DETERMINA A CONTRARRE N. 86 DEL 4 APRILE 2017

Equitalia SpA

Sede legale Via Xxxxxxxx Xxxxxx n. 14 – 00000 Xxxx Tel. 00.000000 Fax 00.00000000 xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xx

Direzione Approvvigionamenti e Logistica Acquisti

Prot. n.2017/50395

DETERMINA A CONTRARRE N. 86 DEL 4 APRILE 2017

Oggetto: Procedura negoziata mediante Richiesta di Offerta (RDO) sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) per l’acquisizione di servizi connessi al riuso del portale dell’amministrazione trasparente e della piattaforma di whistleblowing di AGID a disposizione delle PP.AA. per Equitalia Giustizia S.p.A. – Determina a contrarre ai sensi dell’art. 32, comma 2, del D. Lgs. 50/2016.

PREMESSA

Con Richiesta d’Acquisto n. 2017– 0060 la Funzione Pianificazione e Sistemi Informativi di Equitalia Giustizia S.p.A.ha rappresentato la necessità di acquisire servizi connessi al riuso del portale dell’amministrazione trasparente e della piattaforma di whistleblowing di AGID a disposizione delle PP.AA., attraverso l’espletamento di una procedura da effettuarsi tramite MEPA. La richiesta è supportata, come meglio specificato nella RDA e nel progetto redatto ai sensi dell’art.23, comma 14, del D.L.gs.50/2016 ad essa allegato, dalla seguente motivazione:

“Attualmente, per tutte le società del Gruppo Equitalia è stato realizzato un unico sito INTERNET istituzionale dal quale è raggiungibile la sezione dedicata all’”Amministrazione Trasparente”. Per effetto della recente modifica normativa introdotta dal DL 193/2016 art. 1, comma 11 lett. b), entro la data del 1° luglio 2017, Equitalia SpA dovrà cedere l’intero pacchetto azionario di Equitalia Giustizia al Ministero dell’economia e delle finanze.

Quindi si rende necessario consentire ad Equitalia Giustizia S.p.A. di predisporre un autonomo ambiente per il proprio sito INTERNET e di effettuare i necessari adeguamenti di configurazione e di personalizzazione software. In tale contesto, Equitalia Giustizia ha valutato positivamente la possibilità di utilizzare l’applicativo del Portale della Trasparenza (PAT) e della Piattaforma Whistleblowing che AGID (Agenzia per l’Italia Digitale) rende disponibile nel Catalogo del Riuso, a titolo gratuito.

Per "riuso di programmi informatici o parti di essi" si intende la possibilità per una pubblica

amministrazione di riutilizzare gratuitamente programmi informatici o parti di essi, sviluppati per conto e a spese di un’altra amministrazione adattandoli alle proprie esigenze. L’Agenzia per l’Italia Digitale attua in tale ambito quanto previsto dal Codice dell’Amministrazione Digitale e contribuisce alla diffusione della pratica del riuso in un’ottica di razionalizzazione della spesa pubblica.

Pur tuttavia occorre precisare che, come indicato da AGID, i costi di installazione, manutenzione e personalizzazione sono a carico dell'amministrazione richiedente.

Occorre dunque provvedere ad acquisire appositi servizi di erogazione, configurazione e

personalizzazione sulla base delle specifiche esigenze di Equitalia Giustizia, nonché servizi di manutenzione adeguativa per eventuali adeguamenti normativi del settore.

In particolare per l’erogazione si farà riferimento alla modalità del Software as a Service (SaaS) da parte del fornitore dei servizi presso il proprio Data Center tramite Portale. Le piattaforme da cui verranno erogati i servizi in SaaS dovranno essere collegate al nuovo sito INTERNET di Equitalia Giustizia, opportunamente configurate e personalizzate per lo start-up, dotate di apposito “connettori” con i gestionali aziendali per consentire l’alimentazione dei dati richiesti dalla normativa per la trasparenza, manutenute ed evolute nel tempo per assicurare i frequenti aggiornamenti normativi.

Ciò comporta la necessità di prevedere la stipula di un contratto di erogazione servizio in SaaS, manutenzione adeguativa ed evolutiva per soddisfare le esigenze di configurazione e interoperabilità iniziale e futura.”

Le specifiche tecniche, le modalità e i tempi di esecuzione del servizio sono dettagliati nel Capitolato Tecnico predisposto dalla Funzione richiedente.

In considerazione di quanto sopra, si rende necessario individuare un fornitore con competenze specifiche certificate che sia in grado di assicurare, come meglio specificato nel Capitolato tecnico, i seguenti servizi:

 Start Up ed erogazione servizi Saas;

 manutenzione evolutiva.

Per l’acquisizione del servizio richiesto, della durata di mesi 36 (trentasei), è stato stimato un importo massimo pari ad Euro 25.200,00 oltre IVA (oneri della sicurezza da interferenza pari a € 0,00), così suddiviso:

SERVIZI	IMPORTO
START UP ED EROGAZIONE SERVIZI SAAS	€ 16.000,00
MANUTENZIONE EVOLUTIVA	€ 9.200,00
TOTALE BASE D’ASTA	€ 25.200,00

La determinazione della base d’asta è stata individuata dalla struttura richiedente secondo i seguenti criteri:

 Start Up ed erogazione servizi Saas:

Servizi necessari per l’applicativo del Portale della Trasparenza (PAT) e per la Piattaforma Whistleblowing che AGID (Agenzia per l’Italia Digitale) rende disponibile nel Catalogo del Riuso, come riportato di seguito:

Prodotto	Servizio	Stima costo
Applicazione PAT	Attività di set-up ambiente, configurazione iniziale e collegamento con sito istituzionale, nonché formazione all’utilizzo	€ 4.000,00
Applicazione PAT	Canone triennale erogazione Saas	€ 6.500,00
Piattaforma WHISTLEBLOWING	Canone triennale erogazione Saas	€ 5.500,00
TOTALE		€ 16.000,00

Tali valori sono stati ricavati dall’analisi di offerte di mercato e di prodotti già presenti sul MePa.

 Manutenzione Evolutiva:

Il servizio di Manutenzione Evolutiva deve garantire le attività finalizzate allo sviluppo e alla programmazione di estensioni applicative al software di base in base

alle richieste effettuate da Equitalia Giustizia a seguito di variazione della normativa. Si prevede l’esigenza di circa 20 giornate a consumo per un costo di € 460,00 a giornata ed un totale di costo stimato pari a € 9.200,00.

Per la determinazione del costo unitario di una giornata equivalente per le attività del servizio di Manutenzione Evolutiva è stato preso a riferimento il costo, in orario base, di uno specialista di tecnologia così come definito in seno all’Accordo Quadro Consip di System Management. Nel dettaglio, ipotizzando mediamente 250 giorni lavorativi all’anno, si è preso a riferimento un valore vicino alla media tra l’importo a base d’asta definito in seno all’Accordo Quadro (155.000 euro/anno) e quanto offerto a seguito dell’Appalto Specifico bandito da Equitalia (79.000 euro/anno).

La spesa è parzialmente imputabile, per un importo stimato in € 12.500,00, al budget dell’anno in corso e il Responsabile di Budget ne ha verificato la disponibilità.

L’iniziativa non era prevista in programmazione in quanto l’esigenza è sorta a seguito dell’emanazione del Decreto Legge 22 ottobre 2016, n. 193, convertito con modificazioni dalla Legge 1° dicembre 2016, n. 225, che prevede la cessione, entro il 30 giugno 2017, delle azioni di Equitalia Giustizia S.p.A. al Ministero dell’economia e delle finanze con la conseguente riconduzione nella gestione di Equitalia Giustizia dei servizi corporate, attualmente accentrati presso le Funzioni di Staff di Equitalia S.p.A.

Tutte le strutture competenti hanno validato la RdA.

CONSIDERAZIONI

Ai sensi dell’art. 32, comma 2, del D.Lgs. n. 50/2016, le Amministrazioni aggiudicatrici, prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, determinano di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte.

Equitalia S.p.A., in virtù della sua natura di organismo di diritto pubblico, è soggetta, in fase di affidamento ed esecuzione dei contratti, alle disposizioni di cui al D.Lgs. n.50/2016.

La procedura di affidamento è effettuata da Equitalia S.p.A., in nome e per conto di Equitalia Giustizia S.p.A., in forza del contratto di servizio infragruppo con il quale quest’ultima ha affidato a Equitalia S.p.A. le funzioni di Stazione Appaltante.

L’acquisizione del servizio richiesto è disciplinata dal Regolamento per le acquisizioni di forniture e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria adottato da Equitalia con Circolare n. 172 del 2017.

Il servizio in oggetto rientra nel novero dei beni e dei servizi in materia informatica per i quali la L. 28/12/2015, n. 208 (c.d. “legge di stabilità 2016”), all’art.1, nei commi da 512 a 516, ha disposto l’obbligo di approvvigionamento tramite Consip SpA.

Il comma 6 dell’art. 36 del X.x.xx. 50/2016 prevede che le stazioni appaltanti, per lo svolgimento delle procedure sotto soglia, possano procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici e, a tal fine, il Ministero dell’Economia e delle Finanze, avvalendosi di Consip, mette a disposizione delle stazioni appaltanti il mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni.

Sulla base delle esigenze indicate dalla funzione richiedente nel Capitolato tecnico, è stata verificata la presenza dei servizi in argomento nella vetrina MEPA. Pertanto, si procederà con Richiesta d’Offerta, ai sensi dell’art. 36 comma 6 del D.Lgs. 50/2016, rivolta a tutti gli operatori economici iscritti all’iniziativa denominata “Bando – ICT 2009, Prodotti e servizi per l’informatica e le telecomunicazioni. Al fine di selezionare operatori economici dotati di adeguate competenze ed esperienze, oltre ai requisiti di carattere generale previsti dall’art. 80 del D. Lgs. 50/2016, si ritiene necessario il possesso dei seguenti ulteriori requisiti:

 capacità tecnica: la certificazione del sistema di qualità UNI ISO 9001:2008 o equivalente nel comparto di sviluppo di software per ambienti di rete;

 capacità tecnico professionale: aver svolto, nell’ultimo triennio antecedente alla data di pubblicazione della Richiesta d’Offerta, almeno 2 (due) contratti per la gestione del Portale della Trasparenza (PAT) e della Piattaforma Whistleblowing che AGID rende disponibile nel Catalogo del Riuso, di importo pari ognuno almeno alla metà della base d’asta.

La richiesta della capacità tecnica si motiva con la necessità di garanzia che l’operatore sia strutturato ed organizzato per operare al meglio in un contesto aziendale caratterizzato da rilevante complessità.

La richiesta della capacità tecnico professionale si motiva con la necessità di garanzia che l’operatore già possieda le competenze richieste per l’esecuzione del contratto.

Sebbene si tratti, per la maggior parte, di servizi con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato, si ritiene debba prevalere la necessità di garantire la migliore qualità; per tal motivo la Richiesta d’Offerta dovrà essere aggiudicata, ai sensi dell’art. 95, comma 2 del D. Lgs. n. 50/2016, in base al criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, determinata sulla scorta della sommatoria dei punti ottenuti in seguito alla valutazione dell’offerta tecnica e dell’offerta economica, di cui sono stabilite le seguenti entità massime:

• offerta tecnica: 25 punti;

• offerta economica: 75 punti.

La valutazione delle offerte tecniche sarà effettuata da apposita Commissione sulla base dei seguenti criteri di valutazione e dei corrispondenti punti massimi attribuibili:

Elemento di valutazione	Criterio di valutazione	Punteggio massimo attribuibile
Pronti al collaudo	1 punto per ogni giorno in meno rispetto ai 20 giorni massimi previsti	6 punti
Attivazione dei servizi	1 punto per ogni giorno in meno rispetto ai 30 giorni minimi previsti	4 punti
Disponibilità media del servizio	1 punto per ogni punto percentuale in più rispetto al 96% garantito su base trimestrale	3 punti
Eventi di indisponibilità del servizio	2 punti per un solo singolo evento al mese	2 punti
Consegna piano di lavoro e Analisi Funzionale (comprensivo dei costi dell’intervento) dalla Richiesta	1 punto per ogni giorno in meno rispetto ai 10 giorni massimi previsti	5 punti
Inizio realizzazione rispetto alla data indicata nel modulo di affidamento	1 punto per ogni giorno in meno rispetto ai 5 giorni massimi previsti	3 punti
Malfunzionamenti sui rilasci effettuati in ambiente di collaudo (imputabili al Fornitore)	2 punti per un solo singolo evento per singolo rilascio	2 punti

L’offerta economica sarà formulata mediante ribasso sull’importo a base d’asta per ciascun servizio richiesto, con indicazione dei prezzi unitari offerti, e sarà valutata dalla

Commissione di gara sulla base del punteggio ad essa attribuito attraverso l’applicazione della seguente formula “Lineare alla migliore offerta (interdipendente)” prevista nella piattaforma e-procurement della P.A., che tiene conto del ribasso complessivo dell’offerta economica:

PEi = 75 ∗ Ri /Rmax

dove

PEi = Punteggio economico assegnato Ri = ribasso dell’offerta del concorrente

Rmax = ribasso più elevato tra quelli offerti dai concorrenti in gara

In considerazione della tipologia e della natura dei servizi da acquistare, la procedura non può essere suddivisa in più lotti.

Per semplificare le operazioni di verifica della documentazione prodotta in sede di partecipazione ed anche in considerazione dello strumento utilizzato (RDO su MEPA), nonché in virtù dell’importo dell’appalto e per favorire la più ampia partecipazione possibile, gli operatori economici invitati non dovranno produrre la garanzia provvisoria, mentre sarà loro richiesta quella definitiva vista la natura del servizio di manutenzione richiesto.

Attesi i tempi stimati della procedura, si è ritenuto di mantenere il termine di validità dell’offerta previsto dal Codice degli Appalti, ossia di 180 giorni dalla scadenza del termine di presentazione delle offerte.

Per quanto sopra premesso e considerato, con il presente atto, ai sensi dell’art. 32, comma 2 del D. lgs. n. 50/2016,

il Responsabile della Funzione Acquisti

in base ai poteri conferiti con Procura speciale dell'Amministratore Delegato di Equitalia Giustizia S.p.A. del 27 luglio 2016, Rep. n. 41940 rogito n. 23736 per atti Notaio Xxxxx Xx Xxxx

DISPONE

di avviare, in nome e per conto di Equitalia Giustizia S.p.A., una procedura negoziata mediante Richiesta di Offerta (RDO) sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA), aperta a tutti gli operatori economici iscritti per la categoria

merceologica di riferimento (Bando – ICT 2009, “Prodotti e servizi per l’informatica e le telecomunicazioni”), per la selezione dell’operatore economico cui affidare l’erogazione dei servizi connessi al riuso del portale dell’amministrazione trasparente e della piattaforma di whistleblowing di AGID a disposizione delle PP.AA., secondo quanto indicato nelle Premesse e nelle Considerazioni su esposte.

A tal riguardo, si stabilisce che:

- le caratteristiche tecniche, le modalità e i tempi di esecuzione del servizio sono puntualmente indicati nel Capitolato Tecnico;

- l’importo massimo complessivo a base di gara è stimato in Euro 25.200,00 (euro venticinquemiladuecento/00) oltre iva, cosi suddiviso tra i seguenti servizi richiesti:

SERVIZI	IMPORTO
START UP ED EROGAZIONE SERVIZI SAAS	€ 16.000,00
MANUTENZIONE EVOLUTIVA	€ 9.200,00
TOTALE BASE D’ASTA	€ 25.200,00

- gli oneri della sicurezza da interferenza sono pari ad € 0,00 (euro zero);

- il contratto avrà una durata pari a 36 mesi, decorrenti dalla data di sottoscrizione;

- saranno invitati a presentare offerta tutti gli operatori economici iscritti per la categoria merceologica di riferimento (Bando – ICT 2009, Prodotti e servizi per l’informatica e le telecomunicazioni) in subordine al possesso dei requisiti di carattere generale prescritti dall’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016, della capacità tecnica e della capacità tecnico professionale, secondo quanto meglio specificato nelle considerazioni, alle quali si rinvia;

- la procedura verrà aggiudicata sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95, comma 2 del D.Lgs. n. 50/2016, con la valutazione dell’offerta tecnica e dell’offerta economica mediante i seguenti punteggi massimi:

• offerta tecnica: 25 punti;

• offerta economica: 75 punti;

- la valutazione delle offerte tecniche sarà effettuata sulla base dei criteri di valutazione e dei punti corrispondenti attribuibili, secondo quanto dettagliato nelle considerazioni, alle quali si rinvia;

- la valutazione dell’offerta economica sarà effettuata sulla base del punteggio ad essa attribuito applicando la formula “lineare alla migliore offerta (interdipendente)” illustrata nelle considerazioni, alle quali si rinvia ;

- gli operatori economici esprimeranno la loro offerta mediante ribasso a base d’asta per ciascun servizio offerto, secondo quanto riportato in premessa;

- l’offerta presentata dai concorrenti dovrà avere validità 180 giorni;

- non sarà richiesta agli operatori economici invitati la produzione della garanzia provvisoria, mentre si procederà alla richiesta di quella definitiva;

- il contratto, parte a corpo e parte a misura, sarà sottoscritto con firma digitale, secondo il modello predisposto dal MEPA, nella forma della scrittura privata;

- per quanto in premessa non è stata prevista la suddivisione in lotti;

- il Responsabile del procedimento e Direttore dell’Esecuzione è la Sig.ra Xxxxxxxx Xxxxxxxx;

- l’apertura delle buste contenenti la documentazione amministrativa ed il controllo della documentazione stessa nonché l’apertura delle buste contenenti le offerte tecniche e la valutazione di dette offerte e l’apertura delle buste contenenti le offerte economiche e la verifica dei punteggi attribuiti dal sistema a dette offerte saranno effettuati da apposita Commissione, i cui componenti saranno nominati da Equitalia al suo interno;

- il Responsabile dell’U.O. Acquisti Xxxxxx è delegato a sottoscrivere ed inoltrare alle competenti amministrazioni le richieste di controllo, in capo al concorrente aggiudicatario, circa il possesso dei requisiti dichiarati.

Xxxxxxx Xxxxxx (Firmato digitalmente)