CITTA’ DI MORBEGNO

Provincia di Sondrio

Deliberazione numero: 224

In data: 23/12/2015

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

OGGETTO: PRESA D'ATTO DEL SUBENTRO DI MAZAL GLOBAL SOLUTIONS SRL AD AIPA SPA NEL CONTRATTO DI CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE, ACCERTAMENTO E RISCOSSIONE DELL'IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA' E DEI DIRITTI SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI E PROROGA DELLO STESSO FINO AL 31 DICEMBRE 2019.

L'anno duemilaquindici del giorno ventitre del mese di Dicembre, alle ore 16.00, nella Sede Comunale, in seguito a convocazione disposta dal Sindaco, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei seguenti Signori:

Componente	Carica	Presenze
Xxxxxxx Xxxxxx	Xxxxxxx	SI
Xxxxxx Xxxxxxxx	Consigliere Assessore	SI
Xxxxxxx Xxxxx	Consigliere Assessore	SI
D'Xxxxx Xxxxxxx	Xxxxxxxxxxx Assessore	SI
Xxxxxxx Xxxxx	Assessore	NO
Santi Massimo	Consigliere Assessore	SI

Totale Presenti: 5 Totale assenti : 1

Partecipa alla seduta il Segretario, Della Torre Xxxxxxx.

Il Sindaco, Xxxxxxx Xxxxxx, assunta la Presidenza e constatata la legalità dell’adunanza, dichiara aperta la seduta e pone in discussione l’argomento indicato in oggetto.

LA GIUNTA COMUNALE

Premesso che i rapporti attinenti la concessione del servizio di gestione, accertamento e riscossione dell’imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni (ICP/DPA), tra il Comune di Morbegno e la società AIPA spa - con sede in Xxx Xxxxxx 00, Xxxxxx C.F./P.IVA 01627960154 - per l’anno 2014 erano regolati dal contratto rep. n.376/2014 sottoscritto il 5 novembre 2014, con validità 1° gennaio 2014, 31 dicembre 2014;

Considerato che, detto contratto veniva prorogato a tutto l’anno 2015, avvalendosi delle facoltà previste dall’art.1, comma 642, della legge 24.12.2014, n.190 (Legge di stabilità 2015) – per il periodo 1° gennaio, 30 giugno – e dall’art.7, comma 7, del D.L. 19.06.2015, n.78 – per il periodo 1° luglio, 31 dicembre;

Preso atto che in data 22 gennaio 2015 la società AIPA spa – con sede in Via Cechov 50 – Milano C.F./P.IVA 01627960154 – (affidante) e la società GRUPPO KGS spa - con sede in Via Ponchielli 77 – Pesaro – P.IVA 02355050416 – (affittuario) hanno stipulato un contratto di affitto di ramo d’azienda ex art. 1353 C.C. e impegno irrevocabile all’acquisto del ramo d’azienda, con facoltà della società GRUPPO KGS spa di trasferire il suddetto contratto ad una società controllata dalla stessa (atto in autentica notaio Xxxxxxx Xxxxxxx con sede in Milano Viale Majno n.9, rep. n.33577/17181 registrato a Milano il 9 febbraio 2015 al n.2854-1T);

Preso atto che tra le attività affittate rientrano anche quelle riguardanti lo svolgimento dell’attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi locali, compresa quella coattiva, attività per lo svolgimento delle quali è necessario ottenere l’iscrizione all’Albo dei soggetti abilitati, come prescritto da DM n.289/2000;

Preso atto che in data 3 aprile 2015 è stata costituita la società MAZAL GLOBAL SOLUTIONS srl (in breve MAZAL srl) – con sede in Xxx Xxxxxx 00 Xxxxxx – P.IVA 09041540965 - società controllata ai sensi dell’art. 2359 del Cod. Civ. dal GRUPPO KGS spa (atto a rogito notaio Xxxxxxx de Xxxxxxx con sede in Fano xxx Xxxxx, 00, rep. n.11246, registrato a Fano il 7 aprile 2015, n.1921-T);

Preso atto che in data 25 maggio 2015 avanti a notaio Xxxxxxx Xxxxxxx con sede in Milano Viale Majno n.9, tra le società AIPA spa, GRUPPO KGS spa e MAZAL srl, veniva sottoscritta la cessione di contratto di affitto di ramo d’azienda, in base alla quale come recita l’art.1, “la società GRUPPO KGS spa (…) sostituisce a sé la società MAZAL GLOBAL SOLUTIONS srl, che accetta, nei rapporti derivanti dal contratto di cui alle premesse”, con effetto dal 1° giugno 2015;

Considerato che in data 12 giugno 2015 la società MAZAL srl, otteneva l’iscrizione al n.184 all’Albo nazionale, tenuto dal Ministero dell’economia e delle finanze, dei soggetti abilitati ad effettuare attività di liquidazione, accertamento e riscossione dei tributi e di altre entrate delle province e dei comuni, di cui all’art.53, comma 1, del D.Lgs. 15.12.1997, n.446;

Vista la nota di MAZAL srl datata 14 luglio 2015, con la quale la stessa società ha reso noto, anche ai sensi e per gli effetti degli artt. 51 e 116 del D.Lgs.n.163/2006, di aver stipulato con AIPA spa un contratto di ramo d’azienda, allegando alla stessa la documentazione prevista dal medesimo art. 116, commi 1 e 2;

Preso atto che, come espressamente evidenziato nella sopra citata nota ai sensi dell’art.51 del D.Lgs. n.163/2006 i requisiti di carattere oggettivo (capacità tecnico-professionali) posseduti da AIPA spa,

s’intendono traslati nella subentrante MAZAL srl, mentre quelli di carattere soggettivo vengono allegati in autocertificazione e comunque risultano essere già stati accertati e validati dalla Commissione Ministeriale per la tenuta dell’Albo ex art.53 del D.Lgs. n.446/1997;

Ritenuto, in primo luogo, di prendere atto con il presente deliberato del subentro a far data dal 1° luglio 2015 di MAZAL srl ad AIPA spa nella concessione del servizio di gestione, accertamento e riscossione dell’imposta comunale sulla pubblicità e dei diritti sulle pubbliche affissioni, regolato fino al 31 dicembre 2015 dal citato contratto rep. n.376/2014;

Preso atto che dal 1° luglio c.a. alla data odierna, MAZAL srl ha effettuato le attività previste dal contratto di concessione avvalendosi operativamente della medesima struttura e organizzazione di AIPA presente sul territorio comunale e provinciale, dimostrando quindi di fatto la capacità gestionale necessaria, ed ottemperando nei tempi previsti ai riversamenti attinenti al primo trimestre di gestione (1° luglio – 30 settembre 2015);

Preso d’altro canto atto che la società AIPA spa nel corso della gestione 2014, in violazione dell’art.5, comma 4, del Capitolato allegato al sopra citato contratto di concessione, non aveva provveduto al riversamento nei tempi previsti delle somme dovute al Comune relativamente alla gestione del 1° e 2° trimestre per complessivi € 55.057,18 al netto dell’aggio;

Riscontrato che la società AIPA spa maturava anche per la gestione dei parcheggi a pagamento, oggetto di apposito e separato contratto, un mancato riversamento nel medesimo periodo di € 164.458,00;

Preso atto che, dopo diverse sollecitazioni, AIPA spa con nota del 1° ottobre 2014 proponeva un piano di rateizzazione delle pendenze maturate a tutto il primo semestre 2014 – sia per la gestione ICP/DPA che parcheggi – piano approvato dal Responsabile dell’Area Economico-Finanziaria con propria nota del 3 ottobre 2014, che prevedeva un saldo del debito pregresso entro il 20 dicembre 2014;

Riscontrato che AIPA spa adempiva solo in minima parte al piano di rateizzazione dalla stessa proposto, risultando esclusivamente a chiusura dell’esercizio 2014 un versamento in conto gestione parcheggi per € 20.000,00 in data 24 dicembre 2014;

Vista la conseguente nota di intimazione al pagamento a firma del Responsabile dell’Area Economico- Finanziaria trasmessa via Pec dal in data 24 febbraio 2015, cui venne dato seguito con messa a ruolo Equitalia per un importo di € 169.515,00 (ruolo n.2015/013957 reso esecutivo in data 11 settembre 2015);

Considerato inoltre che l’amministrazione comunale a maggiore tutela dei propri interessi e al fine di sollecitare ulteriormente AIPA spa agli adempienti previsti, sospendeva dal 1° luglio 2014 il pagamento delle fatture AIPA per la gestione del servizio parcheggi, come meglio evidenziato nella propria deliberazione attinente la proroga a MAZAL di detto servizio;

Preso atto che a tutto il 30 giugno 2015, per quanto attiene la gestione ICP/DPA, AIPA spa – pur continuando operativamente nella gestione del servizio sul territorio - si è mostrata totalmente inadempiente relativamente ai riversamenti delle imposte e diritti incassati per quanto riguarda il 2° semestre 2014 e 1° semestre 2015, cumulando pertanto mancati riversamenti per complessivi € 117.529,36;

Riscontrato che a detto importo vanno decurtati € 2.198,00 per attività affissionali svolte da AIPA per conto dell’amministrazione comunale, oltre a due riversamenti in accanto per € 30.000,00 e per € 25.000,00, disposti rispettivamente il 2 febbraio e il 27 marzo 2015, il che porta la pendenza definitiva di AIPA spa nei confronti del Comune per la gestione in oggetto ad € 60.331,36;

Vista la nota di MAZAL srl datata 28 settembre 2015, con la quale la società prende atto del contratto in essere con l’amministrazione comunale e delle pendenze riferite alla gestione AIPA, dichiarando:

- la disponibilità della società a riconoscere all’amministrazione comunale un percentuale del 40% dell’aggio di concessione, fino a concorrenza totale delle pendenze passive AIPA spa, come sopra meglio evidenziate, pari ad € 60.331,36;

- l’emissione di una polizza fidejussoria pari alle pendenze di cui sopra, che verrà progressivamente ridotta annualmente dell’importo liquidato;

- proroga del contratto in essere sino al 31 dicembre 2019, alle medesime condizioni del contratto in corso;

Rilevato che la presa in carico da parte di MAZAL srl delle pendenze pregresse di AIPA spa, avviene su base volontaria – quale contropartita della richiesta di prolungamento del contratto di concessione – visto che l’articolo 2560 Cod. Civ. comma 2, nel disporre l’accollo legale in capo al cessionario dei debiti anteriori al trasferimento d’azienda, è pacificamente inapplicabile al diverso caso dell’affitto d’azienda (cfr. in tal senso la deliberazione dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici - oggi ANAC - n. 19/12 del 13 settembre 2012, nonché, in dottrina: X. Xxxxxxxx, L’affitto di azienda, 2007, p. 165), dovendosi pertanto escludere che MAZAL - in assenza di clausole dal contratto d’affitto d’azienda che dispongano in senso contrario e salva l’ipotesi di cui all’articolo 2112 Cod. Civ. - possa essere chiamata a rispondere dei debiti e delle passività di AIPA;

Rilevato che alle stesse conclusioni sono state raggiunte anche dalla giurisprudenza, secondo la quale “l’articolo 2560 cod. civ., che prevede la responsabilità per l'acquirente dell'azienda per i debiti inerenti al suo esercizio, anteriori al trasferimento, non si applica all'ipotesi dell'affitto di azienda giacché, laddove il legislatore ha inteso estendere all'affitto la disciplina dettata in tema di cessione dell'azienda, come nell'ipotesi prevista dall'art. 2558 cod. civ., l'ha espressamente stabilito. All'affitto si applica quindi la norma da ultimo citata, che prevede il subentro dell'acquirente, dell'usufruttuario o dell'affittuario nei contratti stipulati per l'esercizio dell'azienda, facendo salva una diversa pattuizione tra le parti. Tale diversa pattuizione, se può escludere il trasferimento all'affittuario della posizione contrattuale nella sua globalità, può ben limitarsi ad escludere il trasferimento dei soli debiti e dei crediti già sorti, disponendo che il subentro operi solo per il futuro” (Trib. Genova, 5 marzo 2007, nonché in termini: Trib. Firenze, Sez. Lav., 30 maggio 2011; Cass. Civ. Sez. Lav. 29 gennaio 1992, n. 906; Cass. Civ. 8 maggio 1981, n.

3027 e Cass. Civ. 3 luglio 1958 n. 2386);

Ritenuto che l’adesione alla proposta di MAZAL srl per un rinnovo del contratto, sia coerente con il disposto dell’art.41, comma 6, del R.D. 23 maggio 1924, n.827, laddove è consentito il ricorso alla trattativa privata “in ogni caso in cui ricorrono speciali ed eccezionali circostanze”, che possono senz’altro riscontrarsi nella situazione venutasi a creare nei rapporti tra Comune ed AIPA spa, come sopra evidenziati;

Rilevato tuttavia che il fondamento della proroga in oggetto debbano trovarsi soprattutto in ragioni di merito, riassumibili nei seguenti punti:

- evitare al Comune il danno finanziario derivante dal mancato recupero delle pendenze passive di AIPA spa, considerato che molte ridotte sono le possibilità di recuperare dette somme attraverso le procedure concorsuali già avviate nei confronti della società, somme che fra l’altro MAZAL srl garantisce a fronte di polizza fediussoria di pari importo;

- miglioramento dei rapporti contrattuali attraverso l’introduzione dall’esercizio 2016 dell’inversione delle modalità di versamento dell’imposta da parte dei contribuenti, prevedendo che lo stesso sia eseguito direttamente su c\c intestato al Comune, con successiva liquidazione al concessionario del relativo aggio previa emissione di fattura;

- mantenimento sul territorio di una struttura e di un ufficio dedicato soprattutto per quanto riguarda il servizio affissioni, che nonostante le vicende finanziarie attraversate da AIPA spa ha dimostrato di poter proseguire con la solita puntualità ed attenzione nella gestione di competenza;

Riscontrato che da un punto di vista strettamente contabile la proroga del contratto in essere non comporta di per sé un aumento dell’impegno finanziario del Comune per gli anni di proroga, rispetto a quanto stabilito dal contratto in essere;

Visto il TUEL aggiornato al D.lgs. n. 118 del 28.11.2011, coordinato con il D.lgs. n. 126 del 10.08.2014, contenente i principi generali e le regole applicative del nuovo sistema contabile armonizzato;

Visto il particolare l’art. 48 del D.lgs. n. 267/2000 e s.m.i. e ritenute le proprie competenze a provvedere, trattandosi di atto di natura discrezionale sottratto ai poteri del responsabile del servizio contenendo anche valutazioni in merito al possibile avvio di azioni in contenzioso giurisdizionale;

Acquisiti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile della presente deliberazione resi dai competenti responsabili art.49, comma 1, D.Lgs. n.267/2000;

Con voti favorevoli unanimi espressi nelle forme di legge:

DELIBERA

1) Per le motivazioni in premessa esposte e che qui si intendono integralmente richiamate e approvate, di prendere atto dell’intervenuto affitto di ramo d’azienda da parte di AIPA S.p.a. a favore della MAZAL GLOBAL SOLUTIONS S.r.l. con sede legale in Xxxxxx xxx X. Xxxxxx, 00, C.F. e P.IVA 09041540965 – iscritta al n. 184 dell’Albo nazionale degli Agenti della Riscossione - e del subentro, con decorrenza 1° luglio 2015, della stessa MAZAL nella titolarità del contratto di concessione del servizio in oggetto rep. n.376/2014 sottoscritto il 5 novembre 2014, valevole fino al 31 dicembre 2015.

2) Di prorogare la durata temporale del sopra citato contratto di concessione del servizio in oggetto rep. n.376/2014 fino al 31 dicembre 2019, come da proposta avanzata da MAZAL srl con nota del 28 settembre 2015.

3) Di dare atto che la proroga concessa al punto precedente rimane subordinata alle seguenti prescrizioni:

- presa in carico da parte di MAZAL srl degli oneri aggiuntivi pari all’importo dei crediti maturati dal Comune di Morbegno nei confronti di AIPA spa al 30 giugno 2015 determinati in € 60.331,36, i quali verranno riconosciuti al Comune in rate annuali di pari importo fino alla nuova scadenza contrattuale;

- sottoscrizione da parte di MAZAL srl di polizza fideiussoria a favore del Comune per il valore delle pendenze passive di € 60.331,36, a garanzia del loro effettivo riconoscimento, polizza che verrà progressivamente ridotta dell’importo annualmente liquidato.

4) Di dare atto che in deroga a quanto disposto dall’art.5 del Capitolato d’oneri allegato al citato contratto rep. n.376/2014, a decorrere dal 1° gennaio 2016, l’imposta di pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni dovranno essere versati dai contribuenti direttamente su un conto corrente intestato al Comune di Morbegno.

5) Di dare atto che, per tutto il resto vengono ribadite le condizioni previste nel contratto rep. n.376/2014 ed allegato Capitolato d’oneri, ed in particolare:

- aggio a favore del concessionario pari al 24% più IVA di legge;

- minimo garantito pari a 72.000,00 euro;

- riconoscimento al concessionario degli introiti per le affissioni urgenti previste dall’art.22, comma 9, del D.Lgs. n.507/1993.

6) Xx demandare al Responsabile dell’area economico finanziaria l’assolvimento di tutti gli atti conseguenziali al presente deliberato.

INDI

Con votazione unanime favorevole, resa ed accertata nei modi di legge:

DELIBERA

Di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000.

Pareri

Proposta Nr. 2015

/ 232

Ufficio Proponente: Servizio Finanze

Oggetto: PRESA D'ATTO DEL SUBENTRO DI MAZAL GLOBAL SOLUTIONS SRL AD AIPA SPA NEL CONTRATTO DI CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE, ACCERTAMENTO E RISCOSSIONE DELL'IMPOSTA COMUNALE SULLA PUBBLICITA' E DEI DIRITTI SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI E PROROGA DELLO STESSO FINO AL 31 DICEMBRE 2019.

Estremi della Proposta

Ufficio Proponente (Servizio Finanze)

In ordine alla regolarità tecnica della presente proposta, ai sensi dell'art. 49, comma 1, TUEL - D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000, si esprime parere FAVOREVOLE.

Sintesi parere: Parere Favorevole

Data 16/12/2015

Il Responsabile di Settore

Visto tecnico

In ordine alla regolarità contabile della presente proposta, ai sensi dell'art. 49, comma 1, TUEL - D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000, si esprime parere FAVOREVOLE.

Sintesi parere: Parere Favorevole

Data 16/12/2015

Responsabile del Servizio Finanziario

Visto contabile

COMUNE DI MORBEGNO

Deliberazione n° 224 del 23/12/2015

Il presente verbale viene così sottoscritto

IL SINDACO

Xxxxxxx Xxxxxx

L’ASSESSORE ANZIANO IL SEGRETARIO

Xxxxxx Xxxxxxxx Della Torre Xxxxxxx

Il sottoscritto Segretario Comunale dichiara che copia della presente deliberazione verrà pubblicata all’Albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi a partire dal 07/01/2016

07/01/2016

IL SEGRETARIO

Della Torre Xxxxxxx

Copia rilasciata per estratto – ai sensi dell’art. 6-quater, comma 1, del D.L. 12 gennaio 1991 n°6 convertito con legge 15 marzo 1991 n°80 e dell’art.3, comma 2, del D. Lgs. 12 febbraio 1993 n°39 – mediante il sistema informatico del Comune di Morbegno. Il responsabile della riproduzione è il Responsabile dell’Area Amministrativa Xxxxxxx Xxx Xxxx.

Lì 07/01/2016

IL SEGRETARIO

Della Torre Xxxxxxx

CERTIFICATO DI ESECUTIVITA’

La presente deliberazione è divenuta esecutiva:

• per intervenuta dichiarazione di immediata eseguibilità.

• per la scadenza del termine di 10 giorni dalla pubblicazione (art.134, comma 3, del D. Lgs. n°267/2000).

Morbegno, 07/01/2016

IL SEGRETARIO

Della Torre Xxxxxxx

Pubblicata all’Albo Pretorio il 07/01/2016 Reg. N° ..............

IL MESSO COMUNALE

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