Ufficio appalti di forniture
Ufficio appalti di forniture
e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore centrale
Oggetto: Determinazione a contrarre per l’espletamento, ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, di una procedura ristretta, suddivisa in cinque lotti, da svolgersi mediante il Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa) indetto da Consip spa, per la stipula, per ciascun lotto, di un accordo quadro con più operatori economici per la fornitura di cuscini antidecubito agli assistiti Inail, per il tramite del Centro protesi di Vigorso di Budrio
CUI F01165400589202200012 CUI F01165400589202200013 CUI F01165400589202200014 CUI F01165400589202200015 CUI F01165400589202200016
Nell’ambito delle prestazioni istituzionali di assistenza protesica in forma diretta aventi ad oggetto dispositivi di fabbricazione continua o di serie, acquisibili sul mercato e utilizzabili senza necessità di personalizzazioni o trasformazioni, l’Inail fornisce ai propri assistiti cuscini antidecubito, ai sensi del vigente “Regolamento per l’erogazione degli interventi per il recupero funzionale della persona, per l’autonomia e per il reinserimento della vita di relazione” (Regolamento protesico) approvato con Delibera del Consiglio di amministrazione dell’Inail 14 dicembre 2021, n. 404.
Tali dispositivi sono codificati nell’Allegato 5 – “Ausili su misura e ausili di serie”, Elenco 2b “Ausili di serie pronti per l’uso”, al Dpcm 12 gennaio 2017, recante: “Definizione e aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502”.
Ancorché ricadenti nell’alveo degli ausili di serie pronti per l’uso, i dispositivi oggetto dell’appalto costituiscono, tuttavia, una categoria merceologica la cui fornitura deve tenere conto delle peculiari situazioni in cui versano gli assistiti, sovente connotate da specifiche patologie ovvero più genericamente da particolari esigenze personali che richiedono dispositivi di elevata qualità e ampia possibilità di scelta.
Inoltre occorre considerare che l’approvvigionamento dei predetti dispositivi deve essere necessariamente svolto, mediante l’emissione di specifici ordinativi, dal Centro
protesi di Vigorso di Budrio e sue diramazioni quale struttura Inail che gestisce la fornitura delle carrozzine agli assistiti Inail, sulle quali i dispositivi vanno adattati.
Tale struttura cura, pertanto, la stipula e la gestione degli accordi quadro e a tale fine nomina il Rup della fase esecutiva, il Direttore dell’esecuzione, nonché i direttori operativi.
Al fine di garantire agli assistiti una gamma di articoli di produttori diversi in grado di soddisfare le specifiche esigenze individuali – in attuazione di quanto previsto dall’art. 1, comma 3, dell’Allegato 11 al dpcm 12/1/2017 – nonché di assicurare all’Istituto l’accesso a una platea più ampia di fornitori, in grado di erogare prodotti di elevata qualità, si ritiene che per ciascun lotto lo strumento contrattuale più idoneo a soddisfare le esigenze dell’Istituto sia quello dell’Accordo quadro con più operatori economici, di cui all’art. 54, comma 4, lett. a), del codice dei contratti pubblici.
Per ognuno dei cinque lotti è prevista, pertanto, la stipula di un accordo quadro con i relativi concorrenti aggiudicatari il cui numero sarà in funzione delle offerte ricevute, fino a un massimo di 3 fornitori aggiudicatari per i lotti 1 e 2 e fino a un massimo di 5 fornitori aggiudicatari per i lotti 3, 4 e 5.
Successivamente alla stipula degli accordi quadro, il Centro protesi di Vigorso di Budrio o sue diramazioni, sulla base delle specifiche esigenze dell’assistito, individuerà il dispositivo - tra quelli proposti dagli aggiudicatari dell’accordo quadro – secondo criteri che tengano conto di quanto riportato nel piano terapeutico.
I lotti hanno i seguenti valori stimati:
N° lotto | Oggetto del lotto | Quantità presunta | Valore del lotto |
1 | Cuscini in gel fluido | 2.500 | € 200.000 |
2 | Cuscini in materiale viscoelastico | 6.000 | € 720.000 |
3 | Cuscini composito con fluidi automodellanti | 8.000 | € 1.600.000 |
4 | Cuscini a bolle d'aria con struttura a micro-interscambio di altezza pari a 5,5 cm | 4.400 | € 2.480.000 |
Cuscini a bolle d'aria con struttura a micro-interscambio di altezza pari a 10 cm | 4.400 | ||
Fodera di rivestimento di diversa altezza | 200 | ||
5 | Cuscini a bolle d'aria a settori differenziati di altezza pari a 5,5 cm | 1.000 | € 1.000.000 |
Cuscini a bolle d'aria a settori differenziati di altezza pari a 10,5 cm | 1.000 |
Il valore di ciascun lotto deriva dalla moltiplicazione delle quantità che si presume di acquistare nell’arco della durata del relativo accordo quadro per i rispettivi prezzi unitari stimati.
Le quantità indicate non sono vincolanti per l’Istituto ma sono finalizzate al solo calcolo del valore dei lotti. Esse sono presunte e potranno pertanto variare, anche in aumento, al variare del prezzo offerto, e comunque sempre nel rispetto del valore massimo di spesa dell’accordo quadro considerato.
La domanda dei dispositivi in parola non è infatti pianificabile con esattezza per l’arco temporale di interesse, non essendo predeterminabili il numero di assistiti e le loro esigenze specifiche.
Il valore dell’accordo quadro corrisponde al valore del lotto, che costituisce il limite massimo complessivo di spesa della fornitura.
Ogni fornitore aggiudicatario del singolo accordo si impegna a fornire fino al valore complessivo dell’accordo quadro al prezzo unitario offerto in gara.
La durata di ciascun accordo quadro è di quattro anni, a decorrere dalla data indicata nell’accordo stesso, ovvero una minore durata determinata dall’esaurimento dell’importo di ciascun lotto. Tale durata in corso di esecuzione può essere modificata per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure finalizzate alla individuazione del nuovo contraente, avviate prima della scadenza contrattuale, ai sensi dell’art. 106, comma 11, del Codice.
Non è richiesto agli operatori economici di indicare, in fase di offerta, i propri costi della manodopera di cui all’art. 95, comma 10, del Codice in quanto si tratta di fornitura senza posa in opera.
L’importo degli oneri per la sicurezza è pari a zero, per la mancanza di costi da interferenza, posto che le prestazioni di consegna dei dispositivi sono da svolgersi sia presso le strutture dell’Istituto che presso il domicilio degli assistiti.
La medesima circostanza, ai sensi dell’art. 26, comma 3 bis, del d.lgs. 9 aprile 2008, n. 81, esonera l’Inail dalla predisposizione del Duvri, anche in base ai criteri fissati dall’ex Autorità di Xxxxxxxxx sui Contratti Pubblici (Det. n. 3/2008 del 5 marzo 2008).
La fornitura si intende comprensiva di qualsiasi attività e servizio connessi alla distribuzione dei dispositivi, quali l’imballaggio, il trasporto e la consegna al piano dei prodotti, oltreché di una garanzia non inferiore a ventiquattro mesi sui vizi di fabbricazione.
Tutto ciò considerato, ai sensi e per gli effetti dell’art. 35, commi 4 e 16 del Codice, l’importo massimo stimato complessivo per il quadriennio dell’appalto risulta pari a
€ 6.000.000,00 al netto di Iva e/o di altre imposte o contributi di legge e graverà sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello V 003 livello VI 01 nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza.
La procedura per l’acquisto dei predetti dispositivi è prevista nell’ambito del Programma biennale degli acquisti 2022-2023 allegato alla delibera del Consiglio di Amministrazione 29 marzo, n. 66, con un valore stimato pari a € 6.000.000,00, oltre Iva per la durata di quattro anni.
Per quanto attiene alla scelta della procedura di gara, è stato preliminarmente verificato che gli ausili in oggetto non sono presenti tra le Convenzioni attive definite da Consip spa, ai sensi dell’art. 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488.
Considerato, inoltre, che il valore dell’appalto è superiore alla soglia di rilievo comunitario di cui all’art. 35, comma 1, lett. c) del codice dei contratti pubblici, non è possibile ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (Mepa).
Per le forniture di beni di uso corrente anche di importo sopra soglia comunitaria, Consip ha messo a disposizione sulla piattaforma xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xx, ai sensi dell’art. 55 del Codice, un Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica amministrazione (Sdapa) e ha pubblicato un bando istitutivo per la “Fornitura di beni e servizi per la Sanità” che prevede la categoria merceologica “Ausili tecnici per persone disabili”.
Considerato che lo Sdapa utilizza quale procedura per l’individuazione del contraente la procedura ristretta di cui all’art. 61 del codice dei contratti pubblici, che consente un’ampia partecipazione di operatori economici e presenta notevoli vantaggi in termini di riduzione dei tempi di aggiudicazione, maggiore trasparenza e più efficiente impiego organizzativo delle risorse, si ritiene di ricorrere a tale modalità di acquisto per i dispositivi in oggetto.
Pertanto, si propone di procedere all’individuazione degli operatori economici da invitare mediante la pubblicazione di un appalto specifico mediante Sdapa, nell’ambito del bando istitutivo di Consip sopra citato.
Alla procedura di gara saranno invitate tutte le imprese che hanno conseguito l’ammissione su Sdapa per la categoria merceologica “Ausili tecnici per persone disabili”.
Per quanto attiene ai requisiti speciali di partecipazione, in conformità con quanto previsto dal Bando Istitutivo dello Sdapa e al fine di rendere la gara accessibile a una vasta platea di operatori economici, sono stati individuati requisiti di partecipazione ragionevoli, tali da non precludere la partecipazione alle micro, piccole e medie imprese, ai sensi dell’art. 30, comma 7, del Codice. In particolare, in riferimento ai requisiti di capacità economica e finanziaria si richiede, per ciascun lotto, un fatturato specifico medio annuo realizzato negli ultimi due esercizi finanziari approvati al momento della presentazione dell’offerta, pari al 25% del valore annuo del lotto.
Per quanto concerne il criterio di aggiudicazione, ciascun lotto verrà aggiudicato con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell'art. 95 comma 2, del codice dei contratti pubblici.
A tale riguardo, al fine di selezionare dispositivi di qualità elevata, si propone una ripartizione del punteggio che premi per l’85% la qualità e per il 15% il prezzo.
L’elemento qualitativo è valutato:
• per 25 punti su 85 con criteri di tipo quantitativo;
• per 25 punti su 85 con criteri di tipo tabellare;
• per 35 punti su 85 con criteri di tipo discrezionale.
I criteri di tipo quantitativo riguardano aspetti quali l’utilizzo di materiali di imballo riciclabili, il miglioramento dei tempi di consegna, la portata in kg, la densità del materiale, e l’ampliamento della gamma delle misure; i criteri di tipo tabellare premiano elementi quali l’offerta del confezionamento su misura, l’estensione della garanzia per vizi di fabbricazione, il possesso di certificazioni, nonché l’offerta di un sistema informativo rispondente a requisiti minimi; i criteri di tipo discrezionale riguardano le caratteristiche d’uso dei dispositivi quali la sensibilità diatermica, la qualità della fodera e della struttura interna, la consistenza del materiale costitutivo, la modalità di svolgimento del servizio di consegna, l’estensione della funzionalità del sistema informatizzato, nonché eventuali proposte migliorative.
Per la valutazione dell’elemento prezzo è stato scelto di applicare la formula bilineare che presenta il vantaggio di scoraggiare offerte con ribassi eccessivi e di limitare l’inconveniente di valorizzare eccessivamente differenze contenute in termini di prezzo.
L’importo complessivo stimato di € 6.000.000,00 graverà sul capitolo U.1.03.01.05.003.01, nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario di competenza; i relativi impegni saranno assunti dalla Direzione centrale assistenza protesica e riabilitazione, con autonomi provvedimenti, successivamente alla stipula degli accordi quadro.
Considerato che il valore stimato della fornitura degli ausili è di importo superiore a € 500.000,00 e che, in relazione alle forniture di questo importo, le linee guida dell’Anac
n. 3 (punto 10.2), richiamate dalla circolare Inail n. 29 del 14 luglio 2017 (punto 2.3) precisano che il direttore dell’esecuzione del contratto è soggetto diverso dal responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art. 113, comma 2, del codice dei contratti pubblici, occorre destinare, in accordo all’art. 2, comma 2 del ”Regolamento per la costituzione e la ripartizione del fondo incentivante per funzioni tecniche ai sensi dell’art. 113 del d.lgs. 18 aprile 2016 n. 50 e successive modificazioni”, emanato con Determina Presidenziale n. 53 del 6 marzo 2019, una percentuale pari all’1,8% dell’importo stimato posto a base di gara, ai fini della costituzione del fondo per gli incentivi da erogare ai dipendenti che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, valutazione, predisposizione e controllo delle procedure di gara e di esecuzione dei contratti.
Occorre, pertanto, procedere alla registrazione dell’impegno di spesa di € 108.000,00 sul predetto capitolo U.1.03.01.05 livello V 003 livello VI 01 del bilancio di previsione per l’esercizio 2022, ripartito sulla Missione 2 Programma 1.
L’art. 98, comma 4, del codice dei contratti pubblici prevede che per gli appalti basati su Sdapa le stazioni appaltanti pubblichino l’avviso di aggiudicazione.
Occorre pertanto provvedere all’impegno delle risorse necessarie per le spese di pubblicità post informazione quantificabili in € 5.000,00, oltre Iva, da imputare al Capitolo U.1.03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara” del bilancio di previsione per l’esercizio 2022, ripartito sulla Missione 2 Programma 1.
Responsabile Unico del procedimento per l’espletamento delle diverse fasi della gara fino all’aggiudicazione della procedura è la dott.ssa Xxxxxxx Xxxxxxx, nominata dalla Direzione scrivente con nota di incarico del 12 dicembre 2022.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l’espletamento di una procedura ristretta ai sensi dell’art. 61 del codice dei contratti pubblici, da svolgersi mediante il “Sistema dinamico di acquisizione della Pubblica Amministrazione (Sdapa)”, per l’affidamento della fornitura, suddivisa in 5 lotti, di cuscini antidecubito agli assistiti Inail, per il tramite del Centro protesi di Vigorso di Budrio, da aggiudicare con il criterio di cui all’art. 95, comma 3, del codice dei contratti pubblici, mediante la stipula di accordi quadro con più operatori economici, della durata di quattro anni ciascuno, per un valore massimo stimato di € 6.000.000,00 oltre Iva, il cui valore è pari a € 1.320.000,00, per un importo complessivo di € 7.320.000,00 Iva inclusa, così ripartito:
o Lotto 1 – € 200.000,00 Iva esclusa;
o Lotto 2 – € 720.000,00 Iva esclusa;
o Lotto 3 – € 1.600.000,00 Iva esclusa;
o Lotto 4 – € 2.480.000,00 Iva esclusa;
o Lotto 5 – € 1.000.000,00 Iva esclusa;
- di approvare gli atti di gara;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa di € 108.000,00, quale incentivo per le funzioni tecniche, di cui all’art. 113 del codice dei contratti pubblici, pari all’1,8% dell’importo posto a base gara, sul bilancio di previsione di competenza e di cassa per l’esercizio 2022, sulle voci contabili e secondo la ripartizione in missioni e programmi di seguito indicati:
o Lotto 1: € 3.600,00 sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello X 000 xxxxxxx XX 00, X.X. 2.1;
o Lotto 2: € 12.960,00 sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello X 000 xxxxxxx XX 00, X.X. 2.1;
o Lotto 3: € 28.800,00 sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello X 000 xxxxxxx XX 00, X.X. 2.1;
o Lotto 4: € 44.640,00 sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello X 000 xxxxxxx XX 00, X.X. 2.1;
o Lotto 5: € 18.000,00 sulla voce contabile U.1.03.01.05 livello X 000 xxxxxxx XX 00, X.X. 2.1;
- di autorizzare la registrazione dell’impegno di spesa per un importo di € 5.000,00, oltre Iva, pari ad € 1.100,00, per un totale di € 6.100,00, Iva inclusa, sulla voce contabile U.1.03.02.16, V livello 001, VI livello 01 “pubblicazioni bandi di gara”, Missione 2, Programma 1 del bilancio di previsione per l’esercizio 2022.
Si propone per la firma l’allegata determina.
Il Dirigente dell’ufficio ing. Xxxxxxxxx Xx Xxxxxxx
Firmatario: XXXXXXXXX XX XXXXXXX Data Firma : 29/12/2022 09:19:47 CET