DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

Comune di Udine

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

N. 327/2022 DEL 02/08/2022

OGGETTO: Servizio di gestione del mercato ortofrutticolo all’ingrosso di Udine. Nuovo affidamento della concessione di servizio e provvedimenti in materia di operatività e rapporti con la società Udine Mercati Srl.

STRUTTURA PROPONENTE: Segreteria Generale

L’anno 2022 il giorno 02 del mese di agosto alle ore 10:00 si è riunita la Giunta comunale. Sono presenti ed assenti i sigg:

COGNOME E NOME
Xxxxxxxxx Xxxxxx	Xxxxxxx	Presente
Xxxxxxxxx Xxxxx	Vice Sindaco	Presente
Xxxxxxxxx Xxxxxxxx	Assessore	Presente
Xxxxx Xxxxxxxxxx	Assessore	Assente
Xxxxxxx Xxxxxxxx	Assessore	Presente
Xxxxxxx Xxxxxxx	Assessore	Presente
Xxxxx Xxxxxxxx	Assessore	Presente
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx	Assessore	Presente
Xxxxxx Xxxxxx	Assessore	Presente
Xxxxxxx Xxxxxxxxxx	Assessore	Presente
Xxxxxxxx Xxxxxxx	Assessore	Assente

Presenti: 9 Assenti: 2

e con l’assistenza del Segretario Generale del Comune Xxxxxxxxx Xxxxx.

Il Presidente Xxxxxx Xxxxxxxxx constata la presenza del numero legale degli Assessori.

LA GIUNTA COMUNALE

Premesso che

- Udine Mercati è una società mista con maggioranza del capitale detenuto da soci pubblici, controllata dal Comune di Udine con una partecipazione pari al 56% del capitale sociale;

- Il Comune di Udine, con atto sottoscritto in data 31.03.2000, ha affidato a Udine Mercati, con durata ventennale e scadenza originaria il 31.03.2020, la gestione del Mercato Ortofrutticolo all’ingrosso, di proprietà comunale, situato a Udine, in p.le dell’Agricoltura;

- Il suddetto contratto di servizio è poi proseguito, oltre la scadenza, in vigenza del periodo emergenziale da Covid, ai sensi e nei termini dell'art. 103, c. 2, del DL 18/2020, da ultimo prorogato dal DL 221/2022 al 31.03.2022, conservando la propria validità per i successivi 90 giorni;

Richiamata la deliberazione n. 167/2020 del 19.05.2020 con la quale la Giunta Comunale ha già precedentemente autorizzato Udine Mercati Srl al rinnovo temporaneo delle subconcessioni agli operatori mercatali del MOF onde garantire continuità e regolarità al servizio in parola;

Richiamata la deliberazione n. 8/2022 del 21.02.2022 con la quale il Consiglio Comunale ha approvato il nuovo Regolamento del Mercato Agroalimentare all’Ingrosso di Udine onde disporre di uno strumento idoneo a regolare lo svolgimento del servizio medesimo secondo le nuove modalità organizzative del servizio;

Dato atto che, risultando infine maturata la scadenza della suddetta concessione, si rende necessario operare un nuovo affidamento del servizio di gestione del Mercato Ortofrutticolo nel rispetto della vigente disciplina in materia, secondo modalità atte a garantire l’efficienza, l’economicità e la trasparenza del rapporto concessorio;

Dato atto che, al fine di garantire la continuità e il regolare funzionamento del mercato, nelle more dell’individuazione del futuro gestore, è altresì necessario mantenere in provvisorio il rapporto di servizio con Udine Mercati mediante temporanea proroga tecnica della relativa concessione;

Richiamato il D.L. 179/2012 recante “Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese” ed in particolare l’art. 34, comma 20 ai sensi del quale “per i servizi pubblici locali di rilevanza economica

…, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste”;

Considerato che nell’ambito del Mercato ortofrutticolo udinese sono in fase di implementazione da parte del Comune importanti investimenti finalizzati all’ampliamento ed efficientamento dell’attuale struttura mercatale per un valore complessivo di c.a 13 milioni di Euro, quasi totalmente finanziati da contributo regionale. Di questi, le opere di 1° Lotto sono già in fase avanzata di progettazione e dovrebbero concludersi entro il 2024 mentre quelle dei successivi Lotti dovrebbero concretizzarsi nell’arco del successivo biennio;

Visto il documento denominato “Relazione illustrativa delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti per la forma di affidamento prescelta (ex D.L. 18 ottobre 2012 n. 179, art. 34, commi 20 e 21) – Servizio di gestione del Mercato Ortofrutticolo all’Ingrosso”, sottoscritto dal Segretario Generale, dott.ssa Xxxxxxxxx Xxxxx, “Allegato A)” parte integrante e contestuale del presente provvedimento da cui risulta che la modalità di affidamento del servizio tramite gara ad evidenza pubblica costituisce quella maggiormente idonea e conveniente per il Comune;

Preso atto che la suddetta Relazione evidenzia al riguardo “la possibilità per il Comune di Udine di ottenere un congruo canone concessorio, progressivamente crescente con l’entrata in funzione dei nuovi Lotti e complessivamente superiore ad un milione di Euro già nell’arco del prossimo quinquennio ove la struttura mercatale andrà pienamente a raggiungere e dispiegare tutta la potenzialità commerciale dei nuovi investimenti strutturali disposti dal Comune. Conseguentemente anche il canone concessorio dovrebbe allora ulteriormente beneficiarne adeguandosi alla cospicua marginalità aggiuntiva generabile a regime dalla rinnovata configurazione delle dotazioni del mercato”;

Atteso che l’attuazione del suddetto affidamento verrà effettuata sulla base di opportune linee di indirizzo formulate dal Consiglio Comunale, ai sensi dell’art. 42, c. 2, lett. e) del D.Lgs. 267/2000;

Dato atto che l’attuale contratto di servizio con la società Udine Mercati, al punto 6 del Titolo III, prevede che “alla scadenza della concessione le opere inerenti la realizzazione di nuove strutture, l’ampliamento o il miglioramento di quelle esistenti, finanziate attraverso fonti diverse dai finanziamenti pubblici o dai contributi a fondo perduto, verranno immediatamente riconsegnati e/o trasferiti al Comune, fatto salvo il diritto della Concessionaria al pagamento di una somma corrispondente al valore industriale, ossia al costo di ricostruzione (e cioè i costi diretti, i costi generali – quali progettazione, direzione dei lavori, collaudi, ecc – e gli eventuali oneri finanziari) diminuito di un importo risultante dall’applicazione della percentuale degli ammortamenti già operati, o della percentuale di effettivo deperimento, se superiore”;

Considerato che le succitate “opere inerenti la realizzazione di nuove strutture, l’ampliamento o il miglioramento di quelle esistenti, …” vanno individuate con riguardo ai seguenti beni della società Udine Mercati Srl, quali risultano, salvo aggiustamenti o rettifiche, dall’ultimo bilancio 2021, come di seguito riepilogato:

Descrizione	Valore storico	Fondo Xxxxxx.xx	Val. contabile residuo
Costi migliorie su beni di terzi 2013 – 2014	€ 676.203	€ 324.577	€ 351.626
Costi migliorie su beni di terzi 2015 – 2021	€ 292.036	€ 56.088	€ 235.948
Impianti generici	€ 15.472	€ 13.685	€ 1.787
Costruzioni leggere	€ 47.997	€ 26.621	€ 21.376
Celle frigo	€ 26.420	€ 16.091	€ 10.329
Impianti termici	€ 11.650	€ 11.650	€ 0
Impianti luce e audio	€ 3.582	€ 716	€ 2.866
Impianto di riscaldamento e xxxxxxxxxxx.xx	€ 119.941	€ 51.857	€ 68.084
Impianto di videosorveglianza	€ 55.400	€ 51.249	€ 4.151
Attrezzatura varia	€ 23.482	€ 19.866	€ 3.616
Tot.	€ 1.272.183	€ 572.400	€ 699.783
A dedurre: importo residuo dei contributi in c/capitale da imputare a C.E.			- € 104.000
Tot. valore contabile residuo netto			€ 595.783

Atteso che, sulla base delle intese raggiunte con la società Udine Mercati, il valore industriale delle suddette poste, avuto riguardo ai beni non già interamente ammortizzati dalla società, verrà determinato secondo un criterio sintetico di aggiornamento del loro valore storico mediante applicazione dei seguenti indici Istat di rivalutazione, con riferimento alla data di subentro da parte del nuovo gestore aggiudicatario del servizio:

- l’indice del “Costo di costruzione capannoni industriali” per le immobilizzazioni immateriali (migliorie su beni di terzi);

- l’indice “FOI” per le immobilizzazioni materiali.

La suddetta determinazione dei valori finali di rimborso avverrà con la seguente metodologia:

1. aggiornamento dei singoli valori di costo storico iscritti, dedotti eventuali contributi pubblici, sulla base degli indici sopra indicati;

2. individuazione del relativo deprezzamento in misura pari alla percentuale di ammortamento maturata in capo alla società, espressione della vita utile dei singoli beni;

3. determinazione del valore residuo da riconoscere alla società mediante sottrazione del suddetto deprezzamento (sub 2) dal valore originario rideterminato (sub 1).

Dato atto che le modalità per il fattivo trasferimento dei suddetti beni e dei relativi valori, attualmente disciplinate dal succitato punto 6 del Titolo III del contratto di servizio, potranno essere opportunamente regolate, con riferimento alla futura cessazione dell’attuale affidamento, previo accordo con Udine Mercati;

Considerato altresì che il sopra richiamato contratto di servizio al n. 5 del Titolo III prevede che la Concessionaria si obbliga ad effettuare tutte le opere di manutenzione ordinaria e straordinaria nonché di miglioramento ed ampliamento delle strutture esistenti relazionandone il Comune;

Preso atto che per il 2022 la società Udine Mercati ha indicato la necessità di realizzare ulteriori interventi di manutenzione straordinaria e di miglioria sugli immobili del Comune per un importo complessivamente pari a c.a 250 mila Euro;

Atteso che anche il costo dei suddetti interventi, dedotto l’ammortamento intervenuto in capo alla società nonché eventuali contributi a fondo perduto, andrà altresì riconosciuto alla società medesima unitamente a quanto innanzi precisato con riferimento alle sopra elencate voci del bilancio 2021, alla data di subentro da parte del nuovo gestore aggiudicatario del servizio;

Ribadito pertanto che il riconoscimento dei suddetti valori complessivamente spettanti a Udine Mercati non comporta obblighi finanziari in capo al Comune fino alla scadenza della concessione con contestuale subentro del nuovo gestore;

Visto il c. 5 dell’art.19 del D.Lgs. 175/2016 in base al quale “le amministrazioni pubbliche socie fissano, con propri provvedimenti, obiettivi specifici, annuali e pluriennali, sul complesso delle spese di funzionamento, ivi comprese quelle per il personale, delle società controllate, anche attraverso il contenimento degli oneri contrattuali e delle assunzioni di personale e tenuto conto di quanto stabilito all'articolo 25, ovvero delle eventuali disposizioni che stabiliscono, a loro carico, divieti o limitazioni alle assunzioni di personale, tenendo conto del settore in cui ciascun soggetto opera”;

Richiamata la delibera di Giunta Comunale nr. 413 d’ord. del 10.12.2020 che ha fissato per il biennio 2020-2021 i seguenti obiettivi di contenimento delle spese di funzionamento di Udine Mercati Srl, nonché del personale, ai sensi dell’art. 19, c. 5, del D.Lgs. 175/2016:

	2020	2021
Rapporto voci (B6 + B7) del C.E. / valore della produzione	56,7 %	53,5 %
Costo del personale (B9)	< 218.000 €	< 220.000

Atteso che nel 2021 il costo del personale ha superato del 7% c.a l’obiettivo assegnato poiché il Direttore della società è stato posto in quiescenza e ciò ha comportato maggiori oneri per ferie e permessi non goduti. Inoltre è scattata la trasformazione di un rapporto di lavoro dipendente da tempo parziale a tempo pieno per coprire le esigenze di servizio;

Considerata la necessità di rinviare la sostituzione del suddetto Direttore nelle more della presente fase transitoria di prolungamento della concessione e che pertanto, per il corrente esercizio, il personale dipendente resta fermo alle due unità impiegate a tempo pieno;

Ritenuto di assegnare alla società obiettivi specifici limitatamente all’esercizio 2022, nelle more della conclusione dell’iter di affidamento del nuovo servizio di gestione del mercato confermando, come già fatto per gli esercizi precedenti, di considerare tra i costi di funzionamento solo i costi “per materie prime, sussidiarie, di consumo e di merci (voce B6 del conto economico)” e “per servizi (voce B7 del conto economico)”, escludendo i costi per ammortamenti (che dipendono dagli investimenti), per il godimento di beni di terzi (rappresentato dal canone pagato al Comune) e per oneri diversi (in quanto rappresentati principalmente da imposte e tasse). Per il 2022 si tiene altresì conto del generale aumento dei costi, soprattutto per quanto riguarda l’energia elettrica e il gas;

Visto il D.Lgs. 267/2000 (TUEL);

Visto il D.Lgs. 50/2016 “Codice dei contratti pubblici” Visto il D.Lgs. 175/2016 “TUSP”

Visto lo Statuto comunale;

Vista la deliberazione n. 29 d’ord. del 29.04.2011 in tema di “Modalità di esercizio delle competenze di indirizzo, organizzazione e controllo, spettanti al Consiglio e alla Giunta comunale in materia di società ed organismi partecipati;

DELIBERA

1. di approvare il documento denominato “Relazione illustrativa delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti per la forma di affidamento prescelta (ex D.L. 18 ottobre 2012 n. 179, art. 34 commi 20 e 21) – Servizio di gestione mercato ortofrutticolo all’ingrosso”, Allegato A) parte integrante e contestuale del presente provvedimento;

2. di avviare l’iter affinché il Consiglio Comunale di Udine possa validamente esprimersi onde procedere all’affidamento con gara ad evidenza pubblica del servizio di gestione del mercato ortofrutticolo all’ingrosso di Udine;

3. di riconoscere la proroga tecnica dell’affidamento del servizio di gestione del Mercato Ortofrutticolo a Udine Mercati per una durata di sei mesi, limitatamente al tempo strettamente necessario all’espletamento della suddetta procedura per il nuovo affidamento del servizio;

4. di approvare l’attuazione nel 2022 dei seguenti interventi straordinari da eseguirsi da parte di Udine mercati, limitatamente a quanto di seguito indicato:

Rifacimento impermeabilizzazione copertura stabile Visotto	€ 26.300
Realizzazione deposito temporaneo rifiuti	€ 88.513
Potenziamento impianto videosorveglianza	€ 1.450
Opere varie di manutenzioni straordinaria e di miglioria	€ 30.620
Ristrutturazione bagni	€ 20.580
Tot. manutenzioni straordinarie e migliorie	€ 167.463

5. di approvare il riconoscimento e la metodologia di determinazione dei valori, a fine concessione, delle “opere inerenti la realizzazione da parte di Udine Mercati di nuove strutture, l’ampliamento o il miglioramento di quelle esistenti rientranti nell’area del mercato ortofrutticolo”, secondo quanto indicato nelle premesse;

6. di dare atto che il riconoscimento dei suddetti valori complessivamente spettanti a Udine Mercati non comporta attualmente obblighi finanziari in capo al Comune fino alla scadenza della concessione con contestuale subentro del nuovo gestore;

7. di dare atto che il Consiglio Comunale potrà indicare specifiche modalità di trasferimento dei suddetti beni e dei relativi valori, alternative alle previsioni recate dal contratto di servizio, da attuarsi previo accordo con Udine Mercati;

8. di dare atto che con successivi provvedimenti sarà determinato il valore complessivo delle opere di cui al x.xx 5) con riferimento alla data di effettiva cessazione della concessione, nonché verranno assunti tutti gli atti necessari a dare attuazione alla presente deliberazione;

9. di fissare per l’esercizio 2022 i seguenti obiettivi di contenimento delle spese di funzionamento per la società Udine Mercati Srl, nonché del personale, ai sensi dell’art. 19, c. 5, del D.Lgs. 175/2016:

10.

	2022
Rapporto voci (B6 + B7) del C.E. / valore della produzione	< 65 %
Costo del personale (B9)	< 85.000

11. di prevedere che la presente deliberazione, unitamente all’allegata Relazione innanzi approvata venga pubblicata, ai sensi del c. 3 dell’art. 192 del D.Lgs. 50/2016, sul sito internet del Comune di Udine nella sezione “Amministrazione trasparente” e inviata all’Osservatorio dei SPL. in ottemperanza all’art. 00, x. 00-xxx, xxx XX 145/2013.

La proposta di deliberazione di cui sopra viene approvata dalla Giunta ad unanimità di voti espressi in forma palese e con separata votazione unanime la stessa è dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi della L.R. 21/2003 e successive modificazioni.

PARERE DI REGOLARITÁ TECNICA

Ai sensi dell'art. 49, comma 1° del D.Lgs.n. 267/2000 del T.U.EE.LL., si esprime parere favorevole alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione.

Udine, 29 luglio 2022 Il Responsabile

Xxxxxxxxx Xxxxx

PARERE DI REGOLARITÁ CONTABILE

Ai sensi dell'art. 49, comma 1° del D.Lgs.n. 267/2000 del T.U.EE.LL., si esprime parere favorevole alla regolarità contabile della proposta di deliberazione.

Udine, 01 agosto 2022 Il Responsabile

Xxxxxx Xxx Xxxxxxx

Letto, firmato e sottoscritto.

Il Sindaco Il Segretario Generale

Xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx

La presente deliberazione è dichiarata immediatamente eseguibile (art.1, comma 19 della L.R. 11/12/2003 n. 21 come modificato dall’art.17 della L.R. 24/05/2004 n. 17).

ATTESTAZIONE DI INIZIO PUBBLICAZIONE

Si attesta che la presente deliberazione oggi 05/08/2022 viene affissa all’Albo pretorio, ove vi rimarrà a tutto il 19/08/2022, ai sensi della L.R. 11/12/2003 n.21 e successive modificazioni.

Comune di Udine, lì 05/08/2022

Il Responsabile della Pubblicazione Xxxxxx Xxxxxx

Elenco firmatari

ATTO SOTTOSCRITTO DIGITALMENTE AI SENSI DEL D.P.R. 445/2000 E DEL D.LGS. 82/2005 E SUCCESSIVE MODIFICHE E INTEGRAZIONI

Questo documento è stato firmato da:

NOME: XXXXX XXXXXXXXX

CODICE FISCALE: *********** DATA FIRMA: 04/08/2022 12:23:02

NOME: XXXXXXXXX XXXXXX

CODICE FISCALE: *********** DATA FIRMA: 04/08/2022 14:39:53

NOME: XXXXXX XXXXXX

CODICE FISCALE: *********** DATA FIRMA: 05/08/2022 09:13:42

Atto n. 327 del 02/08/2022