ai sensi dell’art. 26 c. 3 bis del
D. Lgs. 81/2008 e s.m.i. e della determinazione dell’ANAC nr. 3 del 05/03/2008, si esclude la predisposizione del DUVRI; i costi per oneri della sicurezza per rischi interferenziali sono pari a € 0,00.
In considerazione di quanto sopra illustrato, la Struttura richiedente ritiene di procedere, in mancanza di Convenzioni attive e/o Accordi Consip idonei a soddisfare la tipologia della fornitura richiesta, tramite procedura negoziata di cui all’art.1, comma 2, lettera b) del D.L.76/2020, convertito nella Legge 11/9/2020 nr.120, mediante Richiesta di Offerta sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione e secondo quanto disposto dal punto 6.4 del “Regolamento per le acquisizioni di forniture e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria”, invitando tutti gli operatori economici presenti sui bandi:
✓ Bando: Beni - categoria: “Tessuti, Indumenti (DPI e non), Equipaggiamenti ed Attrezzature di Sicurezza/Difesa” (mascherine chirurgiche monouso - CPV 18143000-3);
✓ Bando: Beni – categoria: “Prodotti monouso, per le pulizie e per la raccolta rifiuti” (Guanti monouso - CPV 18424300-0).
Nel rispetto del principio di rotazione, al Lotto 1 – “Mascherine” non potranno presentare offerta il contraente uscente e gli Operatori economici che hanno partecipato alla precedente procedura selettiva, di cui al CIG 8290865E39, che di seguito si riepilogano:
Operatore economico | Codice fiscale/x.xxx |
VINCAL SRL | 01663011003 |
H.E.D. SRL | 05808991219 |
BENEFIS SRL | 02790240101 |
Per quanto concerne la fornitura ricadente nel Lotto 2 - “Guanti”, le precedenti forniture sono state effetuate da AdeR mediante ODA Mepa per tamponare situazioni di carattere emergenziale in periodi di scarsa reperibilità dei prodotti necessitati, in attesa di espletare una procedura acquisitiva volta a soddisfare fabbisogni più ampi. In tale contesto e considerata la necessità di ottenere le forniture richieste, appare giustificato il reinvito dei Fornitori destinatari dei predetti ODA per l’acquisto dei guanti, al fine di scongiurare il rischio che il relativo lotto vada deserto e non penalizzare quei fornitori che hanno provveduto a rifornire tempestivamente AdeR in un contesto di urgenza.
Per quanto attiene alla partecipazione pe ri due lotti, gli operatori economici potranno presentare offerta e risultare aggiudicari di entrambi i lostti stessi, senza alcun vincolo di aggiudicazione.
In considerazione dell’importo della procedura e della tipologia dei prodotti richiesti, nonché del fatto che si tratta di fornitura che presenta caratteristiche standardizzate, con costo della manodopera inferiore al 50% del valore dell’appalto, la RdO verrà aggiudicata, per tutti i Lotti, a favore del concorrente che avrà presentato il minor prezzo con offerta a prezzi unitari per ogni prodotto, ai sensi dell’art.1, comma 3, secondo periodo del D.L.76/2020, convertito nella Legge 11/9/2020 nr.120.
Ai fini della partecipazione alla procedura è richiesto che gli operatori economici siano in possesso dei requisiti di ordine generale ai sensi dell’art.80 del D.L.gs.50/2016 e che a carico dei medesimi non sussista la condizione di esclusione di cui all’art.53, comma 16-ter, del D.L.gs.165/2001.
In relazione a quanto definito nelle Linee Guida n.13 ANAC, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 114 del 13.2.2019, recanti “La disciplina delle clausole sociali”, per la indicenda procedura de qua non trova applicazione la disciplina di cui all’art. 50 del D. Lgs. n. 50/2016 in quanto trattasi di contratto di mera fornitura.
La spesa è imputabile al budget dell’anno in corso.
L’iniziativa è prevista in programmazione con il codice 2020.35.017.N. Tutte le strutture competenti hanno validato la Richiesta di acquisto.
CONSIDERAZIONI
Agenzia delle entrate- Riscossione, in virtù della sua natura di organismo di diritto pubblico, è soggetta, in fase di affidamento ed esecuzione dei contratti, alle disposizioni di cui al D. Lgs. 50/2016.
Ai sensi dell’art. 32, comma 2, del D. Lgs. 50/2016, le Amministrazioni aggiudicatrici, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, determinano di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.
Ai sensi dell art. 1 comma 2 lettera b) del D.L.76/2020, convertito nella Legge 11/9/2020 nr.120, le stazioni appaltanti procedono all’affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all’articolo 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 mediante “procedura negoziata, senza bando, di cui all’articolo 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti, che tenga conto anche di una diversa dislocazione territoriale delle imprese invitate, individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, per l’affidamento di servizi e forniture, ivi compresi i servizi di ingegneria e architettura e l’attività di progettazione, di importo pari o superiore a 75.000 euro e fino alle soglie di cui all’articolo 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016”.
Sulla base delle vigenti Regole del Sistema di E-Procurement della Pubblica Amministrazione, qualora s’intenda effettuare acquisti di beni e servizi “sottosoglia” attraverso una procedura che preveda l’acquisizione di più offerte è possibile utilizzare l’apposita procedura di Richiesta di Offerta – RdO (cfr art. 46 e art. 50 delle Regole).
La procedura è conforme a quanto previsto dal vigente Regolamento di Agenzia delle entrate–Riscossione (6.4) per le acquisizioni di forniture e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria.
Sulla base delle esigenze indicate dal Settore richiedente nel Capitolato tecnico, è stata verificata la presenza dei servizi in argomento nella vetrina MEPA.
A fronte della mancanza di Convenzioni attive e/o Accordi Consip idonei a soddisfare la tipologia della fornitura richiesta, si potrà espletare la procedura acquisitiva mediante richiesta di offerta (RDO) sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione.
Si è ritenuto, inoltre, di mantenere il termine di validità dell’offerta previsto dal Codice degli Appalti, ossia di 180 giorni dalla scadenza del termine di presentazione delle offerte.
Della spesa si terrà conto ai fini degli obblighi di contenimento previsti dall’art.1,
commi 591 e 592, della Legge di bilancio n. 160 del 27 dicembre 2019.
Per quanto sopra premesso e considerato, con il presente atto, ai sensi dell’art.
32, comma 2, del D. lgs. n. 50/2016.
il Responsabile del Settore Acquisti
in base ai poteri conferiti dal Presidente dell’Agenzia delle entrate-
Riscossione con Procura Speciale del 30/10/2019 per atti Notaio Xxxxx Xx Xxxx (Rep. n. 45137 Racc. n. 26000)
DETERMINA
di avviare una procedura negoziata, ai sensi dell art. 1 comma 2 lettera b) del D.L.76/2020, convertito nella Legge 11/9/2020 nr.120, mediante Richiesta di Offerta (RDO) sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) al fine di selezionare gli operatori economonici, per ciascun lotto, cui affidare le forniture e consegna di:
Lotto 1 – Mascherine chirurgiche monouso | • n.390.000 mascherine |
Lotto 2 – Guanti monouso | • n.3.500 confezioni da n.100 pezzi |
per Agenzia delle entrate– Riscossione, secondo quanto indicato nelle Premesse e nelle Considerazioni su esposte.
A tal fine si stabilisce che:
• verranno invitati a presentare offerta, tramite apposito avviso prodotto dal MEPA, tutti gli operatori economici presenti sui bandi:
o Bando: Beni - categoria: “Tessuti, Indumenti (DPI e non), Equipaggiamenti ed Attrezzature di Sicurezza/Difesa” (mascherine chirurgiche monouso - CPV 18143000-3);
o Bando: Beni – categoria: “Prodotti monouso, per le pulizie e per la raccolta rifiuti” (Guanti monouso - CPV 18424300-0);
• Nel rispetto del principio di rotazione, al Lotto 1 – “Mascherine” non potranno presentare offerta il contraente uscente e gli Operatori economici che hanno partecipato alla precedente procedura selettiva, di cui al CIG 8290865E39, che di seguito si riepilogano:
Operatore economico | Codice fiscale/x.xxx |
VINCAL SRL | 01663011003 |
H.E.D. SRL | 05808991219 |
BENEFIS SRL | 02790240101 |
• l’importo complessivo a base della procedura è pari ad Euro 210.500,00 (duecentodiecimilacinquecento/00) esente IVA e oneri della sicurezza per rischi da interferenza pari a € 0,00 così suddiviso:
Lotto 1 – Mascherine chirurgiche monouso: € 175.500,00 (IVA esente):
Prodotto | Prezzo unitario | Q. tà | Totale |
Mascherine | 0,45 € | 390.000 | 175.500,00 € |
Lotto 2 – Guanti monouso: € 35.000,00 (IVA esente):
Prodotto | Prezzo unitario | Q. tà | Totale |
Guanti | 10,00 € | 3.500 (confezioni da 100 pezzi) | 35.000,00 € |
• la procedura verrà aggiudicata, per ogni lotto, sulla base del criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art.1, comma 3, secondo periodo del D.L.76/2020, convertito nella Legge 11/9/2020 nr.120, a favore dell’operatore che avrà presentato l’offerta con minor prezzo, con l’indicazione del prezzo unitario offerto;
• l’offerta presentata dall’Impresa abbia validità di 180 giorni dalla data di scadenza del termine di presentazione dell’offerta stessa;
• non si richieda la presentazione di una garanzia provvisoria, ma solo di quella definitiva;
• ai fini della sottoscrizione del contratto sarà richiesta all’operatore selezionato la garanzia di una copertura assicurativa per la responsabilità civile adeguata alla natura e alla rilevanza economica dell’appalto, in conformità a quanto indicato nell’ allegato nr. 1 Condizioni particolari di RDO e di Contratto;
• gli operatori economici dovranno essere in possesso dei requisiti di ordine generale di cui all’art. 80 del D. Lgs. n. 50/2016 e dichiarare l’insussistenza delle condizioni di esclusione di cui all’art. 53 co 16-ter del D.lgs. 165/2001;
• divenuta efficace l’aggiudicazione, si procederà alla sottoscrizione del Contratto, a misura, mediante firma digitale, nella forma del documento informatico generato dal MEPA;
• la consegna delle forniture richieste dovrà avvenire entro 15 giorni di calendario dalla data di sottoscrizione del contratto;
• il Responsabile del Procedimento e Direttore dell’ esecuzione del contratto
è il Sig.Xxxxxxx Xxxxxxxx;
• l’apertura delle buste virtuali amministrative ed economiche e la verifica della documentazione in esse contenuta siano effettuate dal Responsabile del Procedimento;
• il Responsabile dell’ufficio Acquisti Xxxxxx è delegato a sottoscrivere ed inoltrare le richieste di controllo per la verifica del possesso dei requisiti di ordine generale in capo all’aggiudicatario di ciascun lotto.
Il Responsabile Xxxxxxx Xxxxxx (Firmato digitalmente)