Sezione economico-commerciale Ambasciata d’Italia a Lisbona
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IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (CCP) E LE PROCEDURE ELETTRONICHE PER L'AFFIDAMENTO DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI IN PORTOGALLO
(ultimo aggiornamento 30/06/2012)
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IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (CCP) E LE PROCEDURE ELETTRONICHE PER L'AFFIDAMENTO DI APPALTI E CONTRATTI PUBBLICI IN PORTOGALLO
(ultimo aggiornamento 30/06/2012)
INDICE
1.Introduzione:
2.Elementi caratteristici delle procedure telematiche introdotte dal CCP 3.Quadro normativo di riferimento
0.Xx portale BASE - xxxx://xxx.xxxx.xxx.xx/
5.Le piattaforme telematiche per la gestione degli appalti pubblici 6.Modalità di accesso da parte delle imprese
7. Focus sulle principali piattaforme telematiche
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Introduzione
Dal luglio 2008, gli appalti pubblici sono regolati in Portogallo dal Código dos Contratos Públicos (CCP) con cui il legislatore nazionale ha recepito le Direttive comunitarie n. 17/2004 e 18/2004, ponendosi l'obiettivo di semplificare e rendere più efficienti i processi di contrattazione pubblica. Una delle grandi innovazioni contemplate dal CCP consiste nella smaterializzazione delle procedure relative all'acquisto di beni, l'affidamento di servizi o l'esecuzione di opere, che vengono conseguentemente realizzate attraverso specifici sistemi elettronici e piattaforme telematiche dedicati a tale scopo, con un riduzione notevole di tempi, costi, e procedimenti amministrativi.
A più di un anno dall'entrata in vigore del CCP, ovvero dal 30 di luglio del 2009, la contrattazione a livello informatico, tramite l'accesso alle piattaforme dedicate, è la via abituale di contrattazione che entità e imprese pubbliche percorrono per l'assegnazione di commesse ed appalti pubblici. Il Ministero delle Opere Pubbliche, dei Trasporti e delle Comunicazioni (MOPTC), stima che la riduzione di spesa si aggiri attorno i 200 milioni di euro annui e che le procedure di contrattazione si riducano di circa 39 giorni l'affidamento i opere pubbliche e di 34 giorni l'acquisizione di beni e servizi.
il Portogallo è dunque nel gruppo degli Stati piu' avanzati all'interno della UE per quanto concerne l'attuazione di questi specifici aspetti delle direttive CE 17/2004 e 18/2004 ed é inoltre tra gli Stati promotori del Progetto Europeo PEPPOL, che mira a sviluppare l'interoperabilità' tra le piattaforme di e-procurement operanti a livello nazionale, nell'ambito del Programma Europeo per l'Innovazione e la Competitività (CIP).
Elementi caratteristici delle procedure telematiche introdotte dal CCP
In attuazione dei principi definiti dalle direttive comunitarie, il CCP identifica in maniera tassativa il numero dei modelli contrattuali previsti in sede di contrattazione pubblica nelle seguenti 5 tipologie: contratti a trattativa privata (ajuste directo), procedure aperte (concurso público), procedure ristrette (concurso limitado por prévia qualificação), procedure negoziate (procedimento de negociação) e dialogo competitivo (diálogo concorrencial).
Attraverso l'automazione e la centralizzazione del flusso delle informazioni relative alle diverse procedure di affidamento, la contrattazione elettronica facilita l'accesso delle imprese nazionali ed estere alle informazioni concernenti gli appalti e le commesse pubbliche. Inoltre, le procedure telematiche consentono l'accesso on-line ai capitolati di spesa (cadernos de encargo). Ne consegue, sotto il profilo operativo, una maggiore apertura del mercato locale rispetto alle imprese internazionali. In un'ottica di progressiva integrazione del mercato europeo, questo sistema attenua le difficoltà abitualmente connesse alla distanza ed alla difficoltà di accesso alle informazioni, in special modo per le piccole e medie imprese straniere che intendano operare nel mercato locale.
Quadro normativo di riferimento
In materia normativa il Código dos Contratos Públicos trae le sue origini da vari codici e decreti legge. In primis, il CCP attua le direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE emesse del Parlamento e dal Consiglio europeo, che prevedono la progressiva informatizzazione dei contratti pubblici.
In secondo luogo CCP, raccoglie e sostituisce le diverse normative nazionali disciplinanti la materia degli appalti precedente in vigore: Decreto-Lei n.º 59/99, del 2 Marzo; Decreto-Lei n.º 197/99, del 8 Giugno, Decreto-Lei n.º 223/2001, del 9 Agosto.
Il CCP viene approvato dal Decreto-Lei n.º 18/2008 del 29 Gennaio, a cui fanno seguito alcuni provvedimenti normativi di carattere esecutivo, qui di seguito indicate:
Portaria nº 701-G/2008, 29 de Julho de 2008, definisce i requisiti e le condizioni a cui devono rispondere le entità aggiudicanti quando utilizzano le piattaforme elettroniche nella fase di formazione dei contratti pubblici.
Decreto-Lei nº 34/2008/A, 00 xx Xxxxx xx 2008, stabilisce delle regole speciali da utilizzarsi nella Regione Autonoma delle Azzorre, in materia di contratti pubblici.
Decreto-Lei nº 143-A/2008, 00 xx Xxxxx xx 0000, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx di comunicazione, scambio e archivio di dati e informazioni, previsti nel CCP.
Il portale BASE - xxx.xxxx.xxx.xx
Al fine di consentire una piena e trasparente smaterializzazione delle procedure relative agli appalti pubblici, il CCP ha previsto la creazione di un portale internet unico che gestisca in maniera organica le informazioni sulla contrattazione pubblica elettronica. L'operatività' di questo portale telematico, denominato BASE (xxx.xxxx.xxx.xx), e' assicurata dall'Instituto da Construção e do Imobiliário (INCI) e dalla Agência Nacional de Compras Públicas (ANCP). che provvedono a raccogliere e gestire tutte le informazioni relative ai contratti pubblici sottoposti all'ambito normativo del CCP. Il Portale BASE si alimenta attraverso i seguenti canali informativi: 1) le informazioni pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Portoghese (Diário da República
Electrónico, xxx.xxx.xx ) 2) le informazioni comunicate dalle singole entità aggiudicanti 3) le informazioni comunicate dalle piattaforme elettroniche certificate per la gestione elettronica degli appalti pubblici. All'interno del portale BASE è inoltre attiva la funzione di monitoraggio della contrattazione relativa alle opere pubbliche portoghesi condotte l'Observatório das Obras Públicas. Infine, il portale raccoglie tutte le informazioni concernenti le piattaforme telematiche certificate che consentono l'espletamento delle gare di appalto pubblico in formato elettronico.
L'attivazione di BASE ha dunque consentito di centralizzare in un unico strumento informativo le piu' rilevanti informazioni relative alle procedure concernenti la formazione e la stipulazione di contratti pubblici, vale a dire: la legislazione di riferimento; i bandi e gli avvisi concernenti contratti pubblici ed i relativi atti amministrativi adottati dalle amministrazioni aggiudicanti; un database completo di tutti i contratti pubblici sottoposti a trattativa privata; un elenco delle piattaforme elettroniche certificate che sono abilitate alla gestione delle singole gare di appalto.
Le piattaforme telematiche per la gestione degli appalti pubblici
Le principali piattaforme elettroniche certificate attualmente (2011) operanti in Portogallo nell'ambito di quanto previsto dal CCP sono:
- xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xxx/
In merito alle singole gare di appalto, il portale BASE si limita tuttavia ad offrire all'utenza privata informazioni di carattere generale ed a divulgare gli atti pubblicati in Gazzetta Ufficiale (bandi di gara, esito della procedura), viceversa tutti gli aspetti relative alle singole procedure di affidamento dei contratti pubblici vengono realizzate attraverso specifiche piattaforme telematiche. Tali strumenti consistono in siti internet certificati che sono gestiti da società private e fungono da interfaccia tra i soggetti appaltanti e le imprese nazionali o estere interessate a partecipare a gare per l'affidamento di opere, servizi e forniture. Mediante le piattaforme telematiche i soggetti appaltanti possono gestire tutte le informazioni ed operazioni relative a ciascun bando di gara, servendosi di uno strumento che consente un dialogo trasparente ed efficace con il mondo delle imprese.
Nel pubblicare un bando di gara, i soggetti pubblici appaltanti potranno utilizzare una tra le diverse piattaforme telematiche certificate. Un elenco esaustivo e' presente all'interno del citato portale BASE. Si tratta di portali internet che hanno preventivamente ricevuto un'apposita certificazione da parte dell'ente pubblico competente, il Xxxxxx xx Xxxxxx xx Xxxx Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx (XXXXX). La certificazione è concessa solo se la piattaforma risponda ai requisiti prescritti dal Codice dei Contratti Pubblici.
Modalità di accesso da parte delle imprese
Per accedere ai bandi pubblicati all'interno di queste piattaforme è necessario procedere ad un previo accreditamento, registrando i dati della propria impresa direttamente on-line. La conferma della registrazione potrà avvenire depositando la propria firma elettronica certificata (denominata in portoghese assinatura digital o certificado digital qualificado) oppure inviando la documentazione richiesta via fax all'ente gestore della piattaforma telematica.
In linea di massima, i documenti concernenti le singole procedure di affidamento e gli specifici capitolati di spesa, sono consultabili gratuitamente solo dopo che l'ente gestore della piattaforma
abbia confermato l'avvenuta registrazione. A seconda della piattaforma elettronica, il processo di registrazione può essere completato in un arco temporale compreso tra le 24 ore ed i 15 giorni.
Come riferito, la consultazione della documentazione relativa ai singoli bandi e' in genere gratuita ed illimitata; tuttavia, in occasione della presentazione di offerte relativamente ad una specifica gara di appalto, l'impresa dovrà allegare un certo numero di Selos de validação cronologica, ovvero dei Timestamp elettronici che attestino la data e l'ora dell'invio della proposta, acquistabili abitualmente all'interno della piattaforma telematica stessa.
In genere, tutte le successive comunicazioni relative alle procedure di affidamento tra il soggetto appaltante e le imprese concorrenti vengono realizzate tramite posta elettronica Alla scadenza del bando, all'interno della piattaforma telematica verranno pubblicate informazioni dettagliate in merito a alle offerte presentate ed all'esito della procedura, che potranno pertanto essere consultate in dettaglio da ciascun candidato.
Alle imprese che partecipano a bandi per l'esecuzione di opere e lavori pubblici viene in genere richiesta l'abilitazione ad eseguire tali opere mediante successiva presentazione di specifici attestati, licenze e certificazioni Le imprese italiane, dopo la notifica dell'aggiudicazione della gara e l'affidamento delle opere appaltate (o nei diversi termini indicati dal bando di gara), dovranno presentare all'ente aggiudicatore specifiche certificazioni di diritto portoghese (alvarà o titulo de registo) o, in alternativa, un'apposita dichiarazione di abilitazione . Tale documentazione viene rilasciata dall'Instituto da Contrução e do Imobiliário (INCI IP), attesta l'abilitazione della società straniera ad eseguire le opere o i lavori richiesti dal soggetto appaltante e deve essere richiesta anche nei casi in cui l'impresa sia parte di un raggruppamento temporaneo o consorzio di imprese ovvero operi in regime di subappalto. Per informazioni dettagliate si suggerisce di consultare il website dell'INCI (xxxx://xxx.xxxx.xx/) ed in particolare la pagina xxxx://xxx.xxxx.xx/Xxxxxxxxx/Xxxxxxxxxx/XxXxxxxxxx/Xxxxxxx/XxxXxxxxxxxxx.xxxx
concernente la documentazione richiesta alle imprese straniere.
Focus sulle principali piattaforme telematiche
Segue una scheda riassuntiva relativa alle principali piattaforme telematiche certificate attraverso cui è possibile accedere ai singoli bandi di gara ed alle relative procedure di affidamento. Per ciascuna piattaforma vengono indicati i riferimenti e le principali funzionalità messe a disposizione dell'utenza.
Ente gestore: Academia de Informática Brava, Engenharia de Sistemas, Lda.
Piattaforma in lingua portoghese. Registrazione gratuita o a pagamento (cifre variabili, dai 30 ai 90
€) a seconda dei servizi richiesti (newsletter, sms, formazione, assistenza tecnica). Tempi di registrazione variabili da 1 a 15 giorni E' consentito l'accesso gratuito ai bandi ed ai relativi capitolati di spesa pubblicati all'interno della piattaforma. Tel: x000 000 00 00 00; posta elettronica: xxxxx@xxxxxxx.xx
Ente Gestore: A.n.o. - Sistemas de Informática e Serviços, Lda
Piattaforma in lingua portoghese, inglese e francese. Scheda per l'registrazione compilabile all'interno del sito. Tempi di accredito: 24 ore dall'invio dalla compilazione del modulo telematico. E' consentito l'accesso gratuito ai bandi pubblicati dalle entità aggiudicanti collegate a questa piattaforma (attualmente 205). Tel: x000 000 00 00 00; posta elettronica: xxxxxxx.xxxxxxxx@xxx.xx
xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xxx/
Ente Gestore: Construlink - Tecnologias de Informação, S.A.
Piattaforma in inglese, spagnolo e portoghese. Sono necessari da uno a dieci giorni per ottenere la registrazione nella piattaforma, Ai fini del'accredito e' necessaria la sottoscrizione e l'invio di una Dichiarazione del rappresentante legale dell'impresa (Declaração de Representação de Poderes), facilmente scaricabile dal sito. Per ciascun bando di gara e' possibile consultare i relativi documenti gratuitamente.
Tel: (solo dal Portogallo) 707 501 500; posta elettronica: xxxxx.xxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxxxxx.xxx
Ente Gestore: Saphety Level - Trusted Services, S.A
Piattaforma in portoghese e inglese. Registrazione gratuita attraverso la compilazione del modulo di "pre-adesão”. Accredito nelle 24 ore successive alla registrazione. Tel (solo dal Portogallo) 707 101 249; posta elettronica: xxxxxxxx@xxxxxxx.xxx
Ente Gestore: Vortal, Comércio Electrónico Consultadoria e Multimédia, S.A.
Piattaforma in portoghese, inglese e spagnolo. Accredito in 24 ore dalla compilazione degli appositi moduli telematici. Il portale offre l'accesso a varie sezioni dedicate a particolari settori (es. vortalHealth, vortalEnergies&Utilities); attualmente sono piu' di 200 le entità appaltanti registrate e circa 20.100 le imprese iscritte. Tel. (solo dal Portogallo) 707 202712; posta elettronica: xxxx@xxxxxx.xx