Nota Tecnico-Illustrativa
Acquisizione di servizi ICT di sviluppo, manutenzione e
supporto tecnico specialistico per sistemi
gestionali (G18)
Prot n. 5799642 del 21/10/2022
1.0
S O M M A R I O
2 ATTUALE SITUAZIONE CONTRATTUALE 7
3 FABBISOGNO E DURATA DELL’APPALTO 12
3.4 Quadro di sintesi dei fabbisogni 14
4 STRATEGIA DI SOURCING - LA PROCEDURA DI ACQUISTO 16
4.1 Analisi di mercato di riferimento - Disponibilità di strumenti Consip 16
4.2 Mappatura dei servizi richiesti rispetto e quelli offerti dall’Accordo
4.3 Modalità di adesione all’Accordo Quadro Consip “Servizi Applicativi in
4.4 Aggiudicatario e valore dell’Affidamento 23
4.5 Quadro economico complessivo dell’Appalto 25
4.6 Indicazioni per la stesura del DUVRI di cui al D. Lgs. n. 81/2008 26
4.9 Direttore esecutivo del Contratto 26
4.12 Modalità di fatturazione 27
6 APPENDICE A: DETTAGLIO RELATIVO ALLA DETERMINAZIONE DEL FABBISOGNO 30
6.3 Fabbisogno del servizio di NSS e AMS 31
6.4 Fabbisogno del servizio di AS 34
7 APPENDICE B: RAZIONALI CIRCA LE SCELTE OPERATE NELLA COMPILAZIONE DEL COMPARATORE 36
7.4 Servizi Co-Working e Specialistici 39
Riferimenti
Titolo documento | Data emissione | Sigla |
Piano triennale Area ISO 2022 - 2024 | 16/12/2021 | [RF1] |
Servizi applicativi in ottica Cloud e PMO – Ordine Diretto. Guida all’accordo quadro | 12/10/2021 | [RF2] |
Comparatore | 30/09/2022 | [RF3] |
AdR Agente della Riscossione
AdeR Agenzia delle entrate-Riscossione AS Assistenza Specialistica
AMS Servizio di Application Management
AQ Accordo Quadro Consip “Servizi Applicativi in ottica cloud – lotto 3 BPM Business Process Management
CR Richieste di Cambiamento (Change Request) DIT Direzione Innovazione e Innovazione.
FP Function Point o anche Punti Funzione
FTE Full Time Equivalent (usato come sinonimo di GG/P). GG/P Giorni Persona (usato come sinonimo di FTE)
HW Hardware
ISO Area Innovazione e Servizi Operativi
MAA Manutenzione Adeguativa
MAC Manutenzione Correttiva
MEV Manutenzione Evolutiva
NSS Servizio di Nuovi Sviluppi
PF Punti Funzione
SW Software
Nel quadro della generale tendenza al rinnovamento delle attività di riscossione e, in particolare, in seguito al riordino della disciplina relativa alla riscossione mediante ruolo, Agenzia delle entrate-Riscossione (di seguito anche AdeR), in linea con il Piano Programmatico dei Fabbisogni Triennali 2022-2024 [RF1], sta attuando un complesso piano industriale che persegue il miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza del modello di produzione, allo scopo di migliorare i livelli di servizio ottimizzando, al contempo, la struttura dei costi operativi.
All’interno di questo percorso, sono state avviate diverse iniziative riconducibili a tre principali direttrici:
• innovazione e sviluppo dell’informatizzazione, con accentuazione del ruolo primario di AdeR nella realizzazione, promozione e diffusione di soluzioni informatiche innovative come strumenti abilitanti del processo di riscossione;
• massimizzazione dell’efficienza complessiva del modello operativo;
• miglioramento della trasparenza delle attività svolte verso il mercato di riferimento, attraverso la definizione di chiari standard qualitativi e il potenziamento della capacità di gestione dei clienti.
Nell’ambito di questo quadro di trasformazione, AdeR intende intraprendere una nuova iniziativa acquisitiva, denominata d’ora in poi “G18”, avente ad oggetto le medesime prestazioni dell’attuale Contratto CIG 8679622AA7 stipulato con il RTI Reply (d’ora in poi anche G14) che ha subito un’erosione anticipata non prevista né prevedibile.
La necessità di acquisire ulteriori servizi deriva dal profondo e continuo cambiamento del quadro normativo di riferimento, che introduce in maniera costante nuove “regole” inerenti all’attività di riscossione implicando la necessità di una evoluzione delle componenti applicative, per assicurare:
• efficaci strumenti di relazione con gli enti impositori a supporto delle strutture operative;
• un livello di compliance più aderente al modello istituzionale di impresa;
• il controllo organico dei fenomeni della riscossione.
Questa nuova iniziativa è inquadrata in un più ampio piano strategico di AdeR volto a garantire il necessario fabbisogno per la gestione del proprio parco applicativo.
Come sopra evidenziato, mediante l’iniziativa in parola, si intende assicurare a Ader servizi di manutenzione applicativa (correttiva ed evolutiva, nonché di nuovi sviluppi)
e servizi di assistenza applicativa specialistica relativamente agli sistemi gestiti
all’interno dell’iniziativa G14, che per comodità vengono riepilogati di seguito:
Applicazione | Caratteristiche sintetiche |
Agenda Legale | .NET, Oracle, IIS, WSO2, C#, SQL server, Angular, MongoDB |
Pagamenti PagoPA | .NET, Oracle, Linux, WSO2, SQLServer, Tomcat, WebShpere |
Ancillari CRM e CCM multicanale | Java, .NET, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Audit Trail | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Equick | PHP, MySQL, Linux |
Scrivania di sportello e cassetto documentale | Xxxx, X0XX, Xxxxxx, XX0, Linux |
Deposito 159 7 / quater | Xxxx, X0XX, Xxxxxx, XX0, Xxxxx, Xxxxx, XX0, zOS, IB; HATS |
Fermi ACI | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Gestone documenti Esattoriali | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
RDC - Richiesta Documentazione Contribuente | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Campaign management | Xxxx, X0XX, Xxxxxx, XX0, Linux |
Gestione Contratto di Recapito | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Servizi di Integrazione Processo di Stampa | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Servizi di integrazione Repository Documentale | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Ancillare del Protocollo | .NET, Oracle, DB2, Linux |
O100 | Cobol, DB2, zOS |
Per comodità di lettura, tutti i calcoli eseguiti sono riportati nelle Appendici mentre nel testo sono riportate le risultanze. Per qualsiasi approfondimento si rimanda pertanto alle Appendici di volta in volta richiamate.
2 ATTUALE SITUAZIONE CONTRATTUALE
Come accennato in premessa, si intende affidare al mercato le attività di manutenzione e sviluppo sui sistemi gestiti all’interno del contratto G14 che, come accennato nelle Premesse, ha subito un’erosione anticipata del massimale.
Il contratto G14 , stipulato tramite Appalto Specifico nell’ambito dell’AQ Consip “Servizi Applicativi 2”, è stato avviato in data 15 gennaio 2022 per la durata di 24 mesi per un importo complessivo pari a € 2.723.209,03, di cui di cui € € 203,23 per oneri della sicurezza da interferenza.
I servizi ivi previsti, con i relativi controvalori economici, sono:
• Application Management (AMS) - C1 - Manutenzione Correttiva PF: € 200.736,00
• Nuovi Sviluppi (NSS) - A1 – Progettazione e sviluppo FP: € 2.193.057,00
• Supporto Specialistico (STS) - D – Supporto Tecnico Specialistico GG/PP,
€ 329.212,80
Nel primo anno di contratto oltre alle attività ordinarie previste, è stato necessario gestire richieste urgenti, impreviste e non prevedibili ma comunque rientranti nell’ambito del contratto G14. Segnatamente, qui sotto sono riportati gli interventi di maggior rilievo eseguiti a seguito delle già menzionate richieste.
• Agenda Legale – Pratiche CAPS e relativi Avvisi
La normativa relativa alla gestione dell’emergenza COVID ha avuto impatti su Agenda Legale (AL), concretizzatisi nella necessità di gestire ricorsi relativi agli avvisi di pagamento delle sanzioni per i non vaccinati.
È stato necessario intervenire in due momenti distinti su AL allo scopo di implementare il tracciamento e la gestione delle pratiche nate dall’impugnazione delle comunicazioni di provvedimento sanzionatorio e dei relativi avvisi di pagamento.
• Agenda Legale – Richieste di pagamento
La modifica normativa all’iter relativo al pagamento delle spese di giudizio alle controparti nei ricorsi contro la pubblica amministrazione, intervenuta alla fine del 2021, ha reso necessario un intervento software su AL allo scopo di tracciare e gestire le richieste di pagamento provenienti dagli avvocati di controparte.
• Agenda Legale – Miglioramento Performances
Durante i primi 6 mesi del 2022 è stato necessario intervenire più volte sul sistema Agenda Legale al fine di risolvere problemi legati alle performances dell’applicazione. Gli interventi sono stati condotti nell’ambito di una apposita Task Force composta da consulenza Microsoft, fornitore e specialisti di esercizio; il fornitore ha messo a disposizione supporto specialistico e prodotto implementazioni software tesi alla risoluzione dei problemi. La task Force è tuttora attiva, e continua nel processo di miglioramento progressivo architetturale e prestazionale.
• Agenda Legale – Integrazione AL-AX
Le modifiche del funzionamento del sistema della contabilità AX hanno reso necessaria una modifica non prevista ad Agenda Legale, al fine di consentire la corretta comunicazione tra i due sistemi.
• Agenda Legale – Gestione sospensioni e revoche
Questa funzione, già sviluppata in precedenza, ha richiesto, in modo non programmato, una serie di interventi, dovuti alle mutate condizioni di colloquio e scambio dati con il sistema della riscossione. che ne hanno richiesto la completa riscrittura.
• Email Forward – Evolutive
L’applicazione, sviluppata nel 2018, ha il compito di distribuire le PEC provenienti dai Tribunali ai vari Servizi Ausiliari Regionali (SAR ) di pertinenza.
Il processo prevede la lettura di tutte le PEC che sono pervenute alle caselle dedicate al Processo Civile Telematico (PCT), effettuare una identificazione del mittente e quindi, tramite le apposite funzioni di protocollo, destinare le PEC agli uffici competenti.
Nelle caselle PCT sono sempre presenti anche mail che non sono di pertinenza PCT; queste vengono trattate come le altre ma, sempre tramite le funzioni di protocollo, indirizzate in un'unica coda di lavorazione dove poi verranno valutate.
Questo meccanismo ha dei problemi in quanto spesso si verifica la presenza nelle caselle PEC di missive che non risultano protocollate ed inviate a destino.
È quindi necessario sviluppare una revisione del flusso di lavoro con la implementazione di maggiori controlli su tutti gli step che compongono il processo ed uno sviluppo di contatori che possano costantemente monitorare il numero di PEC lette, inviate al protocollo e correttamente recapitate a destino.
• Tracciamento pratiche INPS
A settembre del 2022 è nata, da parte dell’utenza di Agenda Legale, la necessità imprevista di tracciare alcune pratiche di specifico interesse di INPS allo scopo di gestirle correttamente.
• Gestione in commessa di lavorazioni parallele
Al fine di completare il sistema di gestione delle commesse è stata richiesta, da Organizzazione, l’implementazione di nuove modalità di assegnazione delle lavorazioni.
• Agenda Legale – Migrazione Riscossione Sicilia
L’acquisizione di ex Riscossione Sicilia da parte di Agenzia delle Entrate- Riscossione, avvenuta nell’ultimo trimestre del 2021, ha reso necessario un intervento software teso a consentire la migrazione dei dati relativi al contenzioso della riscossione dall’applicativo in uso presso Riscossione Sicilia verso Agenda legale.
• Agenda Legale – Elenco avvocati 4
Il rinnovo del bando per l’iscrizione all’albo degli avvocati esterni di AdER, avvenuto con un anno di anticipo rispetto al previsto al fine di consentire il reclutamento di legali sul territorio siciliano, ha imposto l’adeguamento del sistema di comunicazione tra AL ed Elenco Avvocati.
• Amministrazione Trasparente
Sulla istanza pubblica del Sito Ader è presente la sezione istituzionale di amministrazione trasparente. Tra le altre informazioni, sono presenti anche i dettagli degli incarichi affidati ai legali esterni per il patrocinio in giudizio del contenzioso Ader.
Si è evidenziata la presenza di un possibile rischio di vulnerabilità, che richiede, per una sua bonifica, un intervento sostanziale sul meccanismo di export da agenda legale e conseguente inserimento dati in amministrazione trasparente.
RF | Descrizione | Importo |
SC-DDREC-2022-0011 | Supporto Specialistico per miglioramento Performances | € 7.156,00 |
RF-2022-1034 | Richieste di pagamento | € 36.548,00 |
SC-DDREC-2022-0012 | Integrazione AL-AX | € 4.950,00 |
SC-DDREC-2022-0013 | Sospensioni e revoche: eliminazione pulsanti di annullo | € 1.782,00 |
RF-2022-5PR | Pratiche CAPS | € 77.000,00 |
Nella tabella si riporta di seguito il dettaglio per ciascun intervento descritto precedentemente.
RF | Descrizione | Importo |
RF-2022-16PR | Gestione ricorsi CAPS e AAV | € 18.000,00 |
SC-DDREC-2022-0012 | Attività per miglioramento Performances | € 14.751,00 |
RF-2022-9PR | Evolutive Sospensioni e Revoche | € 141.174,00 |
RF-2022-29PR | Evolutive Email Forward | € 4.550,00 |
RF-2022-1034 | Tracciamento pratiche INPS | € 30.000,00 |
RF-2022-29PR | Gestione in commessa di lavorazioni parallele | € 84.000,00 |
SC-DDREC-2022-0015 | Sospensioni e revoche: reingegnerizzazione WS EIGKW12 | € 28.000,00 |
RF-2021-989 | Migrazione regione Sicilia | € 110.000,00 |
RF-2022-22PR | Elenco Avvocati IV | € 60.000,00 |
Totale | € 617.911,00 | |
Queste richieste di implementazione non previste hanno portato ad un importante extra consumo economico, pari a 617.911,00 €, che ha eroso in modo anticipato il massimale del contratto. Si riporta di seguito un riepilogo del quadro economico ad oggi del contratto G14 in termini di valore complessivo, speso e residuo:
Servizio | Totale | Speso | Residuo |
AMS | 200.736,00 | 83.640,00 | 117.096,00 |
NSS | 2.193.057,00 | 1.761.765,63 | 431.291,37 |
STS | 329.212,80 | 245.795,00 | 83.417,80 |
TOTALE | 2.723.005,80 | 2.091.200,63 | 631.805,17 |
È evidente che il residuo contrattuale previsto per le attività di sviluppo e supporto non è sufficiente a garantire la continuità operativa fino alla naturale conclusione del contratto.
Considerando quanto avvenuto finora come un evento del tutto eccezionale e prevedendo, quindi, una riduzione nel prossimo periodo della spesa media mensile, si stima l’esaurimento del massimale per le attività di sviluppo e supporto a fine febbraio 2023.
Viceversa, il servizio di AMS del contratto G14 è remunerato a canone e quindi, per sua natura, ha un consumo costante fino alla naturale scadenza del contratto stesso.
Tuttavia, dal punto di vista di gestione dei vari applicativi in oggetto, non è possibile affidare i servizi di NSS e STS ad un Appaltatore diverso da quello che gestisce il servizio di AMS, perché si incapperebbe nella situazione che l’Appaltatore del servizio di manutenzione correttiva (AMS) verrebbe coinvolto nella risoluzioni di errori e malfunzionamenti introdotti da un fornitore terzo. Quindi è necessario affidare i due servizi oggetto dell’iniziativa all’interno dello stesso veicolo contrattuale.
Pertanto, l’avvio del nuovo affidamento dovrà necessariamente riguardare tutti i servizi
(AMS, NSS e STS) e dovrà avvenire il 1° marzo 2023.
DELL’APPALTO
Il parco applicativo funzionale alla Riscossione, oggetto di gara è riportato nel paragrafo 6.1 del presente documento.
Le varie componenti oggetto di gara possono essere tutte classificate nella categoria Servizi per AdeR che rappresentano i servizi applicativi usati per le varie attività di riscossione, dalla gestione del debito fino alla stampa e notifica dei documenti.
Da un punto di vista tecnologico, i sistemi oggetto di gara sono applicazioni mainframe (CICS,COBOL,DB2) e web (prevalentemente J2EE e .NET) che interagiscono tra di loro.
Un aspetto tecnologico che contraddistingue il parco applicativo oggetto della presente iniziativa rispetto agli altri applicativi gestiti da AdER, è l’importante uso del framework Xxxxxxxxx.XXX, dovuto essenzialmente all’utilizzo di componenti di terze parti basate su questa tecnologia con i quali gli applicativi si interfacciano.
Inoltre, il parco applicativo oggetto di gara raccoglie prevalentemente gli applicativi che sottendono ai servizi gestionali erogati da AdeR. Questo tipo di servizi, da letteratura, infatti hanno le seguenti caratteristiche:
• supportano i processi amministrativi;
• sono caratterizzati da complessità funzionale, ed utilizzano spesso grandi basi dati;
• possono essere sviluppati ad hoc o richiedono la personalizzazione di funzionalità di un pacchetto commerciale, open source, in riuso, ecc… integrato o da integrare nei sistemi informativi dell’Amministrazione (un caso particolare è rappresentato dai sistemi documentali che personalizzano il workflow, le tematiche di protocollo, archivistiche, di indicizzazione, di gestione dei volumi, prevalentemente attraverso l’uso di piattaforme specializzate).
Gli applicativi oggetto della presente iniziativa presentano inoltre delle fortissime integrazioni con pacchetti commerciali forniti da terzi e adottati da AdeR.
Alcune di queste integrazioni, a titolo esemplificativo, sono le seguenti:
• il sistema del protocollo implementato con il prodotto Docway;
• la piattaforma di pagamenti CBILL;
• il sistema CRM basato su Siebel;
• i sistemi di stampa implementati con CSF, xPression 4.1 e xPression 4.6;
• integrazione con il sistema di intelligenza artificiale Xxxxxx.
Tutte le componenti applicative sopra citate sono state stimate in Function Point (FP), il cui numero definisce il fabbisogno di manutenzione evolutiva e correttiva su di esse.
In quest’ottica i servizi richiesti sono i seguenti:
• Servizio di Application Management (AMS)
• Servizio di Nuovi Sviluppi (NSS)
• Servizio di Supporto Specialistico (AS)
la durata contrattuale è definita in 48 mesi dalla data di Stipula.
Il servizio di AMS riguarda la Manutenzione Correttiva ed Adeguativa volta alla diagnosi ed alla rimozione delle cause e degli effetti, sia sulle interfacce utente che sulle basi dati, dei malfunzionamenti delle procedure e dei programmi in esercizio ed in genere di tutti i componenti della piattaforma. Si precisa che l’intervento di manutenzione correttiva potrà riguardare anche il disallineamento della documentazione utente.
Rientrano nel servizio AMS le seguenti attività:
• diagnosi del malfunzionamento;
• rimozione degli errori/difetti e dei relativi effetti che gli stessi hanno provocato;
• contributi di competenza specialistica di prodotto necessari alla corretta soluzione del malfunzionamento;
• test in ambiente di collaudo della soluzione realizzata;
• allineamento della documentazione;
• allineamento degli eventuali script automatici;
• supporto all’installazione in ambiente di esercizio;
• segnalazione delle correttive effettuate per allineamento del software in corso di sviluppo/modifica/collaudo;
• supporto all’attività diagnostica sulla causa del malfunzionamento le cui cause
non sono imputabili a errori/difetti presenti nel software applicativo.
Il servizio di NSS comprende le attività di definizione dei documenti esattoriali e della realizzazione di software. In particolare, rientrano nel servizio NSS le seguenti attività:
• Manutenzione Evolutiva (MEV)
o Attività realizzative volte ad arricchire le applicazioni esistenti modificando e/o integrando le funzionalità già disponibili.
• Sviluppo Software
o Attività realizzative che hanno come obiettivo lo sviluppo di nuove funzionalità su applicazioni esistenti o la realizzazione di nuove applicazioni.
Il servizio di AS richiesto da AdeR comprende un insieme di attività integrative ovvero di ausilio ai servizi applicativi al fine di rendere sinergici ed esaustivi tutti i componenti del servizio stesso.
A titolo esemplificativo e non esaustivo saranno richieste le seguenti attività:
• Know How specialistico e sistemistico
o problem solving di alto livello su tematiche tecniche, di progettazione dei sistemi;
o predisposizione di relazioni tecniche per studi di fattibilità, redazione di documenti di architettura, individuazione dei requisiti di sistema, valutazioni make or buy, analisi d’impatto, ecc.;
• Attività di analisi
o redazione di studi, analisi di fattibilità, stima dei tempi e costi, stima dei benefici, comparazione tra diverse possibili soluzioni, valutazione di soluzioni che prevedano l’utilizzo e l’eventuale personalizzazione di prodotti software presenti sul mercato;
o implementazione o revisione delle policy di sicurezza informatica (senior level);
o definizione di metodologie e/o processi e studi di fattibilità per la definizione e gestione dei sistemi conoscitivi, ad esempio negli ambiti data quality, database normalization, ecc.;
3.4 Quadro di sintesi dei fabbisogni
Come detto, per chiarezza espositiva, tutti i razionali del calcolo del fabbisogno sono riportati nell’Appendice A del presente documento, che viene comunque riassunto nella tabella di seguito:
ATTIVITA’ | Stima |
AMS | 629.340 FP |
NSS | 39.100 FP |
AS | 2.150 GG/P |
Si rimanda all’Appendice A per il dettaglio del dimensionamento del fabbisogno e per la metodologia utilizzata per la relativa quantificazione.
4 STRATEGIA DI SOURCING - LA PROCEDURA DI ACQUISTO
4.1 Analisi di mercato di riferimento - Disponibilità di strumenti Consip
Consip ha avviato un programma di razionalizzazione degli acquisti nella PA e in particolare, con la gara Servizi Applicativi in Ottica Cloud (detta anche SAC 1), fornisce un importante contributo alla PA affinché la stessa realizzi gli obiettivi previsti dall’Agenda Digitale Italiana1 relativamente all’adozione di soluzioni e architetture Cloud.
La procedura in parola si pone come strumento per:
• realizzazione di servizi digitali moderni e innovativi disegnati sulla centralità del cittadino, la semplificazione delle interazioni con l’Amministrazione e l’efficienza operativa;
• favorire il riuso delle applicazioni best of breed dell’Amministrazione migliorando la qualità e la standardizzazione del software – abilitante al riuso stesso;
• migrare gli applicativi al Cloud e realizzare applicazioni cloud-native;
• innovare i processi di sviluppo e gestione del portafoglio applicativo, sostenendo
l’adozione delle metodologie Agili e DevOps;
• supportare l’Amministrazione nel percorso di innovazione anche attraverso il mantenimento e l’adeguamento delle applicazioni esistenti.
La gara Consip in parola di cui sopra denominata SAC 1, è articolata in 9 lotti, dei quali un primo gruppo (1, 2, 3, 4, 5) comprende i cosiddetti “lotti applicativi” aggiudicati a più Appaltatori, mentre il secondo gruppo (6, 7, 8, 9) comprende i “lotti PMO” aggiudicati ad un solo Appaltatore.
All’interno di questa framework contrattuale messo a disposizione da Xxxxxx, si identifica come di interesse per la finalizzazione dell’iniziativa G18 in parola l’Accordo Quadro “Servizi applicativi in ottica Cloud e PMO – Ordine Diretto – Lotto 3” (nel seguito più brevemente AQ), stipulato ai sensi dell’art. 54, comma 4, lett. b), del D. Lgs. 50/2016 e attivo dal 21/09/2022, riservato alle Pubbliche Amministrazioni Centrali per contratti di dimensioni medio-piccole (inferiori o uguali a 5 MIL€).
1 Consip supporta l’Agenzia per l’Italia Digitale per la razionalizzazione della spesa informatica e per la crescita digitale, realizzando contratti quadro per l’acquisizione di applicativi informatici e per l’erogazione di servizi di carattere generale riguardanti il funzionamento degli uffici della PA (L. n. 134/2012, conversione del D.L. n. 83/2012).
Il lotto 3, d’interesse di AdeR, è stato aggiudicato ai seguenti operatori economici:
• RTI Accenture Technology Solutions S.r.l., Engineering Ingegneria Informatica S.p.A., Sofiter Tech S.r.l., IFM S.r.l., XXXX S.p.A., Expleo Italia S.p.A.;
• RTI Consorzio Reply Public Sector, Maggioli S.p.A., Almaviva Digitaltec S.r.l., Soprasteria Group S.p.A., Onit Group S.r.l., P.A. Advice S.p.A., Geek Logica S.r.l., Schema31 S.p.A.;
• RTI Capgemini italia S.p.A., Indra Italia S.p.A., Dedagroup Business Solutions S.r.l., Sistemi Informativi S.r.l.;
• RTI Exprivia S.p.A., Lutech S.p.A., ADS Automated Data Systems S.p.A., Data Processing S.p.A., Links Management and Technology S.p.A., Skyit S.r.l., Etna Hitechy S.C.p.A. .
La durata contrattuale dell’AQ è di 18 (diciotto) mesi ed è prorogabile, solo in costanza di massimale, fino ad ulteriori 12 (dodici) mesi e si intende il periodo entro il quale, a seguito dell’emissione dell’Ordinativo di Fornitura ovvero, per i Lotti Applicativi, anche a seguito dell’indizione di Appalti Specifici, si potranno affidare Contratti Esecutivi. È previsto che gli Ordinativi di fornitura (di seguito ODA) e gli Appalti Specifici potranno essere avviati in qualunque momento nel corso di vigenza contrattuale dell’AQ.
Ciascun Contratto Esecutivo dispiegherà i suoi effetti dalla data di stipula e potrà avere una durata massima di 48 (quarantotto) mesi, comprensivi di massimo 12 mesi di garanzia sul sw sviluppato/modificato, decorrenti dalla data di conclusione delle attività di subentro ovvero, ove non ci sia stato subentro, dalla data di conclusione delle attività di set-up (come definito al capitolo 8 del Capitolato Tecnico speciale Servizi applicativi dell’AQ).
L’AQ mette a disposizione servizi di sviluppo ed evoluzione delle applicazioni dell’Amministrazione per la piena digitalizzazione dei procedimenti amministrativi sfruttando il paradigma Cloud; prevede i servizi di evoluzione delle applicazioni esistenti, i servizi di manutenzione, nonché i servizi di supporto specialistico e di assicurazione della qualità del software.
L’AQ “Servizi Applicativi in ottica cloud – Lotto 3” è articolato in:
1) servizi applicativi IT che rappresentano l’oggetto primario dell’appalto, comprendenti i macro ambiti dei:
a) servizi realizzativi di software ovvero sviluppo, manutenzione evolutiva, adeguativa, personalizzazione e parametrizzazione di software, manutenzione correttiva, dunque tutti i servizi che modificano la baseline del software e/o le funzionalità applicative;
b) servizi di gestione del portafoglio applicativo
c) servizi tecnico-specialistici ICT;
2) servizi di supporto ovvero servizi propedeutici o preliminari od integrativi ad uno o più attività richieste all’interno dei servizi applicativi quali: supporto al Ridisegno dei Processi, BPR e Demand Management, supporto tematico scientifico e metodologico; nella presente iniziativa i servizi di supporto, per il ruolo subordinato rispetto ai servizi applicativi, non possono superare il 20% dei servizi applicativi;
3) servizi accessori ovvero servizi collegati ai servizi applicativi IT di cui al punto 1 funzionali al completamento delle esigenze ICT dell’Amministrazione con puntuale riferimento ai sistemi applicativi su cui sono richiesti i servizi oggetto dell’AQ. In nessun caso i servizi accessori possono integrare o modificare i servizi applicativi di cui al punto 1 né le relative offerte di I fase. L’Amministrazione potrà definire in AS servizi ICT del tutto nuovi rispetto all’AQ che siano correlati con l’oggetto del servizio richiesto dall’Amministrazione nel proprio specifico contesto (es. help desk, formazione, servizi di hosting, etc..). I servizi accessori non possono superare il 20% della base d’asta totale.
L’Accordo Quadro in parola, stipulato con più operatori economici quali aggiudicatari della procedura di gara, prevede l’aggiudicazione di contratti esecutivi aventi ad oggetto servizi applicativi IT, mediante Ordinativi di fornitura o Appalti Specifici, che le Amministrazioni potranno indire nel periodo di vigenza dell’AQ medesimo.
In conformità a quanto definito all’art. 4 - DURATA DELL’ACCORDO QUADRO E DEI CONTRATTI ESECUTIVI del Contratto stipulato con gli Aggiudicatari dell’AQ, AdeR, in conformità a quanto disposto all’articolo 106, comma 11, del D. Lgs. n. 50/2016, si riserva la facoltà in corso di esecuzione di modificare la durata del Contratto Esecutivo che sarà sottoscritto per i servizi oggetto del presente fabbisogno, con comunicazione inviata a mezzo PEC all’Appaltatore, prorogandolo per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l'individuazione di un nuovo contraente, ivi inclusa la stipula del contratto. In tal caso l’Appaltatore è tenuto all'esecuzione delle prestazioni previste nel contratto agli stessi prezzi, patti e condizioni o più favorevoli per l’Amministrazione.
4.2 Mappatura dei servizi richiesti rispetto e quelli offerti
dall’Accordo Quadro
Nell’ambito dell’AQ sono disponibili servizi riconducibili a quelli oggetto di G18, per il quale sono richiesti i seguenti servizi:
1. AMS, volta alla diagnosi ed alla rimozione delle cause e degli errori emersi durante l’uso dei sistemi facenti parte del parco applicativo oggetto di affidamento. Il servizio è misurato in FP;
2. NSS che riguarda i nuovi sviluppi applicativi, la manutenzione evolutiva (MEV) e adattativa, misurato in FP;
3. AS, che copre tutte le attività di assistenza specialistica a supporto dello sviluppo del software e misurata in GG/P.
La tabella riporta la corrispondenza tra le tipologie di servizio idonee a soddisfare il fabbisogno di G18 e le tipologie di servizi offerti dall’AQ.
Tipologia servizi SAC 1 | Mappatura sui servizi richiesti | Metrica | |
Dettaglio del servizio SAC 1 | |||
Servizi Realizzativi | • Sviluppo di Applicazioni Software Ex novo – Green Field • Evoluzione di Applicazioni Software Esistenti | NSS | Il servizio è erogato in modalità progettuale e remunerato a misura. |
Servizi di Presidio | Manutenzione Correttiva di “SW pregresso e non in garanzia” | AMS | Il servizio può essere erogato in modalità a canone mensile come previsto nella tabella 5.5 del Capitolato Tecnico speciale lotti applicativi dell’AQ. |
Servizi Co-Working e Specialistici | Supporto Specialistico | AS | La metrica è Giorni/Persona a misura. |
Servizio di Sviluppo di Applicazioni Software Ex-novo- Green Field (GF)
Rientrano in questo servizio i progetti “green field”, cioè progetti che creano intere nuove applicazioni non esistenti precedentemente, ed i progetti di rifacimento e/o di reingegnerizzazione completa di applicazioni esistenti che richiedano la riprogettazione dell’architettura applicativa, delle basi dati e delle interfacce, al fine di realizzare un’applicazione completamente differente da quella di partenza. Si deve
tener conto del riuso di componenti applicative (e, nel caso di rifacimento e/o di reingegnerizzazione di applicazioni esistenti, anche della migrazione/trasformazione dei dati pregressi). Il servizio prevede le attività di analisi, disegno, realizzazione, installazione e dispiegamento di tutte le componenti –e artefatti– della nuova applicazione.
Il servizio è erogato in modalità progettuale, misurato in FP ed è remunerato a misura.
Servizio di Evoluzione di Applicazioni Esistenti (EV)
Il servizio di manutenzione evolutiva di software ad hoc nell’ambito dell’AQ comprende gli interventi volti ad arricchire le applicazioni esistenti di nuove funzionalità, o comunque volti a modificare e/o integrare le funzionalità già esistenti. Rientrano in questo servizio tutti i progetti di reingegnerizzazione parziale di applicazioni esistenti che pur modificando l’architettura applicativa, la gestione dei dati e il modello di interazione con l’utente/sistemi esterni non realizzano un’applicazione completamente differente da quella di partenza.
Rientrano, inoltre, gli adeguamenti normativi e/o organizzativi che hanno un impatto significativo sulle funzionalità dell’utente, richiedendo la modifica della logica applicativa preesistente.
Il servizio è erogato in modalità progettuale, misurato in FP ed è remunerato a misura.
Servizi di Manutenzione: MD-MC: Manutenzione Adeguativa e Manutenzione Correttiva sul Software ad hoc pregresso non in garanzia
Il servizio viene innescato da una segnalazione di impedimento all’uso dell’applicazione di una o più delle sue funzioni o servizi, che si tratti di un malfunzionamento vero e proprio o degli effetti che tale malfunzionamento ha causato.
Il servizio può essere erogato in modalità a canone mensile come previsto nella tabella
5.5 del Capitolato Tecnico speciale lotti applicativi dell’AQ.
Servizio di Supporto Specialistico (SS)
Il servizio comprende attività di supporto in ambito ICT con la finalità di assicurare risposte altamente specialistiche per indirizzare le scelte tecnologiche e di prodotto,
comprendere trend tecnologici e opportunità di ottimizzazione dell’infrastruttura applicativa e introduzione/aggiornamento di strumenti a supporto delle attività ICT per incrementare affidabilità, co-working, agilità, valutare il grado di digitalizzazione, di interoperabilità, di sicurezza applicativa, di aderenza a standard e linee guida, proporre piani di azione trasversale ai progetti ed ai servizi su obiettivi di innovazione e standardizzazione. Generalmente sono attività propedeutiche ovvero integrative ovvero di ausilio ai servizi sia applicativi ed in particolare ai servizi realizzativi al fine di rendere sinergici ed esaustivi tutti i componenti del servizio.
La metrica è Giorni/Persona a misura.
Nell’appendice B è altresì evidenziato che i servizi AQ proposti nei domini NSS, AMS e AS di AdeR, sono più ampi di quelli riportati in tabella. Dopo aver valutato il contenuto dei servizi AQ aggiuntivi, si è potuto identificare con maggior precisione come mappare le esigenze di AdeR sui servizi AQ.
Tutta l’analisi e le considerazioni effettuate per ricondurre i servizi di AQ a quelli AdeR è presentata nell’appendice B.
I servizi offerti con il contratto quadro SAC 1 che non sono d’interesse per AdeR, non
saranno previsti nell’ambito del piano dei fabbisogni.
4.3 Modalità di adesione all’Accordo Quadro Consip “Servizi
Applicativi in ottica cloud – lotto 3
L’adesione all’AQ può avvenire tramite la stipula di contratti esecutivi con gli
aggiudicatari del già menzionato AQ.
I contratti esecutivi possono essere affidati alternativamente:
• mediante emissione di Ordine, secondo i termini e le condizioni dell'Accordo Quadro senza riaprire il confronto competitivo tra gli operatori economici parti dell’AQ, nei confronti dell’operatore economico individuato come di seguito meglio specificato;
• con rilancio competitivo, riaprendo il confronto competitivo tra gli operatori economici parti dell'AQ.
La scelta tra le due modalità di affidamento è individuata nella documentazione dell’AQ [RF4], nella quale è precisato che l’Amministrazione Contraente proceda tramite il rilancio competitivo esclusivamente ove ricorra uno o più “criteri oggettivi” predefiniti nella documentazione medesima e in particolare:
1. non si intende richiedere servizi accessori oltre a quelli standard 2previsti nell’AQ;
2. non risulta necessario applicare penali diverse da quelle già previste nell’AQ;
3. i cicli e i prodotti previsti nell’AQ sono esattamente quelli già adottati nella
metodologia di AdeR, quindi non occorre personalizzarli;
4. le figure professionali previste nell’AQ sono adeguate e non occorre aggiungere
caratteristiche migliorative;
5. AdeR non ha la necessità di applicare manuali IPFUG diversi da quelli previsti in AQ.
Questi criteri non trovano riscontro nel caso di AdeR per il contratto G18.
Stabilito che AdeR deve procedere con un contratto esecutivo mediante Ordine a condizioni tutte fissate, l’individuazione dell’Appaltatore al quale affidare il contratto medesimo avviene mediante un foglio di calcolo messo a disposizione dalla Consip medesima (c.d. “Comparatore”). I passi, definiti da Consip per finalizzare la procedura, sono presentati nella figura seguente.
Una volta completata la registrazione sul sito Consip (attività già effettuata da AdeR), risulta necessaria la compilazione del cosiddetto “Comparatore”, disponibile sulla piattaforma (o anche Portale) Consip ma il cui utilizzo è esterno alla Piattaforma. L’Amministrazione contraente potrà inserire nell’ambito del “comparatore” le specifiche del proprio fabbisogno relative ai servizi oggetto dell’AQ per stabilire quale RTI sarà aggiudicataria del contratto esecutivo.
2 Si ricorda che AMS, AS e NSS sono servizi assolutamente standard nell’AQ.
Il Comparatore è un file Excel, disponibile sulla piattaforma Consip, che di fatto contiene tutti i servizi e tutti gli aggiudicatari, con i loro punteggi economici e tecnici. Una volta compilato il Comparatore con i valori del fabbisogno e inserite eventuali caratteristiche tecniche del servizio (ad esempio la manutenzione di un sistema software esistente basato su un software commerciale), si ottiene la RTI aggiudicataria del contratto esecutivo.
Successivamente la PA si interfaccia con l’Aggiudicatario del contratto esecutivo mediante l’invio (tramite la piattaforma Consip) di opportuna documentazione, tra cui il Piano dei Fabbisogni con appendice il Comparatore firmato).
L’Aggiudicatario, ricevuto il Piano dei Fabbisogni risponde con il Piano Operativo che verrà verificato e approvato da AdeR che procederà con la sottoscrizione del contratto esecutivo.
4.4 Aggiudicatario e valore dell’Affidamento
All’atto dell’inserimento nel Comparatore delle specifiche del proprio fabbisogno specificando tipologia, quantità e Caratteristiche3 dei singoli servizi, sarà possibile individuare il miglior offerente tecnico ed economico, prendendo in considerazione:
• i punteggi tecnici assegnati ad ogni Aggiudicatario nella fase di presentazione dell’offerta tecnica ed economica (indicata da Consip come “prima fase”), distinguendo in punteggi tecnici c.d. trasversali (ossia applicabili a più o a tutti i servizi) e punteggi tecnici cd. specifici (ossia riferiti ai singoli servizi ordinati e alle rispettive caratteristiche);
• i prezzi unitari offerti in prima fase da ciascun Aggiudicatario.
Si rappresenta che nel Comparatore, per ciascun servizio o parti di esso vengono associate le “caratteristiche (associazione con i criteri specifici)” in quanto ciascuna caratteristica afferisce ad un criterio oggetto di valutazione di prima fase ed in ragione della formula utilizzata dal Comparatore. Tale formula di calcolo, con riferimento a ciascun servizio, prende in considerazione unicamente le caratteristiche richieste dall’Amministrazione (valorizzando “SI” nell’apposita cella) per tale specifico servizio e quindi per la specifica riga.
Per l’individuazione dei criteri, attraverso il codice del criterio riportato all’interno delle parentesi e accanto a ciascuna caratteristica, si deve far riferimento alla tabella contenente i criteri di valutazione di prima fase presente al par. 8.3 del Capitolato d’Oneri dell’AQ [RF5].
3 Nell’ Appendice B sono state esplicitate le scelte effettuate nel compilare il Comparatore relativamente alle Caratteristiche dei Servizi.
Si è proceduto a compilare opportunamente il Comparatore con i valori riportati nel capitolo precedente e in particolare (facendo riferimento ai fogli excel nel file del Comparatore in parola), con le specificazioni riportate nella tabella seguente.
Per ciascun servizio è stato mantenuto il team ottimale proposto dal Comparatore.
Va ricordato che il Comparatore propone per ciascun servizio quelle che sono definite Caratteristiche mediante le quali sottoporre all’aggiudicatario dei requisiti in più per l’erogazione dei servizi stessi.
Per esprimere Caratteristiche sui servizi, il Comparatore consente alla PA di abilitare (tramite un SI o un NO) determinati criteri per ciascun servizio. Nell’Appendice B si è entrati nel dettaglio circa le scelte effettuate nel compilare il Comparatore.
Una volta compilati i fogli secondo quanto riportato nella tabella che segue, l’aggiudicatario è risultato il RTI Consorzio Reply Public Sector, Maggioli S.p.A., Almaviva Digitaltec S.r.l., Soprasteria Group S.p.A., Onit Group S.r.l., P.A. Advice S.p.A., Geek Logica S.r.l., Schema31 S.p.A. con i seguenti prezzi di aggiudicazione.
Di seguito si riporta l’intera graduatoria definitiva di aggiudicazione:
Sulla base di quanto rappresentato in tabella, il valore finale dell’affidamento risulta essere pari a 3.123.151,00 € oltre iva, ripartito sui servizi oggetto della fornitura secondo la tabella seguente:
Servizio AdeR | Mappatura sul servizio AQ | Unità misura | Valore totale | Costo unitario | Costo totale su 4 anni |
(GG/P, FP) |
AMS | Manutenzione Correttiva di “SW pregresso e non in garanzia” | canone mensile per FP | 629.340 | 0,20€ | 125.868,00 € |
NSS | Sviluppo di Applicazioni Software Ex novo – Green Field | FP | 15.640 | 69,13€ | 1.081.193,20 € |
NSS | Evoluzione Software Esistenti | FP | 23.460 | 59,13€ | 1.387.189,80 € |
AS | Supporto Specialistico | GG/PP | 2.150 | 246,00€ | 528.900,00 € |
Totale | 3.123.151,00 € |
4.5 Quadro economico complessivo dell’Appalto
Il quadro economico complessivo degli oneri per la gara risulta pari a
3.150.634,73 , come dettagliato nella tabella seguente:
QUADRO ECONOMICO DEGLI ONERI COMPLESSIVI DELLA PROCEDURA ACQUISITIVA | |||
A | SERVIZI | Importi dati in € | |
A1 | Importo | 3.123.151,00 € | |
A2 | Costi per l'eliminazione delle interferenze | - € | |
Totale A | 3.123.151,00 € | ||
B | SOMME A DISPOSIZIONE DELL'AMMINISTRAZIONE | ||
B1 | Spese per le commissioni giudicatrici | - € | |
B2 | Pagamento contributo per procedura di gara ANAC | - € | |
B3 | Spese per pubblicità legale | - € | |
B4 | Altri costi eventuali riferibili all'appalto (eventuali spese per accertamenti di laboratorio e verifiche tecniche obbligatorie, ecc) | - € | |
Totale B | - € | ||
Totale (A+B) | 3.123.151,00 € | ||
C | IVA (*) | ||
C1 | IVA sul servizio (4% indetraibile) | 27.483,73 € | |
C2 | IVA su costi per la sicurezza di natura interferenziali (4% indetraibile) | - € | |
C3 | IVA sulle somme a disposizione dell'Amministrazione (4%) (voci B3 e B4) | - € | |
Totale C | 27.483,73 € | ||
TOTALE COMPLESSIVO DELL'APPALTO (A+B+C) | 3.150.634,73 € | ||
Le somme da destinare all’incentivo, ai sensi del citato art. 113 D. Lgs. n.50/2016 saranno determinate solo a seguito dell’adozione di apposito regolamento, nel quale saranno stabiliti i parametri per il calcolo, nonché i criteri e le modalità di ripartizione degli stessi.
4.6 Indicazioni per la stesura del DUVRI di cui al D. Lgs. n. 81/2008
Stante la natura intellettuale dei servizi oggetto di gara, ai sensi dell’art. 26, comma 3 bis del D. Lgs. 81/2008, non si renderà necessario predisporre il Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza (DUVRI); conseguentemente l’importo degli oneri della sicurezza connessi ai rischi da interferenza è pari a zero.
Trattandosi di soli servizi di natura intellettuale, ai sensi di quanto disposto dall’ANAC nella delibera n. 1228 del 22 novembre 2017, non sussiste l’obbligo di indicare i costi della manodopera.
Trattandosi di servizi di natura intellettuale, non trova applicazione l’art. 50 del D. Lgs. n.
50/2016.
4.9 Direttore esecutivo del Contratto
Il Direttore dell’esecuzione del contratto sarà un soggetto diverso dal Responsabile del procedimento in quanto l’appalto specifico ha un importo superiore a € 500.000.
In conformità a quanto indicate al punto l) delle PREMESSE del Contratto stipulato con gli aggiudicatari dell’AQ, la garanzia definitiva è già stata rilasciata in favore di Xxxxxx e copre le obbligazioni nascenti dai contratti esecutivi stipulati dalle Amministrazioni Contraenti.
L’Aggiudicatario è obbligato, ai fini della stipula del Contratto G18, a presentare, idonea copertura assicurativa così come definito nel Template Condizioni di assicurazione del KIT ODA_AQ 2212.
Per quanto riguarda le penali si rinvia al documento relativo ai livelli di servizio fornito con il kit da Consip (KIT ODA AQ_2212_Appendice Livelli di Servizio.docx), relativamente
ai servizi previsti nell’ambito di questa nota tecnica (che si ricorda sono NSS, AMS e AS), nonché alle penali definite nell’AQ.
Si ricorda che per aderire all’AQ mediante ordine diretto, devono essere applicate le
penali già previste nell’AQ stesso.
Per la fatturazione dei corrispettivi maturati dall’Aggiudicatario per le attività prestate, è da seguire quanto disposto all’.11 “Corrispettivi e fatturazione nei contratti esecutivi a condizioni tutte fissate” del contratto di AQ.
Sulla base delle considerazioni fin qui svolte, al fine di garantire la necessaria continuità operativa sulla manutenzione dei sistemi gestiti nell’attuale contratto G14, si rende necessario acquisire i necessari servizi dal mercato tramite un unico contatto della durata di 4 anni, con decorrenza dal 1° marzo 2023.
L’iniziativa ha codice di programmazione 2022.10.003.I e CUI S13756881002202200010, prevista nel 2023, ma viene proposto al CdG di anticiparla al 2022.
La necessità di anticipazione dell’iniziativa G18 rispetto alla data presunta di esaurimento del massimale del contratto G14 è legata al considerevole ricorso da parte delle amministrazioni all’AQ Consip “Servizi Applicativi in ottica cloud – lotto 3” che sta determinando un rapido consumo del massimale dell’AQ medesimo che, a meno di un mese dall’attivazione, risulta già rifinanziato del 20% e per il quale il sito Consip riporta una scarsa disponibilità sul residuo economico complessivo.
L’AQ Consip “Servizi Applicativi in ottica cloud – lotto 3” al momento risulta essere l’unico strumento messo a disposizione da CONSIP attivo per l’acquisizione dei servizi in oggetto. Visto il suo esaurimento precoce, CONSIP sta lavorando alla sua prosecuzione con la definizione di un nuovo AQ la cui pianificazione prevede l’aggiudicazione per fine anno, salvo eventuali ricorsi. I trascorsi storici sul presente AQ, le difficoltà riscontrate nella sua attivazione (il lotto 3 in oggetto è stato aggiudicato a maggio 2021 ed attivato a settembre 2022 per via dei numerosi ricorsi ricevuti) e considerando l’elevato interesse del mercato, dato che il suo controvalore economico è molto maggiore di quello dell’attuale AQ, fanno pensare ad un ritardo nell’attivazione di questo nuovo AQ. Questo ne preclude l’utilizzo per l’acquisizione in oggetto, dato che la sua attivazione non risulta garantita in tempo per marzo 2023.
Tenuto conto della natura delle applicazioni software oggetto dell’affidamento, si ritiene che l’approvvigionamento dei servizi ICT possa essere fatto aderendo all’AQ Consip “Servizi Applicativi in ottica cloud – lotto 3”.
Va sottolineato che l’acquisizione del servizio descritto mediante adesione all’AQ menzionato deve avvenire ai sensi dell’art. 1, comma 512 della L. 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016), atteso che i servizi previsti da detto contratto quadro sono idonei al soddisfacimento dello specifico fabbisogno acquisitivo rappresentato nella presente nota.
L’iniziativa, inoltre, non è in contrasto con la citata legge neppure sotto il profilo dell’obbligo del risparmio di spesa; ciò per effetto dell’esimente espressamente prevista all’art. 1, comma 515, che esclude da tale obbligo “la spesa effettuata tramite Consip S.p.A.”.
Al fine di aderire all’AQ, sarà necessario riportare, nel rispetto delle prescrizioni al tal riguardo previste da detto contratto quadro, il fabbisogno acquisitivo come sopra definito in apposito documento denominato “piano dei fabbisogni”; i tempi tecnici per l’acquisizione dei servizi di cui trattasi sono stimati in circa due mesi solari.
L’applicazione delle tariffe di aggiudicazione dell’AQ (determinate secondo quanto specificato nel Comparatore), al fabbisogno stimato permette di definire il costo complessivo del contratto in 3.123.151,00 € , oltre IVA mentre il costo complessivo per AdeR risulta essere pari a 3.150.634,73 €.
L’aggiudicatario del Contratto Esecutivo risulta essere il RTI Consorzio Reply Public Sector (mandataria), Maggioli S.p.A., Almaviva Digitaltec S.r.l., Soprasteria Group S.p.A., Onit Group S.r.l., P.A. Advice S.p.A., Geek Logica S.r.l., Schema31 S.p.A..
L’impegno di spesa complessivo, relativamente al fabbisogno del biennio 2023-2024, risulta coerente con quanto previsto nelle previsioni del Budget economico relativo al triennio 2022-2024 deliberato dal Comitato di gestione di AdeR del 24 marzo 2022; tale impegno risulta coerente anche con quanto previsto nella proposta di Budget 2023- 2025 portata in approvazione al medesimo Comitato di Gestione di AdeR del 27 ottobre 2022.
In considerazione della durata triennale dell’affidamento che supera l’orizzonte di Piano, la quota parte della spesa relativa al periodo successivo sarà resa coerente con l’impostazione complessiva di Budget che ha tra i principali obiettivi, a regime, quello di un contenimento complessivo dei costi.
Direzione Tecnologie e Innovazione IL DIRETTORE
Xxxxxxx Xxxx (Firmato digitalmente)
6 APPENDICE A: Dettaglio relativo alla determinazione del fabbisogno
Le considerazioni esposte e i calcoli derivati sono stati applicati esclusivamente al parco applicativo di AdeR riportato di seguito attualmente manutenuto mediante il contratto G14 e, in particolare, si è applicata una specifica metodologia i cui risultati si riportano in sintesi di seguito.
La seguente tabella elenca gli applicativi la cui gestione è indirizzata nella gara in oggetto in continuità con il contratto precedente G14, includendo quindi i sistemi esistenti e quelli nuovi implementati nel frattempo.
Come detto precedentemente, la gara in oggetto richiede gli stessi servizi per tutte le applicazioni sotto riportate.
Applicazione | Caratteristiche sintetiche |
Agenda Legale | .NET, Oracle, IIS, WSO2, C#, SQL server, Angular, MongoDB |
Pagamenti PagoPA | .NET, Oracle, Linux, WSO2, SQLServer, Tomcat, WebShpere |
Ancillari CRM e CCM multicanale | Java, .NET, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Audit Trail | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Equick | PHP, MySQL, Linux |
Scrivania di sportello e cassetto documentale | Xxxx, X0XX, Xxxxxx, XX0, Linux |
Deposito 159 7 / quater | Xxxx, X0XX, Xxxxxx, XX0, Xxxxx, Xxxxx, XX0, zOS, IB; HATS |
Fermi ACI | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Gestone documenti Esattoriali | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
RDC - Richiesta Documentazione Contribuente | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Campaign management | Xxxx, X0XX, Xxxxxx, XX0, Linux |
Gestione Contratto di Recapito | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Servizi di Integrazione Processo di Stampa | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Servizi di integrazione Repository Documentale | Java, J2EE, Oracle, DB2, Linux |
Ancillare del Protocollo | .NET, Oracle, DB2, Linux |
O100 | Cobol, DB2, zOS |
Controllo Qualità Recapito (CQR) | Xxxx, X0XX, Xxxxxx, XX0, Linux |
Per quanto riguarda la determinazione del fabbisogno relativo alla presente procedura denominata G18 si è tenuto conto:
• del Piano triennale ICT 2022-2024 [RF1];
• del budget 2020 e i consuntivi degli ultimi 3 anni;
• della spesa consuntivata per le attività di Nuovi Sviluppi e Manutenzione dal 2015 a settembre 2020 e quella prevista da ottobre a dicembre 2020;
ed è stato è applicato il seguente metodo già precedentemente adottato in gare analoghe effettuate da AdeR.
1. In prima istanza è stato individuato il portfolio applicativo (asset) da manutenere;
2. sono state definite le attività di AMS e di NSS da espletare sul portfolio applicativo gestito da ICT sul quale si è applicata la legge di Xxxxxx, ovvero il costo di manutenzione del software è stimato al 80% di quello sostenuto per lo di sviluppo ed è così ripartito:
a. MAC (Correttiva), pari al 20%;
b. MEV (Adattiva e Perfettiva) 80% (dove Adattiva vale 25% e Perfettiva 55%);
3. per la quantificazione delle giornate uomo di Servizio tecnico-Specialistico, necessarie per le attività di rilascio in esercizio, formazione utenti e assistenza agli utenti post avvio in esercizio dei nuovi sviluppi, si è fatto riferimento al numero di FP definiti per NSS.
Di seguito è rappresentato in tabella il dettaglio della predetta metodologia:
Nello specifico, i valori di tabella precedente sono così calcolati:
1. la colonna “asset in €” è calcolata come la somma della spesa consolidata per lo sviluppo (MEV) sulla singola applicazione in base alle tariffe degli ultimi due contratti stipulati da AdeR;
2. le colonne “stima Xxxxxx NSS” esprimono il valore stimato dei nuovi sviluppi in FP NSS per l’intero contratto. Detto importo viene calcolato applicando la legge di Xxxxxx;
3. le colonne “stima Xxxxxx AMS” esprimono il valore stimato dei FP AMS per ogni anno di contratto. Detto importo viene calcolato applicando la legge di Xxxxxx.
6.3 Fabbisogno del servizio di NSS e AMS
I valori stimati con la metodologia del paragrafo precedente, hanno permesso di determinare, in termini di FP, la stima del fabbisogno complessivo relativamente all’intero portfolio applicativo.
Successivamente, la stima NSS è stata ulteriormente raffinata con la base delle conoscenze evolutive future descritte nel Piano Triennale 2022-2024 [RF1]. Questo permette di avere una stima del fabbisogno più aderente alle esigenze di Business già espresse.
In questo contesto, è stato considerato anche il passaggio di gestione di alcune applicazione verso il partner tecnologico SOGEI, con il quale AdeR ha definito un articolato piano che prevede un passaggio graduale di alcune sue applicazioni verso una completa gestione di SOGEI, con la relativa dismissione all’interno dei contratti AdeR.
Per il contratto in oggetto sono impattate le seguenti applicazioni con le seguenti tempistiche:
• Agenda Legale: la presa in carico da parte di SOGEI potrà avvenire soltanto a valle di una importante rivisitazione architetturale necessaria alla semplificazione della stessa applicazione. Tale implementazione si prevede venga completata solo a metà del 2023, successivamente è previsto l’avvio dello studio da parte di SOGEI per la presa in carico che quindi si concretizzerà nel 2024;
• Pagamenti PagoPA: è previsto l’avvio della presa in carico da parte di SOGEI già nel corso 2023, pertanto verrà gestita attraverso il contratto G18 fino al termine del 2023;
• Scrivania di sportello e cassetto documentale: SOGEI avvierà lo studio nella seconda metà del 2023, il rifacimento nel 2024 e l’esercizio dal 1° gennaio 2025. Ne consegue che tale applicazione sarà gestita nell’ambito di G18 negli anni 2023 e 2024.
Ne deriva che per la definizione del fabbisogno, l’impegno in termini di MAC e MEV per le seguenti applicazioni sono state definite solo per il seguente arco temporale:
• Agenda Legale per il primo anno contrattuale;
• Pagamenti PagoPA per il primo anno contrattuale;
• Scrivania di sportello e cassetto documentale per i primi due anni contrattuali.
Per le suddette applicazioni, oltre alla stima annuale calcolata secondo la metodologia descritta nel paragrafo precedente, è stato considerato anche l’effort necessario ad implementare le modifiche architetturali necessarie per integrare le applicazioni all’interno della infrastruttura SOGEI.
Per il resto delle applicazioni è stato invece considerato un arco temporale pari a tutta la durata contrattuale.
Ne è scaturita la stima seguente che determina il reale fabbisogno a base di gara:
Applicazione | MEV (FP per anno) | MEV (FP totali) | MAC (FP Parco applicativo ) | MAC (FP totali) |
Agenda Legale * | 5.000 | 6.500 | 7.704 | 92.448 |
Pagamenti PagoPA * | 2.000 | 3.000 | 3.289 | 39.468 |
Ancillari CRM e CCM multicanale | 200 | 800 | 331 | 15.888 |
Audit Trail | 100 | 400 | 57 | 2.736 |
Equick | 600 | 2.400 | 688 | 33.024 |
Scrivania di sportello e cassetto documentale * | 1.000 | 3.000 | 1.478 | 35.472 |
Deposito 159 7 / quater | 500 | 2.000 | 867 | 41.616 |
Fermi ACI | 500 | 2.000 | 380 | 18.240 |
Gestone documenti Esattoriali | 400 | 1.600 | 769 | 36.912 |
RDC - Richiesta Documentazione Contribuente | 500 | 2.000 | 384 | 18.432 |
Campaign management | 800 | 3.200 | 1.145 | 54.960 |
Gestione Contratto di Recapito | 1.000 | 4.000 | 1.831 | 87.888 |
Servizi di Integrazione Processo di Stampa | 500 | 2.000 | 962 | 46.176 |
Servizi di integrazione Repository Documentale | 100 | 400 | 109 | 5.232 |
Ancillare del Protocollo | 1.000 | 4.000 | 1.717 | 82.416 |
O100 | 50 | 200 | 120 | 5.760 |
Controllo Qualità Recapito (CQR) | 400 | 1.600 | 264 | 12.672 |
14.650 | 39.100 | 22.095 | 629.340 |
Rispetto alla tabella precedente, è opportuno specificare che la MEV viene stimata per anno e parametrata per la durata dell’intero contratto, mentre la colonna MAC (PF Parco applicativo) indica il numero di FP con cui è quotata ciascuna applicazione, applicazione sulla quale viene applicato il servizio di manutenzione correttiva che poi viene quotato dall’AQ con una tariffa mensile, quindi, è necessario riparametrare il numero dei FP di ciascuna applicazione per l’intera durata contrattuale.
In linea con le caratteristiche dell’accordo quadro Consip cui AdeR aderirà per l’acquisizione dei predetti servizi, è prevista una specifica distinzione tra i servizi di sviluppo di nuovi applicativi e la manutenzione evolutiva su quelli esistenti. In base al trend storico contrattuale sui servizi in oggetto si prevede che il totale dei FP previsti per
* Per effetto della migrazione verso SOGEI, questa applicazione è stata stimata per un arco temporale minore rispetto alla durata contrattuale.
il servizio NSS possano essere ripartiti al 40% per nuovi sviluppi ed il resto per la manutenzione evolutiva.
Riassumendo, l’effort complessivo stimato per le componenti AMS e NSS per le varie attività è il seguente ripartito per i servizi previsti dall’AQ:
SERVIZIO | Stima (FP) | SERVIZIO AQ | Stima (FP) |
AMS | 629.340 | Evoluzione di Applicazioni Software Esistenti | 629.340 |
NSS | 39.100 | Sviluppo di Applicazioni Software Ex novo – Green Field | 15.640 |
Evoluzione di Applicazioni Software Esistenti | 23.460 |
6.4 Fabbisogno del servizio di AS
Per quanto riguarda la determinazione del fabbisogno da indirizzare mediante il servizio tecnico-specialistico di AS, in generale questa dipende dalla dimensione del progetto espresso in FP secondo i seguenti criteri:
• l’impegno stimato per le attività di rilascio in esercizio di un progetto di sviluppo è pari a 0,02 gg/p per ogni FP;
• l’impegno stimato per le attività di formazione utenti da erogare per un progetto
rilasciato in esercizio è pari a 0,02 gg/p per ogni FP;
• l’impegno stimato per le attività di assistenza utenti post-rilascio da erogare per un progetto rilasciato in esercizio è pari a 0,08 gg/p per ogni FP.
Considerando che le attività di assistenza utenti post rilascio sono eseguite in massima parte tramite altri contratti di supporto, la terza voce si riduce a circa 0,015 gg/p per ogni FP per il supporto utenti. Sulla base di queste considerazioni si può concludere che 1 FP di progetto necessita circa 0,055 GG/P di AS.
Ne consegue che il valore di AS necessario misurato in GG/P è determinato secondo la tabella che segue.
FP MEV complessivi | Giorni AS |
39.100 | 2.150 |
39.100 | 2.150 |
Complessivamente, quindi, l’effort stimato per la componente AS per le varie attività è il seguente:
SERVIZIO AQ | Stima GG/PP |
Supporto Specialistico | 2.150 |
7 APPENDICE B: Razionali circa le scelte operate nella compilazione del Comparatore
La compilazione del Comparatore richiede:
1. Specificare i servizi che si intende attivare nell’ambito dell’AQ
2. Ciascun servizio è composto da servizi di dettaglio
3. Ciascun servizio di dettaglio ha poi delle caratteristiche tecniche che possono essere selezionate o meno.
Nel prosieguo di questo allegato si intende entrare nel dettaglio dei sottoservizi e delle caratteristiche abilitate.
Si rimanda poi al documento Consip, [RF2] per maggiori dettagli relativamente ai servizi e ai criteri.
Come già evidenziato in precedenza, i Servizi Realizzativi riportati nel Comparatore coincidono con i servizi NSS di questa nota.
Come servizi di dettaglio, il Comparatore presenta:
1. Sviluppo di Applicazioni Software Ex novo – Green Field, applicabile all’esigenza di AdeR in quanto sono richiesti servizi di sviluppo.
2. Evoluzione di Applicazioni Software Esistenti, applicabile al caso di AdeR in quanto è necessario far evolvere funzionalmente gli applicativi oggetto del servizio richiesto.
3. Migrazione Applicativa al Cloud, che non si applica al caso di AdeR in quanto la soluzione non è in cloud.
4. Configurazione e Personalizzazione di Soluzioni di terze parti/open source/riuso, che non è applicabile al caso di AdeR in quanto la soluzione in oggetto prevede dello sviluppo ad-hoc.
Per quanto riguarda il servizio di Sviluppo di Applicazioni Software Ex novo – Green Field per le sue caratteristiche descritte nell’AQ, sarà applicato all’implementazione di nuove applicazioni. Si riportano di seguito le informazioni che sono state riportate nella tabella di riferimento.
Le caratteristiche proposte sono le seguenti:
1. Digitalizzazione Procedimenti (criterio GF3), NON SI applica al contesto in quanto non è prevista la digitalizzazione di procedimenti, visto che i documenti già sono digitali;
2. Sistemi Gestionali Integrati (criterio GF4.a), NON SI applica al contesto in quanto i sistemi coinvolti non sono gestionali;
3. Reingegnerizzazione Totale (criterio GF4.b), NON SI applica in quanto si tratta di sviluppo ex-novo;
4. Sviluppo Agile (criterio GF2), NON SI applica al contesto in quanto i servizi in oggetto richiedono in quota marginale sviluppo Agile.
Per quanto riguarda il servizio Evoluzione di Applicazioni Software Esistenti che sarà utilizzato per le evoluzioni funzionali dei documenti una volta migrati sulla nuova piattaforma, la tabella di riferimento è stata popolata nel modo seguente:
Le caratteristiche proposte sono le seguenti:
1. Reingegnerizzazione parziale (criterio EV2.a), SI applica all’esigenza di AdeR in quanto si opererà sul sistema prevedendo anche una reingegnerizzazione parziale;
2. Evoluzione Funzionale (criterio EV2.b), SI applica in quanto è proprio previsto nel servizio NSS richiesto da AdeR;
3. Ristrutturazione Digitale (criterio EV3), NON SI applica al caso di AdeR, in quanto, come già visto al punto 1, non si intende modificare strutturalmente la soluzione software in essere;
4. Interoperabilità e Cooperazione (criterio EV4), NON SI applica in quanto i servizi in oggetto hanno una componente di interazione significativa ma non prevalente.
Come già evidenziato in precedenza, i Servizi di Presidio riportati nel Comparatore coincidono con i servizi AMS di questa nota.
Come servizi di dettaglio, il Comparatore presenta:
1. Manutenzione Adeguativa
2. Manutenzione Correttiva di “SW pregresso e non in garanzia”
3. Manutenzione Adeguativa e Manutenzione Correttiva di “SW pregresso e non in garanzia”
4. Gestione del Portafoglio - Applicativa e Base Dati
5. Gestione del Portafoglio - Front- End Digitale
6. Gestione del Portafoglio – Trasversale
Ora il servizio di AMS nella definizione di AdeR comprende la Manutenzione Correttiva, né consegue il servizio di dettaglio di interesse è quanto e solo al punto 2.
La tabella corrispondente sul Comparatore è la seguente
Le caratteristiche associate sono le seguenti
1. Erogazione on site (criterio MC1.2.1/MC1.2.2), che NON SI applica in quanto non
è necessario un presidio dell’aggiudicatario in AdeR;
2. Livello Premium (criterio MC2), che NON SI applica, perché basta il servizio normale, mentre il servizio premium si applica ai sistemi di tipo mission critical.
7.4 Servizi Co-Working e Specialistici
Come già evidenziato in precedenza, i Servizi Co-Working e Specialistici riportati nel Comparatore coincidono con i servizi AS di questa nota.
Come servizi di dettaglio, il Comparatore presenta:
1. Sviluppo e Evoluzione in Co-Working con l'Amministrazione
2. Supporto Specialistico
3. Software Quality Assurance, Compliance, Measurement.
All’esigenza di AdeR si applica quanto previsto al punto 2; non si applica invece quanto indicato ai punti 1 e 3 in quanto il servizio comprende attività di supporto all’Amministrazione nel seguire l’impostazione metodologica e governare l’esecuzione delle attività del ciclo di vita di una fornitura SW, affinché i prodotti realizzati e i processi svolti siano conformi ai requisiti richiesti e ai livelli di servizio previsti (cfr. appendice Livelli di Servizio), nel rispetto dei piani di lavoro e congrui in termini di dimensionamento.
Inoltre, le attività di cui al punto 2 riguardano il supporto in ambito ICT con la finalità di assicurare risposte altamente specialistiche tra le quali si evidenzia l’ottimizzazione dell’infrastruttura applicativa e introduzione/aggiornamento di strumenti a supporto delle attività ICT per incrementare affidabilità, co-working, agilità dei sistemi.
Le tabelle relative nel Comparatore sono state compilate come presentato nella figura seguente.
Le caratteristiche associate sono le seguenti
1. Trend Tecnologici (criterio SS2) che SI applica perché la definizione della nuova infrastruttura richiede una importante evoluzione tecnologica che richiede particolare attenzione alle evoluzioni future;
2. Cloud Maturity Model (criterio SS3.a) che NON SI applica perché la soluzione richiesta non è in cloud;
3. Cloud Architect (criterio SS3.b) che NON SI applica perché la soluzione richiesta non è in cloud;
4. Cloud Security Specialist (criterio SS3.b2) che NON SI applica perché la soluzione richiesta non è in cloud.