Contract

Procedure per l’autorizzazione al funzionamento dei servizi educativi per la prima infanzia gestiti da soggetti privati e attività di verifica sui servizi gestiti da soggetti pubblici. Servizi ricreativi: denuncia di inizio attività e vigilanza.‌‌‌‌

1. Autorizzazione‌

2. Domanda

3. Organismo tecnico-collegiale

4. Procedure e tempi di risposta

5. Xxxxxx e rinnovo dell'autorizzazione al funzionamento

6. Attività di vigilanza

7. Sanzioni

8. Obblighi conseguenti all'autorizzazione al funzionamento

9. Commissione tecnica provinciale

9.1. Composizione

9.2. Attività di verifica sui servizi gestiti da soggetti pubblici

10. Servizi sperimentali

11. Servizi ricreativi

1. Autorizzazione

Sarà rilasciata l'autorizzazione al funzionamento ai servizi educativi per la prima infanzia, gestiti da soggetti privati, che soddisfano pienamente i requisiti indicati nella legge regionale e nell’Allegato A della presente direttiva.‌

Sarà rilasciata autorizzazione condizionata al rispetto delle prescrizioni impartite con l’autorizzazione medesima, che dovrà prevedere tempi e modi dell’adeguamento, ai servizi educativi per la prima infanzia gestiti da soggetti privati che soddisfino parzialmente i requisiti richiesti dalla direttiva, a condizione che tale mancanza non pregiudichi la sicurezza e la salute dei bambini.

Sarà negata l’autorizzazione al funzionamento in caso di mancanza di requisiti organizzativi e di quelli relativi alla sicurezza e agli spazi essenziali previsti per ciascuna tipologia di servizio. Sarà negata inoltre l’autorizzazione in caso di ubicazione della struttura e collocazione del servizio non corrispondente a quanto disposto al punto 1.1 dell’Allegato A della presente deliberazione.

In caso di richiesta di autorizzazione al funzionamento da parte di un soggetto gestore di un servizio educativo per la prima infanzia funzionante, l'attività non viene interrotta nelle more del rilascio dell'autorizzazione stessa, eccetto il caso in cui tale mancanza pregiudichi la sicurezza e la salute dei bambini.

2. Domanda

La domanda è presentata dal gestore o dal legale rappresentante al Comune nel cui territorio è collocato il servizio e contiene:

− nome, cognome, data e luogo di nascita, residenza, xxxxxxxxx, recapito telefonico del gestore o del legale rappresentante;‌

− denominazione e ragione sociale del gestore persona giuridica;

− esatta tipologia del servizio educativo per la prima infanzia per il quale è richiesta l'autorizzazione (in mancanza di una indicazione chiara, la richiesta non può essere accettata, salvo quanto indicato al paragrafo 10 (Servizi sperimentali);‌

− sede del servizio.

Alla domanda è allegata la seguente documentazione:

a) dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà (ai sensi dell'art. 47 del D.P.R. 28.12.2000, n. 445 “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa” ), firmata dal soggetto gestore o dal legale rappresentante della persona giuridica, attestante, in particolare:

- il possesso dei requisiti degli spazi indicati nella nell’Allegato A della presente Direttiva per la tipologia di servizio che si intende attivare, in relazione al numero di bambini accolti;

- i requisiti organizzativi del servizio che si intende offrire (orari, età e numero massimo di bambini previsto, numero di insegnanti con relativo titolo di studio, numero di ausiliari, tipologia oraria del personale, contratto di lavoro applicato al personale);

- per i soli servizi che prevedono la somministrazione di alimenti: conformità alle previsioni dell’art. 17, comma 1, lettera e) della legge regionale, relative alle procedure di acquisto degli stessi;

- la rispondenza degli arredi e dei giochi all'età dei bambini e alle previsioni del paragrafo 1.3 dell’Allegato A della presente Direttiva;

- la quota dell'orario di lavoro del personale destinata all'aggiornamento, alla programmazione delle attività educative e alla promozione della partecipazione delle famiglie;

- la copertura assicurativa del personale e dell'utenza;

b) dichiarazione sostitutiva ai sensi dell'art. 47 del testo unico approvato con D.P.R. 28.12.2000, n. 445, firmata dal soggetto gestore o dal legale rappresentante, che attesta che lo stato attuale degli spazi interni ed esterni dei servizi educativi per la prima infanzia è conforme all’ultimo stato legittimato, riportandone gli estremi;

c) dichiarazione sostitutiva ai sensi dell'art. 47 del testo unico approvato con D.P.R. 28.12.2000, n. 445, firmata dal soggetto gestore o dal legale rappresentante, che attesta il possesso di uno dei seguenti atti, riportandone gli estremi e la data di rilascio: certificato di conformità edilizia e agibilità (art. 21, L.R. 31/02) oppure dichiarazione di conformità contenuta nella scheda tecnica descrittiva (art. 20, L.R. 31/02) oppure altro atto analogo relativo a procedimenti conclusi secondo disposizioni normative previgenti alla L.R. 31/02;

d) dichiarazione sostitutiva ai sensi dell'art. 47 del testo unico approvato con D.P.R. 28.12.2000,n. 445 resa da un tecnico abilitato che attesta che lo spazio interno ed esterno del servizio rispetta la normativa urbanistica, edilizia, igienico-sanitaria, di sicurezza, nonché antisismica vigente come previsto al paragrafo 1.3 dell’Allegato A della presente Xxxxxxxxx, in base alla tipologia del servizio che si intende attivare;

e) planimetrie, piante, prospetti e sezioni dei locali e degli spazi interni ed esterni firmata da un tecnico abilitato, in scala idonea possibilmente non inferiore a 1/100, nella quale siano specificati in particolare:

- superfici, altezze, destinazione d’uso dell’immobile, denominazione dei singoli spazi e locali da utilizzare per il servizio;

- organizzazione e attrezzatura degli spazi esterni ;‌

- piano di evacuazione dell'edificio con individuazione delle vie di fuga e di sicurezza;

f) tabella dietetica approvata dai competenti uffici dell'Ausl per i servizi che prevedono il pasto;

g) piano di autocontrollo, di cui al D.Lgs. 26 maggio 1997 n. 155 “Attuazione delle direttive 93/43/CEE e 96/3/CE concernenti l'igiene dei prodotti alimentari”, anche redatto secondo le metodologie semplificate di cui alla Deliberazione della Giunta regionale n. 717 del 2000, per i servizi che somministrano alimenti.‌

In considerazione del costante evolversi della normativa urbanistica, edilizia e relativa alla salute e alla sicurezza, si intende qui prevedere l'adeguamento automatico alle normative comunitarie, statali, regionali e locali che entreranno in vigore successivamente.

3. Organismo tecnico-collegiale

I Comuni con proprio atto disciplinano la competenza al rilascio dell'autorizzazione al funzionamento e l'attribuzione delle funzioni di vigilanza sui servizi educativi per la prima infanzia. A livello comunale o, preferibilmente, sovracomunale è istituito un organismo tecnico-collegiale con funzioni istruttorie di supporto all'organo competente al rilascio dell'autorizzazione.‌‌

L'organismo collegiale sarà istituito con atto formale nel quale saranno indicate:

a) la composizione dello stesso;

b) l'attribuzione della presidenza a uno dei suoi componenti;

c) le modalità di funzionamento.

Nella composizione dovranno essere previste figure competenti almeno nei seguenti ambiti:‌

a) pubblica istruzione o servizi sociali, a seconda dell'appartenenza di settore dei servizi educativi per la prima infanzia;

b) edilizia;

c) educativo-pedagogico;

d) igienico-sanitario (tecnico designato dall'Azienda Unità sanitaria locale competente).

4. Procedure e tempi di risposta

L'Amministrazione comunale stabilisce il termine entro il quale è tenuta a fornire risposta alla domanda di autorizzazione. Tale termine non può essere superiorea novanta giorni e può essere sospeso per il tempo strettamente necessario al richiedente per fornire la documentazione o i chiarimenti richiesti, indispensabili al rilascio dell'autorizzazione.‌

L'organo deputato al rilascio dell'autorizzazione, verificata la rispondenza alle norme, la completezza della domanda e della documentazione prodotta, trasmette l'istanza, corredata degli atti istruttori e di eventuali osservazioni, alla Commissione tecnica provinciale di cui al paragrafo 9.

La Commissione può chiedere chiarimenti ed integrazioni al Comune, che risponde senza indugio. La Commissione esprime il proprio parere al Comune entro trenta giorni dal ricevimento della documentazione o entro il tempo strettamente necessario al richiedente per fornire l’ulteriore documentazione indispensabile per l’espressione del parere o i chiarimenti richiesti.‌

Trascorso tale termine senza risposta, si prescinde dal parere della Commissione.

Acquisito il parere della Commissione tecnica provinciale, o trascorso tale termine senza risposta, l’organo deputato al rilascio dell’autorizzazione emette il provvedimento finale, secondo quanto previsto al paragrafo 1 del presente allegato.

Qualora l'organo deputato al rilascio dell'autorizzazione non risponda entro il termine di novanta giorni - o entro il superiore termine conseguente alle eventuali sospensioni -, il richiedente ha diritto di attivare il servizio, previa comunicazione al Comune.

E’ comunque fatto salvo il potere del Comune di applicare le sanzioni conseguenti alla mancanza di uno o più requisiti richiesti per l’autorizzazione.

5. Xxxxxx e rinnovo dell'autorizzazione al funzionamento

L'autorizzazione al funzionamento ha durata quinquennale e può essere rinnovata, previa richiesta del soggetto gestore da inoltrare al Comune almeno novanta giorni prima della scadenza, accompagnata da idonea dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà ai sensi dell'art. 47 del

D.P.R. 28.12.2000, n. 445, comprovante la permanenza dei requisiti richiesti dalla legge regionale, dalla presente direttiva e dalla normativa vigente.

Il Comune verifica, anche tramite sopralluogo, la permanenza delle condizioni per l'autorizzazione. E' facoltà del Comune chiedere il parere della Commissione tecnica provinciale sulle richieste di rinnovo.

6. Attività di vigilanza‌

L'attività di vigilanza, che costituisce un obbligo per l'Amministrazione comunale ai sensi dell'art. 12, comma 1, lettera a), nonché dell’art. 9 della legge regionale, è svolta dallo stesso organismo tecnico-collegiale o da altro organismo indicato nell'atto del Comune di cui al paragrafo 3.‌

I Comuni devono individuare le modalità di esercizio della vigilanza ed i soggetti ad essa preposti. In caso di ispezione o sopralluogo deve essere prevista la redazione di un verbale.

7. Sanzioni

La L.R. n. 8 del 2004 ha profondamente innovato il sistema precedente, prevedendo sanzioni specifiche, in caso di mancanza di un singolo requisito necessario all’autorizzazione, così come di mancanza dell’atto autorizzatorio (vedi il nuovo art. 21 della legge regionale).‌

In caso di servizio attivato a seguito di silenzio-assenso,

possono essere applicate le sanzioni relative alla mancanza dei singoli requisiti necessari per l’autorizzazione, con esclusione della sanzione per mancanza di autorizzazione.

8. Obblighi conseguenti all'autorizzazione al funzionamento

L'autorizzazione al funzionamento comporta:‌

a) l'obbligo del soggetto autorizzato di consentire l'attività di vigilanza da parte del competente organismo comunale o sovracomunale;

b) l'obbligo di comunicare preventivamente al Comune qualsiasi variazione strutturale e organizzativa del servizio per consentire l'eventuale integrazione o il nuovo rilascio dell'atto di autorizzazione;

c) l'inserimento del servizio autorizzato all'interno del sistema informativo sui servizi educativi per la prima infanzia, di cui all'art. 15 della legge regionale.

9. Commissione tecnica provinciale

Ai sensi dell'art. 23 L.R. 1/2000, presso ciascuna Provincia è istituita una Commissione tecnica con funzioni consultive

9.1 Composizione

La composizione della Commissione tecnica provinciale è già descritta analiticamente al comma 1 dell'art. 23 della legge regionale.

Alla lettera b) è prevista la nomina di due coordinatori‌

pedagogici di cui uno scelto tra i coordinatori operanti nel settore privato.

Sarà cura di ciascuna Amministrazione provinciale attivare le procedure per la candidatura proposta dai gestori privati, in modo che tutte le componenti private del territorio giungano ad una candidatura condivisa.

Ciascuna Commissione tecnica provinciale potrà prevedere la nomina di membri supplenti e di un vice presidente.

Ciascuna Commissione potrà invitare tecnici senza diritto di voto alle proprie sedute.

9.2 Attività di verifica sui servizi gestiti da soggetti pubblici

In base all'art. 19 della legge regionale, i servizi e le strutture pubbliche devono possedere tutti i requisiti per l'autorizzazione al funzionamento e per l’accreditamento.‌

La Commissione tecnica provinciale è l'organo competente a svolgere verifiche per accertare la permanenza di tali requisiti.

L'attività di verifica ha cadenza almeno triennale e può essere attivata in qualsiasi momento dalla Regione, anche su segnalazione di terzi.

I risultati dell'attività di verifica sono riportati nella relazione annuale che la Commissione tecnica provinciale trasmette alla Regione (art. 24, comma 1, lett. c).

La Provincia competente, in accordo con la Regione, tiene conto di tali risultati in sede di riparto dei fondi di cui all'art. 14 della legge regionale.

10. Servizi sperimentali

Anche i servizi sperimentali, ad eccezione dell'educatrice familiare, in quanto il servizio si svolge presso il domicilio delle famiglie, sono soggetti all'autorizzazione al funzionamento.‌

Si tratta di tipologie innovative (previste ai commi 7 e 8 dell'art. 3 della legge regionale), in quanto tali non perfettamente riconducibili ai servizi tradizionali.

Il soggetto gestore privato dovrà quindi previamente concordare con l'Amministrazione comunale le caratteristiche della sperimentazione, fermo restando il rispetto delle condizioni minime indicate al paragrafo ”Servizi sperimentali. Educatrice familiare-educatrice domiciliare” dell’Allegato A della presente direttiva.

Per garantire la congruità dell'intero sistema dei servizi educativi per la prima infanzia, è necessario che i soggetti coinvolti (soggetto gestore, Comune, Provincia, Regione) garantiscano una tempestiva informazione reciproca e un impegno di costante verifica sull'andamento della sperimentazione e dei suoi risultati, in base a quanto contenuto nel progetto sperimentale, nel quale sarà indicata anche la durata della sperimentazione, che non potrà essere superiore ai cinque anni dall'avvio.

Allo scadere di questo termine i servizi assumono la denominazione di servizi sperimentali consolidati.

I contributi regionali assegnati saranno parametrati a quelli dei servizi ordinari. L’educatrice domiciliare deve presentare:‌

- planimetria dei locali dedicati;

- piano di evacuazione;

- tabella dietetica concordata con l’Azienda USL competente

- piano di autocontrollo di cui al X.Xxx. 26 maggio 1997 n. 155 “Attuazione delle direttive 93/43/CEE e 96/3/CE concernenti l'igiene dei prodotti alimentari”, redatto secondo le metodologie semplificate di cui alla Deliberazione della Giunta regionale n. 717 del 2000;

- dichiarazione firmata da un tecnico abilitato attestante la rispondenza degli impianti alle disposizioni di legge;

- titolo di studio o relativa dichiarazione sostitutiva ai sensi dell’art. 46 del DPR 28 dicembre 2000, n. 445, citato;

- attestazione del rapporto di lavoro o del tirocinio presso un'istituzione per la prima infanzia;

- progetto educativo che deve contenere anche gli aspetti gestionali e organizzativi.

11. Servizi ricreativi

I servizi ricreativi devono osservare le disposizioni dell’art. 27, commi 2 e 3 della legge regionale e le norme della presente direttiva (All. A) in materia di sicurezza, igiene e funzionalità dell'ambiente, tutela del benessere.‌

Per consentire la vigilanza e il controllo su tali requisiti da parte del Comune, funzioni entrambi previste dagli articoli 12, comma 1, lettera a) e 9 comma 5 della legge regionale, occorre che i gestori provvedano, venti giorni prima dell'attivazione del servizio, a presentare la denuncia di inizio attività, accompagnata da un regolamento del servizio, contenente anche la descrizione delle modalità di svolgimento dell'attività.