Determinazione N.4045 protocollo n. 44622 del 22/12/2020
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Oggetto: Determinazione a contrarre e di nomina del RUP. - Servizio postale di spedizione pacchi dalle sedi centrali degli uffici regionali. Procedura di affidamento diretto, ai sensi del combinato disposto dell’art. 36 del D.Lgs. 50/2016 e dell'art. 1, comma 2, lett. a, del D.L. 76
/2020, mediante trattativa diretta sul MEPA. – Smart Cig ZE12F98857.
IL DIRETTORE
VISTA lo Statuto Speciale per la Sardegna adottato con la L.C. 26 febbraio1948, n. 3, così come da ultimo modificato dalla L.C. 31 gennaio 2001, n. 2, e le relative norme di attuazione;
VISTA la L.R. 7 gennaio 1977, n. 1 recante “Norme sull’organizzazione amministrativa della Regione e sulle competenze della Giunta, del Presidente e degli Assessori regionali”;
VISTA la L.R. 13 novembre 1998, n. 31 recante “Disciplina del personale regionale e dell’ organizzazione degli Uffici della regione” e ss.mm.ii;
VISTA la L. 7 agosto 1990, n. 241 recante “Norme in materia di procedimento amministrativo e di accesso ai documenti amministrativi”;
VISTA la L.R. 22 agosto 1990, n. 40 “Norme sui rapporti tra cittadini e l’Amministrazione regionale della Sardegna nello svolgimento dell’attività amministrativa” e la L.R. 20 ottobre 2016, n.
24 “Norme sulla qualità della regolazione e di semplificazione dei procedimenti amministrativi”, che all’art. 28 abroga le disposizioni degli articoli da 2 a 17 e da 19 a 24 della precitata legge regionale;
VISTO il D.P.R. del 28 dicembre 2000 n. 445, “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa”;
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VISTO il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, “Codice dei contratti pubblici” e ss.mm.ii. (di seguito C.C.P.);
VISTO il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 “Regolamento di esecuzione e attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, recante “Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE”, per quanto compatibile con la disciplina sopravvenuta ai sensi degli articoli 216 e 217 del citato X.Xxx 50/2016;
VISTA il D.Lgs 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli art. 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42) e ss.mm.ii., le cui disposizioni si applicano al bilancio regionale in via esclusiva e la L.R. 2 agosto 2006, n. 11 le cui disposizioni di applicano per quanto compatibili;
VISTA la L.R. 13 marzo 2018, n. 8 "Nuove norme in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture" e ss.mm.ii.;
VISTO il D.L. 16 luglio 2020, n. 76, "Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale”, convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
VISTE le leggi regionali 12 marzo 2020, n. 10 “Legge di stabilità 2020” e n. 11 “Bilancio di previsione triennale 2020 – 2022”;
VISTO il Decreto dell’Assessore degli Affari Generali del 6 febbraio 2020, n.484/11, con il quale sono state conferite all’Xxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx le funzioni di Direttore del Servizio gestione contratti per funzionamento uffici regionali – Direzione generale enti locali e finanze dell’Assessorato degli enti Locali, Finanze ed Urbanistica;
DATO ATTO che tra i compiti istituzionali attribuiti al Servizio gestione contratti di funzionamento uffici
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regionali rientrano anche le competenze relative aIla fornitura dei servizi postali in favore degli uffici regionali, quali servizi di natura essenziale;
DATO ATTO che ad esito della procedura di gara n. 7775398, RdO MePA n. 2585442 - aperta a tutti gli iscritti nella categoria "Servizi / Servizi Postali di Raccolta e Recapito e Servizi a monte e a valle del recapito" - avente ad oggetto il lotto 3 "Servizio di spedizione pacchi in ambito nazionale e internazionale dagli uffici regionali centrali e periferici", tale lotto è andato deserto a causa della indisponibilità da parte degli Operatori economici di punti operativi destinati alla lavorazione della corrispondenza in prossimità delle sedi degli uffici periferici della Regione Sardegna;
ATTESO che ad esito della nuova procedura di gara n. 7838472, RdO MePA n. 2619037 - aperta a tutti gli iscritti nella categoria "Servizi / Servizi Postali di Raccolta e Recapito e Servizi a monte e a valle del recapito" - avente ad oggetto il lotto 3 "Servizio di spedizione pacchi in ambito nazionale e internazionale dagli uffici regionali centrali", tale lotto è andato deserto per assenza di margini di competitività da parte degli operatori economici;
DATO ATTO che attualmente il servizio di spedizione pacchi in ambito nazionale e internazionale dagli uffici regionali centrali e periferici viene garantito dal Fornitore del Servizio Universale Poste Italiane S.p.A./C.F. 97103880585 - tramite i flussi organizzativi specificamente destinati allo svolgimento del servizio universale, i quali non sarebbero utilizzabili dal fornitore per l'esecuzione dei servizi postali nel mercato libero;
CONSIDERATO che il servizio in argomento presenta un volume di spedizioni molto basso e che la totalità di queste risulta partire dalle sedi degli uffici regionali centrali;
VALUTATO che, in base al flusso storico dell'annualità 2019, la spesa per il servizio postale di spedizione pacchi dalle sedi degli uffici regionali centrali (indicati nell'elenco All. A) è
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stimabile in complessivi € 10.000,00 iva esente, per 24 mesi più 3 mesi di proroga eventuale;
ATTESO che il contratto in corso serie n. 48 prot. 20786 del 09.07.2020, stipulato con il Fornitore del Servizio Universale Poste Italiane S.p.A./C.F. 97103880585 e avente ad oggetto tutti i servizi postali utili agli uffici regionali, terminerà in data 31.12.2020, in virtù della proroga pattuita con contratto serie 65 prot. 24017 del 05.08.2020;
ATTESO che si rende necessario garantire la fornitura del servizio postale di spedizione pacchi dalle sedi degli uffici regionali centrali (indicati nell'elenco All. A) a decorrere dal 01.01.2021;
DATO ATTO che la fornitura in oggetto non rientra tra quelle elencate dall’art. 1 del DPCM 24 dicembre 2015;
VISTO l’art. 26 della Legge n. 488/1999, che impone alle Stazioni Appaltanti di aderire alle Convenzioni Consip attive;
VISTO l'art. 1, comma 512, della Legge n. 208/2015, che impone alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della P.A. di provvedere ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e di negoziazione di Consip o dei soggetti aggregatori, ivi comprese le Centrali regionali di committenza, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi;
DATO ATTO di aver provveduto a verificare, tramite consultazione del sito internet di Consip, che il servizio in oggetto non è acquisibile attraverso Convenzioni o accordi quadro attualmente attivi presso Consip o altri soggetti aggregatori;
ATTESO che, in applicazione del combinato disposto dell’art. 36, comma 6, del D.Lgs. 50/2016 e
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dell’art. 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 “Legge Finanziaria 2007” (come modificato da ultimo dall’art. 1, comma 130, della Legge n. 145/2018) - sussiste l’ obbligo di utilizzo del mercato elettronico della pubblica amministrazione, ovvero di altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell’art. 328, comma 1, del D.P.R. n. 207/2010, ovvero del sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure, in quanto l’importo dell’affidamento è superiore a € 5.000,00 ed inferiore alle soglie di rilievo comunitario di cui all’art. 35 del C.C.P.;
DATO ATTO che, in applicazione di quanto disposto dall'art. 1, commi 1, 2 lett. a), e 3, del D.L. n. 76
/2020, l'Amministrazione è obbligata a procedere tramite affidamento diretto del servizio in argomento, in quanto la stima del valore del contratto è di importo inferiore alla soglia di € 75.000,00;
ATTESO che, ai sensi dell'art. 32, comma 2, del C.C.P., prima dell'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici la Stazione Appaltante deve adottare la determina a contrarre, con cui individua gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte, e nelle procedure di cui all'art. 36, comma 2, lettere a) e b), può procedere ad affidamento diretto tramite determina a contrarre che contenga in modo semplificato l'oggetto dell'affidamento, l'importo, il fornitore, le ragioni della scelta del fornitore, i possesso da parte sua dei requisiti di carattere generale, nonché il possesso dei requisiti tecnico professionali, ove richiesti;
VISTI i seguenti atti allegati:
1) All. 1 - Domanda di partecipazione;
2) All. 2 - Capitolato speciale di appalto e regole per la presentazione dell'offerta;
3) All. A - Elenco Sedi Centrali Uffici Regionali;
4) All. B - Schema di offerta economica;
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VALUTATA l'opportunità di attivare una procedura di affidamento diretto del servizio di spedizione pacchi in ambito nazionale e internazionale esclusivamente dalle sedi degli uffici regionali centrali, con esclusione delle sedi periferiche, previa indagine di mercato volta ad acquisire preventivi direttamente dagli operatori economici invitati a presentare offerta tramite trattativa diretta sulla piattaforma del MePA;
CONSIDERATO che, a esito dell'invito a presentare offerta tarmite trattativa diretta sul MePA, rivolto a n°7 (sette) operatori economici iscritti nella categoria "Servizi / Servizi Postali di Raccolta e Recapito e Servizi a monte e a valle del recapito", l'offerta più conveniente per l'Amministrazione è stata presentata dalla società Poste Italiane S.p.A/partita IVA 01114601006;
DATO ATTO che le condizioni prestazionali di esecuzione del servizio e quelle economiche per ciascuna tipologia di prodotto rientrante nel servizio in argomento sono definite nella proposta contrattuale "Poste Delivery Business" e nelle Condizioni Generali di Contratto di Poste Delivery Business, che si allegano;
VERIFICATO che la società Poste Italiane S.p.A/partita IVA 01114601006 è in possesso dei requisiti di carattere generale, di idoneità professionale e di carattere speciale necessari per l’ esecuzione dei servizi in oggetto;
DATO ATTO che l’affidamento diretto in oggetto è eseguito nel rispetto di tutti i principi elencati dall’art. 30, comma 1, e dall'art. 36, comma 1, del C.C.P., con particolare riguardo alla economicità, alla concorrenza e al divieto di artificioso frazionamento della spesa;
RITENUTO che, per le ragioni sopra esposte, sussistano i presupposti che giustifichino l'esenzione dall'applicazione del principio di rotazione;
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VISTE le Linee Guida n. 15 recanti «Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici», approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 494 del 05 giugno 2019;
VISTO il Codice di comportamento del personale della Regione Autonoma della Sardegna, degli Enti, delle Agenzie e delle Società partecipate, approvato con D.G.R n. 3/7 del 3.01.2014;
DATO ATTO di non trovarsi, con riferimento all’assetto di interessi determinato con il presente atto, in condizione di incompatibilità o di conflitto di interessi, neanche potenziale, sulla base della vigente normativa in materia di prevenzione della corruzione e di garanzia della trasparenza;
DATO ATTO di non dover richiedere la garanzia provvisoria di cui all’art. 93 del C.C.P., in applicazione di quanto disposto dall’art. 1, comma 4, del D.L. 76/2020;
VALUTATO in applicazione dell’art. 103, comma 11, del C.C.P., di esonerare l'affidatario dalla prestazione della garanzia definitiva ai fini della sottoscrizione del contratto, in quanto trattasi di appalto con valore inferiore alla soglia di € 40.000,00;
ATTESO che la stipula del contratto non è subordinata al decorso del termine di stand still, come disposto dall’art. 32, comma 10, lett. b), del C.C.P.;
VISTE le Linee Guida n. 3 dell’Anac, approvate con Delibera del Consiglio n. 1007/2017, recanti “Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni”;
RITENUTO di dover nominare quale responsabile unico del procedimento in oggetto per tutte le suefasi, compresa quella esecutiva, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 31 del D.Lgs. 50
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/2016, la dott.ssa Xxxxxxxx Xxxx, coordinatrice del settore Provveditorato, la quale possiede le competenze professionali necessarie allo svolgimento del ruolo in argomento;
ACQUISITA la dichiarazione di assenza di cause di incompatibilità ed inconferibilità, resa dalla Dott.ssa Xxxxxxxx Xxxx ai sensi del DPR 445/2000 e ss.mm.ii.;
DATO ATTO che la presente determina a contrarre deve essere pubblicata sul sito internet della Regione Autonoma della Sardegna, nella sezione “Amministrazione Trasparente", sotto sezione Bandi di gara e Contratti, in applicazione dell’art. 29, comma 1, del C.C.P. e fatti salvi gli adempimenti prescritti dal D.Lgs. 33/2013 (in tema di pubblicità e trasparenza dell’ azione amministrativa) e dall’art. 1, comma 32, della Legge 190/2012 (in tema di anticorruzione);
VISTI l’art. 37, comma 1, del D.Lgs. 33/2013 e ss.mm.ii. e l’art. 1, comma 32, della L. 190/2012, che impongono alle pubbliche amministrazioni di provvedere alla pubblicazione e all’ aggiornamento, nella sezione Amministrazione Trasparente delle somme liquidate per lo svolgimento di lavori, servizi e forniture;
ACCERTATA la regolarità contributiva risultante dal DURC prot. INAIL 24313069 del 20/10/2020, avente scadenza in data 17/02/2021;
ACCERTATA l'assenza di annotazioni sul casellario dell'ANAC per la società affidataria;
DETERMINA
Per le motivazioni esposte in premessa, che si intendono integralmente riportate
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ART.1 E’ disposto l’affidamento diretto, tramite il mercato elettronico MePA - ai sensi del combinato disposto degli artt. 32 e 36, comma 6, del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. e dell’art. 1, comma 2, lett. a), del D.L. 76/2020 - del servizio postale di spedizione pacchi dalle sedi degli uffici centrali della Regione Sardegna, le cui condizioni prestazionali ed economiche sono disciplinate nella proposta contrattuale "Poste Delivery Business" e nelle Condizioni Generali di Contratto di Poste Delivery Business, che si allegano, in favore del Fornitore Poste Italiane S.p.A./C.F. 97103880585/partita IVA 01114601006 - iscritto nella categoria merceologica "Servizi / Servizi Postali di Raccolta e Recapito e Servizi a monte e a valle del recapito" ed in possesso dei requisiti di carattere generale, di idoneità professionale e di carattere speciale necessari per l’esecuzione dei servizi in oggetto - con decorrenza dell'esecuzione del servizio e dell'efficacia del contratto in data 01.01.2020.
ART.2 Alla spesa derivante dall'affidamento di cui all'art. 1, stimata in complessivi € 10.000,00, si farà fronte mediante l’utilizzo degli stanziamenti iscritti sul capitolo SC01.0273 del CDR 00.04.01.04 in capo al presente Servizio.
ART. 3 Di nominare, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 31 del D.Lgs. 50/2016, la dott.ssa Xxxxxxxx Xxxx, coordinatrice del settore Provveditorato, quale Responsabile Unico del Procedimento in oggetto per tutte le fasi del medesimo.
ART.4 Di provvedere, ai sensi dell’art. 29, comma 1, del C.C.P., alla pubblicazione sul sito internet della Regione Autonoma della Sardegna, nella sezione “Amministrazione Trasparente", sotto sezione “Bandi di gara e contratti”, in applicazione dell’art. 29, comma 1, del C.C.P., fatti salvi gli ulteriori obblighi di pubblicazione prescritti dal D.Lgs. 33/2013.
ART.5 La presente determinazione è comunicata all'Assessore degli Enti Locali, finanze ed urbanistica ai sensi dell'art. 21, comma 9, della Legge Regionale 13 novembre 1998, n. 31.
Determinazione N.4045 protocollo n. 44622 del 22/12/2020
Firmato digitalmente da
XXXXXXXXXX XXXXXXX 22/12/2020 17:30