Divisione Risorse
Divisione Risorse
Direzione Centrale Amministrazione, Pianificazione e Logistica
Settore Approvvigionamenti
Progetto Tecnico ai sensi dell’art. 23, comma 15, del D.Lgs. n. 50 del 2016 per l’affidamento dei servizi di stampa, imbustamento/trattamento e conferimento della corrispondenza per Agenzia delle Entrate ed Agenzia delle entrate-Riscossione
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AGE.AGEDC001.REGISTRO UFFICIALE.0006740.13-01-2020-U
Agenzia delle Entrate – Divisione Risorse - Direzione Centrale Amministrazione, Pianificazione e Logistica Settore Approvvigionamenti - Ufficio Gestione Gare - Xxx Xxxxxxxxx, 000 - 00000 Xxxx
Sommario
2. Relazione tecnico-illustrativa 5
i. Il quadro normativo e l’adesione al Sistema Dinamico di Acquisizione per la Pubblica Amministrazione per la prestazione di Servizi a Monte e a Valle del Recapito 5
ii. Obiettivi dei servizi in affidamento 6
iii. Descrizione dei servizi in affidamento 7
iv. Durata dell’appalto, opzioni e rinnovi 17
v. Xxxxxxxx invitati a presentare l’Offerta 18
vi. Verifiche prodromiche per l’efficacia dell’aggiudicazione 20
3. Calcolo degli importi a base di gara e valutazione del costo della manodopera 23
ii. Valore complessivo della gara 30
iii. Analisi del costo della manodopera 33
4. Criterio di Aggiudicazione dei Lotti di gara 36
1. Premessa
Agenzia delle Entrate (di seguito anche AdE) che agisce quale Stazione Unica Appaltante, in nome proprio e in nome e per conto di Agenzia delle entrate-Riscossione (di seguito anche AdeR), in ragione dell’Accordo sottoscritto in data 18 aprile 2018 come integrato con Atto aggiuntivo del 14 giugno 2019, intende avviare un Appalto specifico (suddiviso in due lotti), per la selezione di uno o più Operatori economici per l’affidamento del servizio di stampa, imbustamento e conferimento della corrispondenza.
Ciascuna delle due Committenti ha precedentemente sottoscritto, a seguito di procedura di gara, contratti di appalto per la fornitura dei servizi in argomento che giungeranno a scadenza in momenti differenti: il contratto stipulato da AdE ha validità fino al 31 dicembre 2019; mentre l’Accordo quadro – sottoscritto da AdeR con tre diversi fornitori – giungerà a scadenza soltanto nel novembre 2020. Le Committenti hanno definito, in via autonoma, i fabbisogni specifici e hanno cooperato per la definizione dei servizi da attivare,
l’analisi di mercato e la redazione della documentazione di gara.
Nel presente documento viene analizzato dettagliatamente il fabbisogno di AdE e, rilevato il fabbisogno di AdeR, si giunge alla determinazione del fabbisogno congiunto che sarà oggetto della procedura di gara.
Ai fini dell’affidamento dei servizi in oggetto, come dettagliato nel successivo paragrafo, Agenzia delle Entrate farà ricorso al sistema dinamico di acquisizione della P.A., ai sensi dell’art. 55 del d.lgs. n. 50/2016, di Consip S.p.A. avente ad oggetto la fornitura di servizi postali, servizi di consegna plichi e pacchi tramite corriere e servizi connessi – ID 1761 (di seguito SDAPA – Servizi Postali). La categoria merceologica di riferimento è “Servizi a Monte e a Valle del Recapito”.
In conformità al richiamato articolo e al punto 2.1 del Capitolato d’oneri SDAPA “per l’aggiudicazione nell’ambito di un sistema dinamico di acquisizione, le stazioni appaltanti seguono le norme previste per la procedura ristretta di cui all’articolo 61 del richiamato decreto legislativo”.
Il presente Progetto si articola nei seguenti paragrafi:
1) Relazione tecnico-illustrativa con riferimento al contesto in cui è inserito il Servizio;
2) Calcolo dell’Importo a base di gara e costo della manodopera;
3) Criterio di aggiudicazione dei Lotti di gara.
2. Relazione tecnico-illustrativa
i. Il quadro normativo e l’adesione al Sistema Dinamico di Acquisizione per la Pubblica Amministrazione per la prestazione di Servizi a Monte e a Valle del Recapito
Attualmente non ci sono convenzioni Consip attive per i servizi in oggetto.
Il Protocollo d’intesa, stipulato in data 9 maggio 2018 da AdE, AdeR ed il Ministero dell’Economia e delle Finanze, per l’utilizzo gratuito della piattaforma telematica di negoziazione in modalità ASP, all’art. 2, comma 3, prevede che “Resta inteso che le Amministrazioni si impegnano a non utilizzare il sistema informatico di negoziazione in modalità ASP (Application Service Provider) per l’espletamento di procedure relative ad acquisizioni di beni, servizi e attività di manutenzione per le quali le Amministrazioni medesime sono obbligate o possono fare ricorso a strumenti di acquisto e negoziazione del Programma di Razionalizzazione degli acquisti nella P.A”, l’individuazione degli Operatori economici a cui affidare i servizi in parola avverrà, pertanto, attraverso l’utilizzo della piattaforma telematica SDAPA.
Si evidenzia, inoltre, che ai fini della selezione degli operatori economici cui affidare i servizi di raccolta e recapito postale della corrispondenza Agenzia delle Entrate e Agenzia delle entrate- Riscossione hanno già utilizzato lo SDAPA – Servizi Postali indetto da Consip s.p.a., per conto del Ministero dell’Economia e delle Finanze, una procedura ai sensi dell’art. 55 del d.lgs. n. 50/2016 mediante il bando da ultimo pubblicato sulla GUUE n. S-149 del 04/08/2018 e sulla GURI n. 92 dell’08/08/2018 e pubblicato sul sito xxx.xxxxxx.xx, xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xx e xxx.xxx.xxx.xx dove è possibile reperire anche la documentazione ufficiale (Capitolato tecnico, Capitolato d’oneri, Documento per la valutazione tecnica (Ambiti e Criteri di valutazione)).
Lo SDAPA, suddiviso in quattro categorie merceologiche (Servizi di Raccolta e Recapito degli Invii Postali; Servizi a Monte e a Valle del Recapito; Servizi di Consegna Plichi e Pacchi tramite Corriere; Servizi di Composizione e Stampa di Soluzioni Personalizzate), è volto alla costituzione di un elenco di operatori economici suddivisi in “classi di
ammissione” in funzione della capacità economico-finanziaria, ossia sulla base del fatturato medio realizzato negli ultimi due esercizi finanziari approvati alla data di presentazione della domanda di ammissione.
Per l’aggiudicazione nell’ambito del Sistema dinamico di acquisizione le Stazioni Appaltanti seguono le norme previste per la procedura ristretta; difatti, con l’adozione dell’Appalto Specifico (d’ora in poi AS) la Stazione Appaltante provvederà ad invitare (la lettera di invito sarà generata automaticamente dal Sistema) tutti gli operatori economici, ammessi alla categoria merceologica di interesse dello SDAPA, a presentare offerta per l’aggiudicazione di specifici accordi quadro di valore superiore alla soglia comunitaria (come identificata dall’art. 35, comma 1, lett. d), del d.lgs. n. 50/2016). La classe minima di ammissione al Sistema viene individuata in ragione del valore annuo di ogni singolo Lotto oggetto dello stesso AS (calcolato dividendo la base d’asta complessiva dell’AS per il numero di anni di durata contrattuale).
Nell’ambito della categoria merceologica dello SDAPA – Servizi Postali, infatti, gli operatori economici sono classificati in funzione della loro capacità economico-finanziaria secondo fasce di fatturato già prestabilite da Consip nel bando istitutivo e, pertanto, potranno partecipare al confronto competitivo in forma singola soltanto i soggetti appartenenti alla classe minima richiesta.
ii. Obiettivi dei servizi in affidamento
I servizi in affidamento hanno lo scopo di assicurare un corretto processo di stampa e imbustamento della corrispondenza delle due Committenti al fine di garantire il corretto susseguente recapito postale della corrispondenza di natura amministrativa nel pieno rispetto degli obblighi di legge a carico delle Committenti e della tutela dei diritti del contribuente.
L’utilizzo dello SDAPA – Servizi Postali, inoltre, consentirà all’Agenzia di svolgere una procedura più celere e di minimizzare il contenzioso relativamente alla selezione degli operatori economici ammessi al confronto competitivo considerato che gli stessi sono già stati preselezionati da Consip..
iii. Descrizione dei servizi in affidamento
La descrizione dettagliata dei servizi di stampa, imbustamento/trattamento e conferimento della corrispondenza è contenuta nel Capitolato Tecnico elaborato dalla stazione appaltante e facente parte dell’Appalto Specifico, unitamente alle allegate Appendici.
I Servizi a monte del recapito che saranno acquisiti tramite la procedura di cui al presente Progetto tecnico si articolano in più fasi o attività:
1. Stampa dei Documenti, ossia gli atti che verranno elaborati dalle competenti strutture delle due Committenti e trasmessi ai Consolidatori1 aggiudicatari tramite un Sistema informatico di cui si dirà più avanti, ivi inclusi buste ed eventuali avvisi di ricevimento ovvero relate di notifica;
2. Imbustamento e trattamento dei Documenti secondo le regole stabilite dalla Stazione Appaltante che variano a seconda della tipologia di invio postale;
3. Conferimento ai Recapitisti,2 agli Uffici Mittenti,3 alle Agenzie di recapito (limitatamente ad AdeR) e/o al FSU. In questa fase gli atti
1 Per Consolidatore si intende l’operatore economico aggiudicatario del confronto concorrenziale oggetto dell’Appalto Specifico relativo ai “Servizi a Monte e a Valle del Recapito”, nonché, come definito dall’art. 1, comma 1, lettera b), della delibera n. 728/13/CONS dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM): “soggetto titolare di autorizzazione generale che realizza prodotti postali, pre-lavora la corrispondenza per l’invio multiplo e la consegna ai punti di accettazione di un operatore postale ai fini del recapito”. Il predetto Consolidatore cura l’allestimento della corrispondenza per il conferimento al Recapitista e/o al FSU su richiesta della Stazione Appaltante in sede di Appalto Specifico. Il Consolidatore può operare anche come sede Mittente in nome e per conto della Stazione Appaltante a seguito di specifica richiesta in sede di Appalto Specifico.
2 Per Recapitista si intende, come definito dall’art. 1, comma 1, lettera a), della delibera n. 728/13/CONS dell’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM): soggetto titolare di autorizzazione generale e/o licenza individuale che dispone di una rete postale in grado di fornire servizi di recapito su tutto il territorio nazionale o parte di esso; il Recapitista è, con riferimento all’Appalto Specifico per l’affidamento dei Servizi di Raccolta e Recapito degli Invii Postali indetto in data 06/05/2019 da Ade quale Stazione Appaltante unica in nome proprio e in nome e per conto di AdeR e Riscossione Sicilia, l'operatore economico aggiudicatario del servizio di raccolta e recapito postale.
3 Il conferimento agli Uffici Mittenti avverrà prevalentemente per Agenzia delle entrate- Riscossione e con esclusivo riferimento alla corrispondenza che sarà recapitata tramite Messo Notificatore. In ogni caso, in sede di Capitolato tecnico la Stazione Appaltante ha riservato la medesima possibilità di conferimento della corrispondenza correttamente confezionata agli Uffici Mittenti dell’Agenzia, non potendo escludere che nel corso dell’esecuzione contrattuale possa necessitarsi anche un tale tipo di conferimento.
vengono inscatolati ed assemblati in pallet secondo le regole stabilite dai singoli contratti sottoscritti con i Recapitisti, ovvero secondo le specifiche tecniche del Fornitore del Servizio Universale ai fini del successivo recapito ai Destinatari/contribuenti, e vengono affidati ai soggetti incaricati del recapito.
Per quanto concerne l’attività di stampa, considerati i prodotti disponibili nella categoria “Servizi a Monte e a Valle del Recapito” dello SDA Servizi Postali, sono state individuate quattro diverse tipologie di “lavorazione del plico” che si differenziano - come riportato nella tabella seguente - in base alla tipologia di invio postale e, quindi, per l’eventuale presenza dell’Avviso di Ricevimento (nazionale o internazionale) o della Relata di notifica o di entrambi. Sarà. inoltre, richiesta anche la Lavorazione di “fogli aggiuntivi”.
TIPOLOGIA LAVORAZIONE PLICO | TIPOLOGIA INVIO POSTALE |
T1 | Posta Non Raccomandata Massiva |
Posta Non Raccomandata Internazionale | |
Posta Raccomandata Massiva senza Avviso di Ricevimento | |
T2 | Posta Raccomandata Massiva con Avviso di Ricevimento |
Posta Raccomandata Internazionale con Avviso di Ricevimento | |
Posta con relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | |
T3 | Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore |
T4 | Atti giudiziari |
Tabella 1- Tipologie di lavorazione dei plichi in funzione della tipologia di invio postale
Ciascuna delle suddette tipologie di lavorazione del plico, come meglio dettagliato nel Capitolato tecnico, prevede la seguente composizione:
- un “plico base” composto da una busta e da un foglio, i quali potranno essere di formati diversi;
- eventuali fogli aggiuntivi;
- eventuale Avviso di Ricevimento (nazionale o internazionale) oppure eventuale Relata di Notifica oppure eventuale coppia di Avviso di Ricevimento e di Relata di Notifica.
L’esecuzione delle suddette attività sarà supportata da un Sistema Informatico messo a disposizione dal Consolidatore, per
gestire le fasi di scambio delle informazioni e la gestione dei workflow di processo, con le caratteristiche riportate nella documentazione tecnica di gara. Il Sistema dovrà garantire, nel rispetto della normativa vigente in materia di trattamento e protezione dei dati personali, lo scambio bidirezionale di dati e immagini tra il Consolidatore e ciascuna Committente, secondo quanto descritto nel Capitolato tecnico e nelle relative Appendici.
Sarà, inoltre, richiesto che almeno l’attività di confezionamento dei plichi, ossia l’imbustamento, venga eseguita dal Consolidatore presso il Centro di Produzione Principale – obbligatoriamente dislocato sul territorio nazionale – dove verranno eseguite tutte le attività di controllo di qualità per l’intera durata dell’esecuzione contrattuale, meglio dettagliate nel Capitolato tecnico.
Le tipologie di atti oggetto dei servizi di stampa, imbustamento/trattamento e conferimento da acquisire con la procedura di gara in parola sono riportati nelle due tabelle sottostanti, una per ciascuna delle due Committenti.
Le tabelle riportano la tipologia di atto con l’indicazione della tipologia di invio che sarà utilizzata ai fini del recapito e la tipologia di lavorazione del plico che sarà richiesta agli aggiudicatari della gara.
Tipologia di atto | Tipologia di invio | Tipologia Lavorazione plico |
Comunicazioni per l’attività di promozione della compliance | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Comunicazioni di maggior credito relative al controllo automatizzato delle dichiarazioni ex artt. 36-bis del d.P.R. n. 600/1973 | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Comunicazioni di richiesta IBAN | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Comunicazioni per conto Inpdap e Demanio | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Comunicazioni relative ai rimborsi fiscali | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Comunicazioni varie (no core business) | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Invio del codice di attivazione della delega al cassetto fiscale | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Invio della seconda parte del codice PIN per l’abilitazione a Fisconline | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Richieste documentali ex art. 36- ter d.P.R. n. 600/73 | Posta Non Raccomandata Massiva | T1 |
Atto di accertamento - Tassa di concessione governativa telefonia mobile | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Atto di accertamento - Tasse automobilistiche | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Atto di accertamento addizionale erariale delle tasse automobilistiche | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Comunicazione per cessazione di partite IVA ex art. 35 c. 15- quinquies | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Comunicazione degli esiti del controllo formale ex art. 36-ter d.P.R. n. 600/73 | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Comunicazioni per Studi di Settore | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Comunicazioni relative al controllo automatizzato delle dichiarazioni ex artt. 36-bis del d.P.R. n. 600/1973 e 54-bis del d.P.R. n. 633/72 | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Comunicazioni varie (no core business) | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Provvedimento di diniego (Rimborsi II.DD., II. II., IVA) | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Provvedimento di sospensione (Rimborsi II.DD., II. II., IVA) | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Richiesta di controricorso | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Richiesta di ricorso per cassazione | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Richiesta documentazione (Xxxxxxxx XXX) | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Sentenza in copia autentica ad AGS | Posta Raccomandata Massiva | T2 |
Tabella 2 - Elenco delle tipologie di atti AdE associate alle tipologie di invio e di lavorazione dei plichi
Nella presente procedura di gara per l’acquisizione dei servizi di stampa, imbustamento e conferimento della corrispondenza, Agenzia delle Entrate ha inteso includere oltre agli atti sopra elencati, che possono essere indicati come atti di corrispondenza “ordinaria” sulla base dell’utilizzo del servizio ormai totalmente liberalizzato di recapito postale, anche gli Atti giudiziari - i quali vengono tutt’oggi affidati, per l’attività di recapito - a Poste Italiane in qualità di Fornitore del Servizio Universale, non essendosi ancora concluso il
processo di autorizzazione all’esercizio dell’attività di notifica a mezzo posta degli atti giudiziari a favore degli operatori economici che ne hanno fatto richiesta così come previsto dall’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni.
Tipologia di atto | Tipologia di invio | Tipologia Lavorazione plico |
Avviso di pagamento GIA | Posta non raccomandata massiva | T1 |
Posta non raccomandata internazionale | T1 | |
Avviso di presa in carico | Posta raccomandata massiva senza avviso di ricevimento | T1 |
Avviso di sollecito | Posta non raccomandata massiva | T1 |
Posta non raccomandata internazionale | T1 | |
Bollettino RAV | Posta non raccomandata massiva | T1 |
Comunicazione di sgravio | Posta non raccomandata massiva | T1 |
Condono codice della strada | Posta non raccomandata massiva | T1 |
Definizione agevolata - comunicazione preventiva | Posta non raccomandata massiva | T1 |
Posta non raccomandata internazionale | T1 | |
Definizione agevolata - piani, dinieghi | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Entrata patrimoniale | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Posta non raccomandata massiva | T1 | |
Lettere conto terzi (miscellanea da PDF) | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Rateazioni: AMM, ARI, PRI | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Avviso di intimazione | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Posta raccomandata internazionale con avviso di ricevimento | T2 | |
Posta con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T2 | |
Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T3 | |
Cartella di pagamento | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Posta raccomandata internazionale con avviso di ricevimento | T2 | |
Posta con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T2 | |
Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T3 | |
Comunicazione di compensazione (28ter) | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Posta con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T2 | |
Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T3 | |
Comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Posta con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T2 | |
Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T3 | |
Eccedenza di pagamento | Posta raccomandata massiva con avviso di | T2 |
ricevimento | ||
Posta con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T2 | |
Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T3 | |
Lettera di deposito | Posta raccomandata massiva senza avviso di ricevimento | T1 |
Pignoramenti presso terzi | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Posta con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T2 | |
Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T3 | |
Preavviso di fermo amministrativo | Posta raccomandata massiva con avviso di ricevimento | T2 |
Posta con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T2 | |
Posta Raccomandata con Avviso di ricevimento e con Relata di notifica per recapito a mezzo Messo Notificatore | T3 | |
Atto Giudiziario | Atto Giudiziario | T4 |
Tabella 3 - Elenco delle tipologie di atti AdeR associate alle tipologie di invio e di lavorazione dei plichi
La gara sarà articolata in 2 (due) Xxxxx, il primo dedicato alle esigenze di Agenzia delle Entrate, mentre il secondo accoglierà volumi e specifiche tecniche di Agenzia delle entrate-Riscossione.
Tale suddivisione è dettata dalle specificità dei Documenti oggetto dei servizi di stampa e imbustamento ai fini del successivo recapito postale delle due Committenti e dalla peculiarità dei processi di elaborazione, trattamento e trasmissione dei flussi informatici che governeranno l’esecuzione dei servizi posti a gara per
ciascuna delle due Agenzie. Si evidenzia, inoltre, che non è possibile prevedere una suddivisione in lotti funzionali data l’unicità del processo di stampa di intere lavorazioni per entrambe le Committenti.
Considerate le diverse esigenze organizzative e tecniche delle due Committenti, oltre che la diversa consistenza dei fabbisogni, di cui ai successivi paragrafi, la suddivisione in due Lotti è resa necessaria al fine di una più razionale gestione dell’intero processo produttivo dei Documenti e di garanzia della libera concorrenza sul mercato. AdeR, infatti, ha previsto l’affidamento dei servizi oggetto della procedura in parola a tre diversi operatori economici, proprio in considerazione degli ingenti volumi stimati. Tale scelta, inoltre, garantisce ad AdeR la possibilità di avere più aggiudicatari, consentendo di differenziare il rischio connesso ad inadempienze o inefficienze gestionali che dovessero verificarsi durante l’esecuzione dei contratti esecutivi e consentire altresì la gestione dei picchi di produzione.
Entrambe le Committenti hanno condotta un’attenta analisi dei rispettivi fabbisogni per giungere alla definizione dei volumi stimati di gara di cui si fornisce nel seguito una sintesi delle risultanze.
Volumi Lotto 1 – AdE
Giova evidenziare che la stima dei volumi è stata effettuata sulla base di un’attenta analisi dei flussi di stampa e recapito della corrispondenza elaborata negli ultimi anni tenendo conto anche dell’incidenza del processo di digitalizzazione degli atti dell’Agenzia ad opera della firma digitale,
Ai fini della determinazione dei volumi di gara è stata prevista l’attivazione differita per tipologia di Lavorazione plico T4, dedicata agli Atti giudiziari. In particolare, i volumi degli atti giudiziari sono stati determinati prendendo come riferimento la data di attivazione di gennaio 2021, data fissata per rendere pienamente operativi gli applicativi utilizzati per la produzione di tali atti.
Nella Tabella che segue si riportano i volumi accorpati in funzione dei prodotti che saranno richiesti in sede di Appalto Specifico sulla base del Catalogo dei prodotti definito da Consip nel Bando istitutivo:
Tipologia di prodotto | Volumi triennio |
Lavorazione plico T1 | 19.321.671 |
Lavorazione plico T2 | 14.362.587 |
Lavorazione plico T4 | 6.062.118 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | 185.439.733 |
Tabella 4 - Lotto 1 AdE: Volumi triennali degli invii per tipologia lavorazione plico e volumi triennali dei fogli aggiuntivi
I volumi così stimati sono stati oggetto di un’ulteriore attività di proiezione del fabbisogno su un arco temporale aggiuntivo di ventiquattro mesi, considerata l’intenzione di prevedere l’opzione di rinnovo di cui al successivo paragrafo ivErrore. L'origine riferimento non è stata trovata.:
Tipologia di prodotto | Volumi biennio opzionale |
Lavorazione plico T1 | 12.881.114 |
Lavorazione plico T2 | 9.575.058 |
Lavorazione plico T4 | 5.837.318 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | 140.453.374 |
Tabella 5 - Lotto 1 AdE: Volumi biennali degli invii per tipologia lavorazione plico e volumi biennali dei fogli aggiuntivi
Volumi Lotto 2 – AdeR
Il processo di riscossione prevede, in più momenti, la produzione e la notifica ai contribuenti dei documenti esattoriali: cartelle di pagamento, solleciti di pagamento ed intimazioni di pagamento, etc. (un elenco a titolo esemplificativo e non esaustivo è riportato nella Tabella 2) che debbono essere notificati/recapitati ai contribuenti per poter dare seguito alle successive attività di riscossione.
I documenti esattoriali sono stati quantificati, per il triennio di durata dei servizi posti a gara, sulla base del budget di riscossione mentre per il successivo biennio sono stati quantificati sulla base di un calcolo proporzionale parametrato in funzione dell’ulteriore periodo.
Oltre alle tipologie di canali “ordinari” di notifica e/o recapito sopra elencate, nella prossima procedura di gara per l’acquisizione dei servizi di stampa, imbustamento e conferimento anche Agenzia delle entrate-Riscossione, ha inteso includere gli atti giudiziari, indicando dei quantitativi minimi, stimati sulla base delle serie storiche relative alla produzione puntuale degli atti con questa modalità di notifica. Ciò al fine di ottenere da parte degli Aggiudicatari del Lotto 2, una quotazione per la tipologia di lavorazione del plico T4 prevista per tali atti, a copertura delle esigenze di produzione massiva degli
atti giudiziari che dovessero delinearsi durante il quinquennio di vigenza contrattuale.
Nella Tabella che segue si riportano i volumi accorpati in funzione dei prodotti che saranno richiesti in sede di Appalto Specifico sulla base del Catalogo dei prodotti definito da Consip nel Bando istitutivo:
Tipologia di prodotto | Volumi triennio |
Lavorazione plico T1 | 21.524.587 |
Lavorazione plico T2 | 11.656.492 |
Lavorazione plico T3 | 34.768.395 |
Lavorazione plico T4 | 30.000 |
Totale Invii Postali | 67.979.474 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | 315.668.866 |
Tabella 6 - Lotto 2 AdeR: Volumi triennali degli invii per tipologia di lavorazione e volumi triennali dei fogli aggiuntivi
I volumi così stimati sono stati oggetto di un’ulteriore attività di proiezione del fabbisogno su un arco temporale aggiuntivo di ventiquattro mesi, considerata l’intenzione di prevedere l’opzione di rinnovo di cui al successivo paragrafo Errore. L'origine riferimento non è stata trovata.:
Tipologia di prodotto | Volumi biennio |
Lavorazione plico T1 | 14.349.725 |
Lavorazione plico T2 | 7.770.995 |
Lavorazione plico T3 | 23.178.930 |
Lavorazione plico T4 | 20.000 |
Totale Invii Postali | 45.319.650 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | 210.445.911 |
Tabella 7 - Lotto 2 AdeR: Volumi biennali degli invii per tipologia di lavorazione plico e volumi biennali dei fogli aggiuntivi
Unificando i fabbisogni per i servizi oggetto della procedura di gara di AdE e di AdeR, il fabbisogno complessivo triennale della procedura è il seguente:
Tipologia di prodotto | Volumi triennio |
Lavorazione plico T1 | 40.846.258 |
Lavorazione plico T2 | 26.019.079 |
Lavorazione plico T3 | 34.768.395 |
Lavorazione plico T4 | 6.092.118 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | 501.108.599 |
Tabella 8 - Volumi triennali congiunti
Il monitoraggio sulla corretta esecuzione delle prestazioni, il conseguente pagamento del corrispettivo saranno gestiti direttamente dalla Committente che beneficia delle relative prestazioni.
iv. Durata dell’appalto, opzioni e rinnovi
Gli accordi quadro che disciplineranno i servizi oggetto dell’appalto avranno una durata di trentasei (36) mesi che decorrerà dalla sottoscrizione dei medesimi. Agenzia delle Entrate sottoscriverà con l’Aggiudicatario del lotto 1 i contratti esecutivi necessari all’attivazione dei servizi oggetto della procedura, i quali avranno la medesima validità temporale dei suddetti accordi quadro; al contrario, per Agenzia delle entrate-Riscossione i servizi da affidare di volta in volta i tre aggiudicatari del lotto 2, con cui verrà comunque sottoscritto un accordo quadro (sulla base dello schema fornito in allegato al Capitolato d’oneri) saranno oggetto di singoli e distinti Atti di affidamento.
Si evidenzia che nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 54, comma 4, lettera a), del D. lgs. 50/2016 e dei principi generali di rotazione e proporzionalità, Agenzia delle entrate-Riscossione ha stabilito che l’Appalto sarà ripartito fra i primi tre aggiudicatari nelle seguenti misure percentuali:
- 40% al 1° in graduatoria;
- 33% al 2° in graduatoria;
- 27% al 3° in graduatoria.
AdE nominerà per ciascun Contratto esecutivo un Responsabile del Procedimento per la fase di esecuzione ed un Direttore dell’esecuzione, le due figure saranno, invece, indicate da AdeR nel proprio accordo quadro.
Per ciascun lotto le Committenti si riservano la facoltà di
rinnovare l’accordo quadro, alle medesime condizioni, per una durata massima pari a 24 mesi e per un importo massimo calcolato sulla base dei fabbisogni stimati e illustrati nel precedente paragrafo iii per il periodo di rinnovo, al netto di IVA e/o altre imposte e/o contributi di legge, nonché degli oneri per la sicurezza dovuti ad interferenze. Ciascuna Committente eserciterà tale facoltà
comunicandola agli aggiudicatari mediante PEC almeno trenta giorni prima della scadenza del contratto quadro originario.
La durata degli accordi quadro stipulati con i rispettivi Consolidatori, inoltre, potrà essere modificata per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure d’appalto per la selezione dei nuovi fornitori, ai sensi dell’art. 106, c. 11 del Codice dei contratti pubblici. In tal caso, gli aggiudicatari sono tenuti all’esecuzione delle prestazioni oggetto del contratto agli stessi – o più favorevoli – prezzi, patti e condizioni.
v. Soggetti invitati a presentare l’Offerta
La stazione appaltante invierà la Lettera d’invito (generata automaticamente dal Sistema) a tutti i soggetti ammessi da Consip SpA alla Categoria merceologica di riferimento (Servizi a Monte e a Valle del Recapito), secondo le modalità previste nel Capitolato d’Oneri del Bando Istitutivo dello SDAPA per la fornitura di Servizi Postali (ID 1761) e meglio dettagliate nel Capitolato d’oneri che farà parte dell’Appalto Specifico, al momento dell’invio dell’invito a presentare offerta.
In conformità al paragrafo 6.2 del Capitolato d’Oneri SDAPA, si precisa che Agenzia delle Entrate inviterà tutti gli operatori ammessi alla categoria merceologica oggetto dell’Appalto Specifico al momento dell’invio della Lettera di invito, a qualsiasi classe di ammissione appartengano. Vale in ogni caso la regola prevista al paragrafo 5.1.2 del detto Capitolato, pertanto, solo le imprese invitate potranno partecipare all’Appalto Specifico e presentare offerta.
Resta fermo che, a pena di esclusione dall’Appalto specifico, coloro che appartengono ad una “Classe di ammissione” inferiore a quella richiesta potranno partecipare al confronto competitivo solo ed esclusivamente tramite forme associate (RTI, consorzi ordinari, Aggregazioni) o facendo ricorso all’avvalimento.
È ammessa la partecipazione di imprese temporaneamente raggruppate/raggruppande o consorziate/consorziande o retiste (in caso di Aggregazioni senza soggettività). Per la partecipazione all’Appalto Specifico, a pena di esclusione:
a) in caso di partecipazione in forma singola l’operatore economico singolo dovrà essere ammesso alla classe di ammissione indicata
nella lettera di invito o in quelle ad essa superiori, per la categoria oggetto dell’Appalto Specifico;
b) nel caso di RTI/Consorzio ordinario/Aggregazione senza soggettività, lo stesso dovrà rientrare nel suo complesso nella “classe di ammissione” indicata nella lettera di invito o in quelle ad essa superiori. In particolare, il possesso della classe sarà determinato, per la capacità economico finanziaria, sulla base della somma dei fatturati specifici posseduti e dichiarati dalle singole imprese facenti parte del RTI/Consorzio ordinario
/Aggregazione senza soggettività al momento dell’invio della lettera di xxxxxx;
c) nel caso di Consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. b), del d.lgs n. 50/2016, il Consorzio dovrà rientrare nella/e classe/i richiesta/e, o in quella/e ad essa/e superiore/i, sulla base del fatturato riscontrato da Consip in fase di ammissione. L’affidamento delle prestazioni da parte dei soggetti di cui all’articolo 45, comma 2, lettera b), ai propri consorziati non costituisce subappalto;
d) nel caso di Consorzi di cui agli articoli 45, comma 2, lettera c) il Consorzio dovrà rientrare nella/e classe/i richiesta/e, o in quella/e ad essa/e superiore/i, sulla base del fatturato riscontrato da Consip in fase di ammissione. La sussistenza in capo ai consorzi stabili dei requisiti richiesti nel bando di gara per l'affidamento di servizi e forniture è valutata, a seguito della verifica della effettiva esistenza dei predetti requisiti in capo ai singoli consorziati. Il Consorzio esegue le prestazioni o con la propria struttura o tramite i consorziati indicati in sede di gara senza che ciò costituisca subappalto, ferma la responsabilità solidale degli stessi nei confronti della stazione appaltante;
e) in caso di Aggregazioni con soggettività giuridica trova applicazione la disciplina sopra descritta di cui all’art. 45, comma 2, lett. c), del d.lgs. n. 50/2016.
Sarà fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in forma individuale e contemporaneamente in forma associata (RTI, Consorzi, Aggregazioni) ovvero di partecipare in più di un RTI/Consorzio/Aggregazioni.
Resta inteso che la mandataria e/o le mandanti e/o le Consorziate e/o le imprese retiste nel caso di Aggregazioni prive di soggettività giuridica potranno eseguire solo le prestazioni relative
alla/e categoria/e oggetto di Appalto Specifico per le quali risultano ammesse.
Le classi minime di ammissione per singolo Lotto di gara, esclusivamente nel caso in cui l’operatore economico ammesso allo SDAPA partecipi in forma singola, sono le seguenti:
Lotto | Categoria merceologica | Classe di ammissione | Valore sulla base del quale è stata individuata la classe di ammissione |
1 – AdE | Servizi a Monte e a Valle del Recapito | F - da Euro 1.000.001,00 a Euro 1.500.000,00 | € 1.490.069,6805 |
2 - AdeR | Servizi a Monte e a Valle del Recapito | H - da Euro 2.000.001,00 a Euro 3.000.000,00 | € 2.971.297,0801 |
Tabella 9 – Classi di ammissione
L’operatore economico ammesso a classi ad esse superiori potrà partecipare alla procedura di gara.
Ciascun Operatore Economico o RTI o del Consorzio Ordinario o dell’Aggregazione senza soggettività giuridica, o consorziata esecutrice di un Consorzio di cui all’art. 45, comma 2, lett. b) e c), del d.lgs. n. 50/2016 e s.m.i. potrà presentare offerta per entrambi i Lotti.
vi. Verifiche prodromiche per l’efficacia dell’aggiudicazione
Al fine di assicurare l’esecuzione dei servizi di stampa, imbustamento/trattamento e conferimento nel rispetto delle condizioni, modalità e termini previsti dalla documentazione di gara ed in particolare dal Capitolato tecnico e relative Appendici, ciascun Consolidatore sarà sottoposto a due differenti tipologie di verifiche prodromiche ai fini dell’efficacia dell’aggiudicazione, così come meglio dettagliato nel Capitolato d’oneri.
In primo luogo, la Stazione appaltante provvederà ad espletare una verifica preliminare sulla capacità di svolgere a regola d’arte il servizio di stampa ed imbustamento. Sarà, infatti, richiesto a ciascun aggiudicatario della procedura di stampare ed imbustare un campione di non oltre 3.000 (tremila) plichi per ciascuna delle
tipologie di lavorazione dei plichi previste. Tale verifica sarà svolta nei tempi e modi dettagliati nel Capitolato d’oneri.
In secondo luogo, sarà verificato il possesso della capacità di produzione minima indicata nella documentazione di gara, necessaria a garantire la corretta esecuzione dei servizi oggetto dell’appalto.
La capacità produttiva costituisce un requisito di esecuzione, il cui possesso dovrà essere dimostrato dal concorrente ai fini dell’efficacia dell’aggiudicazione, oltre che essere garantita per l’intera durata dell’Accordo Quadro.
La capacità di produzione, riferita complessivamente alle attività di stampa, imbustamento/trattamento e conferimento per il recapito, è stata definita prendendo come riferimento un invio postale composto, oltre che da un foglio, una busta e un eventuale Avviso di ricevimento o una Relata di notifica o entrambi, da una media di fogli aggiuntivi che differisce in base al Lotto di gara ed alla tipologia di invio.
Nella documentazione di gara sono state previste due distinte capacità produttive: una per il lotto 1 – AdE i cui volumi di stampa e imbustamento saranno affidati ad un unico operatore economico; un’altra per il lotto 2 – AdeR, la quale sottoscriverà un unico Accordo quadro con tre diversi Consolidatori.
Il possesso della capacità di produzione, distinta per ciascuna tipologia di lavorazione dei plichi, serve a garantire che ogni Richiesta di lavorazione possa essere affidata ad un unico Consolidatore, sulla base della cadenza di affidamento predeterminata dalle Committenti, e consentire allo stesso l’esecuzione dei servizi oggetto della procedura di gara, nel rispetto dei livelli di servizio richiesti, tenendo conto degli eventuali picchi di lavorazione e/o, limitatamente al Lotto 2, di eventuali indisponibilità di uno o più Consolidatori.
Nel rispetto di quanto previsto dal Capitolato d’Oneri, nei termini ivi indicati, gli Aggiudicatari dovranno produrre le schede tecniche dei macchinari e dei materiali utilizzati per i servizi di stampa e imbustamento, nonché una breve relazione che riporti la specifica indicazione delle attrezzature tecniche, del materiale e
dell’equipaggiamento tecnico di cui disporrà per eseguire l’appalto e, comunque, la descrizione del processo produttivo di stampa, imbustamento/trattamento e conferimento che verrà adottato per garantire il possesso della capacità produttiva richiesta.
Nella Relazione Capacità Produttiva dovranno, altresì, essere indicate le modalità di distruzione e smaltimento dei prodotti di stampa che nel corso di esecuzione dei servizi a monte del recapito dovessero risultare scartati, in conformità a quanto richiesto nella documentazione di gara e a quanto stabilito dalla normativa vigente di settore.
In caso di esito negativo delle suddette verifiche ai fini dell’efficacia dell’aggiudicazione, la Stazione appaltante procederà alla revoca della stessa e allo scorrimento della graduatoria.
3. Calcolo degli importi a base di gara e valutazione del costo della manodopera
i. Analisi di mercato
Verificata l’indisponibilità di Convenzioni Consip per soddisfare il fabbisogno ovvero l’impossibilità di fare riferimento al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, considerato che il valore complessivo da porre a base della procedura di gara è superiore al limite di soglia comunitaria ed atteso che l’ANAC, per i servizi in oggetto, non ha elaborato i prezzi di riferimento di cui al d.l. 66/2014,4 i prezzi unitari da porre a base d’asta per le diverse tipologie di prodotti oggetto dell’appalto sono stati determinati sulla base dell’analisi di mercato così come meglio riportata nei paragrafi successivi.
Determinazione delle basi d’asta di gara
Le Committenti hanno assunto, anche sulla base delle rispettive esperienze pregresse e delle caratteristiche dei servizi oggetto della procedura, che i prodotti da richiedere agli operatori economici saranno costituiti da quattro diverse tipologie di plico costituito da un inserto (o anche foglio), dalla relativa busta ed eventualmente dalla presenza di un Avviso di ricevimento o di una Relata di notifica o di entrambi, nonché dai “Fogli aggiuntivi” il cui numero per Documento base sarà variabile.
Le quattro tipologie di lavorazione del plico si differenziano, come riportato nella tabella seguente, in ragione delle diverse modalità di recapito al contribuente:
4 L’art. 9 del citato d.l. rubricato “Acquisizione di beni e servizi attraverso soggetti aggregatori e prezzi di riferimento”, prevede che “[..] l’Autorità nazionale anticorruzione, a partire dal 1° ottobre 2014 […], fornisce, tenendo anche conto della dinamica dei prezzi dei diversi beni e servizi, alle amministrazioni pubbliche un’elaborazione dei prezzi di riferimento alle condizioni di maggiore efficienza di beni e di servizi, tra quelli di maggiore impatto in termini di costo a carico della pubblica amministrazione, nonché pubblica sul proprio sito web i prezzi unitari corrisposti dalle pubbliche amministrazioni per gli acquisti di tali beni e servizi. I prezzi di riferimento pubblicati dall’Autorità e dalla stessa aggiornati entro il 1° ottobre di ogni anno, sono utilizzati per la programmazione dell’attività contrattuale della pubblica amministrazione e costituiscono prezzo massimo di aggiudicazione, anche per le procedure di gara aggiudicate all’offerta più vantaggiosa, in tutti i casi in cui non è presente una convenzione stipulata ai sensi dell'articolo 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, in ambito nazionale ovvero nell’ambito territoriale di riferimento. I contratti stipulati in violazione di tale prezzo massimo sono nulli”.
- Posta Non Raccomandata Xxxxxxx e Posta Raccomandata Massiva senza Avviso di ricevimento;
- Posta Raccomandata Massiva con Avviso di ricevimento ovvero Plico da recapitare mediante Messo Notificatore con relativa Relata;
- Plico da recapitare mediante Messo Notificatore con Avviso di ricevimento e relativa Relata;
- Atti Giudiziari con Avviso di Ricevimento.
TIPOLOGIA DI PRODOTTO | FORMATO INSERTO | MODALITÀ DI RECAPITO | |
a) | Lavorazione plico T1 | A4/10" | Posta Non Raccomandata Massiva – Posta Non Raccomandata Internazionale – Posta Raccomandata Massiva senza A/R |
b) | Lavorazione plico T2 | A4 | Posta Raccomandata Massiva con A/R – Posta Raccomandata Internazionale con A/R – Messo Notificatore |
c) | Lavorazione plico T3 | A4 | Messo Notificatore e Posta Raccomandata Massiva con A/R |
d) | Lavorazione plico T4 | A4 | Atto giudiziario |
e) | Lavorazione fogli aggiuntivi | A4/10" | === |
Tabella 10 – Tipologie di prodotto
Per la definizione dei corrispettivi unitari per tipologia di prodotto si è proceduto all’analisi:
- dei prezzi dei contratti in essere;
- della documentazione a suffragio delle richieste di anomalia di cui alle precedenti gare, di pari oggetto, svolte da AdeR (ex Equitalia S.p.A.);
- delle quotazioni di cui al Listino “Rilevazioni dei prezzi all’ingrosso” pubblicato dalla Camera di Commercio di Milano, con ultimo riferimento 27 febbraio 2019;5
5 Rilevazione mensile, Categoria 541 “Carte, Cartoncini, Cartoni”.
- dei corrispettivi di riferimento rilasciati dall’ANAC relativamente alla “Carta in Risme da 500 fogli”;6
- dei costi orari del personale dedicato alle attività in oggetto di cui al CCNL del 16 ottobre 2014 di riferimento, ossia il contratto per i dipendenti delle Aziende grafiche ed affini e delle aziende editoriali anche multimediali;
- della scheda tecnica del prodotto “Atto giudiziario” rilasciata da Poste Italiane S.p.A., in qualità di Fornitore del Servizio Universale;7
- individuando il costo di ciascuna delle componenti del corrispettivo unitario; ossia, a titolo esemplificativo e non esaustivo: il costo della carta per il foglio e per la busta, il costo per l’elaborazione e la stampa dei dati, il costo dell’imbustamento dei documenti, ecc….
X. Xxxxx per la fornitura della carta per Documento e/o Inserto aggiuntivo.
Per il costo di cui al presente punto è stato considerato il peso del singolo foglio A4 in carta “offset laser da gr 80/mq”8 per il prezzo al grammo riscontrato sul sopra citato Listino della CCIAA di Milano relativo ai prezzi all’ingrosso del prodotto “Carta – Naturale da stampa in bobine”,9 che ha determinato un costo unitario pari ad € 0,0048.
TIPOLOGIA CARTA Documento e/o Inserto aggiuntivo | Dimensioni foglio A4 (cm) | Peso foglio A4 (gr) | PREZZO CARTA €/gr | COSTO UNITARIO |
Foglio A4 “offset laser da gr 80/mq” | 21 x 29,7 | 4,9896 | € 0,00096 | € 0,0048 |
Tabella 11 – Costo foglio
Rispetto alla rilevazione del mese di gennaio 2017, utilizzata dagli Operatori economici in sede di riscontro dell’offerta anomala (Gara Stampa documenti esattoriali – Equitalia 2016), il valore della carta è risultato essere in aumento di circa il 18%.
6 Delibera ANAC n. 839 del 02 ottobre 2018.
7 Scheda versione n. 7 del 21 febbraio 2019.
8 Formato A4 (cm 21×29,7) da gr 80/mq= gr 4,99 circa (80 x 21 x 29,7/10.000 = 4,9896).
9 Sub cat. 118 “senza legno per laser o c.r. gr. 80/90”: € 955,00/tonnellata.
Tale aumento è dovuto principalmente all’andamento del costo delle materie prime, legato alla svalutazione dell’euro ed alle politiche economiche internazionali, già definite dai maggiori produttori a livello mondiale,10 nonché dall’aumento del prezzo del petrolio nel corso del 2017, vedi previsioni Nomisma.11
Tali previsioni sono da ritenersi ancora valide anche alla luce dell’ufficiosa richiesta degli attuali Fornitori di adeguamento del costo dei diversi prodotti di stampa.
B. Costo per la fornitura della carta per Busta.
Per determinare il costo delle buste sono state prese in considerazione le tipologie attualmente in uso dagli aggiudicatari dei contratti in essere e le cui caratteristiche sono state riconfermate nella nuova procedura e saranno dettagliate nelle Appendici al Capitolato Tecnico.
In particolar modo, per la tipologia di prodotto T1 viene utilizzata in prevalenza la busta commerciale di formato C6 con o senza finestre (cm 23 x 11), mentre per le tipologie T2, T3 e T4 (per quest’ultima con diversa colorazione) si è tenuto conto dell’impiego di buste autoformanti da parte di AdeR, prodotto più economico e di maggiore utilizzo presso gli Operatori economici, in quanto le stesse consentono al Consolidatore una gestione del sistema di imbustamento con elevata produttività ed una sensibile riduzione degli scarti per inceppamento, potendo così eseguire la produzione dei documenti in un’unica fase di lavorazione. Per quanto attiene alla tipologia di plico T4 (atto giudiziario) la stima è stata condotta anche sulla base dei prezzi del contratto sottoscritto dall’Agenzia per l’acquisizione dei prodotti tipografici, tenuto conto delle quattro tipologie di buste utilizzate e dell’incidenza relativa di ciascuna di essa, così come comunicato dalle strutture di business.
Stanti le indicazioni ricevute dai competenti Uffici delle due Committenti, circa le quote in percentuale da utilizzarsi per le diverse tipologie di buste, per la determinazione del costo unitario della busta per la tipologia di prodotto “Lavorazione plico T1”, è stato considerato, come valore, la media aritmetica fra il costo di una
10 Indicazioni dell’attuale Fornitore del Servizio di fornitura di carta in risme.
11 Organismo indipendente che realizza attività di ricerca e consulenza economica per imprese, associazioni e pubbliche amministrazioni, a livello nazionale e internazionale.
busta commerciale12 ed il costo unitario determinato considerando il peso di una busta autoformante per il prezzo della carta al grammo riscontrato sul Listino della CCIAA di Milano secondo il metodo già precedentemente descritto.
Tale analisi ha comportato la determinazione del costo unitario per la fornitura della carta della busta da utilizzare per il prodotto “Lavorazione del Plico T1” pari ad € 0,0114.
TIPOLOGIA BUSTA Documento Base T1 | Dimensioni (cm) | Peso busta (gr) | PREZZO CARTA €/gr | Costo unitario Busta B1 (a) | Costo unitario Gara 2017 (b) | Costo medio unitario (media a-b) |
Busta autoformante (tipo B1) | 23 X 23,4 | 4,3056 | € 0,00096 | € 0,0041 | € 0,0114 | |
Busta Commerciale con finestra | 23 X 11 | € 0,0187 | ||||
Tabella 12 – Costo busta plico T1
Per i prodotti “Lavorazione plico T2” e “Lavorazione plico T3” le Buste autoformanti, sulla base di quanto già sviluppato per la tipologia di lavorazione plico T1, i rispettivi valori unitari sono stati determinati considerando la media aritmetica tra il costo di una busta commerciale13 ed il corrispettivo unitario di una busta autoformante, secondo il procedimento già descritto in precedenza, di cui alla tabella che segue:
TIPOLOGIA BUSTA | DIMENSIONI | Peso PER BUSTA in grammi | PREZZO CARTA €/gr | COSTO UNITARIO |
BUSTA AUTOFORMANTE PER DOCUMENTO T2 | 230 X 162 | 5,9400 | € 0,00096 | € 0,0057 |
BUSTA AUTOFORMANTE – DOCUMENTO T3 | 000 X 000 | 8,7000 | € 0,0083 |
Tabella 13 – Costo busta T2 e T3
C. Costo per la fornitura della carta per Avviso di Ricevimento (A/R)
Per il costo di cui al presente punto è stato considerato, in base alle dimensioni dell’Avviso di ricevimento (così come individuato nell’ambito della procedura di gara per l’affidamento del servizio di
12 Tali valori sono stati determinati in ragione di analisi di mercato, analizzando le procedure di gara aggiudicate da altre amministrazioni, tra cui quella aggiudicata da Ader nel 2017 relativa alla “Fornitura di moduli, stampati e servizi connessi”.
13 Tali valori sono stati determinati in ragione di analisi di mercato, analizzando le procedure di gara aggiudicate da altre amministrazioni, tra cui quella aggiudicata da Ader nel 2017 relativa alla “Fornitura di moduli, stampati e servizi connessi”.
recapito postale), il peso del foglio in carta da gr 190/mq14 per il prezzo al grammo riscontrato sul Listino della CCIAA di Milano relativamente ai prezzi all’ingrosso del prodotto “Carta – Patinata da stampa”,15 che ha determinato un costo unitario pari ad € 0,0059.
TIPOLOGIA CARTA Attestazione di consegna (A/R) | Dimensioni (cm) | Peso foglio A4 (gr) | PREZZO CARTA €/gr | COSTO UNITARIO |
Foglio in carta "Patinata da stampa" da gr 190/mq" | 21,5 x 15 | 6,1275 | € 0,00096 | € 0,0059 |
Tabella 14 – Costo foglio x attestazione consegna
D. Costo per Elaborazione dati, Stampa digitale e off set, Imbustamento e Gestione commessa
Per le attività di elaborazione dati, di stampa digitale e off set e di imbustamento, sono stati determinati i rispettivi costi orari sulla base dell’inquadramento del personale direttamente impiegato nell’esecuzione di tutti i servizi.
Il CCNL di riferimento aziendale, al quale faranno riferimento i costi, è il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per i dipendenti delle Aziende grafiche ed affini e delle aziende editoriali anche multimediali, sottoscritto in data 16 ottobre 2014, sui quali costi è stato stimato un aumento del 9% considerato che l’ultimo adeguamento contrattuale risale al 1° maggio 2015.
Le figure professionali individuate16 ed inserite nel calcolo dei costi per ciascuna delle attività di produzione, risultano essere le seguenti:
- Livello D1 – operatore addetto alla stampa digitale impiegato al 50%;
- Livello D1 – operatore addetto all’imbustamento impiegato al 100%;
- Livello B3 – impiegato addetto alla gestione dei flussi ed elaborazione dei dati impiegato al 100%.
Per ciascuna attività è stata anche considerata una quota di costi afferente alla manutenzione preventiva delle apparecchiature, nonché all’utilizzo di inchiostro e materiale di consumo per le stesse.
14 Formato cartolina A/R (cm 21,5×15) da gr 190/mq= gr 6,13 circa (190 x 21,5 x 15/10.000 = 6,1275).
15 Sub cat. 180 “senza legno in fogli - da 115 a 200 g/m²”: € 955,00/tonnellata.
16 Vedi Parte Quinta “Classificazione professionale unica” – CCNL di categoria 14 ottobre 2014.
I costi unitari di elaborazione, stampa ed imbustamento sono stati imputati alla commessa dividendo il costo di produzione oraria, per singola attività, per la capacità produttiva oraria delle stampanti/imbustatrici dedicate alle attività specifiche17 riportata nella documentazione inviata dagli aggiudicatari a suffragio dell’offerta anomala.
Relativamente alle attività afferenti la gestione ed il monitoraggio della commessa, nonché le attività di programmazione e manutenzione delle apparecchiature di stampa ed imbustamento dedicate alla commessa, si è ritenuto adeguato considerare l’impegno:
- al 100% di un livello B1 quale responsabile della commessa;
- al 50% di un livello B2 quale addetto alla manutenzione;
- al 30% di un livello B2 quale programmatore.
I costi totali imputati alla commessa sono stati suddivisi per il totale dei documenti che dovranno essere prodotti in un anno, ottenendo così un costo unitario da assegnare a ciascun documento prodotto dall’Operatore economico aggiudicatario.
ATTIVITÀ DI PRODUZIONE | TIPOLOGIA PRODOTTO | ||||
Documento base T1 | Documento base T2 – A/R | Documento base T2 – MESSO | Documento base T3 | INSERTO AGGIUNTIVO | |
ELABORAZIONE DATI | € 0,0008 | € 0,0012 | € 0,0012 | € 0,0012 | |
STAMPA DIGITALE DOC | € 0,0032 | € 0,0032 | € 0,0032 | € 0,0032 | € 0,0032 |
STAMPA DIGITALE BUSTA | € 0,0018 | € 0,0018 | € 0,0018 | ||
STAMPA OFF SET BUSTA | € 0,0042 | € 0,0042 | |||
STAMPA DIGITALE CARTOLINA A/R | € 0,0011 | € 0,0011 | |||
STAMPA OFF SET CARTOLINA A/R | € 0,0007 | € 0,0007 | |||
STAMPA DIGITALE RELATA MESSO | € 0,0011 | € 0,0011 | |||
IMBUSTAMENTO | € 0,0022 | € 0,0022 | € 0,0022 | € 0,0022 | € 0,0022 |
COSTO DI GESTIONE | € 0,0049 | € 0,0049 | € 0,0049 | € 0,0049 | |
Tabella 15 – Costi commessa
X. Xxxxx per il conferimento presso gli Uffici Mittenti
Nel Capitolato tecnico è previsto che AdeR potrà richiedere al Consolidatore di conferire una parte della corrispondenza (prevalentemente di tipologia T2) presso alcuni Uffici al fine della
17 Documentazione aggiudicatari a suffragio offerta anomala precedenti affidamenti AdeR ed allegato al contratto 2016 (Capacità produttiva).
successiva notifica a mezzo Messo notificatore. Agenzia delle Entrate, al contrario, si riserva la medesima facoltà di richiedere il conferimento presso uno o più Uffici Mittenti (di cui si fornisce un elenco non esaustivo) e senza limitazione ad una particolare tipologia di Lavorazione plico.
Ai fini della stima del costo per tale attività, pertanto, si è fatto riferimento agli unici dati disponibili, ossia quelli stimati da AdeR con riferimento alla consegna di una parte dei documenti afferenti alla sola tipologia di prodotto T2 presso le sedi provinciali di AdeR. A titolo indicativo e non impegnativo, è stato stimato, da parte della competente Struttura di Agenzia delle entrate-Riscossione, che potranno essere richieste circa 900 consegne annuali; tale valore rappresenta il 5% dei volumi annuali indicati nei fabbisogni per la tipologia in argomento.
Considerato che non è possibile identificare quanti potranno essere sia i viaggi per sede, che il numero di scatole/documenti consegnati per ogni viaggio, si è ritenuto di stimare un corrispettivo una tantum pari ad € 0,0015 per documento.
Pertanto, a conclusione dell’analisi di cui sopra, si riportano i corrispettivi unitari determinati da porre a base di gara.
TIPOLOGIA DI PRODOTTO | PREZZO UNITARIO a base di gara |
Lavorazione plico T1 | € 0,0390 |
Lavorazione plico T2 | € 0,0594 |
Lavorazione plico T3 | € 0,0897 |
Lavorazione plico T4 | € 0,0594 |
Lavorazione inserti/fogli aggiuntivi | € 0,0135 |
Tabella 16 – Basi d’asta
ii. Valore complessivo della gara
Dati gli importi unitari da porre a base d’asta per la procedura di gara in parola, l’importo complessivo al netto di IVA e/o di altre imposte e contributi di legge, nonché degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da interferenze (pari a Euro 0), per una durata pari a 36 mesi, è di € 13.384.100,281818, ed è così suddiviso:
18 Tutti gli importi indicati nella presente Nota tecnica, così come nella restante documentazione di gara, sono riportati in euro e con quattro cifre decimali per coerenza con quanto dovrà essere indicato a Sistema. Infatti, poiché i prezzi unitari posti a base d’asta sono forniti alla quarta cifra decimale, tutti gli importi successivi, ossia i
N. | Descrizione servizi | CPV | P (principale) | Importo al netto di IVA |
1 | Servizi di stampa | 79810000-5 | P (principale) | € 13.384.100,2818 |
Tabella 17 – Valore della gara triennale
di cui, specificamente:
- di competenza AdE:
N. | Descrizione servizi | CPV | P (principale) | Importo al netto di IVA |
1 | Servizi di stampa | 79810000-5 | P (principale) | € 4.470.209,0415 |
Tabella 18 – Valore triennale della gara di competenza Ade
- di competenza AdeR:
N. | Descrizione servizi | CPV | P (principale) | Importo |
1 | Servizi di stampa | 79810000-5 | P (principale) | € 8.913.891,2403 |
Tabella 19 – Valore triennale della gara di competenza Ader
Il valore complessivo degli oneri per la sicurezza da interferenze è di € 0,00.
Il dettaglio delle prestazioni ed il valore a base di gara di ogni Lotto è di seguito riportato.
Lotto 1 – AdE:
Tipologia di prodotto | Volumi triennali stimati | Prezzo unitario a base d’asta | Totale |
Lavorazione plico T1 | 19.321.671 | € 0,0390 | € 753.545,1690 |
Lavorazione plico T2 | 14.362.587 | € 0,0594 | € 853.137,6678 |
Lavorazione plico T4 | 6.062.118 | € 0,0594 | € 360.089,8092 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | 185.439.733 | € 0,0135 | € 2.503.436,3955 |
Importo complessivo a base di gara | € 4.470.209,0415 | ||
Tabella 20 – Lotto 1 – Ade: Importo complessivo di gara
totali per tipologia di prodotto e i susseguenti totali per Lotto saranno riportati con quattro cifre decimali. anche gli “importi complessivi” sulla base dei quali avverrà l’aggiudicazione dei lotti di gara saranno esplicitati con quattro cifre decimali.
Lotto 2 - AdeR:
Tipologia di prodotto | VOLUMI TRIENNIO | PREZZO UNITARIO BASE D'ASTA | TOTALE |
Lavorazione plico T1 | 21.524.587 | € 0,0390 | € 839.458,8930 |
Lavorazione plico T2 | 11.656.492 | € 0,0594 | € 692.395,6248 |
Lavorazione plico T3 | 34.768.395 | € 0,0897 | € 3.118.725,0315 |
Lavorazione plico T4 (atto giudiziario) | 30.000 | € 0,0594 | € 1.782,0000 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | 315.668.866 | € 0,0135 | € 4.261.529,6910 |
Importo complessivo a base di gara | € 8.913.891,2403 | ||
Tabella 21 – Lotto 2 - Ader: Importo complessivo di gara
Ai fini dell’art. 35, c. 4 del d.lgs. n. 50/2016, il valore massimo stimato dell’appalto per l’intera durata pari a 60 mesi sarà pari ad € 22.640.673,5714 al netto di IVA e/o di altre imposte e contributi di legge, nonché degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da interferenze, suddiviso in lotti così come riportato nella sottostante tabella:
LOTTO | Base di gara (36 mesi) | Opzione rinnovo (24 mesi) | Importo Totale |
Lotto 1 - AdE | € 4.470.209,0415 | € 3.313.979,1294 | € 7.784.188,1709 |
Lotto 2 - AdeR | € 8.913.891,2403 | € 5.942.594,1602 | € 14.856.485,4005 |
TOTALE COMPLESSIVO | € 13.384.100,2818 | € 9.256.573,2896 | € 22.640.673,5714 |
Tabella 22 – Valore totale della gara
e suddiviso per Lotto e per tipologia di prodotto richiesto:
Tipologia di prodotto | Totale Lotto 1 AdE - triennio | Totale Lotto 2 AdeR - triennio | Totale Lotto 1 AdE - biennio opzionale | Totale Lotto 2 AdeR - biennio opzionale |
Lavorazione plico T1 | € 753.545,1690 | € 839.458,8930 | € 502.363,4460 | € 559.639,2620 |
Lavorazione plico T2 | € 853.137,6678 | € 692.395,6248 | € 568.758,4452 | € 461.597,0832 |
Lavorazione plico T3 | € 3.118.725,0315 | € 2.079.150,0210 | ||
Lavorazione plico T4 | € 360.089,8092 | € 1.782,0000 | € 346.736,6892 | € 1.188,0000 |
Lavorazione fogli aggiuntivi | € 2.503.436,3955 | € 4.261.529,6910 | € 1.896.120,5490 | € 2.841.019,7940 |
Importo complessivo a base di gara per Committente | € 4.470.209,0415 | € 8.913.891,2403 | € 3.313.979,1294 | € 5.942.594,1602 |
Importo complessivo a base di gara | € 13.384.100,2818 | € 9.256.573,2896 | ||
Tabella 23 – Valore totale della gara per tipologia di prodotto
L’importo degli oneri della sicurezza relativo per l’intero periodo (36 + 24 mesi) è pari ad € 0,00.
L’appalto è finanziato con risorse proprie di ciascuna Committente.
iii. Analisi del costo della manodopera
La determinazione del costo della manodopera è stata effettuata sulla base dei seguenti presupposti:
- per l’inquadramento e le competenze economiche delle risorse
impiegate dagli operatori economici si è fatto riferimento al CCNL per i dipendenti delle Aziende grafiche ed affini e delle aziende editoriali anche multimediali, sui quali costi è stato stimato un aumento pari al 9% considerato che l’ultimo adeguamento contrattuale risale al 1° maggio 2015;
- lo sviluppo del metodo di calcolo del costo della manodopera prende a riferimento il fabbisogno annuale precedentemente descritto.
Il calcolo del costo della manodopera è stato effettuato individuando il livello delle figure professionali per le diverse attività di produzione afferenti alla commessa e dividendo il costo di produzione oraria per singola attività, per la capacità produttiva oraria delle stampanti/imbustatrici ovvero per il totale dei documenti che dovranno essere prodotti in un anno, ottenendo così un costo unitario da assegnare a ciascun documento prodotto dall’operatore economico aggiudicatario.
Le figure professionali individuate ed inserite nel calcolo dei costi per ciascuna delle attività di produzione, risultano essere le seguenti:
- Livello B1 – responsabile della commessa (100%);
- Livello B2 – addetto alla manutenzione (50%);
- Livello B2 – programmatore (30%);
- Livello B3 – impiegato addetto alla gestione dei flussi ed elaborazione dei dati (100%);
- Livello D1 – operatore addetto alla stampa digitale (50%);
- Livello D1 – operatore addetto all’imbustamento (100%).
Rispetto al valore annuo complessivo della commessa (€ 4.528.134,7143), il costo complessivo della manodopera risulta essere pari ad € 1.435.171,2217 che rappresenta il 31,69%.
Considerando, infine, le spese dirette ed indirette che l’operatore economico dovrà sostenere per la gestione dell’attività d’impresa derivante dall’esecuzione del contratto specifico (quali costi per la sicurezza, spese di contratto ed accessorie e imposta di registro, oneri finanziari generali e particolari, ivi compresi gli oneri per la predisposizione delle polizze assicurative, costi generali, costi di formazione e di gestione amministrativa del personale) nella tabella seguente viene illustrata la stima di tali elementi con indicazione del loro valore e della relativa percentuale d’incidenza sul valore della commessa.
TOTALE ANNO AdE + AdeR | ||
Descrizione costo | Importo | % incidenza |
TOTALE | € 4.528.134,7143 | |
PERSONALE | € 1.435.171,2217 | 31,69% |
FORNITURA MATERIE PRIME | € 1.572.963,3089 | 34,74% |
XXX.XX E IMPLEMENTAZIONE | € 275.352,8980 | 6,08% |
SPESE GENERALI E TRASPORTO | € 501.068,9469 | 11,07% |
UTILE | € 743.578,3387 | 16,42% |
Tabella 24 – Incidenza costi
Nella tabella seguente viene illustrata, per AdE, la stima di tutti gli elementi con indicazione del valore e della relativa percentuale di incidenza:
TOTALE ANNO AdE | ||
Descrizione costo | Importo | % incidenza |
TOTALE | € 1.556.837,6342 | |
PERSONALE | € 519.361,0348 | 33,36% |
FORNITURA MATERIE PRIME | € 581.945,9077 | 37,38% |
XXX.XX E IMPLEMENTAZIONE | € 42.813,0349 | 2,75% |
SPESE GENERALI E TRASPORTO | € 179.036,3279 | 11,50% |
UTILE | € 233.681,3289 | 15,01% |
Tabella 25 – incidenza costi Ade
Nella tabella seguente si riporta, invece la stima di tutti gli elementi con indicazione del valore e della relativa percentuale di incidenza per AdeR:
TOTALE ANNO AdeR | ||
Descrizione costo | Importo | % incidenza |
TOTALE | € 2.971.297,0801 | |
PERSONALE | € 915.810,1869 | 30,82% |
FORNITURA MATERIE PRIME | € 991.017,4012 | 33,35% |
XXX.XX E IMPLEMENTAZIONE | € 232.539,8631 | 7,83% |
SPESE GENERALI E TRASPORTO | € 322.032,6190 | 10,84% |
UTILE | € 509.897,0098 | 17,16% |
Tabella 26 – incidenza costi Ader
Ai sensi dell’art. 23, comma 16, del Codice, l’importo posto a base di gara del singolo lotto comprende i costi della manodopera stimati come di seguito dettagliato:
Costo della manodopera | Importo | % incidenza |
LOTTO 1 - AdE | € 519.361,0348 | 33,36% |
LOTTO 2 – AdeR | € 915.810,1869 | 30,82% |
Tabella 27 – costi manodopera
Pertanto, i prezzi unitari a base d’asta, come sopra riportati, risultano in grado di remunerare sia il costo della manodopera impiegata che gli altri costi di gestione, nonché l’utile d’impresa.
4. Criterio di Aggiudicazione dei Lotti di gara
Ai sensi dell’art. 95, comma 2, del D.Lgs. 50/2016 “(…) le stazioni appaltanti, nel rispetto dei principi di trasparenza, di non discriminazione e di parità di trattamento, procedono all'aggiudicazione degli appalti e all'affidamento dei concorsi di progettazione e dei concorsi di idee, sulla base del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo o sulla base dell'elemento prezzo o del costo, seguendo un criterio di comparazione costo/efficacia quale il costo del ciclo di vita, conformemente all'articolo 96”. Tuttavia, il successivo comma 4 prevede che possa essere utilizzato il criterio del minor prezzo per servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato, previa adeguata motivazione.
In merito alla scelta del suddetto criterio di aggiudicazione, si ritiene di aggiudicare la gara sulla base del suindicato minor prezzo, posto che la tipologia dell’attività richiesta non comporta specifiche valutazioni di ordine tecnico delle prestazioni, conformemente al disposto di cui al citato art. 95, comma 4 del Codice. Trattasi, infatti, di un appalto con caratteristiche analiticamente definite “a monte” e comunque oggetto di elevata standardizzazione, tali da non richiedere offerte migliorative sul piano qualitativo, dovendo queste ultime attenersi ai puntuali parametri definiti dalla stazione appaltante.
La procedura verrà aggiudicata, pertanto, ai sensi dell’art. 95, comma 4, del D. lgs. n. 50/2016:
- per il Lotto 1 al Concorrente che avrà offerto il “corrispettivo complessivo” più basso sull’importo a base di gara con offerta a prezzi unitari;
- per il Lotto 2 ai primi tre Concorrenti che avranno offerto il “corrispettivo complessivo” più basso sull’importo a base di gara con offerta a prezzi unitari.
Detto “corrispettivo complessivo” risulterà dalla sommatoria dei prodotti ottenuti moltiplicando il prezzo unitario offerto per ciascuna tipologia di prodotto che sarà inserita nel Capitolato tecnico di
Sistema (o Scheda Tecnica) e riportata nell’Offerta Economica presentata dai Concorrenti per le quantità del relativo prodotto.
I corrispettivi offerti, unitari e complessivo, dovranno essere espressi solo in cifre, con quattro decimali dopo la virgola. In caso di più decimali saranno considerate solo le prime quattro cifre dopo la virgola. Il Sistema provvederà ad effettuare l’arrotondamento se necessario. In caso di qualsiasi tipo di discordanza tra gli importi indicati dal concorrente si procederà al ricalcolo partendo dai prezzi unitari offerti.
Si rammenta che ciascun prezzo unitario offerto non dovrà essere superiore al corrispondente prezzo unitario, posto a base di gara, riportato nella Scheda Tecnica e nel Capitolato d’oneri; saranno, pertanto, escluse le offerte economiche nelle quali anche un solo prezzo unitario offerto sia superiore al relativo prezzo unitario posto a base di gara.
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
Xxxxx Xxxxxxxx
Firmato digitalmente