PROCEDURA DI GARA APERTA IN N.4 LOTTI FUNZIONALI, PER L'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE DI “CASE ACCOGLIENZA”IN FAVORE DI PERSONE CONDANNATE E/O EX DETENUTE
Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute Direzione Accoglienza ed Inclusione
Ufficio Detenuti e/o ex detenuti
RELAZIONE TECNICA PER LA PROGETTAZIONE DEL SERVIZIO AI SENSI DELL’ART. 23, COMMA 15, DEL DECRETO LEGISLATIVO N. 50/2016
PROCEDURA DI GARA APERTA IN N.4 LOTTI FUNZIONALI, PER L'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI GESTIONE DI “CASE ACCOGLIENZA”IN FAVORE DI PERSONE CONDANNATE E/O EX DETENUTE
A) RELAZIONE TECNICO ILLUSTRATIVA DEL CONTESTO IN CUI È STATO INSERITO IL SERVIZIO
La Costituzione della Repubblica Italiana (art.2 e 27) si caratterizza per il pieno riconoscimento e la tutela dei diritti dell’uomo e del rispetto della sua dignità ivi compresa quella delle persone detenute e/o condannate. Più concretamente la ratio delle norme nazionali e transnazionali che si sono succedute nell’arco dell’ultimo trentennio, i profili giurisprudenziali, gli studi di settore e le linee di indirizzo delle politiche sociali orientano efficacemente gli interventi nella direzione attuativa del principio costituzionale che sottolinea ed esalta la funzione rieducativa della pena intesa in termini di restituzione e risocializzazione della persona.
A seguito dell’entrata in vigore della legge 354/1975 “Norme sull’Ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della liberta” e s.m i., del D.Lgs. 112/98, della L.328/2000, e della Legge Costituzionale n. 3/01 di modifica del Titolo V della Costituzione, le Regioni e le Amministrazioni Locali hanno assunto un ruolo di programmazione, coordinamento ed attuazione delle politiche sociali, al fine di rimuovere gli ostacoli che impediscono la piena parità delle persone nella vita sociale, culturale ed economica, quindi anche dei soggetti adulti e minori sottoposti a provvedimenti dell’Autorità Giudiziaria.
Roma Capitale per le specifiche competenze attribuite dalla L.328/2000, ferme restando le competenze del Ministero della Giustizia in materia di esecuzione penale interna, nonché dalle disposizioni impartite dal DPR 616/77 in materia di assistenza ad ex detenuti e alle loro famiglie, dalla L.R. Lazio 7/2007 “Interventi a sostegno dei diritti della popolazione detenuta della Regione Lazio”, dalla L. R. 11/2007 "Sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali della Regione Lazio", si veda in particolare l’art. 16, dalla Deliberazione
G.C. 2625/98“, attua interventi socio-assistenziali finalizzati a favorire il reinserimento sociale delle persone sottoposte a misure di sicurezza, promuovendo attività di accoglienza, informazione, orientamento e accompagnamento.
La situazione delle presenze nelle carceri romane a maggio 2017:
carceri | Detenuti previsti | Detenuti presenti | Affollamento % |
447 | 335 | 74,94 | |
268 | 347 | 129,48 | |
1.172 | 1.442 | 123,04 | |
172 | 72 | 41,86 |
622 | 898 | 144,37 |
Tra le iniziative che si ritiene opportuno ed utile proporre assume particolare rilevanza la prosecuzione di un circuito di “accoglienza” finalizzato ad offrire opportunità a persone in esecuzione di pena (di cui all’art. 47 affidamento in prova al servizio sociale, 47ter detenzione domiciliare, in sospensione condizionata della pena ai sensi della L.207/2003, in permesso premio o licenza premio ammesse al regime di semilibertà ai sensi degli artt. 30ter e 52 del vigente O.P.), in via di dimissione o neo dimesse dal carcere, nonché persone sottoposte a prescrizioni di legge/misure di sicurezza, sorveglianza speciale, obblighi di dimora, obbligo di firma, ecc.
La tipologia di struttura residenziale che si intende finanziare è quella individuata dalla L.R. n.41 del 12 dicembre 2003 e dalla Deliberazione di Giunta Regionale n. 126/2015 "Autorizzazione all'apertura ed al funzionamento delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale che prestano servizi socio-assistenziali. Requisiti strutturali ed organizzativi integrativi rispetto ai requisiti previsti dall'articolo 11 della l.r. n. 41/2003"
3 strutture dovranno accogliere persone di età compresa tra i 18 e i 59 anni e ognuna di esse dovrà inoltre dedicare 2 posti a giovani adulti di età compresa tra i 18 e i 29 anni.
Verso i giovani adulti sarà adottato uno specifico accordo tra il Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute e il Dipartimento per la Giustizia minorile e di Comunità, finalizzato a sviluppare specifici percorsi d’inclusione per il particolare target di utenza. A tale fine il Dipartimento per la Giustizia minorile e di Comunità attiverà progetti di inserimento e reinserimento sociale (corsi di scolarizzazione e di formazione, tirocini d’inserimento nel rispetto della normativa di riferimento ed ogni altra azione utile alla acquisizione di autonomie). Potranno essere accolti solo coloro che hanno compiuto il reato in maggiore età e sono in carico all’Ufficio Interdistrettuale per l’Esecuzione Penale Esterna (UIEPE).
1 struttura dovrà accogliere persone ultrasessantenni e sviluppare interventi specifici rivolti ai bisogni di tale target di utenza.
L'obiettivo generale previsto è quello di offrire opportunità di accoglienza e inclusione sociale a persone in esecuzione di pena (di cui all’art. 47 affidamento in prova al servizio sociale, 47ter detenzione domiciliare, in sospensione condizionata della pena ai sensi della L.207/2003, in permesso premio o licenza premio ammesse al regime di semilibertà ai sensi degli artt. 30ter e 52 del vigente O.P.), in via di dimissione o neo dimesse dal carcere, nonché persone sottoposte a prescrizioni di legge/misure di sicurezza, sorveglianza speciale, obblighi di dimora, obbligo di firma ecc.
La metodologia dell’intervento è fondata sulla autodeterminazione dei soggetti coinvolti e sul loro impegno ad intraprendere percorsi di reinserimento sociale con il supporto degli operatori della struttura e dei Servizi coinvolti (UIEPE, Servizi Socio Sanitari territoriali).
L’appalto sarà articolato in quattro lotti funzionali.
L’appalto ha ad oggetto servizi sociali ricompresi nell’allegato IX del D. Lgs. del 18.04.2016 n. 50 e ss.mm.ii. è parzialmente esclusa dall’applicazione del nuovo codice dei contratti e si svolgerà nel rispetto dei principi dell’ordinamento comunitario e delle specifiche norme del D. Lgs. 50/2016, del D.p.r. n.207/2010 espressamente richiamate dagli atti di gara, lex specialis della procedura.
L'affidamento delle attività avrà durata dal 01.02.2018, o dalla eventuale diversa data di effettivo affidamento del servizio, fino al 31.12.2020.
B) CALCOLO DEGLI IMPORTI PER L’ACQUISIZIONE DEI SERVIZI
LOTTI 1, 2 E 3 | ||
1. | COSTO COORDINATORE CAT. D3 | 31.372,47 |
CONTRIBUTO DI SOLIDARIETA' 0,65% | 203,92 | |
31.576,39 | ||
ORE LAVORATE MEDIAMENTE | 1.548,00 | |
COSTO ORARIO | 20,40 | |
IRAP 4,82% | 0,98 |
IRES 27,5% | 0,27 | ||||
21,65 | |||||
ORE SETTIMANALI RICHIESTE | 8,00 | ||||
COSTO SETTIMANALE | 173,21 | ||||
COSTO ANNUO (173,21 x 52 SETT.) | 9.007,13 | ||||
15% DCC135/2000 COSTI DI GESTIONE PER REPERIBILITA' | 1.351,07 | ||||
COSTO ANNUO COORDINATORE | 10.358,20 | ||||
2 | COSTO OPERATORE CAT. D2 | 29.365,14 | |||
CONTRIBUTO DI SOLIDARIETA' 0,65% | 190,87 | ||||
29.556,01 | |||||
ORE LAVORATE MEDIAMENTE | 1.548,00 | ||||
COSTO ORARIO | 19,09 | ||||
IRAP 4,82% | 0,92 | ||||
IRES 27,5% | 0,25 | ||||
20,27 | |||||
ORE SETTIMANALI RICHIESTE | (10 X 2 OPERATORI) | 20,00 | |||
COSTO SETTIMANALE due operatori | 405,33 | ||||
3 | COSTO ANNUO (405,33 x 52 SETT.) | 21.077,16 | |||
15% DCC135/2000 COSTI DI GESTIONE PER REPERIBILITA' | 2.740,03 | ||||
COSTO ANNUO 2 OPERATORI | 23.817,19 | ||||
5 | RIEPILOGO | ||||
COSTO ANNUO COORDINATORE | 10.358,20 | ||||
COSTO ANNUO 2 OPERATORI | 23.817,06 | ||||
COSTO DEL PERSONALE | 34.175,26 | ||||
COSTO AFFITTO E UTENZE | (2.110X12 MESI) | 25.320,00 | |||
TIROCINI FORMATIVI A FAVORE OSPITI | |||||
(400,00 x2 pp x 6 mesi) | 4.800,00 | ||||
64.295,26 | |||||
IVA 22% | 14.144,96 | ||||
COSTO ANNUO STRUTTURA | 78.440,22 | ||||
6 | COSTO ANNUO QUOTA PRO DIE PRO CAPITE | ||||
(€ 6,00 X365 GIORNI X 6 PERSONE) | 13.140,00 | ||||
IVA 22% | 2890,80 | ||||
16.030,80 | |||||
7 | COSTO COMPLESSIVO ANNUO DI UN LOTTO | ||||
IMPONIBILE (COSTO ANNUO STRUTTURA OLTRE QUOTA PRO DIE PER 6 UTENTI) | 77.435,26 | ||||
IVA 22% | 17.035,76 | ||||
94.471,02 | |||||
L'anno 2020 è bisestile e pertanto è calcolato un giorno in più nella quota | |||||
pro die pro capite pari a € 36,00 oltre IVA | |||||
COSTO NEL TRIENNIO PER CIASCUNO DEI LOTTI 1, 2 E 3 | |||||
2018 | 2019 | 2020 | |||
IMPONIBILE | 71.361,32 | 77.435,26 | 77.471,26 | 226.267,84 | |
IVA | 15.699,49 | 17.035,76 | 17.043,68 | 49.778,93 | |
87.060,81 | 94.471,02 | 94.514,94 | 276.046,77 | ||
LOTTO 4 | |||
1. | COSTO COORDINATORE CAT. D3 | 31.372,47 | |
CONTRIBUTO DI SOLIDARIETA' 0,65% | 203,92 | ||
31.576,39 | |||
ORE LAVORATE MEDIAMENTE | 1.548,00 | ||
COSTO ORARIO | 20,40 | ||
IRAP 4,82% | 0,98 | ||
IRES 27,5% | 0,27 | ||
21,65 | |||
ORE SETTIMANALI RICHIESTE | 12,00 | ||
COSTO SETTIMANALE | 259,82 | ||
COSTO ANNUO (173,21 x 52 SETT.) | 13.510,70 | ||
15% DCC135/2000 COSTI DI GESTIONE PER REPERIBILITA' | 2.026,60 | ||
COSTO ANNUO COORDINATORE | 15.537,30 | ||
2 | COSTO OPERATORE CAT. D2 | 29.365,14 | |
CONTRIBUTO DI SOLIDARIETA' 0,65% | 190,87 | ||
29.556,01 | |||
ORE LAVORATE MEDIAMENTE | 1.548,00 | ||
COSTO ORARIO | 19,09 | ||
IRAP 4,82% | 0,92 | ||
IRES 27,5% | 0,25 | ||
20,27 | |||
ORE SETTIMANALI RICHIESTE | (10 X 2 OPERATORI) | 20,00 | |
COSTO SETTIMANALE | 405,33 | ||
COSTO ANNUO (405,20 x 52 SETT.) | 21.077,05 | ||
13% DCC135/2000 COSTI DI GESTIONE PER REPIRIBILITA' | 2.740,02 | ||
COSTO ANNUO N. 2 OPERATORI | 23.817,06 | ||
3 | COSTO 1 OPERATORE CAT.B1 | 24.254,78 | |
CONTRIBUTO DI SOLIDARIETA' 0,65% | 157,66 | ||
24.412,44 | |||
ORE LAVORATE MEDIAMENTE | 1.548,00 | ||
COSTO ORARIO | 15,77 | ||
IRAP 4,82% | 0,76 | ||
IRES 27,5% | 0,21 | ||
16,74 | |||
ORE SETTIMANALI RICHIESTE | 20,00 | ||
COSTO SETTIMANALE | 334,79 | ||
COSTO ANNUO (405,20 x 52 SETT.) | 17.409,05 | ||
13% DCC135/2000 COSTI DI GESTIONE PER REPERIBILITA' | 2.263,18 | ||
COSTO ANNUO N. 1 OPERATORE B1 | 19.672,23 | ||
4 | QUOTA PRO DIE PRO CAPITE | ||
(€ 6,00 X365 GIORNI X 6 PERSONE) | 13.140,00 | ||
IVA 22% | 2.890,80 | ||
16.030,80 | |||
5 | RIEPILOGO | ||
COSTO ANNUO COORDINATORE | 15.537,30 | ||
COSTO ANNUO 2 OPERATORI | 23.817,06 | ||
COSTO OPERATORE CAT. B1 | 19.672,23 | ||
COSTO DEL PERSONALE | 59.026,59 | |||
COSTO AFFITTO E UTENZE | (2.110X12 MESI) | 25.320,00 | ||
TOTALE A) | 84.346,59 | |||
IVA 22% | 18.556,25 | |||
COSTO ANNUO STRUTTURA | 102.902,84 | |||
QUOTA PRO DIE PRO CAPITE | ||||
(€ 6,00 X365 GIORNI X 6 PERSONE) | TOTALòE B) | 13.140,00 | ||
IVA 22% | 2.890,80 | |||
16.030,80 | ||||
COSTO COMPLESSIVO | ||||
IMPONIBILE (A+B) | 97.486,59 | |||
IVA | 21.447,05 | |||
118.933,64 | ||||
L'anno 2020 è bisestile e pertanto è calcolato un giorno in piu nella quota pro die | ||||
pro capite pari a € 36 oltre IVA | ||||
COSTO DEL TRIENNIO PER IL IV LOTTO | ||||
2.018 | 2.019 | 2.020 | ||
IMPONIBILE | 89.341,71 | 97.486,59 | 97.522,59 | 284.350,89 |
IVA | 19.655,18 | 21.447,05 | 21.454,97 | 62.557,20 |
108.996,89 | 118.933,64 | 118.977,56 | 346.908,09 | |
COSTO DEL TRIENNIO PER I 4 LOTTI | ||||
2018 | 2019 | 2020 | ||
IMPONIBILE | 303.425,67 | 329.792,37 | 329.936,37 | 963.154,41 |
IVA | 66.753,65 | 72.554,33 | 72.586,01 | 211.893,99 |
370.179,32 | 402.346,70 | 402.522,38 | 1.175.048,40 | |
Costo contrattuale derivante dall’applicazione del CCNL per le lavoratrici e i lavoratori delle cooperative del settore socio-sanitario assistenziale – educativo e di inserimento lavorativo compreso il contratto integrativo territoriale (Tabella Ministero del lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali – marzo 2013)
C) INDICAZIONI E DISPOSIZIONI PER LA STESURA DEI DOCUMENTI INERENTI LA SICUREZZA DI CUI ALL’ART. 26 COMMA 3 DEL D.LGS N. 81/2008
L’appalto è finanziato con risorse di Roma Capitale.
I relativi oneri della sicurezza sono stimati pari a zero, in quanto non sussistono rischi d’interferenza tra le attività svolte dai lavoratori dell’organismo aggiudicatario del progetto, dal personale dipendente della stazione appaltante e gli utenti.
D) PROSPETTO ECONOMICO DEGLI ONERI COMPLESSIVI NECESSARI PER L’ACQUISIZIONE DEI SERVIZI.
Sulla base dei valori indicati nel paragrafo precedente, si riportano nella tabella seguente le stime di spesa relative alle varie annualità, comprensiva dell’IVA al 22%.
Periodo dal 01.02.2018 al 31.12.2020
lotti | Totale IVA inclusa |
1 | € 276.046,77 |
2 | € 276.046,77 |
3 | € 276.046,77 |
4 | € 346.908,09 |
e così ripartita:
Periodo dal 01.02.2018 al 31.12.2018
lotti | Totale Iva inclusa |
1 | € 87.060,81 |
2 | € 87.060,81 |
3 | € 87.060,81 |
4 | € 108.996,89 |
Periodo dal 01.01.2019 al 31.12.2019
Lotti | Totale Iva inclusa |
1 | € 94.471,02 |
2 | € 94.471,02 |
3 | € 94.471,02 |
4 | € 118.933,64 |
Periodo dal 01.01.2020 al 31.12.2020
lotti | Totale IVA inclusa |
1 | € 94.514,94 |
2 | € 94.514,94 |
3 | € 94.514,94 |
4 | € 118.977,56 |
Tutte le spese, comunque inerenti e conseguenti al presente atto, sono a carico del fornitore che chiede, ai sensi dell’art. 40 del D.P.R. 26.04.1986 n. 131, l’applicazione dell’imposta di registro in misura fissa, essendo l’appalto in questione soggetto all’imposta sul valore aggiunto.
Xxxxxxx Xxxxxxx Direttore della Direzione