COMUNE DI MARSCIANO
COMUNE DI MARSCIANO
(Provincia di Perugia)
ACCORDO DI CONTRATTAZIONE DECENTRATA DEL 16 DICEMBRE 2011
OGGETTO: PERSONALE A TEMPO DETERMINATO. ACCORDO AI SENSI DELL’ART. 5 COMMA 4 BIS DLGS 368/2001.
Fondo prod/ACCORDO 2011- 4
Dal monitoraggio della spesa di personale si evidenzia una percentuale rispetto alla spesa corrente pari al 20%, come certificata dal Collegio dei Revisori dei Conti con verbale del 9.9.2011. Tale percentuale è particolarmente ridotta rispetto al fabbisogni dell’Ente e alla dinamicità economico sociale che lo stesso dimostra di avere nel contesto territoriale.
All’interno di tale percentuale e di una ridottissima dotazione organica rispetto agli standard di legge, una considerevole parte del personale è a tempo determinato, e svolge funzioni essenziali riconosciute anche con la deliberazione della Giunta Comunale n. 292 del 20.9.2011.
Tale presenza “storica” e consolidata di personale a tempo determinato, di cui si è avvalso il Comune di Marsciano, ad oggi deve permanere anche a fronte dei limiti posti per le assunzioni a tempo determinato, dal decreto legge 31.5.2010 n. 78, come richiamato dall’art. 4, comma 102, della legge 183/2011.
A ciò si aggiunga la dichiarazione dello stato di emergenza che, a seguito del sisma del 15.12.2009, si sta protraendo ed è stato riconosciuto sino al 31.12.2012.
L’Amministrazione, in ragione di quanto sopra esposto, ha ritenuto di dotarsi, in prossimità di scadenze contrattuali a tempo determinato, di due graduatorie ( sempre per assunzioni a tempo determinato) di cui :
a - “Istruttore Amministrativo”, categoria C1, la cui graduatoria è stata approvata con determinazione n. 469 del 2.12.2011 e da cui risulta quanto segue:
COGNOME | NOME | |
1 | XXXXXXXXXX | XXXXXXXXXX |
2 | XXXXX | XXXXXXXXX |
3 | XXXXXXXXX | XXXXXXXX |
4 | BERLENGA | CHIARA |
B - “Operatore Amministrativo ”, categoria B3, addetto ai servizi anagrafe, stato civile, elettorale, cittadinanza, immigrazione, la cui graduatoria è stata approvata con determinazione n. 470 del 2.12.2011 e da cui risulta quanto segue:
1 | XXXXXXXXXX | XXXXXXX |
2 | XXXXXXX | XXXXXXX |
3 | XXXXXXX | XXXXX |
4 | XXXXXX | XXXXXX |
5 | XXXXXX | XXXXX XXXXX |
6 | XXXXXX | XXXXXXXXX |
7 | XXXX | XXXXXXX |
8 | BAZZICA | XXXXX |
9 | XXXXX | XXXXXXXXX |
10 | XXXXXXXXXX | XXXXXXXXXX |
11 | XXXXX | XXXXXX |
12 | XXXXXXXX | XXXXXX |
13 | XXXXXXXXX | XXXXXXXX |
Alla data del 1.12.2011, questo Ente aveva in servizio il seguente personale a tempo determinato, reclutato con apposita procedura concorsuale in scadenza al 30.12.2011, così individuato:
UFFICIO | |||
XXXXXXXXXX XXXXXXX | 1 | OPERATORE B3 | PROTOCOLLO-NOT. |
XXXXXXX XXXXXXX | 1 | OPERATORE B3 | SERV.DEMOGRAFICI |
XXXXXXX XXXXX | 1 | OPERATORE B3 | PROTOCOLLO-NOT. |
XXXXXX XXXXX XXXXX | 1 | OPERATORE B3 | BIBLIOTECA |
XXXXXX XXXXXX | 1 | OPERATORE B3 | TURISMO |
XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX | 1 | OPERATORE B3 | URBANISTICA |
XXXXXXXXXX XXXX | 1 | OPERATORE B3 | CONTABILE |
XXXXXXXX XXXXXX | 1 | OPERATORE B3 | URBANISTICA |
XXXXXX XXXXXXXXX | 1 | OPERATORE B3 | TRIBUTI |
XXXXX XXXXXXXXX | 1 | OPERATORE B3 | SVILUPPO ECON. |
BINAGLIA GIOIA | 1 | ASS.SOC.D1 | SERV. SOC. |
XXXXXXXXXX XXXXX | 1 | ASS.SOC.D1 | SERV. SOC. |
MOGETTA XXXXX | 1 | Vigilatrice infanzia | SERV. SOC |
Con decorrenza 5.12.2011 e prima della scadenza contrattuale (11.1.2012) il seguente personale ha rassegnato le proprie dimissioni volontarie:
XXXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXX XXXXXX XXXXX XXXXX XXXXXX XXXXXX
XXXXXXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXX XXXXXXXXX XXXXX XXXXXXXXX
La Giunta Comunale ha preso atto delle dimissioni suddette con deliberazione n. 369 del 7.12.2011 .
Anche a seguito delle suddette dimissioni l’Amministrazione ha ritenuto di individuare un nuovo modello organizzativo, in modifica al programma triennale del fabbisogno del personale.
Detto modello si concretizza come segue:
a - Istituzione di uno Sportello polifunzionale al Cittadino;
b - Potenziamento e Riqualificazione dello Sportello Unico per le Attività Produttive; Entrambi i modelli organizzativi sono finalizzati a far fronte anche allo svolgimento delle attività inerenti l’emergenza sisma.
A - Organizzazione e metodi sulla Istituzione di uno sportello polifunzionale al cittadino.
Lo sportello polifunzionale integra servizi diversi eliminando passaggi burocratici e rispondono ad una molteplicità di richieste altrimenti disponibibili in diverse sedi, con l’obiettivo di semplificare e facilitare l’accesso del cittadino anche attraverso lo sviluppo dei nuovi strumenti on line.
Lo Sportello polifunzionale del Comune di Marsciano nasce infatti con l’obiettivo di facilitare l’accesso ai servizi erogati dal Comune.
La strategia utilizzata è quella di abbandonare la logica della frammentazione del servizio (diviso per competenze) per far posto alla logica del soddisfacimento del “bisogno” del cittadino, evitando così che la complessità dei vari procedimenti venga scaricata sul cittadino stesso, che vede il servizio decomporsi in un insieme di sottoservizi ed iter amministrativi da richiedere a proprio cura ad una molteplicità di soggetti.
Nel sistema di servizi erogati dal Comune di Marsciano, in conformità alla evoluzione normativa in materia di partecipazione alle attività amministrative dell’Ente, i cittadini e i propri bisogni rivestono un ruolo centrale che si traduce in concrete scelte organizzative e funzionali.
Le competenza trattate con la logica della polivalenza dello sportello e dell’istruttoria della pratica come atto unico, sono:
□ edilizia
□ commercio e attività produttive
□ gestione entrate e tributi
□ autorizzazioni ambientali
□ demografici
□ notifiche, protocollo e albo on line
□ servizi on-line
□ informazioni turistiche, promozione culturale e del territorio e tutto ciò che le norme assegnano agli URP.
Punti di forza di questo modello organizzativo sono:
1. L’applicazione sistematica delle norme vigenti in materia di semplificazione amministrativa
2. La ricerca di soluzioni tecnologiche di accesso ai servizi
3. Il servizio personalizzato
4. L’ascolto
1 – Applicazione sistematica delle norme vigenti in materia di semplificazione amministrativa
Gran parte dei procedimenti amministrativi vengono attivati con segnalazione certificata di Inizio Attività o Dichiarazioni Sostitutive di atto notorio. Oltre ai procedimenti soggetti a SCIA previsti dalla normativa regionale e nazionale il Comune di Marsciano, nell’ambito della propria autonomia regolamentare, ha infatti introdotto le medesime procedure per altri ambiti di competenza. Ciò potrà generare una notevole riduzione dei tempi di istruttoria delle pratiche soggette ad autorizzazione esplicita.
2 - Soluzioni tecnologiche di accesso ai servizi
La consapevolezza che l’eccellenza nell’erogazione dei servizi si raggiunge non solo intervenendo sul piano amministrativo e procedurale , ma produce i suoi migliori effetti quando si integra alla ricerca e sviluppo di strumenti di innovazione tecnologica ha icomportato per l’amministrazione comunale, la necessità di investire, anche per il tramite del Consorzio SIR UMBRIA , sul fronte dei servizi on-line.
La ridefinizione delle modulistiche e del modello organizzativo sarà sviluppata anche con riferimento all’applicazione del Codice dell’Amministrazione digitale.
3 - Il servizio personalizzato: il cittadino padrone del proprio tempo.
La politica del bisogno del cittadino come punto di partenza e di arrivo per l’erogazione di un servizio di qualità ha indotto l’Amministrazione a scegliere, oltre alle soluzioni sopra illustrate, un servizio di front-office anche su appuntamento.
Incontri con i funzionari, accesso agli sportelli per presentazione pratiche o per ritiro documenti possono essere prenotati allo sportello, al telefono o, meglio ancora, on-line. Niente file dunque per chi decide di concordare l’incontro.
4 - L’ascolto
Altro punto di forza del servizio è il monitoraggio della soddisfazione degli utenti e l’ascolto.
L’attività dello Sportello Unico Servizi, che ricordiamo svolge funzioni di Ufficio Relazioni con il Pubblico, essendo funzionalmente connessa alle attività tecniche dello sportello unico per le imprese e cittadini , funziona da propulsore per il cambiamento e snellimento delle procedure.
Individuazione del personale:
Per lo Sportello Polifunzionale si attinge alla citata graduatoria di “Operatore Amministrativo B3” per le seguenti unità:
1 | XXXXXXXXXX | XXXXXXX | Xxx 36 settimanali |
2 | XXXXXXX | XXXXXXX | Xxx 36 settimanali |
3 | XXXXXXX | XXXXX | Xxx 33 settimanali |
4 | XXXXXX | XXXXXX | Xxx 33 settimanali |
5 | XXXXXX | XXXXX XXXXX | Xxx 33 settimanali |
6 | XXXXXX | XXXXXXXXX | Xxx 33 settimanali |
B - Potenziamento e Riqualificazione dello Sportello Unico per le Attività Produttive
In data 30 settembre 2010 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.229 il D.P.R. del 7 settembre 2010, n. 160 con il quale viene adottato il Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo Sportello Unico per le Attività Produttive e che in particolare prevede quanto di seguito
- identifica (art. 2 comma 1) nello Sportello Unico il solo soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l'esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al Decreto Legislativo del 26 marzo 2010, n.59, specificando (art. 2 comma 2) che le domande, le dichiarazioni le segnalazioni e le comunicazioni nonché gli elaborati tecnici e gli allegati di cui al comma 1 sono presentati esclusivamente in modalità telematica.
- ribadisce la competenza dello Sportello Unico in merito all'inoltro sempre in via telematica della documentazione alle altre Amministrazioni che intervengono nel procedimento (art.2 comma 3).
- individua nel portale "Impresainungiorno" la funzione di raccordo con le infrastrutture e le reti già operative (art. 3) per lo scambio informativo e l'interazione telematica tra le Amministrazioni e gli altri Enti interessati. E' pertanto rimesso al portale il collegamento ed il reindirizzo ai sistemi informativi e ai portali già realizzati, garantendo la interoperabilità tra le Amministrazioni (art. 3 comma 2).
Introduce nel sistema le Agenzie per le imprese, soggetto privato al quale sono riconosciute funzioni di natura istruttoria e d'asseverazione.
Al fine di garantire la continuità della funzione amministrativa dello Sportello e di ovviare alle problematiche di tipo operativo finora emerse, la Regione Umbria, attraverso il Consorzio SIR Umbria del quale il Comune di Marsciano fa parte, ha attivato una serie di misure attuative, così sintetizzate:
- individuazione di un metodo condiviso, per validare la modulistica di riferimento per ogni procedimento, da inserire nel portale del Ministero per lo Sviluppo Economico, già pubblcata nel portale regionale ;
- al fine di realizzare il sistema di pagamento del portale xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx le Amministrazioni sono chiamate a pubblicare nei rispettivi siti Internet l'elenco dei pagamenti per ciascun procedimento, le causali, le modalità di calcolo degli importi e gli estremi dei propri conto correnti bancari e postali;
- ai fini della decorrenza dei termini e degli effetti della SCIA o dell'istanza, la ricevuta rilasciata con firma automatica dal SUAP è equiparata alla ricevuta di posta elettronica certificata che attesta l'avvenuta consegna al SUAP della segnalazione o dell'istanza, nonchè alla ricevuta emessa in modalità automatica dal portale ministeriale o dal sito del SUAP tramite web browser.
Dal settembre 2011 il Suap comprende ed integra, inoltre, anche lo Sportello Unico per l’Edilizia ai sensi e per gli effetti dell’art. 6 del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 recante "Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia”.
Individuazione del personale:
Per lo Sportello SUAP si attinge alla citata graduatoria di “Istruttore Amministrativo C1” per le seguenti unità:
COGNOME | NOME | Orario settimanale | |
1 | XXXXXXXXXX | XXXXXXXXXX | 36 |
2 | XXXXX | XXXXXXXXX | 36 |
3 | XXXXXXXXX | XXXXXXXX | 18 |
SERVIZIO SISMA
Per il servizio sisma, con specifiche funzioni contabili, si attinge alla citata graduatoria di “Istruttore Amministrativo C1” per le seguenti unità:
4 | BERLENGA | CHIARA | Cat.C | Ore 18 settimanali |
Si ribadisce comunque che tutte le figure professionali del progetto A e B sono finalizzate a far fronte anche allo svolgimernto delle attività inerenti l’emergenza sisma.
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Dalla nuova organizzazione e con riferimento al personale reperito per il tramite delle nuove graduatorie sopra citate, si evidenzia che alcune unità professionali andranno a svolgere mansioni equivalenti rispetto al precedente contratto di lavoro con questa Amministrazione, concluso con dimissioni volontarie il 5.12.2011.
Tale fatto prefigura l’ipotesi di cui all’art. 4 bis del DLGS 368/2001 ovvero l’assegnazione alla stessa persona di mansioni uguali o analoghe per un periodo superiore a 36 mesi benchè intervallati da un periodo di sospensione di 20 giorni.
Di seguito si riporta integralemnte il testo dell’ art. 5, comma 4 bis dlgs 368/2001:
“4-bis. Ferma restando la disciplina della successione di contratti di cui ai commi precedenti e fatte salve diverse disposizioni di contratti collettivi stipulati a livello nazionale, territoriale o aziendale con le organizzazioni sindacali comparativamente piu' rappresentative sul piano nazionale, qualora per effetto di successione di contratti a termine per lo svolgimento di mansioni equivalenti il rapporto di lavoro fra lo stesso datore di lavoro e lo stesso lavoratore abbia complessivamente superato i trentasei mesi comprensivi di proroghe e rinnovi, indipendentemente dai periodi di interruzione che intercorrono tra un contratto e l'altro, il rapporto di lavoro si considera a tempo indeterminato ai sensi del comma 2. In deroga a quanto disposto dal primo periodo del presente comma, un ulteriore successivo contratto a termine fra gli stessi soggetti può essere stipulato per una sola volta, a condizione che la stipula avvenga presso la Direzione provinciale del lavoro competente per territorio e con l'assistenza di un rappresentante di una delle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale cui il lavoratore sia iscritto o conferisca mandato. Le organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro
comparativamente più rappresentative sul piano nazionale stabiliscono con avvisi comuni la durata del predetto ulteriore contratto. In caso di mancato rispetto della descritta procedura, nonché nel caso di superamento del termine stabilito nel medesimo contratto, il nuovo contratto si considera a tempo indeterminato. ”
Stante quanto sopra, si ritiene di applicare la deroga prevista dal suddetto art. 5, comma 4 bis, stipulando apposito Accordo a livello aziendale con le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, che la Delegazione trattante di seguito approva e sottoscrive.
Il presente Accordo, approvato dal Collegio dei Revisori dei Conti, sarà sottoposto alla Giunta Comunale per la ratifica alla sottoscrizione.
INFORMAZIONE
Con deliebrazione della G.C. n. 368 del 7.12.2011 si è provveduto alla proroga dell’assunzione a tempo determinato e parziale (16 ore settimanali) del Sig. Testadura Xxxxxxxx presso l’Xxxxxxx Xxxxx in qualità di “Collaboratore amministrativo”, cat. B3, fino al 31.12.2013 per la stessa attività lavorativa per la quale il contratto originario è stato stipulato, giusta precedente deliberazione della Giunta Comunale n. 88 del 29.3.2011.
Con deliebrazione della G.C. n. 370 del 7.12.2011 si è provveduto alla proroga dell’assunzione a tempo determinato e parziale (18 ore settimanali) del Sig. Xxxxxxxx Xxxxxx presso l’Ufficio Urbanistica quale “Collaboratore amministrativo”, cat. B3, fino al 31.12.2013 per la stessa attività lavorativa per la quale il contratto originario è stato stipulato, giusta precedente deliberazione della Giunta Comunale n. 18 del 18.1.2011.
Con deliberazioni della G.C. n. 371 del 7.12.2011 e n. 375 del 13.12.2011, si è provveduto ad approvare, i progetti relativi al settore Servizi Sociali, nel testo allegato alle deliberazioni medesime, e che hanno l’obiettivo di approntare un piano di gestione transitoria tale da consentire una puntuale individuazione delle singole problematiche, sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo , onde consentire un corretto passaggio della gestione dei servizi interessati nel momento in cui la nuova normativa (disegno di legge di cui alla DGR n. 808 del 26.7.2011) diventerà pienamente operante.
Con le stesse deliberazioni sono stati approvati gli avvisi di selezione pubblica per il conferimento di incarichi di collaborazione coordinata e continuativa per la realizzazione dei progetti di cui trattasi, ai sensi regolamento comunale per l’affidamento degli incarichi esterni di cui all’art. 3, commi 54 e ss. della legge 24/12/2007, n. 244 così come modificata dall’art. 46 della Legge 06/08/2008, n. 133 – approvato con deliberazione della Giunta Comunale n. 66 del 23.2.2010, riguardante n. 2 figure di Assistente Sociale.
L’incarico avrà decorrenza dal 30.12.2011 e fino al 31. 1.2013-