L’Accordo Quadro con la Regione Toscana per
L’Accordo Quadro con la Regione Toscana per
l’efficientamento energetico: come e perché
Già nel 2015 era stata aggiudicata da CET una gara per la stipula di Accordi Quadro di appalti per la realizzazione di interventi per l’incremento dell’efficienza energetica negli impianti e negli edifici pubblici siti in regione Toscana, ai sensi dell’articolo 15 D.lgs. 115/2008, con lo strumento del Finanziamento Tramite Terzi.
Gara svolta da CET quale centrale di committenza incaricata dalla Regione Toscana e in attuazione del protocollo di intesa firmato con Regione Toscana (DGR n.152 del 03/03/2014) con lo scopo di individuare e realizzare sul territorio toscano iniziative e progetti inerenti lo sviluppo delle tematiche dell’efficienza energetica, della sostenibilità ambientale, delle energie rinnovabili, che coinvolgessero l’Ente Regione, gli Enti locali, le strutture sanitarie regionali e, in generale, le Pubbliche Amministrazioni con sede nell’ambito regionale.
• Con determina del Dirigente del CET n. 26 del 21/02/2020 è stata indetta la gara europea a procedura aperta preordinata all’affidamento in accordo quadro, ai sensi degli art. 60, comma 1 e art. 54, comma 4 del D. Lgs. 50/2016, avente ad oggetto i “Servizi energetici per la realizzazione di interventi di incremento dell’efficienza energetica presso gli impianti e gli immobili di proprietà pubblica siti in Regione Toscana”.
• Gara suddivisa in 6 lotti, definiti per area geografica e oggetto del servizio:
⮚ Lotto 1 Servizio Energetico nella Pubblica Illuminazione – Area Toscana Centro;
⮚ Lotto 2 Servizio Energetico negli Edifici Pubblici – Area Toscana Centro;
⮚ Lotto 3 Servizio Energetico nella Pubblica Illuminazione – Area Toscana Nord Ovest;
⮚ Lotto 4 Servizio Energetico negli Edifici Pubblici – Area Toscana Nord Ovest;
⮚ Lotto 5 Servizio Energetico nella Pubblica Illuminazione – Area Toscana Sud Est;
⮚ Lotto 6 Servizio Energetico negli Edifici Pubblici – Area Toscana Sud Est.
• L’importo complessivo dell’accordo quadro è di € 60.000.000, escluso IVA.
• Criterio di aggiudicazione: Offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 3
• La gara costituisce il presupposto per l’aggiudicazione di Appalti Specifici aventi ad oggetto servizi energetici comprensivi di manutenzione ordinaria, pronto intervento e manutenzione straordinaria per le seguenti categorie di intervento:
1. Servizi energetici sugli impianti di pubblica illuminazione mediante Contratto di Prestazione Energetica (EPC) ed in particolare tutte le azioni mirate alla riqualificazione ed efficientamento energetico degli impianti
2. Servizi energetici sugli immobili pubblici mediante Contratto di Prestazione Energetica
(EPC) ed in particolare tutte le azioni mirate a :
a. L’installazione di impianti di cogenerazione o trigenerazione a servizio degli edifici;
b. La sostituzione dei corpi illuminanti e l’installazione di sistemi di regolazione per l’illuminazione interna degli edifici;
c. L’installazione di sistemi elettronici di regolazione e la sostituzione dei motori elettrici;
d. L’efficientamento dei sistemi climatizzanti;
e. La telegestione di sistemi energetici;
f. L’utilizzo di fonti rinnovabili per la produzione dell’energia a servizio degli edifici;
g. L’isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume climatizzato;
h. La trasformazione dell’edificio in nZEB;
i. Qualsiasi intervento che porti ad un incremento dell’efficienza energetica sul sistema impianto/edificio.
I singoli servizi energetici richiesti dalle Stazioni Appaltanti sono disciplinati dal Progetto di
servizio di ciascun lotto e dalla documentazione di riapertura del
specifica per ciascun servizio da affidare.
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
2c8/o02n/f2r02o3nto competit4ivo
L’Accordo Quadro è un EPC
• Contiene gli elementi previsti dall’Allegato 8 del D.lgs. 102/2014
⮚ L’appaltatore realizza gli interventi finanziandoli (Finanziamento Tramite Terzi);
⮚ L’appaltatore ha l’obbligo di gestire e manutenere gli interventi a proprie spese per un periodo predeterminato;
⮚ L’appaltatore viene remunerato tramite una parte dei risparmi realmente conseguiti;
⮚ Agli Enti aderenti è garantita una quota del risparmio economico.
Inoltre, i servizi energetici affidati dovranno essere svolti in conformità dei Criteri Ambientali
Minimi, di cui all’art.34 del D.Lgs. 50/2016
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 5
Caratteristiche dell’Accordo Quadro
Tutte le opere realizzate derivanti dai servizi energetici aggiudicati saranno finanziati dagli
appaltatori (Finanziamento Tramite Terzi).
L’Impresa si assume il finanziamento di tutti gli oneri relativi alla progettazione, ivi compresi quelli inerenti alle prestazioni professionali e specialistiche necessarie al fine di fornire il progetto di fattibilità, definitivo ed esecutivo completi di ogni dettaglio.
L’impresa assicura il finanziamento di tutti i servizi, le opere, gli interventi, gli impianti necessari alla realizzazione, alla manutenzione e alla gestione degli stessi per tutta la durata del contratto.
Le forniture dei vettori energetici, quali energia elettrica, gas naturale, gasolio e GPL resteranno intestate alla Stazione Appaltante (nel solo caso di impianti a biomassa la fornitura del vettore energetico sarà a carico dell’Appaltatore)
La controprestazione a favore dell’aggiudicatario consisterà nella riscossione di un corrispettivo annuale di Servizio Energetico, calcolato sulla base dei risparmi conseguiti dall’Ente con la realizzazione degli interventi di efficientamento energetico o di utilizzo delle fonti rinnovabili
opere proposte dall’Appaltatore in fase di riapertura del confronto
L’appaltatore avrà diritto al riconoscimento di una quota Cm per la manutenzione degli impianti secondo i servizi attivati e, qualora la stazione appaltante ne faccia richiesta, alla manutenzione straordinaria, adeguamento normativo e nuove opere non ricomprese tra le
competitivo
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
6
28/02/2023
Caratteristiche dell’Accordo Quadro
Le attività incluse nel canone di Servizio Energetico saranno:
- Le attività di diagnosi energetica
- La progettazione degli interventi di riqualificazione di cui l’Appaltatore è risultato
vincitore
- Tutte le prestazioni tecnico-professionali necessarie all’espletamento di pratiche amministrative presso gli enti preposti
- L’assunzione, se previsto, di responsabilità per la predisposizione, presentazione, conservazione, aggiornamento dei documenti amministrativi e autorizzativi previsti dalla vigente legislazione per le opere e gli impianti oggetto dell’appalto
- La produzione di Attestato di Prestazione Energetica per gli edifici inseriti nei servizi energetici; l’aggiornamento degli schemi e dei disegni degli impianti esistenti
- Il compenso del responsabile dei lavori, del coordinatore della sicurezza, del direttore dei lavori
- La segnalazione al Committente delle eventuali situazioni impiantistiche in difformità
alle norme di buona tecnica e/o di legge
- La realizzazione degli interventi di miglioramento dell’ efficienza energetica, di riqualificazione tecnologica ed energetica degli impianti, come da offerta tecnica presentata in gara e delle prestazioni extra concordate a seguito della predisposizione della diagnosi energetica
- Le attività di gestione ed esecuzione degli interventi manutentivi, ordinari, straordinari e di adeguamento normativo (con prestazione di personale, materiali d’uso e connessi ai servizi)
www.consorz-ioeLneargiraetopscaenra.iibt ilità e il pronto intervento
- La gestione di ogni onere riguardante i rifiuti prodotti.
7
28/02/2023
Caratteristiche dell’Accordo Quadro
Estensione Servizi Energetici
A seguito della redazione della Diagnosi Energetica o durante l’esecuzione del contratto
l’Appaltatore può proporre la realizzazione di ulteriori servizi energetici, presentando
- un progetto di fattibilità tecnico- economica degli interventi
- i risparmi energetici
conseguibili
- il piano economico finanziario
- l’atto integrativo al
contratto.
Saranno a carico dell’Amministrazione gli interventi necessari in corso di esecuzione del contratto, finalizzati a:
Manutenzione Straordinaria, Adeguamenti normativi
- Ripristino del funzionamento delle apparecchiature e degli impianti (non oggetto di interventi realizzati
dall’Appaltatore), a seguito di guasti o eventi accidentali causati da terzi (con danni non risolvibili mediante Manutenzione Ordinaria Correttiva)
- Ampliamenti e nuove
realizzazioni
- Adeguamento normativo su apparecchiature o impianti non oggetto di interventi realizzati
dall’Appaltatore.
La Stazione Appaltante può richiedere la progettazione e la realizzazione di ulteriori interventi.
Nuovi Progetti e Opere
La contabilizzazione delle nuove opere (materiali e manodopera) e/o dei servizi tecnici di ingegneria e architettura, eventualmente richiesti dall’amministrazione contraente, avverrà utilizzando i prezzari previsti e le scontistiche offerte.
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 8
• L’aggiudicazione è divisa in due fasi, secondo quanto disposto dall’art. 54 comma 4 lettera c) e comma 5 del D.Lgs. 50/2016:
FASE 1
Aggiudicazione degli accordi quadro con tutti gli operatori economici che hanno raggiunto il punteggio complessivo di almeno 40/100, quale sommatoria dei punti ottenuti nella valutazione dell’offerta tecnica ed economica, secondo quanto previsto dal Disciplinare di Gara
FASE 2
Aggiudicazione del singolo appalto specifico, a seguito della riapertura del confronto competitivo tra gli operatori economici, secondo quanto disciplinato dal Capitolato di Gara (art.5)
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 9
Offerta Tecnica - contenuti richiesti
Relazione Tecnica:
Deve contenere una descrizione completa e dettagliata dei prodotti e servizi offerti, conformemente ai requisiti indicati dal Capitolato Generale di Accordo Quadro e nel Progetto di servizi relativo al Lotto di interesse. In particolare la proposta contiene i seguenti elementi:
A. INTERVENTI PER LA RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA
▪ Impegno sugli obiettivi di risparmio energetico (espresso in tep - tonnellate equivalenti di petrolio) ovvero ad effettuare interventi di riqualificazione energetica sugli impianti/edifici gestiti che consentano di conseguire un risparmio certificato dall’Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente;
▪ Piano per il conseguimento degli impegni di risparmio energetico dichiarati per il lotto di riferimento
• Interventi per il conseguimento degli obiettivi di risparmio energetico dichiarati
• Criteri di progettazione della proposta degli interventi
• Modalità di proposizione degli interventi all’Amministrazione, ai fini di un’adeguata
comprensione degli interventi proposti e di un corretto supporto alle scelte .
B. PROGETTO PER LA GESTIONE DEL SERVIZIO ENERGETICO
▪ Struttura organizzativa dedicata proposta per l'erogazione dei servizi oggetto di gara
▪ Struttura logistica dedicata proposta per l'erogazione dei servizi oggetto di gara
▪ Sostenibilità ambientale dei Servizi
▪ Certificazioni e qualificazioni in possesso dell’operatore economico
▪ Sistema informativo gestionale
▪ Costituzione e gestione dell’anagrafica tecnica
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
28/02/2023 10
Offerta Tecnica – contenuti richiesti
Offerta Tecnica - Relazione Tecnica:
C. ADEGUAMENTO NORMATIVO E TECNOLOGICO
▪ Interventi di adeguamento normativo
• Interventi di messa a norma proposti dall’Offerente
• Criteri utilizzati per la definizione del livello di adeguamento a norma degli
impianti e delle relative soluzioni tecniche
▪ Interventi di adeguamento e innovazione tecnologica
• Interventi di adeguamento e innovazione tecnologica proposti dall’Offerente
• Modalità di individuazione delle esigenze e delle opportunità di adeguamento tecnologico o di innovazione verso servizi smart relativamente agli impianti gestiti.
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 11
• Parametri di valutazione richiesti:
▪ Percentuale di risparmio che dovrà essere riconosciuta all'appaltatore a seguito della realizzazione degli interventi di efficienza energetica o di utilizzo di fonti rinnovabili, in assenza di finanziamento a fondo perduto (Parametro α, espresso come valore decimale compreso fra 0,00 e 0,99) ;
▪ Ribasso sul prezzo orario dei costi della manodopera e dei materiali, (Prezziario Ufficiale Regionale delle Opere Pubbliche della Toscana ultimo aggiornamento disponibile e Prezziario Ufficiale del Provveditorato Interregionale alle OO.PP. Toscana - Umbria) con riferimento alle Nuove Opere, alla Manutenzione Straordinaria e all’Adeguamento Normativo eventualmente richiesto dall’Amministrazione contraente;
▪ Ribasso sui prezzi di cui al D.M. 17 giugno 2016, D.Lgs 50/2016 ex D.M. 143 del 31 ottobre 2013 per le attività di Servizi Tecnici di Ingegneria e Architettura di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 con riferimento alle Nuove Opere, alla Manutenzione Straordinaria e all’Adeguamento Normativo eventualmente richiesto dall’Amministrazione contraente.
28/02/2023 12
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
Aggiudicatari dell’Accordo Quadro
• Lotto 1 - Servizio Energetico nella Pubblica Illuminazione - Area Toscana Centro, Lotto 3 - Servizio Energetico nella Pubblica Illuminazione - Area Toscana Nord Ovest, Lotto 5 - Servizio Energetico nella Pubblica Illuminazione – Area Toscana Sud Est
• Sono stati stipulati i relativi Accordi Quadro con gli operatori economici:
1. CPL Concordia Xxx.Xxxx.
2. Enel Sole Srl
3. RTI OTTIMA SRL-GI ONE SPA
4. A.T.I. Coli Impianti Srl /Xxxxx Xxxx & Figli Srl / Combustibili Nuova Prenestina
S.p.A. / Studio Intre
5. CO.S.FEN. CONSORZIO STABILE
6. RTI Costituendo Iren Smart Solutions - Consorzio Xxxxxxxx
7. TOSCANA ENERGIA GREEN SPA.
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 13
Aggiudicatari dell’Accordo Quadro
Lotto 2 - Servizi Energetici negli Edifici Pubblici - Area Toscana Centro, Lotto 4 - Servizi Energetici negli Edifici Pubblici - Toscana Nord Ovest, Lotto 6 - Servizi Energetici negli Edifici Pubblici – Area Toscana Sud Est
• Sono stati stipulati i relativi Accordi Quadro con gli operatori economici:
1. CO.S.FEN. CONSORZIO STABILE
2. RTI GI ONE S.P.A./ CONSORZIO "CONSCOOP"
3. RTI XX.XX LAVORI / CNS S.C
4. CPL CONCORDIA Xxx.Xxxx.
5. RTI CONSORZIO INNOVA SOC. COOP. - ANTAS s.r.l
6. SIRAM Spa
7. RTI COSTITUENDO IREN SMART SOLUTIONS - CONSORZIO XXXXXXXX
8. DIDDI S.R.L./VESPIGNANI COSTRUZIONI S.R.L.
• L’ente Locale interessato può stipulare la convenzione con la centrale di committenza CET, attivare il confronto competitivo per aggiudicare il servizio e dare avvio ai lavori.
• L’attività svolta da CET non grava sui bilanci delle pubbliche amministrazioni, la
centrale di committenza viene rimborsata dall’aggiudicatario della Gara delle spese
sostenute per l’attività svolta.
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
14 28/02/2023
• La gara è stata aggiudicata con Xxxxxxxxx dirigenziale n. 11 del 31.01.2022 e sono stati stipulati gli AQ con gli aggiudicatari (tra marzo e agosto 2022).
• Avrà la durata di 4 anni, naturali e consecutivi, a decorrere dalla sottoscrizione
degli AQ con gli operatori economici aggiudicatari.
• Per tutta la durata dell’Accordo Quadro le Pubbliche Amministrazioni tramite il CET potranno, via via che ne facciano richiesta, rilanciare il confronto competitivo tra gli operatori economici, con i quali è stato chiuso l’accordo per aggiudicare appalti specifici di servizi della durata richiesta variabile di 7-10-15- 20 anni definita dalla Stazione Appaltante in fase di riapertura del confronto.
• Dalla data di scadenza di ogni singolo Accordo Quadro non potranno essere affidati ulteriori servizi ma potranno essere regolarmente eseguiti e conclusi quelli già validamente contrattualizzati con le singole Stazioni Appaltanti.
• L’esaurimento dell’importo contrattuale costituisce termine prioritario e
perentorio rispetto a quello di 4 anni.
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
15
28/02/2023
• L’Ente pubblico si impegna a trasmettere al CET scrl la documentazione in proprio possesso riferita agli impianti e agli edifici di interesse per partecipazione all’iniziativa.
• La documentazione sarà verificata da CET scrl per l’elaborazione della procedura di riapertura del rilancio competitivo. Tale documentazione sarà comprensiva di una descrizione dei fabbisogni dell’Ente e sarà composta almeno dalle informazioni/documenti necessari per determinare i servizi da affidare, il tempo, il luogo di esecuzione e le specifiche condizioni.
16
• L’ente pubblico delega il CET scrl alla gestione del confronto concorrenziale per l’affidamento dei singoli appalti specifici, ai sensi dell’art. 54 comma 5 del D.lgs 50/2016, al fine di identificare l’Appaltatore e le condizioni tecniche economiche di erogazione del servizio nel rispetto delle regole e delle norme fissate dall’Accordo Quadro (Procedura ristretta gestita su START tra gli operatori economici aderenti all’Accordo Quadro).
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023
• CET scrl elabora la documentazione:
• Richiesta di offerta;
• Richiesta Preliminare di Servizio Energetico;
• Altra documentazione tecnica prodotta a corredo della procedura;
• Modello di dichiarazione di validità delle dichiarazioni rese durante l’accordo quadro;
• Modello di Offerta Tecnica;
• Modello di Offerta Economica;
• Modello di Attestato di Sopralluogo;
• Schema di Contratto EPC.
• CET scrl Indice il confronto concorrenziale tra gli operatori economici con i quali è stato chiuso l’accordo quadro per la realizzazione dei servizi energetici richiesti dall’Ente Pubblico. L’Ente Pubblico deve comunicare al CET scrl il CIG derivato acquisito mediante il CIG master dell’Accordo Quadro.
• CET scrl nomina la commissione di gara per l’aggiudicazione della procedura ai sensi dell’art. 95 del D.Lgs 50/2016. All’interno della commissione partecipa un rappresentante dell’Ente Pubblico.
• CET scrl aggiudica il confronto competitivo e restituisce all’Ente Pubblico il fascicolo della procedura per l’approvazione e la stipula del contratto con l’operatore economico primo in graduatoria.
17
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023
Fasi per l’affidamento del servizio
Trasmissione al CET della Richiesta Preliminare di
Servizio (RPSE) con documentazione necessaria alla definizione dell’oggetto del Singolo Appalto Specifico
• 20 giorni dalla stipula della convezione
Verifica della documentazione trasmessa ed elaborazione documentazione da parte del CET
• 20 giorni dalla trasmissione della documentazione
Approvazione
dell’ente locale della documentazione di riapertura del confronto competitivo
• 20 giorni dalla trasmissione della documentazione
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 18
Fasi per l’affidamento del servizio
Indizione da parte di CET della Riapertura del Confronto Competitivo
• Consequenziale
all’approvazione della documentazione da parte dell’Ente Locale
Ricezione delle offerte tecniche e economiche
• Minimo 30 massimo 60 giorni (definito dall’Ente Locale)
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
Aggiudicazione e stipula del contratto
• i giorni discendono dall’attività della commissione nominata per la valutazione delle offerte
28/02/2023 19
Criteri di aggiudicazione dell’Appalto Specifico
Criteri valutazione (pubblica illuminazione/edifici pubblici) | Subcriteri |
Analisi stato di fatto (studio puntuale e dettagliato dello stato di fatto degli impianti di pubblica illuminazione/edifici, qualità e completezza della relazione tecnica e degli elaborati grafici presentati) | |
Analisi energetica (valutazione delle analisi realizzate, degli approfondimenti svolti sulle eventuali situazioni di inefficienza energetica localizzate o generalizzate negli impianti di pubblica illuminazione/edifici) | |
Qualità del Progetto di fattibilità tecnico economica | Qualità tecnica e funzionale del progetto di razionalizzazione dei consumi energetici |
Qualità tecnica e funzionale della proposta progettuale di utilizzo delle fonti rinnovabili | |
Qualità tecnica e funzionale del progetto di adeguamento normativo degli impianti che rientrano all’interno dei costi di gestione dell’Appaltatore per la durata del contratto | |
Servizi aggiuntivi e migliorativi offerti a costo zero | |
Cronoprogramma complessivo delle opere ed interventi proposti | |
Qualità del Progetto Gestionale | Modalità di espletamento del servizio di manutenzione |
Modello gestionale proposto per la corretta esecuzione del contratto | |
Tipologia e modalità di funzionamento del sistema informativo e sistema di monitoraggio dei fabbisogni energetici proposto |
Offerta Tecnica
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
01/03/2023 20
28/02/2023
Criteri di aggiudicazione dell’Appalto Specifico –
Offerta Economica
Criteri valutazione |
Offerta Economica Determinata dalla SPESA ANNUALE DELL’AMMINISTRAZIONE CONTRAENTE A SEGUITO DELLA REALIZZAZIONE DEGLI INTERVENTI DI EFFICIENTAMENTO ENERGETICO, data dalla somma del «Canone annuale del servizio offerto» e della «Spesa di fornitura energetica offerta a seguito della realizzazione degli interventi di efficientamento energetico» |
Ribasso sui costi della manodopera e dei materiali % di sconto rispetto al prezzario RT Lavori Pubblici |
Ribasso sui servizi tecnici di ingegneria e architettura % di sconto rispetto al DM 17/06/2016 |
xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx 28/02/2023 21
Xxxxxxxx Xxxxxxxx Ufficio Tecnico
Xxxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
Mob. x00 000 0000000
Tel. + 00 000 000000