CIVILTÀ DELLE COSTRUZIONI ENERGY SERVICE COMPANY
EDILVI® ESCO®
CIVILTÀ DELLE COSTRUZIONI ENERGY SERVICE COMPANY
IL CONTRATTO EPC NELLA PA
La riqualificazione energetica e sismica degli edifici pubblici.
A N T I S I S M I C A
S I C U R E Z Z A
E N E R G I A
Applicazione del Conto Termico 2.0
P A
COS’È (D.LGS.102/2014)
Il contratto EPC (Energy performance contract o contratto di rendimento energeti- co o prestazione energetica) è un ACCORDO CONTRATTUALE tra
BENEFICIARIO e FORNITORE di una misura di miglioramento dell’efficienza energetica.
L’EFFICIENZA ENERGETICA VIENE VERIFICATA E MONITORATA PER TUTTA LA DURATA DEL CONTRATTO.
Gli INVESTIMENTI NECESSARI (lavori, servizi, forniture di energia elettrica e gas) vengono pagati in base al livello di MIGLIORAMENTO dell’EFFICIENZA ENERGETICA stabilito dal contratto.
I RISPARMI ENERGETICI, a cui va collegato il canone del servizio, vanno quindi identificati con PRECISIONE.
Possibile INTEGRAZIONE di lavori di MIGLIORAMENTO SISMICO e/o
ADEGUAMENTO, il tutto nello stesso contratto.
COME FUNZIONA
recupero dell’investimento da parte della esco
€
bolletta prima degli interventi
INTERVENTO DI RIQUALIFICA
risparmio
dell’utente
bolletta dopo gli interventi
TERMINE CONTRATTO TRA UTENTE ED ESCO
75%
25%
tempo
NOTA EUROSTAT 2017
L’accesso ai CONTRATTI EPC, per la PA, senza dover iscrivere i costi di investimento in bilancio è possibile alle seguenti condizioni:
- INVESTIMENTO a carico dell’EPC contractor (FORNITORE);
- I RISCHI RICADONO tutti sull’EPC CONTRACTOR, e sono:
_ tecnici;
_ di costruzione;
_ comportamentali (ossia attività di conduzione e manutenzione);
_ mancati pagamenti.
- Il CANONE deve essere collegato alle performance dell’INTERVENTO, senza alcun canone minimo;
- In caso di FACTORING, l’EPC contractor non può cedere il credito PRO SOLUTO.
NOTA EUROSTAT 2017
COSA SI DEVE FARE A FINE CONTRATTO ?
Se c’è un costo di RISCATTO
Si REGISTRA in bilancio solo il
VALORE RESIDUO del bene.
Se NON c’è costo di riscatto
NON SI REGISTRA NULLA a bilancio. La CESSIONE del bene dall’EPC con-
tractor alla PA, viene CONSIDERATA UNA DONAZIONE.
Una MAGGIORE diffusione dei CONTRATTI EPC nel settore pubblico consente alle PA di effettuare interventi di efficientamento energetico SENZA incrementare il DEBITO PUBBLICO.
CONTO TERMICO
D.M. 16/02/2016
Sono previste due modalità di ACCESSO ALL’INCENTIVO:
ACCESSO DIRETTO
La RICHIESTA va presentata ENTRO 60 GIORNI dalla data di fine lavori
INCENTIVO erogato dopo la FINE DEI LAVORI
PRENOTAZIONE
Vale per gli INTERVENTI ancora
DA REALIZZARE e va presentata dalla PA o dalla ESCo che opera come soggetto responsabile
Incentivo erogato in 2 rate:
- ACCONTO all’AVVIO dei lavori
- SALDO a FINE lavori
IN QUALI XXXX SI ACCEDE ALLA PRENOTAZIONE DEGLI INCENTIVI AL GSE?
1
2
3
diagnosi energetica
+
provvedimento
o atto amministrativo in cui PA si impegna ad eseguire almeno uno degli interventi indicati nella diagnosi
contratto epc con una esco certificata
selezionata con xxxx pubblica ai sensi del DM 16/02/2016 art.
6 c.4 lettera b.
La ESCo è assimilata ad una PA
provvedimento o atto amministrativo che attesta che la PA ha assegnato l’ap- palto per i lavori indi- cati nella domanda
+
verbale di conse-
gna lavori redatto dal direttore lavori
PER ACCEDERE ALL’INCENTIVO LA RISCHIESTA DI PRENOTAZIONE DEVE ESSERE ACCETTATA DAL GSE.
CUMULABILITÀ DEGLI INCENTIVI ART.12 DM 16/02/18
Limitatamente agli EDIFICI DELLA PA (Pubblica Amministrazione) gli
INCENTIVI sono CUMULABILI con ALTRI INCENTIVI IN CONTO CAPITALE anche di
MIGLIORAMENTO SISMICO
(POR-FESR, Fondi Regionali, Fondi Statali)
nei limiti di un FINANZIAMENTO COMPLESSIVO pari al
100% delle SPESE ammissibili.
Ai fini del GSE è ammessa la DEMOLIZIONE e RICOSTRUZIONE anche in altro sito con eventuale ampliamento del 25% della cubatura esistente.
PA ED ESCO
Dalle procedure di gara all’ottenimento degli incentivi
ADOZIONE DEL PAES
è consigliato per i comuni:
Aderire al patto dei sindaci, per adottare il PAES (Piano di Azione per l’Energia Sostenibile) per un ACCESSO PIÙ FACILE AD INCENTIVI europei, statali, regionali per riqualificazioni.
consente di:
CO2
conoscere le dinamiche energetiche comunali
effettuare una prima pro- grammazione energetica
stabilire gli obbiettivi di ridu- zione di emissione CO2
definire misure e politiche
energetiche
strategia a lungo termine
fare un paes unico nel caso di piccoli comuni
CONOSCERE I CONSUMI
Adottare il PAES consente al COMUNE (o alla PA) di conoscere i CONSUMI ENERGE- TICI degli edifici di propria competenza.
Conoscere i
CONSUMI
di combustibile
ENERGETICI di energia elettrica
INDIVIDUAZIONE degli edifici sui quali intervenire, PROGRAMMAZIONE INTERVENTI e avvio procedure per individuare una ESCo ed attivare un contratto EPC.
PROCEDURE BANDI
Per arrivare all’individuazione di una
ESCo
ed all’ATTIVAZIONE di un contrattoEPC
ci sono 3 fasi:
1
2
3
Esecuzione DIAGNOSI ENERGETICA e SISMICA
Svolgimento della GARA dalla redazione dei CRITERI di gara fino alla SELEZIONE della
CONCLUSIONE della gara dalla comprova dei requisiti, alla stipu- la del CONTRATTO EPC,
ESCo
con
alla redazione/appro-
aggiudicazione dei la- vori
vazione dei progetti, fino alla CONSEGNA degli EDIFICI per gli interventi
PREPARAZIONE DEL PROGETTO
La PRIMA fase comprende:
esecuzione DIAGNOSI ENERGETICHE /SISMICHE
individuazione ed APPROVAZIONE
procedura di GARA
Dopo la ricognizione del patrimonio edilizio l’AMMINISTRAZIONE provede alla programmazione degli INTERVENTI partendo dagli EDIFICI PIÙ ENERGIVORI.
L’amministrazione esegue le diagnosi energetiche e CALCOLA
le BASELINE di riferimento e gli obbiettivi di RISPARMIO; esegue le diagnosi sismiche.
REDAZIONE/
approvazione CRITERI di selezione ESCo
INVIO DOCUMENTI
ufficiali ai concorrenti con i REQUISITI
La SECONDA fase comprende:
BANDO di
PREQUALIFICAZIONE
PRESENTAZIONE OFFERTE
partecipazione e SELEZIONE CONCORRENTI
selezione ESCo e AG- GIUDICAZIONE
La giunta APPROVA i criteri di GARA; viene redatto, approvato e pubblicato il ban- do di prequalificazione delle ESCo; si raccolgono le domande, si NOMINA la COM- MISSIONE che esamina i REQUISITI delle ESCo PARTECIPANTI; alle ESCo con i requisiti si inviano i documenti di gara; effettuati i sopralluoghi negli edifici le ESCo PRESENTANO le OFFERTE e una seconda commissione VALUTA progetti tecnici ed offerte economiche. Si individua la ESCo VINCITRICE.
STANDSTILL e acqui- sizione dei REQUISITI
La TERZA fase comprende:
sottoscrizione CON- TRATTO EPC e conse-
redazione e approva- zione PROGETTO
delle
ESCo
gna EDIFICI per gestione
DEFINITIVO
redazione e appro- vazione PROGETTO ESECUTIVO
consegna dei LAVORI e avvio RIQUALIFIZIONE
energetica e sismica
Viene garantito un periodo di impedimento temporaneo ai lavori per la tutela dei partecipanti ed eventuali ricorsi; vengono chiesti i documenti che comprovano i REQUISITI alla ESCo.
Si procede a REALIZZARE e far APPROVARE il PROGETTO DEFINITIVO, ed in suc- cessione, il progetto esecutivo; vengono CONSEGNATI i LAVORI e scatta l’OBBLIGO per il comune di PAGARE il canone stabilito dal CONTRATTO EPC.
CRONOPROGRAMMMA
Fasi
attività Mese1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8
1 | Pre-indagine conoscitiva | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Redaz. e approv. degli atti propedeutici | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Esecuz. delle Diagnosi energ.+ Baseline | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
2 | Redaz. e approv. dei Criteri di Gara | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Redaz. e pubbl. del Bando di Pre-qualific. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Valut. e selez. dei concorrenti (Short List) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Redazione dei documenti di gara (2° Step) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Lettera di invito a presentare le offerte | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Valutaz. e selez. finale (Aggiudicazione) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
3 | Stand Still | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Acquisiz. docum. di comprova dei requisiti | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sottoscrizione Contratto e Consegna ediifici | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Redazione del progetto definitivo | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Approvazione del progetto definitivo | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Redazione del progetto esecutivo | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Approvazione progetto esec. e cons. lavori | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Indicano l’assunzione dei principali atti formali (delibere, determine, disposizioni)
LA NORMATIVA: indirizzi generali
sull’affidamento
dei servizi
Linee
guida
n.1,
si att.d.lgs.
50/2016, par.2,
punto 5.1
aggiorn. al
d.lgs.n
56/2017 con
del.
n.138/2018
“[...]” La norma prevede, altresì, il divieto di ricorrere all’affidamento congiunto del- la progettazione e dell’esecuzione dei lavori ad esclusione dei casi di affidamento a contraente generale, finanza di progetto, affidamento in concessione, partena- riato pubblico privato, contratto di disponibilità, locazione finanziaria, nonchè delle opere di urbanizzazione a scomputo di cui all’art.1, comma 2, lettera e), del codi- ce (art.59, comma 1, codice).
CRITERI DI PRESELEZIONE DEI PARTECIPANTI
Criteri di SELEZIONE/AMMISSIONE/PRIORITÀ:
- Capitale SOCIALE;
- SOA;
- CERTIFICAZIONE 11352;
- CERTIFICAZIONE ISO 9001;
- CRITERI AMBIENTALI minimi (D.M. 24/05/2016);
- RATING DI LEGALITÀ;
- Capacità di INNOVAZIONE;
- Progettazione e gestione BIM.
BANDO DI GARA PER LA SCELTA DELLA ESCo
NOTA BENE:
Si tratta di una GARA per la scelta di un
PARTNER
e non una gara di APPALTO LAVORI con base di gara un progetto esecutivo, di conseguenza
CAMBIANO i CRITERI PER LA SELEZIONE.
CRITERI DI SELEZIONE PARTNER
Criteri di VALUTAZIONE E PUNTEGGI:
- Grado di EFFICIENTAMENTO (= risparmio economico);
- VALORE del canone;
- Durata del CONTRATTO EPC (canone annuo);
- QUALITÀ del disciplinare di GESTIONE e manutenzione;
- QUALITÀ dell’immobile POST efficientamento;
- Carattere di INNOVAZIONE;
- altro.
OPPORTUNITÀ NZEB (EDIFICI AD ENERGIA QUASI ZERO)
La LEGGE 90/2013 ha sancito che, a partire dal 31 dicembre 2018, gli edifici di NUOVA COSTRUZIONE occupati o di proprietà di PA, compresi gli edifici scolastici,
DEVONO ESSERE EDIFICI AD ENERGIA QUASI ZERO.
RIQUALIFICARE un edificio esistente e portarlo in classe energetica
A++++ (nZEB) dà i seguenti vantaggi:
- INCENTIVI elevati;
- maggior EFFICIENTAMENTO;
- edificio a NUOVO;
- possibile MIGLIORAMENTO SISMICO.
ACCESSO AL CONTO TERMICO
Il CONTRATTO EPC può prevedere, tra le sue clausole, l’ACCESSO all’incentivo
CONTO TERMICO 2.0, gestito dal GSE.
La ESCo può ACCEDERE a tale INCENTIVO,
per conto della PA con cui ha STIPULATO il CONTRATTO EPC, come
SOGGETTO RESPONSABILE
o SOGGETTO DELEGATO.
CONTRATTO EPC (esempi)
PALAZZETTO DELLO SPORT crocetta del montello
Prima Dopo
provincia di
treviso,
com.
crocetta del montello
PALAZZETTO DELLO SPORT CROCETTA DEL MONTELLO
COMUNE DI CROCETTA DEL MONTELLO (TV)
ha bandito gara a procedura ristretta per individuare una ESCo che effettuasse interventi di efficienamento energetico in edifici ed impianti del Comune.
CONTRATTO EPC di 12 ANNI
La ESCo selezionata deve individuare i fondi per garantire i progetti di efficientamento energetico.
1° PROGETTO: EFFICIENTAMENTO ENERGETICO Palazzetto dello Sport Grazie al CONTRATTO EPC stipulato la ESCo ha potuto ACCEDERE al
CONTO TERMICO 2.0 in qualità di
SOGGETTO RESPONSABILE per conto del Comune.
Contratto EPC stipulato con la ESCo
PALAZZETTO DELLO SPORT CROCETTA DEL MONTELLO
CONTRATTO EPC STIPULATO con la ESCo
La ESCo ha richiesto ed OTTENUTO, in nome e per conto del comune, l’INCENTI- VO CONTO TERMICO 2.0 per la categoria
1.E = EDIFICI NZEB con accesso su prenotazione
Richiesta prenotazione al GSE in data: | 29/12/2016 |
Comunicazione prenotazione in data: | 02/11/2017 |
Fondi ottenuti: | 471.672,00 € |
Importo lavori: | 775.000,88 € |
Avvio lavori in data: | 21/05/2018 |
Fine lavori e collaudo in data: | 24/09/2018 |
base di consumo media stagionale tot (riscaldamento + ACS) | kWh/anno 199.461 |
Smc/anno 21.798 | |
base di consumo per energia elettrica | kWh/anno 42.672 |
VOCE
VALORE
CORR. ENERGIA kWh
QUOTA GESTIONE: | € 2.077,71 | - |
QU. RISCALD. STANDARD: | € 14.813,67 | 167.583 |
QU. ENERGIA ELETTRICA: | € 7.332,77 | 42.672 |
QUOTA ACS: | € 2.147,42 | 31.878 |
GAS NATURALE | risparmio gas nat. | 0 | Sm3/anno 20.473 | Sm3/anno 20.473 |
risparmio economico | 0 | €/anno 14.331 | €/anno 14.331 | |
ENERGIA ELETTRICA | risp. energia elettrica | kWh/anno 16.639 | kWh/anno -8.085 | kWh/anno 8.560 |
risp. economico | €/anno 3.327 | €/anno -1.616 | €/anno 1.711 | |
GESTIONE | costi gestion.ereintegra | - | €/anno 2.077 | €/anno 2.077 |
RISPARMIO ECONOMICO GLOBALE | €/anno 3.327 | €/anno 16.792 | €/anno 20.119 | |
SCENARIO 1
SCENARIO 1
SCENARIO 2
SCENARIO 2
SCENARIO 3
SCENARIO 3
investimento iniziale | € | 60.000 | € | 744.000 | € | 804.000 |
incentivo percepito conto termico 2.0 | € | 17.660 | € | 473.340 | € | 491.000 |
RISPARMIO | €/anno | 3.327 | €/anno | 16.792 | €/anno | 20.119 |
INVESTIMENTO PALAZZETTO CROCETTA
Investimenti per la Riqualifica Energetica: 775.000,88 €
edificio nZEB
Conto termico: 471.672,00 €
Capitalizzazione: 230.000,00 €
Risparmio per 12 anni
circa
IN QUESTA TIPOLOGIA DI CONTRATTO L’IVA NON È UN COSTO PER LA PA.
esempio: SCUOLA SECONDARIA DI 1° mistruzzi
provincia di
udine,
com.
di basiliano
Contratto EPC stippulato con la ESCo
SCUOLA SECONDARIA DI 1° mistruzzi
COMUNE DI BASILIANO (UD)
Ha bandito una gara a procedura ristretta per individuare una ESCo che effettuas- se interventi di riqualificazione energetica e miglioramento sismico
da realizzarsi con:
CONTRIBUTO in conto capitale della REGIONE FVG (Friuli Venezia Giulia)
FTT : finanziamento tramite terzi
progetti:
1°: Scuola secondaria di 1°= Scuola secondaria di 1°grado Mistruzzi (RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA, miglioramento ANTISISMICO, gestione IMPIANTI)
2°: Scuola secondaria di 1°= Scuola secondaria di 1°grado Mistruzzi
CENTRALE TERMICA della palestra Comunale (RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA, gestione IMPIANTO).
COSTO
anno 2012
anno 2013
anno 2014 anno 2015
riscaldamento (crisc) | € 18.389,58 | € 16.567,86 | € 12.788,25 | € 14.918,52 |
manutenzione (cman) | € 7.377,05 | € 7.377,05 | € 7.377,05 | € 7.377,05 |
energ. elettrica (cel) | € 7.215,40 | € 7.294,50 | € 8.198,83 | € 7.150,32 |
°giorno standard(ggstd) | 2.277 | 2.277 | 2.277 | 2.277 |
°giorno anno i-esimo(ggi) | 2.361 | 2.288 | 1.893 | 2.269 |
Baseline rif = 30.987,05 €/anno
GAS NATURALE | risparmio gas nat. | Sm3/anno 32.125 | 0 | Sm3/anno 32.125 |
risparmio economico | €/anno 16.383 | 0 | €/anno 16.383 | |
ENERGIA ELETTRICA | risp. energia elettrica | kWh/anno -10.895 | kWh/anno 6.914 | kWh/anno -6.665 |
risp. economico | €/anno -2.037 | €/anno 1.293 | €/anno -1.246 | |
GESTIONE | costi gestion.ereintegra | €/anno 6.877 | 0 | €/anno 6.877 |
RISPARMIO ECONOMICO GLOBALE | €/anno 21.223 | €/anno 1.293 | €/anno 22.014 | |
SCENARIO 1
SCENARIO 1
SCENARIO 2
SCENARIO 2
SCENARIO 3
SCENARIO 3
investimento iniziale | € | 1.580.000 | € | 40.000 | € | 1.620.000 |
incentivo percepito conto termico 2.0 | € | 1.012.000 | € | 16.000 | € | 1.012.000 |
RISPARMIO | €/anno | 21.223 | €/anno | 1.293 | €/anno | 22.014 |
INVESTIMENTO SCUOLA MISTRUZZI
riqualifica energetica ad edificio nZEB e miglioramento sismico
Investimenti per la Riqualifica Energetica: 2.314.460,00 €
e miglioramento sismico
Conto termico: 1.017.000,00 €
(Reg.Friuli Venezia Giulia) POR-FESR : 1.000.000,00 €
Capitalizzazione: 315.000,00 €
Risparmio per 12 anni
circa
IN QUESTA TIPOLOGIA DI CONTRATTO L’IVA NON È UN COSTO PER LA PA.
- Un’UNICA GARA dove si può scegliere il contraente che svilup- pa il progetto esecutivo della riqualificazione energetica e del mi- glioramento sismico;
- NON SERVE UN PROGETTO ESECUTIVO in quanto trattasi di concessione che può essere assegnata con progettazione ed esecuzione dei lavori (vedi linee guida ANAC), ai sensi della deli- bera del Consiglio di Autorità n°138 del 21/02/2018 che ha stabi- lito le possibilità di affidamento congiunto della progettazione ed esecuzione dei lavori delle opere date in concessione;
- Si pone in gara il risparmio energetico in termini di PERCEN- TUALI % e di garanzia di risultato con risparmi misurabili;
- GESTIONE DELLE OPERE eseguite per il TEMPO necessario per il RIENTRO DELL’INVESTIMENTO pertanto l’ente è esonerato dal servizio di gestione.
- TEMPI CERTI DI ESECUZIONE DEI LAVORI;
- Intervento realizzato con finanziamento TRAMITE TERZI, per- tanto rientra tra le SPESE CORRENTI e non come investimento;
- I COSTI di progettazione esecutiva, D.L. collaudi eccetera sono a CARICO DELLA ESCo che è UNICA RESPONSABILE delle
opere;
- Grazie al contratto EPC l’IVA NON è più un COSTO per la PA.
Grazie per l’attenzione
LA PRESENTAZIONE PUÒ ESSERE SCARICATA SUI NOSTRI SITI
EDILVI
CIVILTÀ DELLE COSTRUZIONI
® ESCO®
ENERGY SERVICE COMPANY
PMI Innovativa dal 2015
Via Roma, 164 – 31020 Villorba (TV)
Tel. 0000-0000 e-mail: xxxx@xxxxxx.xx
Certificata ISO 9001:2015 – UNI CEI 11352:2014
Attestazione SOA – Rating di Legalità
++
Rating Legalità