Contract
Departement für Infrastruktur, Energie und Mobilität Graubünden Departament d’infrastructura, energia e mobilitad dal Grischun Dipartimento infrastrutture, energia e mobilità dei Grigioni
Breve panoramica: svolgimento dell'aggiudicazione di commesse pubbliche
Basi giuridiche
− Accordo riveduto sugli appalti pubblici (Government Procurement Agreement, GPA) [RS 0.632.231.422]
− Legge federale sul mercato interno (LMI) [RS 943.02]
− Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP) [CSC 803.710]
− Legge d'applicazione del Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (LAdCIAP) [CSC 803.600]
− Ordinanza relativa alla legge d'applicazione del Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (OLA- dCIAP) [CSC 803.610)
Oggetto / scopo / definizioni (art. 1 – 3 CIAP)
− Regolamentazione di aggiudicazioni, da parte di committenti a esso sottoposti, di commesse pubbliche, siano queste incluse o meno nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali
− Impiego dei fondi pubblici economico, nonché sostenibile sotto il profilo ecologico, sociale e dell'economia pubblica
− Trasparenza della procedura di aggiudicazione
− Trattamento paritario e non discriminatorio degli offerenti
− Promovimento di una concorrenza efficace ed equa tra gli offerenti, in particolare mediante misure contro gli accordi illeciti in materia di concorrenza e contro la corruzione
A titolo di novità, nel CIAP sono riportate le definizioni dei termini "offerenti", "impresa pubblica", "ambito di applicazione dei trattati internazionali", "condizioni di lavoro" e "disposizioni in materia di tutela dei lavo- ratori"
Committenti sottoposti al Concordato (art. 4 CIAP)
Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali:
− Autorità dello Stato e unità amministrative centrali e decentralizzate, comprese le istituzioni di diritto pub- blico a livello cantonale, distrettuale e comunale nell'ottica del diritto cantonale e comunale, ad eccezione delle loro attività commerciali
− Autorità dello Stato nonché imprese pubbliche e private che forniscono prestazioni di servizio pubbliche e alle quali sono conferiti diritti esclusivi o speciali a condizione che esercitino in Svizzera attività in deter- minati settori
Inoltre, nell'ambito di applicazione non sottomesso ai trattati internazionali:
− Altri enti preposti a compiti cantonali e comunali, ad eccezione delle loro attività commerciali
− Oggetti e prestazioni di servizio, che sono sovvenzionati con fondi pubblici per oltre il 50 per cento dei costi complessivi
Commesse sottoposte al Concordato (art. 8 CIAP)
− Prestazioni edili (ramo principale e ramo accessorio dell'edilizia)
− Forniture
− Prestazioni di servizio
Principi procedurali (art. 11 CIAP)
Il committente osserva i seguenti principi procedurali:
− Esegue le procedure di aggiudicazione in maniera trasparente, oggettiva e imparziale
− Adotta misure contro i conflitti di interesse, gli accordi illeciti in materia di concorrenza e la corruzione
− Assicura la parità di trattamento degli offerenti in tutte le fasi della procedura
− Rinuncia a svolgere negoziazioni sul prezzo
− Tutela il carattere confidenziale dei dati degli offerenti
Breve panoramica sullo svolgimento delle procedure
Pubblico concorso | Procedura selettiva | Procedura mediante invito | Incarico diretto |
Scelta della procedura nel settore del mercato interno (allegato 2 CIAP)
Forniture: a partire da CHF 250 000 Prestazioni di servizio: a partire da CHF 250 000 Ramo accessorio: a partire da CHF 250 000 Ramo principale: a partire da CHF 500 000 | Forniture: a partire da CHF 250 000 Prestazioni di servizio: a partire da CHF 250 000 Ramo accessorio: a partire da CHF 250 000 Ramo principale: a partire da CHF 500 000 | Forniture: inferiore a CHF 250 000 Prestazioni di servizio: inferiore a CHF 250 000 Ramo accessorio: inferiore a CHF 250 000 Ramo principale: inferiore a CHF 500 000 | Forniture: inferiore a CHF 150 000 Prestazioni di servizio: inferiore a CHF 150 000 Ramo accessorio: inferiore a CHF 150 000 Ramo principale: inferiore a CHF 300 000 Tutti i tipi di commesse: incarico diretto indipendente- mente dal valore soglia sulla base dell'art. 21 cpv. 2 CIAP |
Valori soglia che rientrano nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali (allegato 1 CIAP)
Forniture e prestazioni di | Forniture e prestazioni di | Nessuna procedura me- | Forniture e prestazioni di |
servizio: | servizio: | diante invito nell'ambito di | servizio: solo eccezional- |
a partire da CHF 350 000 fino | a partire da CHF 350 000 fino | applicazione dei trattati inter- | mente conformemente |
a CHF 960 000, a seconda del | a CHF 960 000, a seconda del | nazionali! | all'art. 21 cpv. 2 CIAP |
committente | committente | ||
Lavori di costruzione: | Lavori di costruzione: | Lavori di costruzione: solo | |
intero progetto di costruzione | intero progetto di costruzione | eccezionalmente conforme- | |
A partire da CHF 8 000 000 | A partire da CHF 8 000 000 | mente all'art. 21 cpv. 2 CIAP | |
fino a CHF 8 700 000, a se- | fino a CHF 8 700 000, a se- | nonché all'art. 16 cpv. 3 CIAP | |
conda del committente | conda del committente | (clausola bagatellare) |
Bando
Pubblicazione sulla piatta- forma xxx.xxxxx.xx nonché in aggiunta nel foglio ufficiale cantonale Contenuto conformemente all'art. 35 CIAP Pubblicazione in Simap (art. 48 cpv. 1 CIAP) Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali: riassunto in francese | Pubblicazione sulla piatta- forma xxx.xxxxx.xx nonché in aggiunta nel foglio ufficiale cantonale Contenuto conformemente all'art. 35 CIAP Pubblicazione in Simap (art. 48 cpv. 1 CIAP) Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali: riassunto in francese Il numero di partecipanti am- messi a presentare un'offerta può essere limitato (se possi- bile almeno tre; art. 19 CIAP) | Comunicazione diretta e in- vio della documentazione del bando ad almeno tre offe- renti invitati (art. 20 cpv. 2 CIAP) | Comunicazione diretta (ev. informale) senza bando Si raccomanda di indicare il tipo di procedura "incarico di- retto" La commessa viene aggiudi- cata direttamente e senza bando Il committente è autorizzato a richiedere offerte comparative e a svolgere negoziazioni Art. 21 cpv. 1 CIAP |
Documentazione del bando
Contenuto conformemente all'art. 36 CIAP | Contenuto conformemente all'art. 36 CIAP | Contenuto conformemente all'art. 36 CIAP |
Termine di presentazione
Settore del mercato interno: di norma non meno di 20 giorni dalla pubblicazione In caso di prestazioni ampia- mente standardizzate è possi- bile una riduzione a non meno di 5 giorni Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali: − almeno 40 giorni dalla pubblicazione In casi di urgenza comprovata è possibile una riduzione a non meno di 10 giorni Riduzione di 5 giorni possibile in caso di: − pubblicazione del bando in forma elettronica − pubblicazione simultanea della documentazione del bando in forma elettro- nica − possibilità di presentare l'offerta per via elettronica Ulteriori motivi di riduzione conformemente all'art. 47 CIAP Art. 46 e 47 CIAP | Settore del mercato interno: di norma non meno di 20 giorni dalla pubblicazione In caso di prestazioni ampia- mente standardizzate è possi- bile una riduzione a non meno di 5 giorni Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali: − 25 giorni dalla pubblica- zione del bando per la presentazione delle do- mande di partecipazione − 40 giorni dall'invito a pre- sentare le offerte per la presentazione delle of- ferte In casi di urgenza comprovata è possibile una riduzione a non meno di 10 giorni Riduzione di 5 giorni possibile in caso di: − pubblicazione del bando in forma elettronica − pubblicazione simultanea della documentazione del bando in forma elettro- nica − possibilità di presentare l'offerta per via elettronica Ulteriori motivi di riduzione conformemente all'art. 47 CIAP Art. 46 e 47 CIAP | Di norma non meno di 20 giorni dalla pubblicazione In caso di prestazioni ampia- mente standardizzate è possi- bile una riduzione a non meno di 5 giorni Art. 46 CIAP | Nessun termine |
Criteri di idoneità e verifica dell'idoneità
I criteri di idoneità devono es- sere indicati nel bando oppure nella relativa documenta- zione (con l'indicazione delle prove da presentare e il mo- mento in cui produrle) I criteri devono essere oggetti- vamente necessari e verifica- bili in considerazione del pro- getto di appalto pubblico I criteri di idoneità possono in particolare riguardare l'ido- neità professionale, finan- ziaria, economica, tecnica e organizzativa dell'offerente, come pure la sua esperienza La verifica dell'idoneità av- viene nel quadro della valuta- zione delle offerte quale primo passaggio della verifica Art. 27 CIAP Art. 40 cpv. 1 CIAP | I criteri di idoneità devono es- sere indicati nel bando oppure nella relativa documenta- zione (con l'indicazione delle prove da presentare e il mo- mento in cui produrle) I criteri devono essere oggetti- vamente necessari e verifica- bili in considerazione del pro- getto di appalto pubblico I criteri di idoneità possono in particolare riguardare l'ido- neità professionale, finan- ziaria, economica, tecnica e organizzativa dell'offerente, come pure la sua esperienza Nella procedura selettiva la verifica dell'idoneità viene anti- cipata 🡪 è ammesso all'offerta solo chi soddisfa i criteri di ido- neità Art. 27 CIAP | Nessun obbligo di comuni- care i criteri di idoneità, poiché di norma vengono invitati solo gli offerenti idonei; tuttavia può essere opportuno se non si tratta di una commessa standard o se vengono ri- chieste conoscenze partico- lari | Nessuna comunicazione ne- cessaria, ma ammessa |
Criteri di aggiudicazione
Comunicazione nel bando o nella relativa documenta- zione, con ponderazione I criteri di aggiudicazione sono riferiti alle prestazioni Oltre al prezzo e alla qualità della prestazione, il commit- tente può in particolare pren- dere in considerazione criteri come l'adeguatezza, i ter- mini, il valore tecnico, l'eco- nomicità, i costi del ciclo di vita, l'estetica, la sostenibi- lità, la plausibilità dell'of- ferta, la creatività, il servizio di assistenza, le condizioni di fornitura, l'infrastruttura, il contenuto innovativo, la funzionalità, il servizio alla clientela, la competenza tec- nica o l'efficienza della me- todica Art. 29 CIAP | Comunicazione nel bando o nella relativa documenta- zione, con ponderazione I criteri di aggiudicazione sono riferiti alle prestazioni Oltre al prezzo e alla qualità della prestazione, il commit- tente può in particolare pren- dere in considerazione criteri come l'adeguatezza, i ter- mini, il valore tecnico, l'eco- nomicità, i costi del ciclo di vita, l'estetica, la sostenibi- lità, la plausibilità dell'of- ferta, la creatività, il servizio di assistenza, le condizioni di fornitura, l'infrastruttura, il contenuto innovativo, la funzionalità, il servizio alla clientela, la competenza tec- nica o l'efficienza della me- todica Art. 29 CIAP | Comunicazione nella docu- mentazione del bando, con ponderazione I criteri di aggiudicazione sono riferiti alle prestazioni Oltre al prezzo e alla qualità della prestazione, il commit- tente può in particolare pren- dere in considerazione criteri come l'adeguatezza, i ter- mini, il valore tecnico, l'eco- nomicità, i costi del ciclo di vita, l'estetica, la sostenibi- lità, la plausibilità dell'of- ferta, la creatività, il servizio di assistenza, le condizioni di fornitura, l'infrastruttura, il contenuto innovativo, la funzionalità, il servizio alla clientela, la competenza tec- nica o l'efficienza della me- todica Art. 29 CIAP | Nessuna comunicazione |
Presentazione delle offerte / requisiti formali
Conformemente alle disposi- zioni contenute nel bando o nella relativa documentazione Art. 34, 35 e 36 CIAP | Conformemente alle disposi- zioni contenute nel bando o nella relativa documentazione Art. 34, 35 e 36 CIAP | Conformemente alle disposi- zioni contenute nella docu- mentazione del bando Art. 34, 35 e 36 CIAP | Nessun requisito formale ob- bligatorio |
Apertura delle offerte
Le offerte rimangono chiuse fino all'apertura pubblica delle offerte; apertura da parte di al- meno due rappresentanti del committente Allestimento di un verbale nel quale sono indicati i nomi delle persone presenti, i nomi degli offerenti, la data di presenta- zione delle offerte, eventuali varianti delle offerte, nonché il prezzo complessivo di ogni of- ferta Gli offerenti o i loro mandatari possono partecipare all'aper- tura delle offerte Art. 37 CIAP, art. 11 OLA- dCIAP | 1° livello: nessuna apertura pubblica delle candidature inoltrate 2° livello: apertura delle of- ferte come per il pubblico con- corso | Le offerte rimangono chiuse fino all'apertura pubblica delle offerte; apertura da parte di al- meno due rappresentanti del committente Allestimento di un verbale nel quale sono indicati i nomi delle persone presenti, i nomi degli offerenti, la data di presenta- zione delle offerte, eventuali varianti delle offerte, nonché il prezzo complessivo di ogni of- ferta Gli offerenti o i loro mandatari possono partecipare all'aper- tura delle offerte Art. 37 CIAP, art. 11 OLA- dCIAP | Non è prevista un'apertura pubblica delle offerte |
Rettifica
Ammessa alle condizioni di cui all'art. 39 CIAP È necessario allestire un ver- bale | Ammessa alle condizioni di cui all'art. 39 CIAP È necessario allestire un ver- bale | Ammessa alle condizioni di cui all'art. 39 CIAP È necessario allestire un ver- bale | Ammessa |
Negoziazioni
Non ammesse | Non ammesse | Non ammesse | Ammesse (nessuna mera ne- goziazione sul prezzo) |
Dialogo
Ammesso nel caso di com- messe complesse, se indicato nel bando Non può essere condotto allo scopo di negoziare Art. 24 CIAP | Ammesso nel caso di com- messe complesse, se indicato nel bando Non può essere condotto allo scopo di negoziare Art. 24 CIAP | Non ammesso | Non previsto in questa forma |
Aggiudicazione
Valutazione conformemente ai criteri di aggiudicazione (l'of- ferta più vantaggiosa ottiene l'aggiudicazione) Art. 41 CIAP Comunicazione agli offerenti con motivazione sommaria e altre indicazioni conforme- mente all'art. 51 cpv. 3 CIAP Pubblicazione in Simap e nel foglio ufficiale cantonale (Art. 48 cpv. 1 CIAP) | Valutazione conformemente ai criteri di aggiudicazione (l'of- ferta più vantaggiosa ottiene l'aggiudicazione) Art. 41 CIAP Comunicazione agli offerenti con motivazione sommaria e altre indicazioni conforme- mente all'art. 51 cpv. 3 CIAP Pubblicazione in Simap e nel foglio ufficiale cantonale (Art. 48 cpv. 1 CIAP) | Valutazione conformemente ai criteri di aggiudicazione (l'of- ferta più vantaggiosa ottiene l'aggiudicazione) Art. 41 CIAP Comunicazione agli offerenti con motivazione sommaria e altre indicazioni conforme- mente all'art. 51 cpv. 3 CIAP Pubblicazione in Simap e nel foglio ufficiale cantonale (Art. 48 cpv. 1 CIAP) | Valutazione dettagliata non necessaria Conferma della commessa all'offerente scelto; lettera di ri- fiuto ai concorrenti non scelti In caso di applicazione dell'art. 21 cpv. 2 CIAP: pub- blicazione dell'aggiudicazione in Simap e nel foglio ufficiale cantonale (nell'ambito di appli- cazione dei trattati internazio- nali e nel settore del mercato interno) Art. 3 LAdCIAP |
Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali: pubblicazione entro 30 giorni (Simap e foglio ufficiale canto- nale) | Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali: pubblicazione entro 30 giorni (Simap e foglio ufficiale canto- nale) | Nell'ambito di applicazione dei trattati internazionali: pubblicazione entro 30 giorni (Simap e foglio ufficiale canto- nale) |
Esclusione dalla procedura
Motivi di esclusione conforme- mente all'art. 44 CIAP Notificazione insieme all'ag- giudicazione o con decisione separata | Motivi di esclusione conforme- mente all'art. 44 CIAP Notificazione insieme all'ag- giudicazione o con decisione separata | Motivi di esclusione conforme- mente all'art. 44 CIAP Notificazione insieme all'ag- giudicazione o con decisione separata | Nessun requisito formale ob- bligatorio |
Esame degli atti
Nella procedura decisionale non sussiste il diritto di esami- nare gli atti Esame degli atti su richiesta nella procedura di ricorso Art. 57 CIAP | Nella procedura decisionale non sussiste il diritto di esami- nare gli atti Xxxxx degli atti su richiesta nella procedura di ricorso Art. 57 CIAP | Nella procedura decisionale non sussiste il diritto di esami- nare gli atti Xxxxx degli atti su richiesta nella procedura di ricorso Art. 57 CIAP | Nessun esame degli atti |
Riunione a conclusione della procedura
Su richiesta degli offerenti che non hanno ottenuto l'aggiudi- cazione è possibile organiz- zare una riunione a conclu- sione della procedura Contenuto: motivi essenziali dell'eliminazione dell'offerta Art. 14 OLAdCIAP e art. 51 CIAP | Su richiesta degli offerenti che non hanno ottenuto l'aggiudi- cazione è possibile organiz- zare una riunione a conclu- sione della procedura Contenuto: motivi essenziali dell'eliminazione dell'offerta Art. 14 OLAdCIAP e art. 51 CIAP | Su richiesta degli offerenti che non hanno ottenuto l'aggiudi- cazione è possibile organiz- zare una riunione a conclu- sione della procedura Contenuto: motivi essenziali dell'eliminazione dell'offerta Art. 14 OLAdCIAP e art. 51 CIAP |
Tutela giuridica
Termine di impugnazione: 20 giorni (non si applicano le fe- rie giudiziarie) Autorità di impugnazione: Tri- bunale amministrativo dei Grigioni | Termine di impugnazione: 20 giorni (non si applicano le fe- rie giudiziarie) Autorità di impugnazione: Tri- bunale amministrativo dei Grigioni | Termine di impugnazione: 20 giorni (non si applicano le fe- rie giudiziarie) Autorità di impugnazione: Tri- bunale amministrativo dei Grigioni | In linea di principio nessuna tutela giuridica Ricorso possibile solo confor- memente alle prescrizioni di cui all'art. 56 cpv. 5 CIAP (presupposti per il ricorso e possibilità di censura) In particolare in caso di appli- cazione dell'art. 21 cpv. 2 CIAP limitata alla scelta della procedura |
Interruzione
Motivi conformemente all'art. 43 CIAP Comunicazione con breve mo- tivazione e indicazione dei ri- medi giuridici | Motivi conformemente all'art. 43 CIAP Comunicazione con breve mo- tivazione e indicazione dei ri- medi giuridici | Motivi conformemente all'art. 43 CIAP Comunicazione con breve mo- tivazione e indicazione dei ri- medi giuridici | Nessun requisito formale ob- bligatorio |
Pubblicazione dell'interruzione in Simap e nel foglio ufficiale cantonale (art. 48 cpv. 1 CIAP) | Pubblicazione dell'interruzione in Simap e nel foglio ufficiale cantonale (art. 48 cpv. 1 CIAP) | Pubblicazione dell'interruzione in Simap e nel foglio ufficiale cantonale (art. 48 cpv. 1 CIAP) |
Revoca e ripetizione
Motivi conformemente all'art. 44 CIAP Comunicazione con breve mo- tivazione e indicazione dei ri- medi giuridici | Motivi conformemente all'art. 44 CIAP Comunicazione con breve mo- tivazione e indicazione dei ri- medi giuridici | Motivi conformemente all'art. 44 CIAP Comunicazione con breve mo- tivazione e indicazione dei ri- medi giuridici | Nessun requisito formale ob- bligatorio |
Conclusione del contratto
Una volta scaduto il termine di ricorso oppure se il Tribunale amministrativo non ha accor- dato un effetto sospensivo a un ricorso | Una volta scaduto il termine di ricorso oppure se il Tribunale amministrativo non ha accor- dato un effetto sospensivo a un ricorso | Una volta scaduto il termine di ricorso oppure se il Tribunale amministrativo non ha accor- dato un effetto sospensivo a un ricorso | Si raccomanda un contratto scritto oppure una conferma della commessa scritta In merito alla commessa ag- giudicata secondo l'art. 21 cpv. 2 CIAP occorre allestire una documentazione con con- tenuto conformemente all'art. 21 cpv. 3 CIAP |
Sanzioni nei confronti di offerenti (art. 45 CIAP)
Le fattispecie menzionate all'art. 45 CIAP consentono di pronunciare sanzioni nei confronti di un offerente. Sono possibili le seguenti sanzioni:
− Escludere un offerente da future commesse pubbliche per un periodo massimo di cinque anni
− Infliggere una multa fino al dieci per cento della somma rettificata dell'offerta
− Pronunciare un ammonimento nei casi meno gravi
Informazioni più dettagliate riguardo ai singoli passi procedurali sono disponibili nella Guida agli appalti pub- blici della Confederazione, dei Cantoni, delle città e dei comuni (Guida agli appalti pubblici TRIAS) su xxx.xxxxx.xxxxx.
Stato: ottobre 2023