APPROVATO CON DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 43 DEL 22.12.2010

COMUNE DI ALBESE CON CASSANO

REGOLAMENTO COMUNALE

SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

APPROVATO CON DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 43 DEL 22.12.2010

INDICE

CAPO I – Disposizioni preliminari

Art. 1 – Oggetto

Art. 2 – Ambito di applicazione

Art. 3 – Privatizzazione del procedimento amministrativo Art. 4 – Soggetti di diritto privato

Art. 5 – Uso della telematica

CAPO II – Termini dei procedimenti

Art. 6 – Termine iniziale Art. 7 – Termine finale

Art. 8 – Acquisizione di informazioni o di certificazioni Art. 9 – Responsabilità dirigenziali

Art. 10 – Conseguenze per il ritardo dell’amministrazione nella conclusione del procedimento Art. 11 – Ricorso avverso il silenzio dell’amministrazione

Art. 12 – Attività consultiva

CAPO III – Responsabile del procedimento

Art. 13 – Unità organizzativa responsabile del procedimento Art. 14 – Individuazione del responsabile del procedimento Art. 15 – Il procedimento costituito da più fasi

Art. 16 – Compiti

Art. 17 – Comunicazione d’avvio Art. 18 – Intervento di altri soggetti

Art. 19 – Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza Art. 20 – Compiti del Responsabile del servizio

CAPO IV – Efficacia e invalidità del provvedimento amministrativo - Autotutela

Art. 21 – Efficacia dei provvedimenti amministrativi limitativi della sfera giuridica dei privati Art. 22 – Sospensione dell’efficacia del provvedimento amministrativo

Art. 23 – Revoca del provvedimento

Art. 24 – Annullamento d’ufficio e convalida del provvedimento

CAPO V – Disposizioni finali Art. 25 – Abrogazione di norme Art. 26 – Integrazioni

Art. 27 – Rinvio

Art. 28 – Entrata in vigore del regolamento e forme di pubblicità

Allegato:

Individuazione:

– unità organizzativa competente

– procedimento

– termini

CAPO I

Disposizioni preliminari

Articolo 1 - Oggetto

1. Il presente regolamento, adottato in attuazione del vigente Statuto comunale ed in conformità ai principi della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e al diritto di accesso ai documenti amministrativi), del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico sull’ordinamento delle leggi degli enti locali), dell’articolo 117, comma 6, della Costituzione, dell’articolo 4 della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’adempimento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), della legge 11 febbraio 2005, n. 15 (Modifiche e integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull’azione amministrativa), del D.L. 14 marzo 2005, n. 35 (Disposizioni urgenti nell’ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale), convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, della legge 18 giugno 2009, n. 69, “Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, nonché in materia di processo civile”, nonché dei principi dell’ordinamento comunitario, disciplina i procedimenti amministrativi a rilevanza esterna di competenza del Comune che conseguano obbligatoriamente ad iniziativa di parte o che debbano essere promossi d’ufficio, al fine di ottenere nell'attività amministrativa imparzialità, trasparenza, pubblicità, economicità ed efficacia.

2. Non rientrano nella disciplina del presente regolamento i procedimenti di rilascio di certificazioni, attestazioni, copie ed estratti di atti e documenti che si concludano contestualmente alla richiesta dell’interessato.

Articolo 2 - Ambito di applicazione

1. Agli effetti del presente regolamento si intende per procedimento amministrativo una serie concatenata di atti, anche eterogenei tra loro, finalizzati al raggiungimento e alla realizzazione di un interesse pubblico col minor sacrificio degli interessi privati.

2. Le disposizioni del regolamento si applicano, ove compatibili, anche ai procedimenti amministrativi che si concludano, anziché con un atto formale, con una attività materiale.

3. Il procedimento è sempre unico anche se costituito da più fasi, finalizzate all’emanazione di un solo atto, di competenza di diversi uffici o servizi dell’Amministrazione comunale.

Articolo 3 - Privatizzazione del procedimento amministrativo

1. Il Comune, nell’adozione di atti di natura non autorizzativi, agisce secondo le norme di diritto privato, salvo che la legge disponga altrimenti.

2. L’amministrazione, nei casi di cui al comma 1, agisce nei rapporti con i soggetti interessati su basi concordate e non con atti meramente unilaterali.

Articolo 4 - Soggetti di diritto privato

1. I soggetti di diritto privato preposti all’esercizio di attività amministrative assicurano il rispetto dei criteri e dei principi di cui all’articolo 1, comma 1, della legge n. 241/1990 e successive modifiche e integrazioni, riportati all’articolo 1 del presente regolamento.

Articolo 5 - Uso della telematica

1. In relazione a quanto disposto dall’articolo 3-bis della legge n. 241/1990, introdotto dall’articolo 3 della legge

n. 15/2005, il Comune incentiva l’uso della telematica nei rapporti interni, con le altre amministrazioni e con i privati, tenuto conto, in particolare, delle modifiche apportate dalla legge n. 69/2009, che rende obbligatorio l’uso di mezzi telematici nell’attività consultiva e nella conferenza di servizi.

CAPO II

Termini dei procedimenti

Articolo 6 - Termine iniziale

1. I procedimenti iniziano d’ufficio o su istanza di parte.

2. Nei procedimenti d’ufficio il termine iniziale decorre dalla data di ricevimento dell’atto emesso da organo o ufficio di altra Amministrazione o da quando il Comune ha notizia del fatto da cui sorge l’obbligo di provvedere.

3. L’avvio d’ufficio è obbligatorio quando, ai sensi della normativa vigente, l’Amministrazione è tenuta ad avviare il procedimento medesimo al verificarsi di determinate circostanze ovvero in date prestabilite. Qualora il verificarsi delle circostanze debba essere accertato, il procedimento ha inizio dalla data dell’accertamento.

4. Fuori dei casi di cui al precedente comma, l’avvio d’ufficio del procedimento costituisce facoltà discrezionale dell’Amministrazione.

5. Il procedimento è ad iniziativa di parte nei casi in cui l’ordinamento vigente preveda la presentazione di un’istanza comunque denominata e l’obbligo dell’Amministrazione di provvedere in merito ad essa.

6. Per i procedimenti ad iniziativa di parte il termine iniziale decorre dalla ricezione della istanza da parte del Comune, la cui data è comprovata:

a. dalla ricevuta rilasciata dall’ufficio protocollo al momento della consegna diretta della istanza;

b. dal timbro datario apposto al momento dell’arrivo dall’ufficio protocollo se l’istanza è inoltrata tramite posta;

c. dalla ricevuta di consegna al destinatario dell’istanza in caso di utilizzo di posta elettronica certificata.

7. L’ ufficio incompetente per l’istruttoria cui venga erroneamente indirizzata l’istanza, provvede ad inviarla entro

2 giorni dal ricevimento all’ufficio competente. In tal caso il termine di inizio del procedimento decorre dal momento in cui la domanda perviene a quest’ultimo.

8. Se la domanda è erronea o incompleta, il responsabile del procedimento ha l’obbligo di darne immediata comunicazione all’interessato indicando le cause della erroneità o della incompletezza e assegnando un congruo termine per provvedere alla regolarizzazione o integrazione. In tal caso il termine iniziale decorre dal ricevimento della domanda completata sempre che la richiesta di integrazione sia stata fatta entro 15 giorni dalla presentazione della domanda. Qualora l’ulteriore termine assegnato decorra senza che sia intervenuta alcuna regolarizzazione il procedimento viene archiviato d’ufficio.

Articolo 7 - Termine finale

1. Tutti i procedimenti devono concludersi con l’adozione del provvedimento finale o con il compimento delle attività materiali entro i termini massimi previsti, non superiori a 90 giorni, nelle allegate schede che costituiscono parte integrante del presente regolamento.

2. Nei casi in cui, tenuto conto della sostenibilità dei tempi sotto il profilo dell’organizzazione amministrativa, della natura degli interessi pubblici tutelati e della particolare complessità del procedimento, sono indispensabili termini superiori a novanta giorni, per la conclusione dei procedimenti, i termini non possono comunque superare i centottanta giorni con la sola esclusione dei procedimenti d’acquisto della cittadinanza italiana e di quelli riguardanti l’immigrazione, per quanto di competenza del Comune.

3. Salvo quanto previsto al successivo comma 5, il termine coincide con la data di adozione del provvedimento o, in caso di provvedimento recettizio, con la data in cui il destinatario ne riceve comunicazione. Ai sensi dell'art. 6 della legge n. 241/1990 e successive modifiche ed integrazioni, il responsabile del procedimento dà immediata comunicazione del provvedimento adottato.

4. I termini di cui al comma 1 non tengono conto dei tempi necessari per l’ulteriore ed eventuale fase integrativa dell’efficacia dell’atto.

5. Qualora l’atto conclusivo del procedimento sia di competenza del Sindaco o della Giunta, i termini previsti nelle allegate schede valgono come limite temporale massimo entro cui il responsabile del procedimento invia la sua proposta di provvedimento agli organi politici. Il Sindaco e la Giunta provvedono rispettivamente entro dieci e quindici giorni dalla presentazione della proposta di provvedimento. In caso di decorrenza di detti termini, il responsabile del procedimento, assunte le necessarie informazioni, provvederà a comunicare all’interessato i motivi del mancato rispetto del termine.

6. Per i procedimenti non indicati nelle schede allegate al presente regolamento e non disciplinati da fonti legislative o regolamentari il termine si intende di novanta giorni.

7. Per i procedimenti relativi a pagamenti i termini, se non diversamente disposto in altra parte del presente regolamento e nelle sue schede allegate, sono quelli determinati dal regolamento di contabilità ovvero se non specificati, sono di sessanta giorni fine mese dal ricevimento della fattura al protocollo comunale.

Articolo 8 - Acquisizione di informazioni o di certificazioni

1. Quando per l’istruttoria del procedimento venga richiesto il parere di altre unità organizzative interne all’Amministrazione, il responsabile del procedimento, se non ritiene di indire una conferenza di servizi, si rivolge al responsabile dell’unità organizzativa coinvolta che ha dieci giorni di tempo per esprimersi. Ove il parere non sia rilasciato entro questo termine massimo, il provvedimento è adottato prescindendo dallo stesso, salvi i casi nei quali la legge non consenta di ometterlo o questo sia previsto da regolamenti approvati dall’amministrazione.

2. Fatto salvo quanto previsto dall’articolo 17 della legge n. 241/1990 e successive modifiche e integrazioni, i termini possono essere sospesi, per una sola volta e per un periodo non superiore a 30 giorni, per l’acquisizione di informazioni o di certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell’amministrazione o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni.

3. Ai sensi dell’articolo 14, comma 2, della legge n. 241/1990 è sempre indetta una conferenza di servizi quando occorre acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell'amministrazione competente, della relativa richiesta. La conferenza può essere altresì indetta quando nello stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più amministrazioni interpellate.

Articolo 9 - Responsabilità dirigenziali

1. La mancata emanazione del provvedimento nei termini costituisce elemento di valutazione delle responsabilità dirigenziale.

2. Il rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti rappresenta un elemento di valutazione dei dirigenti; di esso si tiene conto al fine della corresponsione della retribuzione di risultato.

Articolo 10 - Conseguenze per il ritardo dell’amministrazione nella conclusione del procedimento

1. L’amministrazione è tenuta al risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell’inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento.

2. Le relative controversie sono attribuite dalla legge alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. Il diritto al risarcimento del danno si prescrive in cinque anni.

Articolo 11 - Ricorso avverso il silenzio dell’Amministrazione

1. Salvi i casi di silenzio assenso, decorsi i termini per la conclusione del procedimento, il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione, ai sensi dell'articolo 21-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, può essere proposto anche senza necessità di diffida all'amministrazione inadempiente, fintanto che perdura l'inadempimento e comunque non oltre un anno dalla scadenza dei termini di cui all’ articolo 7. È fatta salva la riproponibilità dell'istanza di avvio del procedimento ove ne ricorrano i presupposti.

Articolo 12 - Attività consultive

1. Gli organi consultivi delle amministrazioni sono tenuti a rendere i pareri ad essi obbligatoriamente richiesti entro venti giorni dal ricevimento della richiesta. Qualora siano richiesti di pareri facoltativi, sono tenuti a dare immediata comunicazione all’amministrazione richiedente del termine entro il quale il parere sarà reso che comunque non può superare i venti giorni dal ricevimento della richiesta

2. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato il parere obbligatorio o senza che l'organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie, è in facoltà dell'amministrazione richiedente di procedere indipendentemente dall'espressione del parere. In caso di decorrenza del termine senza che sia stato comunicato il parere facoltativo o senza che l'organo adito abbia rappresentato esigenze istruttorie, l'amministrazione richiedente procede indipendentemente dall'espressione del parere. Salvo il caso di omessa richiesta del parere, il responsabile del procedimento non può essere chiamato a rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata espressione dei pareri di cui al presente comma.

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano in caso di pareri che debbano essere rilasciati da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistica, territoriale e della salute dei cittadini.

CAPO III

Responsabile del procedimento

Articolo 13 - Unità organizzativa responsabile del procedimento

1. L’ufficio responsabile dell’istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale è l’area/il servizio indicato nelle schede allegate al presente regolamento.

Articolo 14 - Individuazione del responsabile del procedimento

1. Quando non sia diversamente stabilito da leggi o da regolamenti, il responsabile del procedimento è il soggetto preposto al servizio.

2. Il Responsabile del servizio cui fa capo l’unità organizzativa responsabile individua il responsabile del procedimento tra i dipendenti appartenenti alla medesima unità organizzativa.

Articolo 15 - Il procedimento costituito da più fasi

1. Nei procedimenti costituiti da più fasi, il responsabile della fase iniziale è, salva diversa disposizione, responsabile dell’intero procedimento, fatta salva, comunque, la possibilità di imputare le conseguenze di eventuali ritardi, inadempimenti od omissioni ai responsabili delle singole fasi.

2. Il responsabile del procedimento costituito da più fasi cura le comunicazioni agli interessati, informandoli anche delle strutture che intervengono nel procedimento successivamente alla propria. Il responsabile del procedimento, per le fasi che non rientrano nella sua diretta competenza, deve seguire l’andamento presso le unità organizzative competenti dando impulso all’azione amministrativa.

3. Xxxxxx al direttore generale ovvero in sua assenza al segretario comunale risolvere gli eventuali conflitti insorti nello svolgimento del procedimento tra servizi o uffici diversi.

4. Il responsabile del procedimento, come individuato ai sensi del comma 1, indice, se ne ha la competenza, o propone al direttore generale/segretario comunale l’indizione di una conferenza di servizi tra le unità organizzative interessate per l’esame contestuale dell’oggetto del procedimento. Le determinazioni concordate nella conferenza vincolano le strutture partecipanti e tengono eventualmente luogo degli eventuali atti del procedimento di loro competenza.

Articolo 16 - Compiti

1. Il responsabile del procedimento cura, nei termini, gli adempimenti previsti dall’art. 6 della legge n. 241/1990 e successive modifiche ed integrazioni.

2. Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile segue l’ordine cronologico di presentazione delle domande, tranne eccezionali casi di urgenza documentati dall’interessato oppure per motivate ragioni inerenti all’organizzazione dell’ufficio, autorizzate da chi dirige l’unità organizzativa responsabile del procedimento.

3. Il responsabile del procedimento può invitare presso il suo ufficio i soggetti di cui all’art. 7 comma 1 della legge n. 241/1990 e successive modifiche per ricevere chiarimenti ed informazioni utili ai fini del perfezionamento dell’istruttoria. Del colloquio è redatto, di norma, sommario verbale del quale deve essere fatta menzione nel provvedimento finale.

4. È compito del responsabile del procedimento tenere informato l’interessato dell’iter del procedimento.

5. Nel caso in cui il provvedimento debba essere obbligatoriamente notificato, il responsabile del procedimento provvede, immediatamente, alla sua notifica.

6. Ai sensi di quanto disposto dalla lettera e) del comma 1 dell’articolo 6 della legge n. 241/1990, nel testo modificato dall’articolo 4 della legge n. 15/2005, il soggetto competente per l’adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell’istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale.

Articolo 17 - Comunicazione d’avvio

1. Il responsabile, entro 5 giorni dall’inizio del procedimento, ne comunica l’avvio ai soggetti di cui all’art. 7 comma 1 della legge n. 241/1990 e successive modifiche.

2. La comunicazione è differita solo nel caso in cui vi siano improrogabili esigenze di celerità nel procedere, ovvero quando si tratti di procedimenti preordinati all’emanazione di provvedimenti di natura cautelare. In caso di sopralluoghi o ispezioni la comunicazione è data tramite invio all’interessato di copia dei relativi verbali.

3. La comunicazione non è dovuta:

a) quando nei procedimenti ad istanza di parte sia stata rilasciata ricevuta contenente le informazioni di cui all’art. 8, comma 2 della legge n. 241/1990;

b) nei procedimenti ad istanza di parte che si concludano entro 15 giorni.

4. La comunicazione deve essere personale, deve contenere le indicazioni di cui all’art. 8, comma 2, della legge

n. 241/1990 e successive modifiche e deve essere preferibilmente effettuata mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento.

5. Qualora, a causa dell’elevato numero dei destinatari, la comunicazione personale sia impossibile o particolarmente gravosa, si provvede mediante forme di pubblicità idonee quali, fra le altre, gli avvisi pubblici, i comunicati stampa e l’inserimento in rete civica.

6. Nel caso di omissione, ritardo e incompletezza della comunicazione, si applica l’art. 8, comma 4, della legge

n. 241/1990 e successive modifiche.

Articolo 18 - Intervento di altri soggetti

1. I soggetti cui deve essere data la comunicazione di avvio del procedimento, nonché quelli intervenuti ai sensi dell’art. 9 della legge n. 241/1990 e successive modifiche, hanno diritto di:

a) prendere visione degli atti del procedimento d’intesa con il relativo responsabile, salvo quanto previsto dall’art. 24 della legge n. 241/1990, come sostituito dall’articolo 16 della legge n. 15/2005, e dal regolamento sul diritto di accesso;

b) presentare memorie scritte, documentazione integrativa e perizie tecniche di parte, che il responsabile del procedimento è tenuto a valutare purché pertinenti. Tale presentazione deve avvenire entro i termini indicati nella comunicazione di avvio del procedimento o in mancanza entro un termine pari a due terzi di quello fissato per la durata del procedimento; se avviene oltre detto termine ma prima che il procedimento sia concluso, non può comunque determinare lo spostamento del termine finale. Resta salva la facoltà di esame dei documenti presentati quando siano inerenti ad accertamenti obbligatori per l’Amministrazione o risultino determinanti per l’istruttoria.

2. L'atto di intervento, redatto in carta semplice senza alcuna formalità e diretto al responsabile del procedimento, deve essere adeguatamente motivato in ordine al pregiudizio temuto e presentato nei termini di cui al precedente comma 1, lett. b).

3. Ai sensi dell’art. 13 della legge n. 241/1990 e successive modifiche, quanto previsto dal presente articolo e dal precedente art. 13 non si applica ai procedimenti tributari e a quelli diretti all’emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione.

Articolo 19 - Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

1. Ai sensi dell’articolo 10-bis della legge n. 241/1990, introdotto dall’articolo 6 della legge n. 15/2005, nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del procedimento, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all'accoglimento della domanda. Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti. La comunicazione interrompe i termini per concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al secondo periodo. Dell'eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento finale. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali.

Articolo 20 - Compiti del responsabile del servizio

1. Il Responsabile d’area cui fa capo l’ufficio responsabile:

a) coordina e controlla l’attività dei responsabili dei procedimenti;

b) ha compiti di impulso e di verifica del rispetto dei termini;

c) adotta ogni accorgimento teso alla semplificazione dei procedimenti;

d) in presenza di temporanee e specifiche esigenze può assegnare con atto scritto e motivato determinati procedimenti ad unità organizzative diverse da quelle indicate nelle schede allegate al presente regolamento;

e) può esercitare, nel caso di mancato rispetto del termine, il potere sostitutivo, o assegnare il procedimento ad altro responsabile al fine di emanare l’atto nei termini previsti.

CAPO IV

Efficacia e invalidità del provvedimento amministrativo – Autotutela

Articolo 21 - Efficacia dei provvedimenti amministrativi limitativi della sfera giuridica dei privati

1. I provvedimenti amministrativi sono efficaci all’atto della loro emanazione e sono immediatamente eseguibili, salvo che non sia diversamente stabilito dalla legge o dal provvedimento medesimo.

2. I provvedimenti limitativi della sfera giuridica dei privati acquistano efficacia con la comunicazione effettuata al destinatario. Trova applicazione l’articolo 21-bis della legge n. 241/1990, introdotto dall’articolo 14 della legge n. 15/2005.

Articolo 22 - Sospensione dell’efficacia del provvedimento amministrativo

1. In conformità a quanto disposto dall’articolo 21-quater della legge n. 241/1990, introdotto dall’articolo 14 della legge n. 15/2005, l'efficacia del provvedimento amministrativo può essere sospesa, per gravi ragioni e per il tempo strettamente necessario. Il termine della sospensione è esplicitamente indicato nell'atto che la dispone e può essere prorogato o differito per una sola volta, nonché ridotto per sopravvenute esigenze.

2. La sospensione dell’efficacia è disposta dallo stesso organo che ha emanato il provvedimento o da altro organo previsto dalla legge.

Articolo 23 - Revoca del provvedimento

1. Il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato:

- per sopravvenuti motivi di pubblico interesse;

- nel caso di mutamento della situazione di fatto;

- a seguito di nuova valutazione dell’interesse pubblico originario.

2. L’organo competente ad adottare la revoca è il medesimo che ha emanato il provvedimento o altro organo previsto dalla legge.

3. In materia di:

- inidoneità del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti;

- eventuali pregiudizi arrecati ai soggetti interessati ed al loro indennizzo;

- giurisdizione in caso di controversie,

trova applicazione l’articolo 21-quinquies della legge n. 241/1990, introdotto dall’articolo 14 della legge n. 15/2005.

Articolo 24 - Annullamento d’ufficio e convalida del provvedimento

1. L’organo che ha emanato il provvedimento o altro organo previsto dalla legge, può annullare il provvedimento amministrativo inficiato da un vizio di legittimità (violazione di legge, eccesso di potere, incompetenza).

2. Nel provvedimento di annullamento dell’atto, dovrà darsi conto:

- della sussistenza di ragioni di un interesse pubblico, attuale e concreto;

- che non sia decorso un lungo lasso di tempo dalla sua emanazione;

- degli interessi dei destinatari del provvedimento e della ragione della prevalenza dell’interesse pubblico posto a base dell’annullamento rispetto agli altri interessi.

3. In presenza di ragioni di interesse pubblico, da indicare nel provvedimento, l’autorità che lo ha emanato può convalidare un provvedimento annullabile, entro un termine ragionevole. La convalida ha carattere costitutivo e mantiene fermi gli effetti dell’atto convalidato fin dal momento in cui lo stesso è stato emanato.

4. Il provvedimento amministrativo non è annullabile:

- quando, adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato;

- per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento qualora l’amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.

CAPO V

Disposizioni finali

Articolo 25 - Abrogazione di norme

1. Sono abrogate tutte le disposizioni regolamentari in contrasto con quelle del presente regolamento.

Articolo 26 - Integrazioni

1. La Giunta comunale è autorizzata ad apportare, con propria deliberazione, le integrazioni al presente regolamento necessarie per la determinazione dei termini e dei responsabili dei procedimenti individuati successivamente alla data di entrata in vigore del regolamento stesso. Di tali integrazioni e modifiche viene data comunicazione al Consiglio comunale.

Articolo 27 - Rinvio

1. Per quanto non previsto nel presente regolamento trovano applicazione le disposizioni di leggi e di regolamenti vigenti in materia.

Articolo 28 - Entrata in vigore e forme di pubblicità

1. Il presente regolamento entra in vigore dopo quindici giorni dalla sua pubblicazione all’albo pretorio da eseguirsi dopo che la relativa delibera di approvazione è divenuta esecutiva.

ALLEGATO AL REGOLAMENTO

INDIVIDUAZIONE:

- AREA/UFFICIO COMPETENTE

- PROCEDIMENTO

- TERMINI

AREA COMPETENTE: Polizia Locale

POLIZIA LOCALE

N.d.	Adempimento	Termine (n. giorni)
1	Ordinanze a carattere temporaneo	10
2	Ordinanze carattere permanente	20
3	Apposizione segnaletica verticale	30
4	Dissequestro veicoli	20
5	Dissequestro merci	20
6	Controlli a seguito di reclami o segnalazioni	15
7	Controlli a seguito di reclami verbali	30
8	Rilascio permessi di circolazione	10
9	Notifica atti ricevuti da pubblici uffici	20
10	Richiesta dati sulla viabilità	30
11	Nulla osta percorribilità strade	15
12	Autorizzazione trasporto eccezionale	15
13	Autorizzazione per macchine agricole eccezionali	15
14	Sopralluoghi e risposta conseguente	20
15	Sopralluogo per temuto pericolo e risposta conseguente	7
16	Autorizzazione occupazione temporanea suolo pubblico	10
17	Xxxxxxxx copie atti cartacei archiviati	30

Rilascio copie sinistri senza feriti

Xxxxxxxx copie sinistri con feriti

AREA COMPETENTE: Servizi Demografici

SERVIZI DEMOGRAFICI

N.d.	Adempimento	Termine (n. giorni)
1	Certificazioni anagrafiche – autenticazione di copie e firma	Alla richiesta
2	Rilascio certificazioni storiche e copie atti di archivio	20
3	Iscrizione e trascrizione atti di stato civile	30
4	Pratiche di cittadinanza ( dal ricevimento degli atti)	60
5	Annotazione su atti di stato civile	20
6	Iscrizione anagrafica (istruttoria e invio pratica al Comune di cancellazione	20
7	Iscrizione anagrafica (ricevimento e definizione pratica)	15
8	Statistiche demografiche mensili	15
9	Statistiche demografiche annuali	30
10	Iscrizione / cancellazione A.I.R.E.	20
11	Cancellazione anagrafica (dal ricevimento della pratica)	20
12	Variazioni di indirizzo	30

AREA COMPETENTE: Economico – finanziaria, Servizi sociali

SERVIZI SOCIALI

N.d.

Adempimento

Termine

(n. giorni)

Borse lavoro per disabili adulti o adulti a rischio emarginazione

Contributi economici adulti in difficoltà

Convenzioni con enti per la gestione dei servizi

Assegno nucleo familiare

Assegno di maternità

Assegno per il secondo o ulteriore figlio

Contributi a enti o associazioni con fini istituzionali nel campo dell’assistenza sociale

Servizio trasporto disabili

Attivazione servizio assistenza scolastica e domiciliare disabili

Assegnazione alloggi ERP

Comunicazione motivi ostacolanti all’accoglimento di istanze

Ordinanze di trattamento sanitario obbligatorio e di prolungamento T.S.O. e relative comunicazioni all’autorità giudiziaria

Assistenza agli indigenti

Attivazione servizio pasti a domicilio

Attivazione servizio assistenza domiciliare anziani

Attivazione servizio telesoccorso

Contributi per ricoveri in strutture residenziali

Ricovero minori in strutture tutelari e per affidi

AREA COMPETENTE: area amministrativa, economico – finanziaria, tributi, Urbanistica, edilizia privata, s.u.a.p., lavori pubblici, servizi sociali

UFFICIO PATRIMONIO

N.d.

Adempimento

Termine (n. giorni)

Concessioni temporanee di locali

Contratti di acquisto – Alienazione atti di costituzione di diritti reali – modalità di scelta del contraente:

- trattativa privata:

a) domanda – verifiche catastali istruttoria tecnica

b) pareri di altri servizi

c) accettazione disciplinare da parte di altro contraente

d) proposta di approvazione disciplinare

Contratti di acquisto - Alienazione e costitutivi di diritti reali:

asta pubblica o altra forma di scelta del contraente diversa dalla trattativa privata:

a) definizione – descrizione – verifiche

b) pareri di altri servizi

c) proposta di approvazione bando

d) pubblicazione bando, presentazione offerte, aggiudicazione

e) proposta di approvazione aggiudicazione

Operazioni di aggiornamento inventariale

Valutazioni estimative – richieste di altri servizi

Comunicazione di motivi ostativi all’accoglimento di istanze

AREA COMPETENTE: Tributi, commercio, polizia mortuaria

TRIBUTI – COMMERCIO - POLIZIA MORTUARIA

N.d.	Adempimento	Termine (n. giorni)
1	Rimborsi di somme non dovute per tributi a ruolo e non a ruolo	30
2	Rimborsi Imposta Comunale sugli Immobili	180
3	Rimborso o sgravio di quote indebite ed inesigibili	60
4	Richiesta scritta di chiarimenti e/o certificazioni	30
5	Comunicazioni motivi ostativi accoglimento istanze	30
6	Esame scritti difensivi	60
7	Costituzione in giudizio avanti le commissioni tributarie	60
8	Provvedimento Unico Attività Funebre	30
9	Autorizzazione trasporto funebre	5
10	Concessioni cimiteriali	30
11	Concessione allacciamento illuminazione votiva	30
12	Esumazioni, estumulazioni straordinarie	30
13	Autorizzazione commercio medie strutture di vendita	30
14	Autorizzazione giornali e riviste esclusive e non esclusive	30
15	Trasferimento giornali e riviste esclusive e non esclusive	30
16	Autorizzazione pubblico esercizio	30
17	Autorizzazione trasferimento pubblico esercizio	30


18	Autorizzazione occupazione suolo pubblico	15
19	Autorizzazione commercio su aree pubbliche	30
20	Denuncia inizio attività sala giochi	30
21	Autorizzazione manifestazione spettacoli viaggianti	30
22	Autorizzazione intrattenimenti musicali	30
23	Altre autorizzazioni polizia amministrativa	30
24	Denuncia noleggio autoveicoli senza conducente	30
25	Autorizzazione noleggio autoveicoli con conducente	30
26	Nulla Osta servizio autonoleggio	7
27	Denuncia inizio attività cose antiche e usate	30

AREA COMPETENTE: area amministrativa, economico – finanziaria, , lavori pubblici

UFFICIO LAVORI PUBBLICI

N.d.

Adempimento

Termine (n. giorni)

Esecuzioni deliberazioni e determinazioni

autorizzazione subappalti

Autorizzazione all’immissione in pubblica fognatura

Invito a licitazione privata e appalti / concorsi

Approvazione risultati verbali licitazione privata e asta pubblica

Conclusione contratti

Conclusione contratto di acquisto ed alienazione

Svincolo cauzioni

Denominazione Via, Piazze, Monumenti, Lapidi

Occupazione di aree pubbliche

Collaudo opere e certificazione regolare esecuzione

Richiesta scritta di informazioni e notizie

Rilascio di certificati e attestati dagli atti correnti

Rilascio di certificati e attestati dagli atti con ricerca d’archivio

Rilascio certificati e attestati con assunzione di informazioni

Risposta ad esposti e ricorsi

Xxxxxxxx di copia atti anno corrente e anno precedente

Rilascio di copia atti periodi precedenti il primo anno

Compensi alle commissioni giudicatrici dei concorsi e di gare di appalto

AREA COMPETENTE: Urbanistica, edilizia privata, s.u.a.p.

UFFICIO URBANISTICA – EDILIZIA PRIVATA

N.d.	Adempimento	Termine (n. giorni)
1	Piano attuativo di iniziativa privata – adozione	90
2	Piano attuativo di iniziativa privata – approvazione	Entro 90 gg. dall’adozione
3	Permesso di costruire (gratuito e oneroso)	75
4	Segnalazione Certificata Inizio Attività	60
5	Denuncia di Inizio Attività	30
6	Certificati di destinazione urbanistica	30
7	Certificato di Agibilità immobili	45
8	Autorizzazione allo scarico di reflui in fognatura	30
9	Attestazioni varie in materia edilizia	30
10	Risposta ad esposti, richieste informazioni scritte	30
11	Altre autorizzazioni in materia ediliza	30
12	Rilascio copie di atti d’archivio	30
13	Autorizzazioni allacciamento fognatura	30
14	Richiesta scritta di informazioni e notizie	30
15	Rilascio certificati e attestati dagli atti correnti	30
16	Rilascio di certificati e attestati dagli atti con ricerca d’archivio	30
17	Variante a concessioni edilizie in corso d’opera	75


18	Rimborso oneri non dovuti per concessione edilizia	30
19	Ascensori e montacarichi assegnazione matricola	30
20	Collaudo impianti carburante	60

AREA COMPETENTE: area amministrativa, economico - finanziaria, cultura, servizi demografici, polizia locale, tributi ed economato, servizi sociali, urbanistica – ed. privata, lavori pubblici.

RAGIONERIA – PERSONALE - CULTURA

N.d.

Adempimento

Termine (n. giorni)

Indizione di concorso pubblico, adozione e pubblicazione del bando di concorso

Ritiro delle domande

Ammissione dei candidati ai concorsi

Nomina della Commissione giudicatrice

Consegna fascicolo alla Commissione

Convocazione prova scritta

Espletamento concorso da parte della Commissione giudicatrice a decorrere dall’espletamento della 1^ prova scritta

Approvazione degli atti della Commissione giudicatrice e della graduatoria

Nomina dei vincitori del concorso

Approvazione del bando e nomina della Commissione e pubblicazione del bando di offerta di lavoro per il personale dipendente dell’Ente

Ammissione del personale dipendente dall’Ente e avviamento degli esterni all’offerta di lavoro

Approvazione della graduatoria e nomina dei vincitori interni e degli idonei esterni

Indizione di concorso per titoli per assunzioni a tempo determinato

Approvazione del bando di concorso per titoli per assunzioni a tempo determinato

Raccolta delle domande e ammissibilità concorrenti

Espletamento delle procedure concorsuali

Approvazione della graduatoria per assunzioni a tempo determinato

Assunzioni a tempo determinato (da graduatoria)

Assunzione a tempo determinato di lavoratori dall’ufficio per l’impiego

Cessazione dal servizio per dimissioni

Concessione permessi per il diritto allo studio (150 ore)

Avvio procedimento disciplinare con contestazione di addebiti

Applicazione di tutte le sanzioni disciplinari

Dispensa dal servizio per motivi di salute

Certificazioni e attestazioni di servizio

Certificazioni storiche di servizio

Trasferimento di personale tra enti

Mobilità interna, su istanza degli interessati

Trasferimento d’ufficio di personale tra servizi comunali

Comando con rimborso di dipendenti ad altri enti

Comando oneroso di personale esterno ad altri enti

Distacco temporaneo o a tempo indeterminato di dipendenti

Autorizzazione di incarichi esterni

Autorizzazione all’uso di mezzo proprio

Modifica profilo professionale

Cambio mansioni per inidoneità fisica

Corrispondenza con Enti privati e Istituti previdenziali (mod. 98.1, foglio aggiuntivo, ecc.)

Progressione orizzontale

Progressione verticale

Valutazione personale dipendente

Contrattazione collettiva decentrata

Informazione XX.XX

Concertazione

Delegazione trattante – istituzione

Contratto di somministrazione

Contratto di formazione e lavoro

Rapporto di lavoro a tempo parziale

Contratto a termine

Attribuzione mansioni superiori

Aspettativa per motivi personali

Aspettativa per dottorato di ricerca o borsa di studio

Congedo di maternità / paternità

Congedo parentale

Congedi per eventi e cause particolari

Lavoro straordinario – Liquidazione

Patrocinio legale

Indennità maneggio valori

Indennità di rischio

Trattamento di trasferta – Liquidazione

Trattamento di trasferimento – Liquidazione

Copertura assicurativa

Trattenute per scioperi brevi

Distacco sindacale

Determinazione della dotazione organica

Programmazione delle assunzioni

Contratti a tempo determinato di qualifiche dirigenziali

Contratti a tempo determinato di alta specializzazione

Convenzioni per collaborazioni ad alto contenuto di professionalità

Collaborazioni coordinate e continuative

Nomina segretario comunale

Revoca segretario comunale

Convenzioni di segreteria

Convenzioni per il direttore generale

Recesso dal contratto di lavoro

Risoluzione consensuale

Comunicazione di motivi ostativi all’accoglimenti di istanze

AREA COMPETENTE: Economico - finanziaria, cultura

UFFICIO SERVIZIO FINANZIARIO

N.d.

Adempimento

Termine

(n. giorni)

Attività di verifica degli atti deliberativi di parte corrente al fine dell’espressione del parere contabile

Attività di verifica degli atti deliberativi di investimento al fine dell’espressione del parere contabile

Attività di controllo sugli atti di gestione e apposizione del visto di regolarità

Attività di controllo sugli atti di investimento e apposizione del visto di regolarità

Pareri su problematiche fiscali

Attività di controllo degli atti di liquidazione e emissione mandati di pagamento

Registrazione accertamenti di entrata

Emissioni reversali dalla comunicazione dei servizi responsabili e/o del tesoriere

Caricamento fatture

Predisposizione rendiconto della gestione

Bilancio di previsione annuale, pluriennale, relazione previsionale e programmatica

Piani economico – finanziari

Predisposizione atto per concessione mutui:

a) richiesta di mutui per adesione di massima;

b) assunzione mutuo

Contrazione aperture di credito

Predisposizione atti di devoluzione

Piano esecutivo di gestione (P.E.G.)

Variazioni di bilancio

Variazioni al P.E.G.

Prelevamenti dal fondo di riserva

Salvaguardia degli equilibri di bilancio

Contratto servizio tesoreria

Verifica ordinaria di cassa

Verifica straordinaria di cassa

Rendiconto della gestione

Incarico organo di revisione – Predisposizione proposta

AREA COMPETENTE: Economico - finanziaria, cultura, tributi

UFFICIO PUBBLICA ISTRUZIONE E CULTURA

N.d.

Adempimento

Termine

(n. giorni)

Determinazione rette per il servizio di refezione scolastica

Provvedimenti di assistenza di alunni bisognosi

Trasporto scolastico:

iscrizioni, incasso canoni, esenzioni, agevolazioni

Assegni e borse di studio

Interventi a favore di alcuni portatori di handicap

Determinazione tariffe servizi scolastici

Contratto fornitura servizi di mensa

Contratto appalto servizio trasporto alunni

Contributi a favore scuole private

Biblioteca comunale, acquisto libri e servizi relativi

Contributi manifestazioni

Comunicazioni motivi ostativi accoglienza istanze

AREA COMPETENTE: area amministrativa, area economico-finanziaria, area lavori pubblici, urbanistica ed edilizia privata, s.u.a.p., tributi, servizi sociali, polizia locale.

UFFICIO REGOLAMENTI E CONTRATTI

N.d.

Adempimento

Termine (n. giorni)

Procedura di gara d’appalto lavori pubblici (all’arrivo del fascicolo del

servizio competente alla stipula del contratto in forma pubblica). Sopra soglia

Procedura di gara d’appalto lavori pubblici (all’arrivo del fascicolo del servizio competente alla stipula del contratto in forma pubblica). Sotto soglia

Procedura per la stipulazione dei contratti in forma privata

Procedura per la compravendita di aree:

a. Quando sussiste il finanziamento e si rientra in una casistica di normalità;

b. Con il finanziamento mediante mutuo o aperture di credito;

c. Acquisizione di aree, accettazione donazione e lasciti;

d. Contratto di mutuo o apertura di credito

Procedura relative all’attività assicurativa:

a. Denuncia di infortunio o sinistro;

b. Accensione di polizza su richiesta dei servizi, quando occorre esperire gara d’appalto;

c. Accensione di polizza su richiesta dei servizi, quando si procede per trattativa privata

A: 30 B:30 C:30

Acquisizione beni e servizi – sopra soglia

- Pubblico incanto – procedura aperta

- Licitazione privata – procedura ristretta

- Trattativa privata – procedura negoziata

A:90 B:90 C:90

Acquisizione beni e servizi – sopra soglia

- Pubblico incanto – procedura aperta

- Licitazione privata – procedura ristretta

- Trattativa privata – procedura negoziata

A:60 B:60 C:60

Acquisizione beni e servizi in economia

- Amministrazione diretta

- Cottimo fiduciario

A:60 B:90

Realizzazione lavori pubblici in economia

- Amministrazione diretta

- Cottimo fiduciario

A:20 B:20

Affidamento in concessione lavori pubblici

Elaborazione e approvazione di regolamento comunale

12	Adesione convenzione CONSIP	60
13	Contratto di locazione ad uso abitativo	60
14	Contratto di locazione ad uso non abitativo	60
15	Determinazione a contrarre	15
16	Diffida ad adempiere	15
17	Risoluzione contrattuale	15
18	Rescissione del contratto	15
19	Procedure contrattuale telematica	5
20	Subappalto – autorizzazione	30
21	Varianti – Approvazioni	90
22	Project financing	90
23	Comunicazione motivi ostativi all’accoglimento di istanze	15

AREA COMPETENTE: area lavori pubblici, urbanistica ed edilizia privata, s.u.a.p., economico

– finanziaria, amministrativa .

UFFICIO ESPROPRIAZIONI

N.d.	Adempimento	Termine (n. giorni)
1	Istituzione ufficio espropriazioni	10
2	Designazione del responsabile del procedimento espropriativo	10
3	Apposizione vincolo preordinato all’esproprio	20
4	Avvio del procedimento - Avviso	30
5	Richiesta pubblicazione sul BUR dell’avviso di avvio del procedimento	15
6	Approvazione progetto definitivo dell’opera	90
7	Pronunciamento sulle osservazioni presentate	90
8	Comunicazione dell’efficacia della deliberazione	7
9	Elenco beni da espropriare	60
10	Invito a precisare il valore dell’area da espropriare	30
11	Richiesta parere consuntivo nel valore dell’area da espropriare	30
12	Determinazione provvisoria indennità di espropriazione	30
13	Liquidazione indennità di esproprio	60
14	Acquisizione dei beni per cessione volontaria	30
15	Decreto di esproprio	30
16	Decreto di esproprio – Richiesta di pubblicazione	10


17	Decreto di esproprio – Richiesta di notificazione	10
18	Determinazione definitiva dell’indennitèà di esproprio	30
19	Autorizzazione al pagamento dell’indennità definitiva di esproprio	30
20	Verbale di immissione in possesso	30

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APPROVATO CON DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 43 DEL 22.12.2010

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