RELAZIONE EX ART. 30 D.LGS. n. 201/2022
RELAZIONE EX ART. 30 D.LGS. n. 201/2022
COMUNE DI RUFINA
SITUAZIONE GESTIONALE SERVIZI PUBBLICI LOCALI DI RILEVANZA ECONOMICA
RELAZIONE EX ART. 30 D.LGS. n. 201/2022
RICOGNIZIONE PERIODICA AL 31/12/2022
1. CONTESTO DI RIFERIMENTO
Per l’art. 2, c. 1, lett. d), del D.Lgs. 23 dicembre 2022 n. 201, sono “servizi di interesse economico generale di livello locale” o “servizi pubblici locali di rilevanza economica”, « i servizi erogati o suscettibili di essere erogati dietro corrispettivo economico su un mercato, che non sarebbero svolti senza un intervento pubblico o sarebbero svolti a condizioni differenti in termini di accessibilità fisica ed economica, continuità, non discriminazione, qualità e sicurezza, che sono previsti dalla legge o che gli enti locali, nell’ambito delle proprie competenze, ritengono necessari per assicurare la soddisfazione dei bisogni delle comunità locali, così da garantire l’omogeneità dello sviluppo e la coesione sociale».
Ai fini della verifica periodica della situazione gestionale del servizio pubblico locale prevista dall’art. 30 dello stesso decreto n. 201/2022, occorre definire adeguatamente il contesto di riferimento, con particolare riferimento alla tipologia di servizio pubblico, al contratto di servizio che regola il rapporto fra gestore ed ente locale ed alle modalità del monitoraggio e verifiche sullo stesso servizio.
LA VERIFICA PERIODICA SULLA SITUAZIONE GESTIONALE DEI SPL
In sede di prima applicazione, la ricognizione è effettuata entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo.
L’art. 30 del D. Lgs. 201/2022 prevede l’effettuazione di una ricognizione periodica della situazione gestionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica riscontrando, per ogni servizio affidato, l’andamento dal punto di vista:
A. economico;
B. della qualità del servizio;
C. dell’efficienza;
D. del rispetto degli obblighi indicati nel contratto di servizio.
La ricognizione rileva altresì l’entità del ricorso all’affidamento a società in house, gli oneri e l’impatto economico-finanziario che ne derivano per gli enti affidanti, nonché le proposte gestionali pervenute all’ente locale da parte degli operatori economici interessati durante il periodo temporale di riferimento.
RICOGNIZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI
Al fine di definire il perimetro della ricognizione è necessario censire i servizi pubblici locali dell'Ente al 31.12.2022, individuando caratteristiche e modalità di gestione.
N | SERVIZIO | MODALITÀ’ DI GESTIONE | A RILEVANZA ECONOMICA | A RETE | SOGGETTO A VERIFICA PERIODICA | ||
2 | Illuminazione votiva | In economia | SI | NO | NO | ||
3 | Illuminazione pubblica | Appalto/Partenariato pubblico privato servizi energetici integrati | SI | NO | SI | ||
4 | Igiene urbana | Appalto | SI | NO | SI | ||
5 | Distribuzione gas | A.TE.M. 1 - Comune capofila Firenze per la procedura di pubblicazione del bando di gara | SI | SI | Si rimanda all’Art. 35 D.LGS. n. 201/2022 | ||
6 | Idrico integrato | Gestito dall’Ambito come previsto dalla normativa | SI | SI | SI dall'ATO | ||
7 | Gestione impianti sportivi | Concessione | SI | NO | SI | ||
8 | Servizi cimiteriali | Appalto | SI | NO | SI | ||
9 | Asilo nido | Appalto | NO | NO | NO | ||
10 | Gestione Biblioteca comunale | Appalto | NO | NO | NO | ||
11 | Trasporto pubblico locale | Gestito dalla Città Metropolitana | SI | SI | NO | ||
12 | Trasporto Scolastico | Gestito dalla Città Metropolitana | SI | NO | NO | ||
13 | Servizi ausiliari/assistenziali di pre-scuola e accompagnamento scuolabus, sorveglianza nei plessi scolastici | Appalto | NO | NO | NO | ||
1.
SERVIZI PUBBLICI LOCALI SOGGETTI A VERIFICA PERIODICA
Alla luce della ricognizione risultante dalla tabella di cui sopra, sono soggetti a verifica periodica da parte del Comune di Rufina i seguenti servizi:
N | SERVIZIO | MODALITÀ’ DI GESTIONE | GESTORE (appaltatore, concessionario ecc) | DURATA CONTRATTO DI SERVIZIO | SETTORE COMPETENTE |
1 | Gestione Stadio comunale | Concessione | S.P.D. Audax Rufina | 10/12/2013 fino al 31/12/2023 | U.O. Servizi Sociali Educativi Culturali |
2 | Gestione impianto sportivo Tennis | Concessione | Polisportiva Tennis Rufina | 01/01/2015 fino al 31/12/2024 | U.O. Servizi Sociali Educativi Culturali |
3 | Servizi cimiteriali | Appalto | Soc. Cooperativa Onlus “La Spiga di grano” | 21/02/2022 fino al 21/02/2024 | U.O. Servizi tecnici ambientali |
5 | Illuminazione pubblica | Appalto/ Partenariato pubblico privato servizi energetici integrati | RTI Enel Sole S.r.l. (mandataria) e Protek S.r.l. (mandante) | 01/01/2021 fino al 31/12/2029 | U.O. Servizi tecnici ambientali |
6 | Igiene urbana | Appalto | A.E.R. S.p.A. (p.i. 01388690487), con sede in x. Xxxxxxx 0/xxx x Xxxxxx (XX) | 01/01/2004 fino al 31/12/2023 | U.O. Servizi tecnici ambientali |
1.1. GESTIONE STADIO COMUNALE
SERVIZIO | MODALITÀ’ DI GESTIONE | GESTORE (appaltatore, concessionario ecc) |
Gestione Stadio Comunale “X. Xxxxxx” | Concessione di servizio | S.P.D. AUDAX RUFINA – Associazione sportiva dilettantistica |
A) NATURA E DESCRIZIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO LOCALE
L’Amministrazione sostiene il sistema sportivo locale principalmente attraverso la messa a disposizione di strutture ed impianti sportivi.
L’Amministrazione concede al Concessionario “SPD AUDAX RUFINA” l'uso e la gestione dell’impianto sportivo “STADIO COMUNALE XXXXX XXXXXX” di XXXXXX XXXXXXX, x. 0 e delle strutture correlate e dei servizi complementari al buon funzionamento del complesso, costituito nello specifico da n. 1 campo da gioco, da una Tribuna coperta, nonché dai locali sottostanti la tribuna stessa, dalle attrezzature ivi presenti destinate per le attività dell’impianto stesso, da tutte le aree scoperte, da una pista di atletica, come meglio riportato nella planimetria SUB 1, depositata agli atti del Comune, sottoscritta digitalmente dalle parti.
In relazione alla gestione dell’impianto, il Concessionario prende atto che l’impianto sportivo “STADIO COMUNALE XXXXX XXXXXX” viene utilizzato:
a) da scuole, centri estivi e da cittadini appartenenti a particolari categorie sociali;
b) da Federazioni sportive, Enti di promozione sportiva e Società sportive;
c) da tutti i cittadini.
Oggetto della convenzione è la gestione, in capo a “SPD AUDAX RUFINA”, dell'uso dell’impianto sportivo “STADIO COMUNALE XXXXX XXXXXX” di XXXXXX XXXXXXX, x. 0 e delle strutture correlate e dei servizi complementari al buon funzionamento del complesso, costituito nello specifico da n. 1 campo da gioco, da una Tribuna coperta, nonché dai locali sottostanti la tribuna stessa, dalle attrezzature ivi presenti destinate per le attività dell’impianto stesso, da tutte le aree scoperte, da una pista di atletica, ai fini della promozione della pratica sportiva nell’intero territorio comunale.
in data 10.12.2013 veniva sottoscritta la relativa Convenzione per la concessione dell’impianto sportivo “Stadio”, tra il Comune di Rufina e l’Associazione Sportiva Dilettantistica “S.P.D. Audax Rufina”
repertorio n. 5116 con scadenza 2018.
in. Data 7.05.2019 del Responsabile dell’Area AA. GG. e Servizi Socio Educativi, a seguito delle verifiche generali ex art. 38 del D. Lgs. 163/2006, si provvedeva ad aggiudicare la ripetizione dell'affidamento in concessione del complesso sportivo denominato “STADIO COMUNALE XXXXX XXXXXX” alla predetta Associazione Sportiva Dilettantistica “S.P.D. Audax Rufina”, per il periodo 2019-2023.
Il valore complessivo quinquennale dell’affidamento consta di € 147.216,25, ripartiti in quote annuali di € 29.445,00 per ogni singolo anno di convenzione, corrisposte in due rate annuali.
Il concessionario, nella conduzione dell’impianto, è tenuto a garantire la libera fruizione della pista di atletica. Per le attività inerenti alla conduzione dell’impianto sportivo in oggetto che sia caratterizzate dalla partecipazione ad eventi e manifestazioni organizzate dalle Federazioni sportive di riferimento, il concessionario è tenuto ad applicare tariffe che consentano la maggiore accessibilità alle attività poste in essere
In capo al concessionario corrono gli obblighi di:
- custodia e uso dell'impianto sportivo comunale assegnato in concessione che deve essere utilizzato secondo la sua destinazione e in base alle prescrizioni e coi limiti stabiliti dalla presente convenzione;
- manutenzione ordinaria, degli obblighi, nonché dei controlli e relative visite periodiche degli impianti tecnologici;
- della buona conservazione ed efficienza dell'impianto sportivo e dei locali annessi, del necessario servizio di vigilanza e guardiania;
- Servizio di pulizia.
C) SISTEMA DI MONITORAGGIO – CONTROLLO
Come previsto dall'Avviso di Selezione pubblica, il Comune di Rufina, tramite gli Uffici competenti, si riserva di effettuare controlli a scadenza periodica al fine di verificare la buona conduzione e gestione dello Stadio Comunale e degli impianti oggetto della convenzione.
A tale scopo i dipendenti a ciò delegati hanno accesso agli impianti sportivi in qualsiasi momento, anche senza preavviso.
Il concessionario deve vigilare affinché i concessionari d'uso e gli addetti si uniformino e rispettino tutte le vigenti disposizioni legislative e regolamentari.
Il Concessionario ha la facoltà di allontanare temporaneamente dall'impianto i concessionari d'uso che non rispettino, in tutto o in parte, i divieti, le limitazioni e le modalità d'uso prestabilite, anche se in possesso di giusto titolo. Successivamente dovrà segnalare quanto accaduto al Settore Politiche Sportive, che prenderà gli eventuali provvedimenti
Il Concessionario che omette di intervenire o di segnalare quanto sopra indicato ne assume la responsabilità.
2. IDENTIFICAZIONE SOGGETTO AFFIDATARIO
Attualmente il Soggetto Affidatario è l'Associazione Sportiva Dilettantistica “S.P.D. Xxxxx Xxxxxx”, con sede in Rufina, xxxxxx Xxxxxxx 0, codice fiscale e P. IVA 04139700480,
L’associazione si occupa di diffondere lo sport “calcio” verso i giovani; non ha fini di lucro; eventuali utili derivanti dall’attività sportiva, dall’annessa attività di ristoro, da sponsorizzazioni sono devoluti al miglioramento dell’impianto sportivo.
Di seguito si indicano i costi pro capite (per utente e cittadino) e complessivo, nell'ultimo triennio:
Costi complessivi | Costi per utente | ||
Costo per cittadino | |||
2019 - 2020 | 195.687 | 542,07 | 27,5 |
2020 - 2021 | 143.883 | 545,01 | 20,19 |
2021 - 2022 | 239.699 | 962,65 | 33,8 |
Risultati nel triennio | 579.269 | 662,78 | 27,16 |
A Fronte dei costi sostenuti dal concessionario come evidenziati nella tabella sovrastante, il concessionario dalla gestione dei servizi in convenzione – al netto dell’importo annuale del controvalore di 29.445,00 quale contributo previsto da convenzione per la gestione dell’impianto – ha generato i seguenti ricavi per annualità.
ANNUALITÀ | RICAVI |
2019-2020 | 167.005,00 |
2020-2021 | 102.858,00 |
2021-2022 | 216.578,00 |
RISULTATI NEL TRIENNIO | 486.411,00 |
Di seguito si indicano gli investimenti effettuati in relazione all’erogazione del servizio:
1. Manutenzione bagni uomo/donna, lavori di tinteggiatura e manutenzione ordinaria degli impianti;
2. Rifacimento complessivo locali sottotribuna, con conseguente monitoraggio e manutenzione delle pertinenti attrezzature;
3. Rifacimento ed ammodernamento del locale biglietteria;
4. Ripristino intonaci ed eliminazione tracce di umidita’ nel locale adibito a lavanderia;
5. Individuazione nuovo spazio infermeria e dotazione di idonei presidi medici;
6. Ripristino ed ammodernamento spogliatoi siti sul lato tennis;
7. Rinnovo parco dotazioni e corredo per l’attivita’ (porte, panchine, arredo aree prospicenti l’impianto);
8. Manutenzione ed ammodernamento locali adibiti ad uffici segreteria;
9. Acquisto di numero 2 mezzi di trasporto con dotazione di presidi di accessibilità.
Nell’ultima annualità presa in considerazione ai fini della ricognizione, ovvero la stagone sportiva 21/22, risultano impiegate 63 figure in qualità di collaboratori sportivi per un costo complessivo annuo di 108.190 Euro, al costo medio unitario annuo di € 1.717,30 .
La politica di Pricing è applicata rispondendo al principio della massima accessibilità del servizio, così come previsto dalla concessione. Nel corso della annualità prese in considerazione ai fini della ricognizione, la tariffazione viene applicata ai soli utenti della scuola calcio, per un importo immutato di 300 Euro a Stagione Sportiva (annualità).
4. OBBLIGHI CONTRATTUALI
Di seguito si indicano i valori raggiunti in relazione al contratto di servizio:
Volumi – quantità di attività | ||||
Territorio servito | Manutenzioni ordinaria e corretta conduzione degli impianti | |||
universalità nell’accesso al servizio | Totalità del territorio servita | Rispetto delle opere contrattuali | ||
100 | 100 | 100 | ||
Risultati raggiunti | 100 | 100 | 100 | |
Scostamento | 0 | 0 | 0 | |
5. VINCOLI
L’utilizzo degli impianti sportivi di proprietà comunale è definito secondo regole e criteri volti a consentire l’ottimizzazione dell’offerta ed a garantire alle associazioni sportive un quadro strutturale di riferimento ampio, nei termini previsti dall’art. 90, comma 26 della legge n. 289/2002; l’ottimizzazione dell’uso degli impianti sportivi è realizzata mediante l’affidamento in gestione in via preferenziale alle associazioni, alle società sportive dilettantistiche, agli enti di promozione sportiva, alle federazioni sportive, come delineato dal comma 25 del richiamato art. 90 della legge n. 289/2002, nonché dalla legge regionale Toscana n. 6/2005.
6. CONSIDERAZIONI FINALI
L'analisi economico-finanziaria che si è tenuta porta alla conferma dell'attuale modello gestionale del servizio – in ragione della positiva esperienza maturata negli anni.
1.2. GESTIONE IMPIANTO SPORTIVO TENNIS
SERVIZIO | MODALITÀ’ DI GESTIONE | GESTORE (appaltatore, concessionario ecc) |
Gestione Impianto Sportivo Tennis | Concessione di servizio | S.P.D. Polisportiva tennis Rufina – Associazione sportiva dilettantistica |
A) NATURA E DESCRIZIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO LOCALE
L’Amministrazione sostiene il sistema sportivo locale principalmente attraverso la messa a disposizione di strutture ed impianti sportivi.
Il Comune concede, per le proprie finalità sportive e sociali, all’ Associazione, come sopra rappresentata, la gestione deqli Impianti Comunali del Tennis. Inoltre il Comune affida alla
Concessionaria l’organizzazione di attività sportive agonistiche, formative, ricreative e del tempo Iibero da effettuare in detto impianto, nonché le attività di gestione comprendenti anche gli aspetti tecnico-organizzativi, le eventuali attività commerciali e di marketing, il tutto ad onere e spese della concessionaria.
L'impianto oggetto della concessione è sito nel Capoluogo in Piazza Fabiani, ed è così composto 1.Due Campi da tennis in terra rossa coperti;
2.Un Campo da tennis in sintetico coperto;
3. Spazi riservati ai frequentatori: inqresso, ufficio, Spogliatoi completi di servizi igienici e palestra;
4. Area pavimentata (ex pista di pattinaqqio); 5.Aree verdi di pertinenza;
In relazione alla gestione dell’impianto, il Concessionario prende atto che l’impianto sportivo viene utilizzato:
a) da scuole, centri estivi e da cittadini appartenenti a particolari categorie sociali;
b) da Federazioni sportive, Enti di promozione sportiva e Società sportive;
c) da tutti i cittadini.
L'impianto oggetto della concessione è sito nel Capoluogo in Piazza Fabiani, ed è così composto:
1. Due Campi da tennis in terra rossa coperti;
2. Un Campo da tennis in sintetico coperto;
3. Spazi riservati ai frequentatori: ingresso, ufficio, Spogliatoi completi di servizi igienici e palestra;
4. Area pavimentata (ex pista di pattinaggio);
5. Aree verdi di pertinenza;
Oggetto del servizio è l’utilizzo di detti impianti al fine di garantirne la fruibilità, per attività sportive e sociali, a tutta la cittadinanza.
Con determinazione n. 45 del 22/12/2014, la gestione è stata affidata definitivamente aII’Associazione Sportiva Dilettantistica Polisportiva Tennis Rufina di Rufina, alle condizioni Previste nel Capitolato d'oneri e nella Lettera d'Invito per la gestione degli impianti sportivi comunali del Tennis.
L’affidamento oggetto della convenzione ha durata di 10 (dieci) anni, con decorrenza dal 01 Gennaio 2015. La concessione è rinnovabile per altri 6 anni, per una sola volta.
Il Comune si obbliga a corrispondere alla Concessionaria mediante tre rate quadrimestrali una somma annuale di € 31.005.00 IVA esclusa. Sulla base dell'offerta economica presentata dallo stesso in sede di gara (CIG 5979161FBB). Tale contributo rimane invariato per tutto il periodo contrattuale. L’importo complessivo dell’affidamento per la durata contrattuale assoma ad euro 310.050,00.
Il concessionario, nella conduzione dell’impianto, è tenuto a garantire la libera fruizione della pista di pattinaggio e delle aree verdi di pertinenza. Per le attività inerenti alla conduzione dell’impianto sportivo in oggetto che siano caratterizzate dalla partecipazione ad eventi e manifestazioni organizzate dalle Federazioni sportive di riferimento, il concessionario è tenuto ad applicare tariffe che consentano la maggiore accessibilità alle attività poste in essere.
In capo al concessionario corrono gli obblighi di:
- custodia e uso dell'impianto sportivo comunale assegnato in concessione che deve essere utilizzato secondo la sua destinazione e in base alle prescrizioni e coi limiti stabiliti dalla presente convenzione;
- manutenzione ordinaria, degli obblighi, nonché dei controlli e relative visite periodiche degli impianti tecnologici;
- buona conservazione ed efficienza dell'impianto sportivo e dei locali annessi, del necessario servizio di vigilanza e guardiania;
– Servizio di pulizia.
IL Concessionario si obbliga inoltre a provvedere alla volturazione e al paqamento delle bollette relative alla fornitura del combustibile, dell'energia elettrica, dell'acqua e all'acquisto dei materiali di consumo e di funzionamento necessari a garantire la perfetta e permanente efficienza e fruibilità dell’impianto, comprese le eventuali utenze telefoniche presenti o necessarie.
C) SISTEMA DI MONITORAGGIO – CONTROLLO
Al Comune di Rufina, tramite gli uffici competenti, spetta effettuare controlli a scadenza periodica al fine di verificare la buona conduzione e gestione degli impianti oggetto della concessione.
A tale scopo, i dipendenti a ciò delegati hanno accesso agli impianti in qualsiasi momento, anche senza preavviso.
Il Concessionario deve vigilare affinché i concessionari d'uso e gli addetti si uniformino e rispettino tutte le vigenti disposizioni legislative e regolamentari.
Il Concessionario ha la facoltà di allontanare temporaneamente dall'impianto i concessionari d'uso che non rispettino, in tutto o in parte, i divieti, le limitazioni e le modalità d'uso prestabilite, anche se in possesso di giusto titolo. Successivamente dovrà segnalare quanto accaduto al Settore Affari Generali che prenderà gli eventuali provvedimenti.
Il Concessionario che omette di intervenire o di segnalare quanto sopra indicato ne assume la responsabilità.
2. IDENTIFICAZIONE SOGGETTO AFFIDATARIO
La gestione del servizio di cui trattasi è affidata all'Associazione sportiva dilettantistica POLISPORTIVA RUFINA TENNIS di Rufina con sede in Piazza Fabiani a Rufina, c.f. 94025100481 e partita IVA 04946780485, che ha per oggetto sociale la promozione dell’attività sportiva del Giuoco del tennis e dei suoi derivati così come riconosciuti dalla federazione di appartenenza, nonché la promozione sociale e l’organizzazione di attività ludico motorie.
3. ANDAMENTO ECONOMICO
Di seguito si indicano i costi pro capite (per utente e/o cittadino) e complessivo, nell’ultimo triennio:
COSTI COMPLESSIVI | COSTI PER UTENTE | COSTI PER CITTADINO | |
2020 | 83620 | 249,611 | 11.75 |
2021 | 105198 | 311,23 | 14.76 |
2022 | 129102 | 449.832 | 18.20 |
RISULTATI NEL TRIENNIO | 317920 | 336.89 | 14.90 |
A fronte dei costi sostenuti dal concessionario come evidenziati nella tabella sovrastante, il concessionario dalla gestione dei servizi in convenzione – al netto dell’importo annuale del controvalore di 31.005,00 quale contributo previsto da convenzione per la gestione dell’impianto – ha generato i seguenti ricavi per annualità:
ANNUALITÀ | RICAVI |
2020 | 69.915,00 |
2021 | 95.413,00 |
2022 | 115.463,00 |
RISULTATI NEL TRIENNIO | 280.491,00 |
Di seguito si indicano gli investimenti effettuati in relazione all’erogazione del servizio:
ANNO | OGGETO | IMPORTO | DURATA | AMM | PREGRESS O | RATA |
2021 | LAVAPAVIMENTI | 2620 | 5 | 524 | 1048 | 524 |
2021 | TOSAERBA | 4500 | 5 | 900 | 1800 | 900 |
A ciò si assommano gli ammortamenti degli investimenti effettuati nel corso delle annualità precedenti, non ancora pienamente ammortizzati, per un valore complessivo di Euro 40.398 per il triennio 2020- 2022
La politica di Pricing è applicata rispondendo al principio della massima accessibilità del servizio, così come previsto dalla concessione.
Nel corso della annualità prese in considerazione ai fini della ricognizione, la tariffazione viene applicata ai soli utenti della scuola tennis, per un importo immutato di 450 Euro a Stagione Sportiva
L’attività di accesso all’impianto è regolata annualmente in funzione dei costi presunti per il mantenimento della struttura e consta di euro 7 per accesso ai campi L’accesso alle pertinenze è garantito a tutti
4. OBBLIGHI CONTRATTUALI
Di seguito si indicano i valori raggiunti dal gestore in base al contratto di servizio.
Volumi – quantità di attività | ||||
Territorio servito | Manutenzioni ordinaria e corretta conduzione degli impianti | |||
universalità nell’accesso al servizio | Totalità del territorio servita | Rispetto delle opere contrattuali | ||
100 | 100 | 100 | ||
Risultati raggiunti | 100 | 100 | 100 | |
Scostamento | 0 | 0 | 0 | |
5. CONSIDERAZIONI FINALI
L'analisi economico-finanziaria che si è tenuta porta alla conferma dell'attuale modello gestionale del servizio – in ragione della positiva esperienza maturata negli anni.
2. SERVIZI CIMITERIALI
SERVIZIO | MODALITÀ’ DI GESTIONE | GESTORE (appaltatore, concessionario ecc) |
Servizi Cimiteriali | “ Appalto | Soc. Cooperativa sociale ONLUS “La |
Spiga di Grano” |
A) NATURA E DESCRIZIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO LOCALE
Il servizio pubblico locale in oggetto riguarda: il “Servizio pubblico locale gestione dei cimiteri Comunali di Rufina”.
Rufina è un comune italiano di 7.240 abitanti della città metropolitana di Firenze in Toscana, con una densità pari a circa 157 abitanti/km2
Trattasi dello svolgimento presso i cimiteri comunali del Comune di Rufina dei servizi di custodia e pulizia, nonché dei servizi di accoglienza salme, traslazione, inumazione, esumazione ordinaria e straordinaria, tumulazione ed estumulazione.
Gli immobili connessi allo svolgimento dell'attività sono le aree cimiteriali di seguito elencati: Rufina (capoluogo), Pomino, Petrognano, Castiglioni, Turicchi, Casi, Pinzano, Falgano, Cigliano.
Il “Servizio pubblico locale “Gestione dei Cimiteri Comunali di Rufina” riguarda esattamente:
1) servizio di custodia e pulizia dei cimiteri comunali che consiste nella apertura e chiusura dei cimiteri e nella custodia e nella pulizia di tutte le aree cimiteriali e del verde di tutti i cimiteri del Comune di Rufina.
2) il servizio di esecuzione di inumazione ed esumazione che comprende l’inumazione, l’esumazione, la tumulazione ed estumulazione delle salme in tutti i cimiteri del Comune di Rufina
3) Il servizio comprende anche la tenuta dei registri e la conservazione della documentazione delle operazioni cimiteriali così come previsto dalla vigente normativa e dal Regolamento di Polizia mortuaria del Comune di Rufina.
Il contratto di servizio riguarda la GESTIONE DEI SERVIZI CIMITERIALI.
Trattasi dello svolgimento presso i cimiteri comunali del Comune di Rufina dei servizi di custodia e pulizia e dei servizi di accoglienza salme, traslazione, inumazione, esumazione ordinaria e straordinaria, tumulazione ed estumulazione. Di seguito l’elenco degli interventi annuali di media eseguiti:
N.interventi
servizi cimiteriali
inumazioni sterro
31
tumulazioni loculo
28
resti mortali - tumulazione in ossarietto
8
estumulazioni
5
esumazioni
36
Con Determinazione n. 23 del 21/02/2022 veniva redatto il Progetto di gestione del servizio cimiteriale approvato con Delibera della Giunta Comunale n. 148/2021; successivamente con una gara di appalto svolta dal Centro Unico Appalti veniva affidato il servizio in via definitiva con Determinazione del Responsabile Area n. 23 del 21/02/2022. Quindi in data 21 luglio 2022 veniva stipulato dal Segretario Comunale il Contratto di appalto rep. 5710 per il servizio pubblico locale di “gestione dei servizi cimiteriali del Comune di Rufina” con la “Soc. Cooperativa sociale ONLUS La Spiga di Grano” con sede in Xxxxx Xxxxxxxxxx (XX) xxx xxxxx Xxxxx 00 P.Iva 01369290471 per un importo contrattuale annuale di Euro 44.536,79 iva esclusa.
Il contratto ha una durata di 2 anni, pertanto la scadenza naturale del contratto è al 21/02/2024, eventualmente rinnovabile per un altro anno.
Il valore complessivo del contratto biennale è pari ad Euro 89.073,58 iva esclusa. Il valore su base annua è pari a Euro 44.536,79.
89.073,58
IMPORTO CONTRATTUALE biennio
iva 22%
19596,19
importo servizio con iva
108.669,77
Non vi è alcun obbligo di investimento di opere a carico del gestore. Risultano a carico del gestore i piccoli interventi di ordinaria manutenzione riguardanti la buona tenuta degli immobili ospitanti i cimiteri comunali. Relativamente alla qualità dei servizi per gli utenti, nessun onere è a carico degli stessi. Il costo dell’intero servizio è sostenuto dall’Amministrazione Comunale nell’ambito del contratto di appalto sopradetto.
Si precisa che sia la vendita dei loculi che il servizio di lampade votive sono svolti dall’Amministrazione Comunale in economia diretta.
C) SISTEMA DI MONITORAGGIO - CONTROLLO
Come previsto dal Capitolato Tecnico spetta all’Amministrazione Comunale la supervisione del servizio consistente nella verifica dell’attività svolta. Il monitoraggio ed il controllo di gestione sono affidati all’Area Gestione del Territorio del Comune di Rufina (FI) che li svolgono con le modalità previste dal contratto di appalto.
Il controllo è relativo al buon andamento del servizio con verifiche periodiche sul servizio stesso di custodia e pulizia, nonché dei servizi di accoglienza salme, traslazione, inumazione, esumazione ordinaria e straordinaria, tumulazione ed estumulazione, relativamente agli interventi eseguiti.
Inoltre il controllo riguarda la verifica degli adempimenti previsti dal Contratto e dal capitolato Tecnico, oltre alla rispondenza ed alla permanenza dei requisiti e delle condizioni che hanno dato luogo all’aggiudicazione del servizio stesso.
Particolare attenzione è rivolta al rispetto del diritto degli utenti, attraverso la richiesta di informazioni e dati necessari al fine di constatare il regolare funzionamento del servizio e quindi l’efficienza e l’efficacia della gestione stessa.
Nel caso che vengano accertati fatti, comportamenti od omissioni che costituiscano violazione del presente capitolato o di norme e regolamenti, il Responsabile provvederà alla conseguente segnalazione delle eventuali inadempienze che verranno formalmente contestate all'aggiudicatario con lettera raccomandata a/r. Il concessionario dovrà produrre le sue deduzioni entro dieci giorni dalla data di ricevimento della raccomandata che saranno
prese in esame dall’Amministrazione Comunale che deciderà sull’eventuale applicazione delle penalità e sul loro ammontare.
2. IDENTIFICAZIONE SOGGETTO AFFIDATARIO
Il soggetto affidatario del servizio è così identificato:
dati identificativi: “Soc. Cooperativa sociale ONLUS La Spiga di Grano” con sede in Xxxxx Xxxxxxxxxx (XX) xxx xxxxx Xxxxx 00 P.Iva 01369290471;
Oggetto sociale: Gestione dei servizi cimiteriali.
La cooperativa non ha scopo di lucro e si propone di perseguire l'interesse generale della comunità alla promozione umana e all'integrazione sociale dei cittadini attraverso la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi rivolti a persone svantaggiate e non, ai sensi della legge n. 381/91. La cooperativa intende anche assicurare ai propri soci, mediante la gestione dell'azienda sociale cui essi partecipano apportandovi la propria attività lavorativa, continuità di occupazione e le migliori condizioni economiche, sociali e professionali, compatibilmente con la salvaguardia degli equilibri economici ed organizzativi. Conseguentemente, la tutela dei soci lavoratori viene esercitata dalla cooperativa nell'ambito delle leggi in materia, dello statuto sociale e dei regolamenti interni. La cooperativa deve essere retta e disciplinata dai principi della mutualità.
Per il raggiungimento dei propri scopi essa è inoltre impegnata ad integrare la propria attività con quella di altri enti cooperativi, promuovendo o aderendo a consorzi o ad altre organizzazioni frutto dell'associazionismo cooperativo, e rendendosi partecipe del rafforzamento del movimento cooperativo nazionale ed internazionale.
La “Soc. Cooperativa sociale ONLUS La Spiga di Grano” gestisce altri servizi cimiteriali analoghi nella Regione Toscana, ed è in possesso dell’iscrizione alla “white list” presso la Prefettura di Firenze nell'Elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa, operanti nei settori esposti maggiormente a rischio (c.d. "White List") previsto dalla legge 6/11/2012, n. 190 e dal D.P.C.M. del 18 aprile 2013 pubblicato in G.U. il 15 luglio 2013 e dalla legge 114/2014 di conversione del D.L. 90/2014.
3. ANDAMENTO ECONOMICO
Vengono indicati di seguito i valori economici del servizio affidato, in funzione delle attività previste nel contratto di cui trattasi.
Il costo di competenza del servizio su base annua è pari a Euro 44.536,79 iva esclusa. Di seguito si riporta il costo del servizio nell'ultimo triennio:
ANNO | COSTO Euro iva esclusa |
2020 | 61.000 |
2021 | 61.000 |
2022 | 44.536,79 |
4. QUALITA' DEL SERVIZIO
Il servizio erogato è caratterizzato da particolari elementi di valutazione che coinvolgono i cittadini fruitori del servizio, trattandosi di attività che riguardano il culto e la memoria delle persone scomparse.
Il servizio cimiteriale è un servizio di qualità elevata.
L’item preso in considerazione è quello relativo al grado di soddisfazione complessivo degli utenti; in particolare, al termine del servizio verranno valutate, con indicazione degli elementi più rilevanti:
X• la soddisfazione rispetto alla competenza del personale della Soc. Coop. X• la tempestività dell’intervento in seguito a segnalazioni dell’utenza
X• la pulizia ed il decoro dei luoghi
5. CONSIDERAZIONI FINALI
Dalle risultanze della verifica effettuata sulla situazione gestionale del servizio pubblico locale “Gestione dei Cimiteri Comunali” si evidenzia la compatibilità della gestione del servizio ai principi di efficienza, efficacia ed economicità dell’azione amministrativa.
Pertanto le conseguenze della gestione del servizio sugli equilibri di bilancio dell’ente locale sono positive in quanto nell’ultimo triennio è stata diminuita la spesa complessiva con altresì un innalzamento della qualità del servizio erogato.
3. ILLUMINAZIONE PUBBLICA
SERVIZIO | MODALITÀ’ DI GESTIONE | GESTORE (appaltatore, concessionario ecc) |
Illuminazione pubblica | Appalto/ Partenariato pubblico privato servizi energetici integrati | RTI Enel Sole S.r.l. (mandataria) e Protek S.r.l. (mandante) |
A) NATURA E DESCRIZIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO LOCALE
Il servizio pubblico locale in oggetto riguarda: il “Servizio pubblico locale gestione degli impianti di pubblica illuminazione di Rufina”.
Rufina è un comune italiano di 7.240 abitanti della città metropolitana di Firenze in Toscana, con una densità pari a circa 157 abitanti/km2 .
Trattasi dello svolgimento delle attività di project management, progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva e coordinamento della concessione; fornitura di energia elettrica, con volturazione dei contratti per l’intera durata della Concessione; servizio di gestione e manutenzione ordinaria, programmata preventiva e straordinaria; lavori di riqualificazione, efficientamento e adeguamento impianti, ivi compresi gli interventi aggiuntivi.
Gli impianti connessi allo svolgimento dell'attività sono dislocati in tutto il territorio comunale per un totale di circa 25 quadri di diramazione elettrica e n. 1300 punti luce.
Il “Servizio pubblico locale di che trattasi riguarda precisamente la gestione degli impianti di illuminazione pubblica, articolata nei seguenti interventi di seguito elencati:
– la conduzione (come definita al cap. 3.3.5.1 D.M.28/03/2018) degli impianti di illuminazione;
– la manutenzione ordinaria;
– la manutenzione straordinaria conservativa;
- la manutenzione straordinaria non conservativa nei limiti all’art.13;
- la verifica periodica degli impianti (come definita al cap. 3.3.5.3 D.M.28/03/2018);
- la fornitura di energia elettrica per l’alimentazione degli impianti di illuminazione pubblica oggetto della Concessione attraverso la voltura in capo al Concessionario dei contratti di fornitura energetica per i suddetti impianti e/o la stipula da parte del Concessionario di nuovi contratti di fornitura energetica per i suddetti impianti;
- il censimento di livello 2 di predetti impianti di illuminazione pubblica;
- la redazione di un Progetto Esecutivo degli interventi di riqualificazione dei predetti impianti di illuminazione pubblica;
– l’esecuzione degli interventi previsti nel suddetto Progetto Esecutivo, secondo le
modalità tecniche ivi specificate e secondo le modalità finanziarie specificate all’articolo 13.
La concessione ha durata di anni 18 (diciotto), decorrenti dal 01/01/2021.
B) CONTRATTO DI SERVIZIO
Trattasi dello svolgimento delle attività di project management, progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva e coordinamento della concessione; fornitura di energia elettrica, con volturazione dei contratti per l’intera durata della Concessione; servizio di gestione e manutenzione ordinaria, programmata preventiva e straordinaria; lavori di riqualificazione, efficientamento e adeguamento impianti, ivi compresi gli interventi aggiuntivi.
Con deliberazione della Giunta Comunale n. 36 del 28/02/2019, è stata valutata di pubblico interesse la proposta dal costituendo Raggruppamento Temporaneo di Imprese composto da Enel Sole S.r.l. (mandataria) e Protek S.r.l. (mandante), relativa alla realizzazione degli interventi di efficientamento, gestione e fornitura di energia elettrica degli impianti della pubblica illuminazione, mediante lo strumento della finanza di progetto ai sensi dell’art. 183, commi 15 e 19, e dell’art. 179, comma 3, del D. Lgs. n. 50/2016.
Con Delibera del Consiglio Comunale n. 9 del 05/03/2019, la proposta di Project Financing è stata inserita all’interno del Piano Triennale delle Opere Pubbliche del Comune di Rufina 2019-2021.
Con Delibera della Giunta Comunale n. 152 del 29/08/2019 è stato approvato il Progetto di Fattibilità Tecnico-Economica relativo al Project Financing per la concessione del servizio di gestione degli impianti di pubblica illuminazione del Comune di Rufina.
Con Determinazione del Responsabile Area gestione del territorio n. 180 del 15/11/2019 è stata approvata la procedura aperta svolta in modalità telematica per l’affidamento della concessione per lo svolgimento del servizio ai sensi dell’art.183 c. 15 del D.Lgs 50/2016, il cui valore massimo, per l’intera durata dell’affidamento stesso (pari a 18 anni) è pari ad Euro 2.772.000 (duemilionisettecentosettantaduemila/00) IVA esclusa, dando atto che la procedura di selezione per l’affidamento in oggetto è stata svolta dal Centro Unico Appalti dell’Unione di Comuni Valdarno e Valdisieve.
Con Determinazione n. 169 del 12/20/2020 è stata aggiudicata in via definitiva ed efficace, ai sensi dell’art. 32 c. 7 del D. Lgs. 50/2016, al costituendo Raggruppamento Temporaneo di Imprese composto da Enel Sole S.r.l. (mandataria) e Protek S.r.l. (mandante) al canone annuo netto (oneri della sicurezza inclusi) di Euro 131.670,00 (centotrentunmilaseicentosettanta/00) oltre IVA di legge, per la durata del contratto offerta di anni n. 18 decorrenti dalla data del verbale di consegna del servizio, e così per l’importo complessivo netto di Euro 2.370.060,00 (duemilionitrecentosettantamilasessanta/00) oltre Iva come per legge.
Il RTI Enel Sole S.r.l. (mandataria) e Protek S.r.l. (mandante) esegue il servizio in concessione con le seguenti quote:
1) Capogruppo, società “Enel Sole s.r.l.” con percentuale di partecipazione pari al 74,38% esegue le attività di project management, progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva e coordinamento della concessione nella percentuale del 100%; fornitura di energia elettrica, con volturazione dei contratti per l’intera durata della Concessione nella percentuale del 100%; servizio di gestione e manutenzione ordinaria, programmata preventiva e straordinaria nella percentuale del 27%; lavori di riqualificazione, efficientamento e
adeguamento impianti, ivi compresi gli interventi aggiuntivi proposti nella Offerta Tecnica con una percentuale del 60%;
2) Mandante, “PROTEK s.r.l.” con percentuale di partecipazione pari al 25,62% eseguirà le attività di servizio di gestione e manutenzione ordinaria, programmata preventiva e straordinaria nella percentuale del 73%; lavori di riqualificazione, efficientamento e adeguamento impianti, ivi compresi gli interventi aggiuntivi proposti nella Offerta Tecnica con una percentuale del 40%.
Il contratto di concessione è stato stipulato dal Segretario Comunale in data 23/12/2020 rep. 5619 per un importo contrattuale di Euro 2.772.000 iva esclusa.
Il Concessionario:
1. esegue a sua cura e spese tutte le attività per la buona gestione del servizio, ivi comprese le operazioni finanziarie inerenti l’oggetto della concessione ed, in generale, a tutte le attività di organizzazione, programmazione, supervisione e controllo necessarie ad assicurare il buon esito della concessione stessa.
2. rispetta nella gestione dei servizi e nell’esecuzione dei lavori le specifiche disposizioni contenute nel progetto dell’offerta proposto dall’aggiudicatario.
3. elabora le necessarie progettazioni nel rispetto della normativa afferente il Codice dei Contratti Pubblici e di farsi carico della verifica prevista per le tutte le fasi progettuali. La validazione sarà svolta dal RUP (responsabile unico del procedimento) individuato dal Concedente tramite organismi idoneamente qualificati secondo le vigenti normative.
4. i lavori saranno eseguiti sotto la direzione di un Tecnico abilitato (Direttore dei lavori), nonché del Coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione e del responsabile dei lavori nominati dalla Stazione Appaltante; i relativi oneri saranno a esclusivo carico del Concessionario. Il Collaudatore in corso d’opera e il Collaudatore finale saranno nominati dal Comune con oneri a carico del Concessionario.
5. E’ responsabile della predisposizione ed attuazione delle misure di sicurezza durante lo svolgimento di tutti gli interventi, sia nel corso dell’esecuzione delle opere di efficientamento, che nel corso della gestione del servizio
6. L’acquisizione e presentazione al collaudatore dei documenti necessari ai fini dell’espletamento e conclusione delle operazioni di collaudo avverrà a cura ed onere del Concessionario.
7. Nel corso dell’esecuzione delle opere, il Concessionario è obbligato ad inviare al RUP con cadenza trimestrale una dettagliata relazione del Direttore lavori, contenente lo stato di consistenza dei lavori eseguiti e l’andamento dei lavori al fine di consentirgli di svolgere l'attività di controllo.
8. svolge tutte le attività oggetto della presente convenzione avendo cura di ridurre al massimo gli impatti ambientali conseguenti.
9. svolge una diagnosi energetica sottoscritta dal proprio Esperto di Gestione dell’Energia (EGE) rispettando i criteri definiti nelle UNI CEI EN 16247-1 e UNI CEI/TR 11428;
10. comunica al Concedente, annualmente i risultati ottenuti in termini di risparmio energetico.
C) SISTEMA DI MONITORAGGIO - CONTROLLO
Come previsto dal Contratto spetta all’Amministrazione Comunale la supervisione del servizio, tramite la figura del Responsabile del Procedimento. Il Direttore dell’esecuzione, nominato su proposta del Responsabile Unico del Procedimento, ha il compito di verificare il regolare andamento dell’esecuzione del contratto, inoltre:
- rilascia al Concessionario i provvedimenti amministrativi relativi all’occupazione degli spazi e delle aree pubbliche.
- esercita la vigilanza sui lavori e sulle procedure di affidamento degli stessi con facoltà di richiedere motivatamente e con congruo preavviso atti, documenti, informazioni, nonché di effettuare ispezioni e controlli.
- Nomina il Tecnico incaricato del collaudo.
- verifica il buon andamento del servizio con controlli periodici sul servizio stesso
Inoltre il controllo riguarda la verifica degli adempimenti previsti dal Contratto e dal capitolato Tecnico, oltre alla rispondenza ed alla permanenza dei requisiti e delle condizioni che hanno dato luogo all’aggiudicazione del servizio stesso.
Particolare attenzione è rivolta al rispetto del diritto degli utenti, attraverso la richiesta di informazioni e dati necessari al fine di constatare il regolare funzionamento del servizio e quindi l’efficienza e l’efficacia della gestione stessa.
Nel caso che vengano accertati fatti, comportamenti od omissioni che costituiscano violazione del presente capitolato o di norme e regolamenti, il Responsabile provvederà alla conseguente segnalazione delle eventuali inadempienze che verranno formalmente contestate all'aggiudicatario con lettera raccomandata a/r. Il concessionario dovrà produrre le sue deduzioni entro dieci giorni dalla data di ricevimento della raccomandata che saranno prese in esame dall’Amministrazione Comunale che deciderà sull’eventuale applicazione delle penalità e sul loro ammontare.
2. IDENTIFICAZIONE SOGGETTO AFFIDATARIO
Il soggetto affidatario del servizio è così identificato:
dati identificativi:
“Raggruppamento Temporaneo di Impresa” tra “Enel Sole S.r.l.” e “Protek S.r.l.” costituito con scrittura privata autenticata, Notaio Xxxxx Xxxxxx, iscritto nel Collegio Notarile del distretto di Roma (RM), in data 29.10.2020 Rep. n. 16703 Raccolta 9452, registrato in Roma 5 il 30/10/2020 al n. 11096 Serie 1/T, in atti. La “Enel Sole s.r.l.”, società con unico socio soggetta a direzione e coordinamento di Enel S.p.A., P.IVA: 05999811002 e C.F.: 02322600541, con sede legale in Roma, via Flaminia n. 970 (data atto di costituzione 20 marzo 2000, numero Rea RM-905977 codice Fiscale: 02322600541 e numero di iscrizione al Registro delle Imprese di Roma: 05999811002), viene riconosciuta “mandataria” dell’impresa Protek S.r.l., P.IVA e C.F. 03443120484, con sede legale in Pontassieve (FI), via Xxxxxx Xxxxx n. 22 (data atto di costituzione 22 luglio 1987, numero Rea FI-371762 codice Fiscale: 03443120484 e numero di iscrizione al Registro delle Imprese di Firenze 03443120484), “mandante”.
Oggetto sociale: servizio di gestione degli impianti di pubblica illuminazione del Comune di Rufina come sopra descritto.
L’impresa affidataria del servizio gestisce altri servizi analoghi nella Regione Toscana, ed è in possesso dell’iscrizione alla “white list” Presso la Prefettura di Firenze nell' Elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa, operanti nei settori esposti maggiormente a rischio (c.d. "White List") previsto dalla legge 6/11/2012, n. 190 e dal D.P.C.M. del 18 aprile 2013 pubblicato in G.U. il 15 luglio 2013 e dalla legge 114/2014 di conversione del D.L. 90/2014.
3. ANDAMENTO ECONOMICO
Vengono indicati di seguito i valori economici del servizio affidato, in funzione delle attività previste nel contratto di cui trattasi:
Il costo di competenza del servizio su base annua è pari a Euro 131.670,00 iva esclusa.
Di seguito si indica il costo del servizio nell’ultimo triennio:
ANNO | COSTO Euro iva esclusa |
2020 | 131.670,00 |
2021 | 137.437,20 |
2022 | 131.670,00 |
Si precisa che l’adeguamento del canone 2021 è dovuto alla componente variabile del contratto legata alla variazione del costo di approvvigionamento di Energia ElettricA.
4. QUALITA' DEL SERVIZIO
Il servizio erogato è caratterizzato da particolari elementi di valutazione che coinvolgono i cittadini fruitori del servizio.
Il servizio GESTIONE DELLA PUBBLICA ILLUMINAZIONE è un servizio di qualità elevata.
L’item preso in considerazione è quello relativo al grado di soddisfazione complessivo degli utenti in particolare al termine del servizio verranno valutate
X• la soddisfazione rispetto alla competenza del personale
X• la tempestività dell’intervento in seguito a segnalazioni dell’utenza X• risparmio energetico
Risultati raggiunti
REPORT RISPARMI CONSEGUITI AGGIORNAMENTO AL 31 DICEMBRE 2022 AI SENSI DELLA NORMA UNI CEI 11352 PER I CONTRATTI DI TIPOLOGIA EPC
(Energy Performance Contract)
Nel corso dell’anno 2022 la società Enel Sole, in qualità di ESCo (Energy Service Company) a seguito degli interventi di efficientamento energetico realizzati sugli impianti di proprietà del Comune di Rufina con contratto di tipologia Project Financing, ha conseguito e rendicontato il seguente risparmio energetico. Si comunica inoltre, che nell’anno di rendicontazione hanno contribuito al minor risparmio energetico le seguenti circostanze: i lavori di efficientamento energetico non sono terminati. Il metodo di rendicontazione di risparmio avviene attraverso il confronto di un Energy Performance Indicator (EnPi). L’EnPi è un indicatore di prestazione che attraverso l’Energy Baseline, ovvero il consumo energetico ex ante da progetto messo a confronto con i consumi rilevati nell’anno solare 2022, ci permette di quantificare il risparmio energetico prodotto dall'avvio della gestione. L'EnPi identificato per gli impianti di illuminazione pubblica è: Fattore statico: numero dei punti luce gestiti [pl] Variabile operativa: ore di funzionamento convenzionali annue dell'impianto
[h] EnPI: kWh/(pl x h).
Tutte le analisi sono state eseguite considerando i seguenti parametri:
• I consumi nello Stato Ante e del Target da Progetto corrispondono a quanto trasmesso con l’ultima revisione del progetto;
• I consumi effettivi sono il risultato dei consumi effetti fatturati dal trader per il periodo di competenza anno 2022 (dato aggiornato al 28/06/2023), pertanto tali valori in alcuni casi possono essere soggetti a futuri conguagli.
• Il vettore energetico in uso è l’Energia Elettrica • I fattori di conversione utilizzati sono o 1 TEP = 0,187*10-3 kWh o 1 MJ = 3,6 kWh
5. CONSIDERAZIONI FINALI
Dalle risultanze della verifica effettuata sulla situazione gestionale del servizio pubblico locale “Servizio pubblico locale gestione degli impianti di pubblica illuminazione di Rufina” si evidenzia la compatibilità della gestione del servizio ai principi di efficienza, efficacia ed economicità dell’azione amministrativa;
Pertanto le conseguenze della gestione del servizio sugli equilibri di bilancio dell’ente locale sono positive in quanto nell’ultimo triennio a seguito di un innalzamento della qualità del servizio erogato e di risparmi energetici conseguiti.
5. SERVIZIO DI IGIENE URBANA
SERVIZIO | MODALITÀ’ DI GESTIONE | GESTORE (appaltatore, concessionario ecc) |
Igiene urbana | Appalto | A.E.R. S.p.A. p.i. 01388690487), con sede in x. Xxxxxxx 0/xxx x Xxxxxx (XX) |
1. CONTESTO DI RIFERIMENTO
Ai sensi dell’art. 2, c. 1, lett. d), del D.Lgs. 23 dicembre 2022 n. 201, sono “servizi di interesse economico generale di livello locale” o “servizi pubblici locali di rilevanza economica”, «i servizi erogati o suscettibili di essere erogati dietro corrispettivo economico su un mercato, che non sarebbero svolti senza un intervento pubblico o sarebbero svolti a condizioni differenti in termini di accessibilità fisica ed economica, continuità, non discriminazione, qualità e sicurezza, che sono previsti dalla legge o che gli enti locali, nell’ambito delle proprie competenze, ritengono necessari per assicurare la soddisfazione dei bisogni delle comunità locali, così da garantire l’omogeneità dello sviluppo e la coesione sociale».
Ai fini della verifica periodica della situazione gestionale del servizio pubblico locale prevista dall’art. 30 dello stesso decreto n. 201/2022, occorre definire adeguatamente il contesto di riferimento, con particolare riferimento alla tipologia di servizio pubblico, al contratto di servizio che regola il rapporto fra gestore ed ente locale ed alle modalità del monitoraggio e verifiche sullo stesso servizio.
La presente Relazione viene redatta in adempimento dell’art. 30 del D.Lgs. n. 201 del 23 dicembre 2022, recante “Riordino della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica”, dove è disposto che:
1. I comuni o le loro eventuali forme associative, con popolazione superiore a 5.000 abitanti, nonché le città metropolitane, le province e gli altri enti competenti, in relazione al proprio ambito o bacino del servizio, effettuano la ricognizione periodica della situazione gestionale dei servizi pubblici locali di rilevanza economica nei rispettivi territori. Tale ricognizione rileva, per ogni servizio affidato, il concreto andamento dal punto di vista economico, della qualità del servizio e del rispetto degli obblighi indicati nel contratto di servizio, in modo analitico, tenendo conto anche degli atti e degli indicatori di cui agli articoli 7, 8 e 9. La ricognizione rileva altresì la misura del ricorso all’affidamento a società in house, oltre che gli oneri e i risultati in capo agli enti affidanti.
2. La ricognizione di cui al comma 1 è contenuta in un’apposita relazione ed è aggiornata ogni anno, contestualmente all’analisi dell’assetto delle società partecipate di cui all’articolo 20 del decreto legislativo n. 175 del 2016. Nel caso di servizi affidati a società in house, la relazione di cui al periodo precedente costituisce appendice della relazione di cui al predetto articolo 20 del decreto legislativo n. 175 del 2016
L’Autorità per il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani ATO Toscana Centro è un ente avente personalità giuridica di diritto pubblico e rappresentativo di tutti i Comuni compresi nelle province di Firenze, Prato e Pistoia. Costituita ai sensi della L.R. n. 69/2011, a decorrere dal 1° gennaio 2012, l’Autorità ATO Toscana Centro svolge le funzioni di programmazione, organizzazione e controllo sull’attività di gestione del servizio di gestione dei rifiuti urbani.
Previsto dalle norme nazionali e regionali di settore, l’ATO è l’organismo di regolazione economica della gestione integrata di ambito dei rifiuti urbani. L’Autorità ha il compito di pianificare il dettaglio della gestione dei rifiuti urbani attraverso il Piano di ambito, di affidare il servizio a un gestore unico; di regolare le tariffe e la qualità del servizio offerto dal gestore unico secondo le direttrici definite dalle norme di settore e dal regolatore nazionale, l’Autorità di Regolazione per Energia, Reti e Ambiente (ARERA).
2. NATURA E DESCRIZIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO LOCALE
L’attività di A.E.R. si concretizza in una serie di servizi che l’azienda svolge nel territorio comunale e fra questi sono effettuati:
● servizi base, ovvero raccolta, trasporto, spazzamento, supporto al compostaggio domestico; gestione del rapporto con l’utente e comunicazione; analisi, comunicazione e reporting; commercializzazione dei rifiuti e/o materie prime e/o materie prime secondarie e/o dei sottoprodotti, derivanti dalle operazioni di raccolta, trattamento, recupero e/o smaltimento; gestione degli impianti esistenti inclusi nel perimetro di gara ai fini del trattamento, recupero e/o smaltimento dei rifiuti trasferiti al Concessionario del servizio; trasporto di rifiuti tra gli impianti; gestione dei centri di raccolta esistenti e dei nuovi; gestione di nuovi impianti e gestione siti/discariche post chiusura;
● servizi accessori a richiesta, ovvero i servizi complementari alle attività di gestione dei rifiuti che le Amministrazioni comunali si riservano di attivare nella quantità desiderata, nel rispetto delle condizioni contenute nel Piano di ambito, nel presente Capitolato tecnico e nel Contratto di servizio di seguito elencati; i servizi accessori a richiesta possono essere così sommariamente riassunti:
lavaggio strade ed aree pubbliche o ad uso pubblico in genere; diserbo finalizzato alla raccolta dei rifiuti;
raccolta rifiuti e pulizia da manifestazioni pubbliche e similari; pulizia sterco volatili e deiezioni canine;
pulizia e lavaggio superfici pubbliche di particolare pregio; lavaggio e disinfezione di fontanelle e vasche;
raccolta amianto da piccoli lavori domestici;
raccolta di rifiuti particolari giacenti su aree pubbliche; disinfestazioni e derattizzazioni;
raccolta degli oli vegetali esausti presso attività di ristorazione e/o con contenitori sul territorio;
raccolta di rifiuti cimiteriali da attività di esumazione ed estumulazione;
Per questi servizi il Contratto di Servizio definisce gli standard e le modalità operative gestionali, ma non le quantità di espletamento (che sono concordate con ATO Toscana Centro ed i singoli Comuni).
3. IDENTIFICAZIONE SOGGETTO AFFIDATARIO
AER opera dal 2001 in virtù di un affidamento effettuato a seguito di procedura evidenza pubblica, con termine previsto al 31.12.2030, salvaguardato nella procedura di affidamento del servizio di ambito al gestore d’ambito. Oggetto dell’affidamento è la concessione e in via esclusiva al Gestore del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani.
GESTORE DEL SERVIZIO
Valore del contratto nel 2022 (STmax) | ||||
Gestore | Affidamento | Servizio affidato | Durata | |
AER SPA | con gara per il socio privato (gestione salvaguardata) | Raccolte, trattamento e smaltimento, spazzamento | 31.12.2030 | 12.942.118 |
RIFERIMENTI DEL GESTORE
A.E.R. Ambiente Energia Risorse S.p.A.
Sede legale ed amministrativa: Xxx Xxxxxxx 0/xxx, Xxx. Xxxxxxx – 00000 Xxxxxx (XX) Tel: 055 839561Fax: 055 8399435
E-mail: xxxx@xxxxxx.xx – PEC: xxx_xxxxxx@xxx.xxxxxx.xx
CF e Partita IVA 01388690487; Reg. Imprese Firenze n. 246822/1996
Capitale sociale: euro 2.853.197,65 i.v.
QUOTE DI PARTECIPAZIONE
Socio | Azioni | Quota |
Comune di Dicomano | 5.869 | 10,62% |
Comune di Londa | 645 | 1,17% |
Comune di Pelago | 8.939 | 16,18% |
Comune di Pontassieve | 25.334 | 45,87% |
Comune di Rufina | 7.813 | 14,14% |
Comune di San Godenzo | 517 | 0,94% |
Comune di Figline e Incisa Valdarno | 311 | 0,56% |
Comune di Rignano sull’Arno | 100 | 0,18% |
Comune di Reggello | 200 | 0,36% |
Totale Comuni Valdisieve | 49.728 | 90,02% |
VALDISIEVE S.c.r.l. | 5.513 | 9,98% |
Totale | 55.241 | 100,00% |
4. CONTRATTO DI SERVIZIO
In data 25.03.1999 rep.3868 è stato sottoscritto Contratto di Servizio fra il Comune di Rufina ed il Consorzio per i Servizi della Tutela Ambientale, per la gestione integrata dei rifiuti urbani.
AER opera dal 2001 in virtù di un affidamento effettuato a seguito di procedura evidenza pubblica, con termine previsto al 31.12.2030, salvaguardato nella procedura di affidamento del servizio di ambito al gestore d’ambito.
Oggetto del Contratto è l’affidamento in concessione e in via esclusiva al Gestore del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, avente ad oggetto le attività di:
● erogazione dei servizi base;
● erogazione dei servizi accessori;
La presente relazione illustra il quadro complessivo delle gestioni operative del servizio di gestione dei rifiuti urbani presenti nell’ambito, dando evidenza delle specifiche tematiche indicate nel citato art. 30 del D.Lgs. n. 201/2022 e presentando in modo sintetico l’andamento dal punto di vista economico della qualità del servizio e del rispetto degli obblighi indicati nel contratto di servizio, tenendo conto anche degli atti e specificatamente degli indicatori di cui all’art. 7 del D.Lgs. n. 201/2022.
Come indicatori di cui all’art. 7 del D.Lgs. n. 201/2022 si impiegheranno gli indicatori e schemi di atto pubblicati sul portale ANAC, come meglio dettagliato nella tabella seguente.
TEMA | RIFIUTI |
Costi di riferimento | Deliberazione ARERA 3 agosto 2021, 363/2021/R/RIF, recante “Approvazione del metodo tariffario rifiuti (MTR-2) per il secondo periodo regolatorio 2022-2025” e deliberazione ARERA 3 agosto 2023, 389/2023/R/RIF, recante “Aggiornamento biennale (2024-2025) del metodo tariffario rifiuti (MTR- 2)” |
Cfr. anche D.P.C.M. 11 dicembre 2020 “Revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei comuni delle regioni a statuto ordinario per il servizio smaltimento rifiuti”. (GU Serie Generale n.23 del 29-01-2021 - Suppl. Ordinario n. 6) Aggiornamento delle “Linee guida interpretative per l’applicazione del comma 653 dell'art. 1 della Legge n. 147 del 2013 – Anno 2022”, pubblicato dal Dipartimento delle Finanze per supportare gli enti locali nell’applicazione dei fabbisogni standard alla TARI | |
Schemi tipo di piano economico- finanziario | Determina ARERA 4 novembre 2021, 2/2021/DRIF, recante “Approvazione degli schemi tipo degli atti costituenti la proposta tariffaria e delle modalità operative per la relativa trasmissione all’Autorità, nonché chiarimenti su aspetti applicativi della disciplina tariffaria del servizio integrato dei rifiuti approvata con la deliberazione 363/2021/R/RIF (MTR-2) per il secondo periodo regolatorio 2022-2025” |
Determina ARERA 22 aprile 2022, 1/2022 - DRIF, recante “Approvazione degli schemi tipo degli atti costituenti la proposta tariffaria e delle modalità operative per la relativa trasmissione all’Autorità, nonché chiarimenti su aspetti applicativi della disciplina tariffaria di accesso agli impianti di trattamento approvata con la deliberazione 363/2021/R/RIF (MTR-2) per il secondo periodo regolatorio 2022-2025” | |
Determina ARERA 6 novembre 2023, 1/2023 - DTAC, recante “Approvazione degli schemi tipo degli atti costituenti l’aggiornamento della proposta tariffaria per il biennio 2024-2025 e delle modalità operative per la relativa trasmissione all’Autorità, nonché chiarimenti su aspetti applicativi della disciplina tariffaria del servizio integrato dei rifiuti, ai sensi delle deliberazioni 363/2021/R/RIF e 389/2023/R/RIF” |
Indicatori e sui livelli minimi di qualità dei servizi | Deliberazione ARERA 18 gennaio 2022, 15/2022/R/RIF, recante “Regolazione della qualità del servizio di gestione dei rifiuti urbani” (TQRIF) |
Schemi di contratti tipo | Deliberazione ARERA 3 agosto 2023, 385/2023/R/RIF, recante “Schema tipo di contratto di servizio per la regolazione dei rapporti fra enti affidanti e gestori del servizio dei rifiuti urbani” |
5. SISTEMA DI MONITORAGGIO - CONTROLLO
L’Autorità, in qualità di Ente di Governo dell’Ambito, esercita tutte le funzioni di controllo attribuite da ARERA e dalle norme regionali (L.R. n. 25/1998). In particolare, ATO Toscana Centro svolge attività di controllo:
- sul mantenimento dell’equilibrio economico finanziario dei gestori;
- sui dati tecnici ed economici inviati dai gestori per la definizione delle proposte tariffarie;
- sull’esecuzione del Contratto di servizio ovvero sull’erogazione di quanto previsto dal Capitolato tecnico.
I controlli svolti dall’Autorità riguardano sia la verifica sulla base dei report prodotti periodicamente dai gestori degli scostamenti tra dati tecnici a preventivo e a consuntivo, la coerenza con gli strumenti di pianificazione e programmazione vigenti, (modalità indiretta) sia l’esecuzione di controlli diretti a campione sull’esecuzione e sulla qualità del servizio erogato.
Di seguito si illustra, ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs. n. 201/2022, l’andamento delle gestioni del servizio rifiuti dal punto di vista economico, della qualità del servizio e del rispetto degli obblighi indicati nel contratto di servizio tenendo conto anche degli atti e degli indicatori di cui agli articoli 7, 8 e 9 del D.Lgs. n. 201/2022.6.
6. ANDAMENTO ECONOMICO
Con riferimento all’andamento della gestione dal punto di vista economico, in particolare tenendo conto degli atti e degli indicatori di cui agli articoli 7, 8 e 9 del D.Lgs. n. 201/2022 individuati da ANAC, si osserva che con delibere assembleari n. 7 e n. 8 del 23.05.2022, l’Autorità ha approvato la predisposizione tariffaria e il quadro regolatorio per il quadriennio 2022-2025, rispettivamente, per ALIA Servizi Ambientali SpA (58 comuni) e di AER SpA (7 comuni)), e quindi tutte le gestioni del servizio rifiuti operanti nel territorio di propria pertinenza, secondo le direttrici regolatorie definite da ARERA.
In particolare, ai fini del calcolo dei PEF relativi al quadro regolatorio delle gestioni sopra citate, sono stati ammessi a copertura tariffaria per il quadriennio 2022-2025 i costi efficienti d’esercizio e di investimento secondo le indicazioni metodologiche contenute nel MTR-2 (Metodo Tariffario Rifiuti per il secondo periodo regolatorio), approvato con deliberazione ARERA n. 363/2021/R/RIF (Approvazione del Metodo Tariffario Rifiuti (MTR- 2) per il secondo periodo regolatorio 2022-2025).
Nel triennio di riferimento si rilevano i seguenti elementi economici:
anno 2022 euro 1.331.506,00 abitanti 7090 media = 187,80 Euro/abitante
anno 2021 euro 1.289.769,00 abitanti 7125 media = 180,60 Euro / abitante
anno 2020 euro 1.397.038,30 abitanti 7114 media = 196,38 Euro / abitante
Per gli indicatori di qualità tecnica e contrattuale, le modalità e le tempistiche fissate da ARERA si fa riferimento alla deliberazione ARERA n. 15/2022/R/RIF del 18.01.2022, sulla base della quale, con la deliberazione n. 19 del 30.09.2022, l’Autorità ha approvato la Carta della qualità del servizio integrata che vale anche per AER SpA e per ognuno dei comuni interessati.
AER SpA e tutti i Comuni dell’ATO Toscana Centro sono attualmente collocati nello Schema regolatorio IV (Livello qualitativo avanzato) di cui all’art. 3 dell’Allegato A (Testo unico per la regolazione della qualità del servizio di gestione dei rifiuti urbani – TQRIF) alla deliberazione ARERA n. 15/2022/R/RIF.