RELAZIONE ILLUSTRATIVA IPOTESI DI ACCORDO IN MERITO ALLA PROGRESSIONE ECONOMICA ORIZZONTALE ANNO 2019 – AREA COMPARTO - SOTTOSCRITTO IN DATA 06/08/2019 .

RELAZIONE ILLUSTRATIVA IPOTESI DI ACCORDO IN MERITO ALLA PROGRESSIONE ECONOMICA ORIZZONTALE ANNO 2019 – AREA COMPARTO - SOTTOSCRITTO IN DATA 06/08/2019 .

Modulo 1 – Scheda 1.1

Illustrazione degli aspetti procedurali, sintesi del contenuto del contratto ed autodichiarazione relative agli adempimenti di legge

Data di sottoscrizione		IPOTESI DI ACCORDO SOTTOSCRITTO IN DATA 6 AGOSTO 2019
Periodo temporale di vigenza		2019
Composizione della delegazione trattante		PARTE PUBBLICA (RUOLI/QUALIFICHE RICOPERTI): - Dr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx – Direttore Generale - Dr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx – Direttore Amministrativo - Dr. Xxxxxxx Xxxxxxx – Direttore Sanitario - Dott.ssa Xxxxxxxx Xxxxxxx – Dirigente Amministrativo So Gestione del Personale ORGANIZZAZIONI SINDACALI AMESSE ALLA CONTRATTAZIONE (ELENCO SIGLE): RSU - CISL – UIL –CGIL – FIALS – FSI ORGANIZZAZIONI SINDACALI FIRMATARIE (ELENCO SIGLE): RSU - CISL – UIL –CGIL – FIALS
Soggetti destinatari		Personale dell’Area del Comparto (Personale classificato dalla categoria A fino alla categoria D – DS)
Materie trattate dal contratto integrativo (descrizione sintetica)		La trattativa si è svolta sui criteri di selezione del personale dipendente ai fini della redazione di una graduatoria per l’assegnazione della fascia economica orizzontale immediatamente successiva rispetto a quella in godimento, nel limite delle risorse disponibili.
Rispetto all’iter adempimenti procedurale e degli atti propedeutici e successivi alla contrattazione	Intervento dell’organo di controllo interno. Allegazione della Certificazione dell’Organo di controllo interno alla Relazione illustrativa.	E’ stata acquisita la certificazione dell’organo di controllo interno: in corso di acquisizione
		Nel caso l’Organo di controllo interno abbia effettuato rilievi, descriverli:
	Attestazione del rispetto degli obblighi di legge che in caso di inadempimento comportano la sanzione del divieto di erogazione della retribuzione accessoria	E’ stato adottato il Piano della performance previsto dall’art. 10 del d.lgs. 150/2009: Con determina n. 61/DG del 30/01/2019 è stato approvato .
		E’ stato adottato il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità previsto dall’art. 10 del D.lgs. n. 33/2013: Con determina n. 61/DG del 30/01/2019 è stato approvato.
		E’ stato assolto l’obbligo di pubblicazione di cui al comma 8 dell’art. 10 del D.lgs. n. 33/2013: SI
		In attesa di validazione da parte del Nucleo di Valutazione, della relazione sulla Performance 2018, approvata con Determina n. 573/DG del 26/06/2019.
Eventuali osservazioni:

Modulo 2 – ILLUSTRAZIONE DELL’ARTICOLATO DELL’ACCORDO

Attestazione della compatibilità con i vincoli derivanti da norme di legge e di contratto nazionale, modalità di utilizzo delle risorse accessorie, risultati attesi in relazione degli utilizzi del fondo ed all’erogazione delle risorse premiali, altre informazioni.

a) Illustrazione di quanto disposto dal contratto integrativo, in modo da fornire un quadro esaustivo della regolamentazione di ogni ambito/materia e delle norme legislative e contrattuali che legittimano la contrattazione integrativa della specifica materia trattata:

La presente ipotesi di accordo dispone in merito alla progressione economica orizzontale del personale del comparto.

L’ipotesi di accordo, allegata alla presente relazione, è stata definita tenendo conto del vigente ordinamento contrattuale e/o normativo:

- ex art. 35 del C.C.N.L. 07/04/1999 che disciplinano l’istituto della progressione economica orizzontale attraverso il passaggio ad una fascia retributiva immediatamente successiva rispetto a quella in godimento;

- art. 23 del D.Lgs n. 150 del 27/10/2009 che dispone per le Amministrazioni Pubbliche l’attribuzione di progressioni economiche con metodo selettivo, ad una quota limitata di dipendenti, nei limiti delle risorse disponibili.

L’ ipotesi di accordo ha l’intento di definire regole di un percorso applicativo, da declinare a livello economico, con una procedura realizzata in sintonia con i principi di selettività e valutazione della performance individuale, sanciti dalla disciplina di riferimento nonché del rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione amministrativa.

La decorrenza giuridica ed economica delle progressioni economiche orizzontali, subordinata all’esito delle selezioni, è fissata alla data del 1° gennaio 2019.

La presente ipotesi di accordo si applica a tutto il personale a tempo indeterminato dell’Azienda appartenente all’Area Contrattuale del Comparto; partecipano alla selezione i dipendenti in possesso dei seguenti requisiti:

~ presenza in servizio, a tempo indeterminato, alle dipendenze dell’Azienda, alla data del 1° gennaio 2019; non rilevano ai fini della presenza in servizio la tipologia di assenza non utile per la maturazione dell’anzianità di servizio di cui all’art. 12, comma 8, lett. a), del CCNL 7 aprile 1999;

~ anzianità di servizio di cinque anni, a tempo indeterminato, maturata presso il Servizio Sanitario Nazionale, alla data del 1° gennaio del suddetto anno;

~ assenza di provvedimenti disciplinari superiori alla multa, irrogati nel corso del biennio 2017 e 2018;

~ permanenza minima nella posizione economica in godimento pari a ventiquattro mesi, ai sensi dell’art. 3, comma 1, del CCNL 2006/2009 – I biennio economico.

Le progressioni economiche avvengono in maniera selettiva; la graduatoria sarà formulata d’ufficio dalla S.O. Gestione del Personale, attribuendo un punteggio massimo individuale di 100 punti in base ai seguenti criteri:

a) valutazione dell’impegno profuso e qualità della prestazione individuale – massimo punti 40;

b) valutazione dell’esperienza professionale – massimo punti 12;

c) permanenza nella fascia di appartenenza acquisita con progressione orizzontale – massimo punti 45;

d) partecipazione ad attività di formazione aziendale specifica – massimo punti 3.

In caso di parità di punteggio le graduatorie saranno formulate, considerando, nell’ordine i seguenti criteri:

~ maggiore anzianità permanenza nella fascia di appartenenza acquisita con progressione orizzontale;

~ maggiore anzianità di servizio presso l’Azienda;

~ partecipazione all’attività formativa aziendale specifica alle progressioni economico orizzontali;

~ maggiore età anagrafica.

Le parti prendono atto che, in base a quanto previsto dall’art. 35 del CCNL 07/04/1999, i passaggi di fascia sono pianificati sulla base delle risorse presenti nel fondo a consuntivo al 31 dicembre dell’anno precedente. Successivamente alla data di sottoscrizione dell’ipotesi di accordo di contrattazione decentrata integrativa, l’Azienda avvia la procedura selettiva.

Al termine della procedura viene redatta una graduatoria unica. L’assegnazione della fascia è disposta nei confronti dei dipendenti utilmente collocati in graduatoria nel limite delle risorse disponibili.

b) Quadro di sintesi delle modalità di utilizzo da parte della contrattazione integrativa delle risorse del Fondo unico di amministrazione:

Le parti concordano che i passaggi di fascia anno 2019 vanno pianificati sulla base di risorse certe e stabili, ovvero in relazione alle risorse residue presenti nel fondo – a consuntivo – calcolate al 31 dicembre dell’anno precedente, provenienti dall’ex fondo art. 9 CCNL 31/07/2009 di cui all’art. 81 CCNL 21/05/2018 (Fondo premialità e fasce), comma 2 lettera a), quantificate in € 436.025,38.

Fondo anno 2018 Art. 81 CCNL 21/05/2018	Disponibilità Fondo (Det. 553 del 19/06/2019)	Totale speso	Residuo fondo
Ex art. 8 CCNL 31/07/2009 – Produttività	€ 2.009.938,86
Risorse variabili ex art. 8 CCNL 31/07/2009	€ 13.353,62
Ex art. 9 CCNL 31/07/2009 - Fondo fasce aggiornato con incrementi CCNL 21/05/2018	€ 5.801.929,15	€ 5.365.903,77	€ 436.025,38

(5.703.034,18+98.894,97)
Totale	€ 7.825.221,63	€ 5.365.903,77	€436.025,38

c) Effetti abrogativi impliciti, in modo da rendere chiara la successione temporale dei contratti integrativi e la disciplina vigente delle materie demandate alla contrattazione integrativa:

Non sussistono effetti abrogativi impliciti.

d) Illustrazione e specifica attestazione della coerenza con le previsioni in materia di meritocrazia e premialità (coerenza con il Titolo III del Decreto Legislativo n. 150/2009, le norme di contratto nazionale e la giurisprudenza contabile) ai fini della corresponsione degli incentivi per la performance individuale ed organizzativa :

Nulla da rilevare in quanto ipotesi di accordo sulle progressioni economiche orizzontali.

e) Illustrazione e specifica attestazione della coerenza con il principio di selettività delle progressioni economiche finanziate con il Fondo per la contrattazione integrativa – progressioni orizzontali – ai sensi dell’articolo 23 del Decreto Legislativo n. 150/2009 (previsione di valutazioni di merito ed esclusione di elementi automatici come l’anzianità di servizio):

L’ipotesi di accordo prevede un totale di punteggio massimo individuale di 100 punti distribuiti tra i quattro criteri di valutazione utili per la formulazione della graduatoria, con prevalenza di pesatura (punti 40) alla valutazione dell’impegno profuso e qualità della prestazione individuale.

Per la valutazione media delle performance complessive (percentuale di raggiungimento degli obiettivi individuali), di cui alla scheda di valutazione individuale relativa agli accordi “Produttività collettiva per il miglioramento dei servizi e per il premio della qualità”, conseguite nel biennio 2017/2018. sono previsti massimo 40 punti a loro volta così declinati:

Valutazione media	Punti
Da 0 a 49	0
Da 50 a 85	30
Da 86 a 100	40

L’ipotesi di accordo prevede, inoltre, la partecipazione ad attività formativa per la quale sono previsti un massimo di 3 punti.

f) Illustrazione dei risultati attesi dalla sottoscrizione del contratto integrativo, in correlazione con gli strumenti di programmazione gestionale (Piano della Performance), adottati dall’Amministrazione in coerenza con le previsioni del Titolo II del Decreto Legislativo n. 150/2009:

Nulla da rilevare.

g) Altre informazioni eventualmente ritenute utili per la migliore comprensione degli istituti regolati dal contratto:

Nulla da rilevare.

AREA COMPARTO

IPOTESI DI ACCORDO SU PROGRESSIONI ECONOMICHE ORIZZONTALI ANNO 2019

Relazione tecnico-finanziaria

Parte III schema di cui alla circolare n. 25 del 19/07/2012 Ministero dell’Economia e delle Finanze - DRGS

(articolo 40, comma 3-sexies, Decreto Legislativo n. 165 del 2001)

Premessa

La presente ipotesi di accordo dispone in merito alla progressione economica orizzontale del personale del comparto.

L’ipotesi di accordo, allegata alla presente relazione, è stata definita tenendo conto del vigente ordinamento contrattuale e/o normativo:

- art. 35 del C.C.N.L. 07/04/1999 che disciplinano l’istituto della progressione economica orizzontale attraverso il passaggio ad una fascia retributiva immediatamente successiva rispetto a quella in godimento;

- art. 23 del D.Lgs n. 150 del 27/10/2009 che dispone per le Amministrazioni Pubbliche l’attribuzione di progressioni economiche con metodo selettivo, ad una quota limitata di dipendenti, nei limiti delle risorse disponibili.

L’ ipotesi di accordo ha l’intento di definire regole di un percorso applicativo con una procedura realizzata in sintonia con i principi di selettività e valutazione della performance individuale, sanciti dalla disciplina di riferimento nonché del rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione amministrativa.

La decorrenza giuridica ed economica delle progressioni economiche orizzontali, subordinata all’esito delle selezioni, è fissata alla data del 1° gennaio 2019.

Modulo I - La costituzione del Fondo per la contrattazione integrativa

Il D. Lgs n. 75 del 25 maggio 2017 all’ art. 23, comma 2, dispone che l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale non può superare il corrispondente importo determinato per l’anno 2016, ad eccezione delle risorse quantificabili per effetto della sottoscrizione del CCNL 21/05/2018, che richiede un aggiornamento dei fondi contrattuali anni 2016, 2017 e 2018 al fine di valorizzare gli incrementi afferenti le voci retributive che gravano sui fondi stessi.

In particolar modo, per quanto previsto dall’art. 76 “Incrementi degli stipendi tabellari” del C.C.N.L. 21/05/2018, si sono determinati incrementi del valore delle fasce retributive che gravano sul “Fondo per il finanziamento delle fasce retributive, delle posizioni organizzative, del valore comune delle ex indennità di qualificazione professionale e dell’indennità professionale specifica” (Fondo ex art. 9 CCNL 31/07/2009),secondo quanto rappresentato nelle tabelle A, B e C allegate al contratto medesimo e con le decorrenze ivi previste; il fondo va, pertanto, stabilmente incrementato di un importo calcolato in rapporto al nuovo valore delle fasce attribuite.

Al riguardo va rilevato che tale incremento è ritenuto ammissibile dalla Corte dei Conti la cui Sezione delle Autonomie, con deliberazione n. 19/2018, ha enunciato il seguente principio di diritto: “ Gli incrementi del Fondo risorse decentrate previsti dall’art. 67, comma 2, lettere a) e b) del CCNL Funzioni Locali del 21 maggio 2018, in quanto derivanti da risorse finanziare definite a livello nazionale e previste nei quadri di finanza pubblica, non sono assoggettabili ai limiti di crescita dei Fondi previsti dalle norme vigenti e, in particolare al limite stabilito dall’art. 23, comma 2 del decreto legislativo n. 75/2017”.

L’Aran medesima, e precisamente la struttura ’U.O. “Monitoraggio contratti e legale” ha reso noto detto parere al fine di contribuire all’interpretazione della portata applicativa dell’art. 23 comma 2 del D.Lgs.vo 75/2017 in materia di vincoli di spesa.

Con determina n. 553 del 19/06/2019 si è provveduto a costituire i fondi contrattuali dell’area del Comparto relativi all’anno 2018 in via consuntiva e all’anno 2019 in via provvisoria.

III 1.1. Sezione I - Risorse aventi carattere di certezza e stabilità

Risorse storiche consolidate:

Fondo anno 2018 Art. 81 CCNL 21/05/2018	Disponibilità Fondo (Det. 553 del 19/06/2019)
Ex art. 8 CCNL 31/07/2009 – Produttività	€ 2.009.938,86
Risorse variabili ex art. 8 CCNL 31/07/2009	€ 13.353,62
Ex art. 9 CCNL 31/07/2009 - Fondo fasce aggiornato con incrementi CCNL 21/05/2018 (5.703.034,18+98.894,97)	€ 5.801.929,15
Totale	€ 7.825.221,63

Incrementi esplicitamente quantificati in sede di Ccnl:

Parte non pertinente.

Altri incrementi con carattere di certezza e stabilità:

Parte non pertinente.

III 1.2. Sezione II - Risorse variabili

Parte non pertinente.

III 1.3. Sezione III - Decurtazioni del Fondo

Parte non pertinente.

III 1.4. Sezione IV - Sintesi della costituzione del Fondo sottoposto a certificazione

In questa sezione sono evidenziate le destinazioni su materie già precedentemente negoziate.

Art. 81 CCNL 21/05/2018 - Fondo premialità e fasce.

Le risorse che finanziano gli istituti di questo fondo contrattuale, quantificate in € 7.825.221,63, nell’ anno 2018 sono state utilizzate come di seguito riportato:

Fondo anno 2018 Art. 81 CCNL 21/05/2018	Disponibilità Fondo (Det. 553 del 19/06/2019)	Totale speso	Residuo fondo
Ex art. 8 CCNL 31/07/2009 – Produttività	€ 2.009.938,86
Risorse variabili ex art. 8 CCNL 31/07/2009	€ 13.353,62
Ex art. 9 CCNL 31/07/2009 - Fondo fasce aggiornato con incrementi CCNL 21/05/2018 (5.703.034,18+98.894,97)	€ 5.801.929,15	€ 5.365.903,77	€ 436.025,38
Totale	€ 7.825.221,63	€ 5.365.903,77	€436.025,38

III 1.5. Sezione V - Risorse temporaneamente allocate all'esterno del Fondo

Non presenti

Modulo II - Definizione delle poste di destinazione del Fondo per la contrattazione integrativa

III 2.1. Sezione I - Destinazioni non disponibili alla contrattazione integrativa o comunque non regolate specificatamente dal Contratto Integrativo sottoposto a certificazione

Non presenti.

III 2.2. Sezione II - Destinazioni specificatamente regolate dal Contratto Integrativo

La presente relazione tratta la progressione economica del comparto nei limiti delle risorse disponibili nel Fondo Art. 81 CCNL 21/05/2018; ovvero in relazione alle risorse residue presenti nel fondo – a consuntivo – calcolate al 31 dicembre dell’anno precedente, provenienti dall’ex fondo art. 9 CCNL 31/07/2009 di cui all’art. 81 CCNL 21/05/2018, comma 2, lettera a).

La consistenza del fondo per le progressioni orizzontali, calcolata alla data del 31/12/2018, ammonta ad €436.025,38.

III 2.3. Sezione III - Destinazioni ancora da regolare

Non presenti

III 2.4. Sezione IV - Sintesi della definizione delle poste di destinazione del Fondo per la contrattazione integrativa sottoposto a certificazione

a) Totale destinazioni non disponibili alla contrattazione integrativa o comunque non regolate esplicitamente dal Contratto Integrativo, determinato dal totale della sezione III.2.1: non presenti;

b) Totale destinazioni specificatamente regolate dal contratto integrativo, determinato dal totale della sezione III.2.2:

€ 436.025,38;

c) Totale poste di destinazione del Fondo sottoposto a certificazione, determinato dalla somma delle tre voci precedenti e che deve coincidere, per definizione, con il totale esposto nella Sezione IV del Modulo I (costituzione del Fondo): € 436.025,38.

III 2.5. Sezione V - Risorse temporaneamente allocate all'esterno del Fondo

Non presenti

III 2.6. Sezione VI - Attestazione motivata, dal punto di vista tecnico-finanziario, del rispetto di vincoli di carattere generale.

a) Attestazione motivata del rispetto di copertura delle destinazioni di utilizzo del Fondo aventi natura certa e continuativa con risorse del Fondo fisse aventi carattere di certezza e stabilità :

l’individuazione dell’importo messo a disposizione per l’applicazione della presente ipotesi di accordo avviene nell’ambito delle risorse disponibili dopo aver considerato le voci già impegnate a carico del fondo e comunque nel limite complessivo ed invalicabile del fondo stesso;

b) Attestazione motivata del rispetto del principio di attribuzione selettiva di incentivi economici:

non pertinente alla specifica ipotesi di accordo illustrato.

c) Attestazione motivata del rispetto del principio di selettività delle progressioni di carriera finanziate con il Fondo per la contrattazione integrativa (progressioni orizzontali) :

l’assegnazione delle fasce retributive avverrà, nel limite delle risorse disponibili, ai dipendenti utilmente posizionati nelle graduatorie di merito.

Le progressioni economiche avvengono in maniera selettiva; la graduatoria sarà formulata d’ufficio dalla S.O. Gestione del Personale, attribuendo un punteggio massimo individuale di 100 punti in base ai seguenti criteri:

1. valutazione dell’impegno profuso e qualità della prestazione individuale – massimo punti 40;

2. valutazione dell’esperienza professionale – massimo punti 12;

3. permanenza nella fascia di appartenenza acquisita con progressione orizzontale – massimo punti 45;

4. partecipazione ad attività di formazione aziendale specifica – massimo punti 3.

In caso di parità di punteggio le graduatorie saranno formulate, considerando, nell’ordine i seguenti criteri:

~ maggiore anzianità permanenza nella fascia in essere acquisita con progressione orizzontale;

~ maggiore anzianità di servizio presso l’Azienda;

~ partecipazione all’attività formativa aziendale specifica alle progressioni economico orizzontali;

~ maggiore età anagrafica.

Xxxxxx XXX - Schema generale riassuntivo del Fondo per la contrattazione integrativa.

Le risorse di cui trattasi che risultano disponibili al 31/12/2018, (ovvero data a cui devono, contrattualmente, quantificarsi le risorse per l’applicazione dell’accordo) , sono pari ad € 436.025,38.

Fondo anno 2018 Art. 81 CCNL 21/05/2018	Disponibilità Fondo (Det. 553 del 19/06/2019)	Totale speso	Residuo fondo
Ex art. 8 CCNL 31/07/2009 – Produttività	€ 2.009.938,86
Risorse variabili ex art. 8 CCNL 31/07/2009	€ 13.353,62
Ex art. 9 CCNL 31/07/2009 - Fondo fasce aggiornato con incrementi CCNL 21/05/2018 (5.703.034,18+98.894,97)	€ 5.801.929,15	€ 5.365.903,77	€ 436.025,38
Totale	€ 7.825.221,63	€ 5.365.903,77	€436.025,38

Modulo IV - Compatibilità economico-finanziaria e modalità di copertura degli oneri del Fondo con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali di bilancio

Sezione I - Esposizione finalizzata alla verifica che gli strumenti della contabilità economico-finanziaria dell’Amministrazione presidiano correttamente i limiti di spesa del Fondo nella fase programmatoria della gestione

All’inizio di ogni anno la SO Gestione del Personale procede alla quantificazione economica delle competenze afferenti a ciascun fondo per area contrattuale.

Attualmente, avendo un unico conto economico di riferimento per ruolo e per area contrattuale, i limiti di spesa sono verificati attraverso una propria reportistica mensile. Con l’avvio del modulo gestionale della contabilizzazione diretta si verificherà la possibilità di creare un sistema di sub autorizzazione così da distinguere i costi derivanti da Fondi contrattuali da quelli afferenti ad altre competenze non incluse nei fondi.

Sezione II - Esposizione finalizzata alla verifica a consuntivo che il limite di spesa del Fondo dell’anno precedente risulta rispettato

All’interno del sistema amministrativo-contabile AREAS nel sottosistema HR (Human Resources) è presente un Modulo “Fondi” che raccoglie i valori con distinzione delle diverse tipologie di fondo, del tipo dipendente (dirigenza o comparto) e della competenza.

Mensilmente, la SO Gestione del personale in fase di storicizzazione dei cedolini alimenta automaticamente tale modulo; l’analisi dei valori presenti consente, quindi, il monitoraggio puntuale di ciascun fondo.

Sezione III - Verifica delle disponibilità finanziarie dell’Amministrazione ai fini della copertura delle diverse voci di destinazione del Fondo

Le disponibilità finanziarie dell’Amministrazione, di cui alla DGRM 1779 del 27/12/2018 (Delibera gestione provvisoria bilancio economico preventivo anno 2019), consentono la copertura delle diverse voci di destinazione del fondo di competenza dell’anno 2019.