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La Congruità della manodopera in edilizia CNCE_Edilconnect
Bologna, 23 giugno 2022
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La congruità
MISURA LA COERENZA TRA LA MANODOPERA UTILIZZATA IN UN LAVORO EDILE E L’ENTITA’ E LA TIPOLOGIA DEI LAVORI SVOLTI
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novembre 2021
RAPPRESENTA UNO STRUMENTO DI LOTTA AL DUMPING CONTRATTUALE, A GARANZIA DELLA REGOLARITÀ E DELLA CORRETTA CONCORRENZA SUL MERCATO
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Excursus storico – A quando risale
▪ Esperienza congruità Umbria post sisma 1997
▪ Avviso Comune 2010 parti sociali
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novembre 2021
▪ Congruità Sisma 2016 (per i lavori di ricostruzione) – portale SICS
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La normativa degli appalti pubblici
▪ DLgs. 163/2006 art. 118, co. 6 bis
▪ Dlgs 50/2016 art. 105, co. 16 (idem)
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▪ Decreto Semplificazioni DL 76/2020 art. 8 co. 10bis
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Le recenti disposizioni in materia di congruità
▪ Accordo delle parti sociali del 10 settembre 2020
▪ Il Decreto Ministeriale n. 143 del 25 giugno 2021
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▪ Il Decreto Direttoriale n. 17 del 15 aprile 2022
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Il certificato di congruità:
è riferito al singolo appalto e a tutti i soggetti in esso operanti (edili), pur rilevando l’eventuale irregolarità nei confronti dell’impresa affidataria (emissione del successivo DOL irregolare)
Il DOL_Durc on Line:
è riferito alla singola impresa e alla regolarità della stessa rispetto a Xxxx, Inail e Casse Edili/Edilcasse
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per la verifica della congruità si tiene conto della manodopera dichiarata e versata dalle singole imprese esecutrici in relazione all’appalto/cantiere in esame
(indicate nella DNL dall’impresa affidataria – oltre a eventuali costi non registrati in Cassa Edile/Edilcassa)
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La Decorrenza
La Congruità
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dal 1° novembre 2021 si applica ai lavori edili per i quali verrà effettuata la denuncia di inizio attività DNL alla Cassa Edile/Edilcassa territorialmente competente
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A chi si applica?
▪ a tutti gli appalti pubblici
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▪ agli appalti privati il cui valore complessivo dell’opera sia pari o superiore a € 70.000
Quando si richiede la congruità?
▪ negli appalti pubblici: al termine dell’ultimo stato avanzamento lavoro prima di procedere al saldo finale
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▪ negli appalti privati: al termine dei lavori per l’erogazione del saldo finale
La Congruità
Quali sono i «lavori» edili sui quali si calcola
la congruità? Art. 2 comma 2 DM n. 143/2021
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Tenuto anche conto di quanto riportato nell’allegato X al decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e successive modificazioni, rientrano nel settore edile tutte le attività, comprese quelle affini, direttamente e funzionalmente connesse all’attività resa dall’impresa affidataria dei lavori, per le quali trova applicazione la contrattazione collettiva edile, nazionale e territoriale, stipulata dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale (l’elenco dei lavori è disponibile su Edilconnect)
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L’impresa affidataria è tenuta ad inserire con la DNL, attraverso i sistemi di denuncia adottati territorialmente dalle singole Casse, tutti i dati dell’appalto e dei soggetti che parteciperanno all’appalto, per garantire la corretta assegnazione del CUC (Codice Univoco congruità di cantiere) da parte del sistema.
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i subappaltatori non dovrebbero mai inserire i cantieri. Possono farlo se l’appaltatore non provvede, al fine di indicare la manodopera in denuncia. I cantieri verranno precaricati automaticamente nelle denunce dei subappaltatori attraverso l’attribuzione del CUC (Codice Univoco Congruità) , anche se questi non sono registrati a CNCE_EdilConnect, qualora siano indicati nel cantiere dal loro appaltatore.
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Il Codice Univoco congruità di cantiere
(CUC)
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I cantieri soggetti a verifica di congruità dovranno essere codificati con il “codice univoco congruità di cantiere”, per garantire la codifica univoca e consentire l’acquisizione della manodopera denunciata in tutte le Casse Edili italiane
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Modalità di verifica
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Il CUC garantirà che la manodopera utilizzata dai soggetti coinvolti nell’appalto converga nel contatore di congruità di quell’appalto nel sistema CNCE_Edilconnect, sempre visibile dall’impresa affidataria
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La verifica della congruità: le condizioni
▪ il corretto caricamento del cantiere da parte dell’Impresa affidataria attraverso i singoli sistemi adottati dalle Casse Edili e l’assegnazione del CUC
▪ l’indicazione di tutti i soggetti che parteciperanno all’appalto cantiere
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▪ l’indicazione da parte di tutti i soggetti esecutori (anche lavoratori autonomi e soci lavoratori), nella denuncia mensile, delle ore di manodopera dello specifico cantiere
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Notifiche preliminari e congruità
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▪ Nel sistemi territoriali ove esistano ricezioni informatizzate delle notifiche preliminari da parte delle Casse, queste vengono precaricate nei sistema di denuncia;
▪ L’inserimento dei cantieri è, pertanto, agevolato dal fatto che le notifiche preliminari contengono già buona parte dei dati da inserire;
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▪ E’ fondamentale che i committenti rispettino l’obbligo di invio telematico delle notifica preliminare tramite i rispettivi sistemi territoriali
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Modalità di verifica
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la verifica della congruità è effettuata in relazione agli indici minimi di congruità
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Chi richiede la congruità nei LAVORI PUBBLICI
il committente o l’impresa affidataria in occasione della presentazione dell’ultimo SAL
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PRIMA DI PROCEDERE AI SALDO FINALE DEI LAVORI
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Chi richiede la congruità nei LAVORI PRIVATI
l’impresa affidataria
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PRIMA DELL’EROGAZIONE DEL SALDO FINALE DA PARTE DEL COMMITTENTE
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Chi rilascia la congruità
la Cassa Edile/Edilcassa competente territorialmente
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(ove è ubicato il cantiere, salvo accordi di trasferta)
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Quali sono i tempi di rilascio della congruità
▪ l’attestazione è rilasciata entro 10 giorni dalla richiesta dalla Cassa competente
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▪ In caso di non congruità la regolarizzazione dovrà avvenire entro 15 giorni
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In caso di mancato raggiungimento della congruità?
▪ lo scostamento pari o inferiore al 5% rispetto agli indici previa idonea dichiarazione del DL
▪ la dimostrazione dei costi non registrati in Cassa Edile/Edilcassa (idonea documentazione)
comportano comunque un’attestazione regolare
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(cfr condizioni art. 5 DM)
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Mancata regolarizzazione
In caso di mancata regolarizzazione:
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l’impresa affidataria sarà iscritta in BNI con conseguente DOL irregolare
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FAQ_CNCE
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Sul’apposita sezione del sito CNCE xxxxx://xxx.xxxx.xx/xxxxxxxxx/ è possibile consultare le FAQ in materia di congruità ex DM n. 143/2021
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Per la gestione della congruità viene utilizzato
il sistema CNCE_Edilconnect
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xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx/
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Il sistema CNCE_Edilconnect
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Il sistema nazionale CNCE_Edilconnect è in grado di garantire che ogni impresa iscritta a una Cassa Edile/Edilcassa adotti le modalità di inserimento dei cantieri, oggetto della congruità, previste in tutti i territori, informando l’impresa e guidandola a seguire le procedure previste per ogni territorio, al fine di poter addivenire al calcolo della congruità con riferimento al cantiere
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_EDILCONNECT
Xxxxxxxxx e rilascio dell’attestato di congruità
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Richiesta attestazione di congruità
▪ la richiesta può essere effettuata solo sul portale CNCE_EdilConnect
▪ la richiesta dell’attestazione potrà essere effettuata a regime solo attraverso l’utilizzo di SPID
▪ due modalità di richiesta:
✓ impresa principale (affidataria): dall’area riservata di CNCE_EdilConnect
✓ committente o delegato dell’affidataria: dalla homepage del portale, attraverso l’indicazione del
«codice univoco di congruità» del cantiere e del
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«codice di autorizzazione», visualizzabile solo dall’impresa principale o dall’operatore della Cassa
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Richiesta da
parte dell’impresa affidataria
▪ la richiesta viene effettuata accedendo alla pagina del cantiere in CNCE_EdilConnect
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▪ se il cantiere ha superato la data di conclusione, viene visualizzato nella pagina un avviso, con le indicazioni per richiedere l’attestazione di congruità
▪ premendo il pulsante «Richiedi attestato di congruità», viene visualizzata la pagina della richiesta
▪ a regime, prima di procedere, verrà visualizzata la pagina di accesso con SPID
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Richiesta Attestazione di congruità impresa
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tutti i dati della richiesta disponibili in CNCE_EdilCon nect vengono precompilati
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Richiesta Attestazione di congruità impresa
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una volta inviata la richiesta, la ricevuta viene inviata all’indirizzo PEC dell’impresa e può essere anche scaricata dalla pagina del cantiere
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richiesta
Ricevuta
fac-simile
La Congruità
RICEVUTA RICHIESTA ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’
D.M. 143 del 25 giugno 2021
RICHIESTA ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’ | |||
Protocollo richiesta | 202100008VA00 | Data richiesta | 28/11/2021 |
RICHIEDENTE | |||
Tipo richiedente | IMPRESA AFFIDATARIA | ||
Nome e cognome | XXXXXX XXXXXXX | ||
Codice Fiscale | XXXXXX00X00X000X | ||
PEC | |||
DESTINATARIO RICHIESTA (TERRITORIALMENTE COMPETENTE) | |||
Cassa Edile/Edilcassa | VA00 - CASSA EDILE VARESE | ||
IMPRESA AFFIDATARIA | |||
Impresa affidataria | IMPRESA EDILE SRL | ||
Codice Fiscale | 03267220170 | ||
Codice Iscrizione | |||
Presso | |||
Indirizzo | XXXXXX XXXXX 0 - 00000 XXXXXX (XX) | ||
PEC | |||
Telefono | 00.0000000 | ||
REFERENTE IMPRESA AFFIDATARIA | |||
Nome e cognome | XXXXXX XXXXXXX | ||
PEC | |||
COMMITTENTE | |||
Tipo committente | 2 - COMMITTENTE PRIVATO | ||
Denominazione | XXXXXXX XXXXXXXX | ||
Codice Fiscale | XXXXXX00X00X000X | ||
Indirizzo | XXX XXXXXXX 0 - 00000 XXXXXX (XX) | ||
OPERA | |||
Codice univoco di congruità | CNCEC5010013649 | ||
Indirizzo | XXXXXX XXXXXXX’ 0 - 00000 XXXXXX (XX) | ||
Descrizione opera | COSTRUZIONE PALAZZINA | ||
CUP | CIG | ||
Data inizio | 01/02/2021 | Data fine | 27/08/2021 |
Importo totale | 850.000 | Importo lavori edili | 760.000 |
Attività prevalente | RISTRUTTURAZIONE DI EDIFICI CIVILI | ||
Annotazioni | |||
DIRETTORE DEI LAVORI | |||
Nome e cognome | XXXXX XXXXX | ||
Codice Fiscale | XXXXXX00X00X000X | ||
PEC | |||
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Richiesta da parte del committente o del delegato
▪ se a richiedere l’attestazione è il committente o il delegato dell’impresa affidataria, quest’ultima dovrà comunicare al richiedente il «codice univoco di congruità» del cantiere di 15 caratteri e il «codice di autorizzazione» di 14 caratteri
▪ l’impresa principale (o il suo consulente) può visualizzare queste informazioni direttamente nella pagina del cantiere in CNCE_EdilConnect
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▪ il committente potrà, in alternativa, rivolgersi alla Cassa Edile o Edilcassa competente per richiedere le informazioni necessarie alla richiesta dell’attestazione
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• per visualizzare i codici, selezionare il pulsante «Visualizza codici per richiedere l’attestato di congruità», nella pagina del cantiere
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• viene visualizzato un messaggio contenente il «codice univoco di congruità» del cantiere e il «codice di autorizzazione» di 14 caratteri
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Messaggio di visualizzazione dei codici
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Modalità di richiesta da parte del delegato 1
il delegato, una volta in possesso del «codice univoco di congruità» del cantiere e del
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«codice di autorizzazione», può richiedere l’attestazione, collegandosi al portale www.congruitanazi xxxxx.xx e premendo il pulsante «Richiedi attestazione di congruità», presente nella homepage
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Modalità di richiesta da parte del delegato 2
La Congruità
▪ a regime, prima di poter inserire la richiesta, il delegato dovrà autenticarsi tramite SPID
▪ la prima pagina della richiesta richiede il «codice univoco di congruità» del cantiere e il «codice di autorizzazione»
▪ la richiesta del «codice di autorizzazione» consente al sistema di accertare l’effettiva autorizzazione del richiedente e di precaricare tutti i dati della richiesta a partire da quelli disponibili in CNCE_EdilConnect
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▪ i campi da compilare per la richiesta sono gli stessi di quelli previsti per la compilazione da parte dell’impresa, con la differenza che il valore di «importo complessivo del cantiere» e «importo lavori edili» possono essere modificati dal compilatore della pratica
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▪ tutti i dati della richiesta disponibili in CNCEEdilConnect vengono precompilati
▪ il richiedente ha la possibilità di modificare i dati di
«importo complessivo» e
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«importo lavori edili» se non corrispondono a quelli del contratto
▪ terminata la compilazione della richiesta, il delegato riceverà sul suo indirizzo PEC (o email, se ha indicato solo quest’ultimo nella richiesta) la ricevuta dell’attestazione
▪ l’impresa principale riceverà al proprio indirizzo PEC, copia della ricevuta
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▪ allo stesso indirizzo PEC verrà inviata l’attestazione di congruità, al momento dell’emissione
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se il cantiere non risulta avere i requisiti per l’attestazione regolare di congruità, fermo restando quanto previsto dal decreto, l’impresa principale sarà contattata via PEC per la richiesta di regolarizzazione
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fac-simile
INVITO ALLA REGOLARIZZAZIONE
AI FINI DEL RILASCIO DELL'ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’
D.M. 143 del 25 giugno 2021
INVITO ALLA REGOLARIZZAZIONE | |||
Protocollo comunicazione | 202100001CO00/4 | Data comunicazione | 12/12/2021 |
In relazione alla richiesta di attestazione di congruità:
RICHIESTA ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’ | |||
Protocollo richiesta | 202100001CO00 | Data richiesta | 12/12/2021 |
DESTINATARIO RICHIESTA (TERRITORIALMENTE COMPETENTE) | |||
Cassa Edile/Edilcassa | CO00 - CASSA EDILE COMO E LECCO | ||
IMPRESA AFFIDATARIA | |||
Impresa affidataria | IMPRESA EDILE SRL | ||
Codice Fiscale | 03267220170 | ||
COMMITTENTE | |||
Tipo committente | 2 - COMMITTENTE PRIVATO | ||
Denominazione | SCUOLA ELEMENTARE | ||
Codice Fiscale | 01199250158 | ||
OPERA | |||
Codice univoco di congruità | CNCEC5010111051 | ||
Indirizzo | XXX XXXX 0 - 00000 XXXX (XX) | ||
Descrizione opera | OPERA | ||
CUP | CIG | ||
Data inizio | 01/11/2021 | Data fine | 03/11/2021 |
Importo totale | 100.000 | Importo lavori edili | 100.000 |
Attività prevalente | OG1 - NUOVA EDILIZIA CIVILE COMPRESI IMPIANTI E FORNITURE | ||
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La scrivente è nell’impossibilità di rilasciare l’attestazione di congruità positiva in quanto ha rilevato quanto segue:
X
mancano alcuni dei versamenti dovuti alle Casse Edili/Edilcasse relativi alla manodopera denunciata per il cantiere;
X
la manodopera denunciata per il cantiere è inferiore all’incidenza minima indicata nella corrispondente voce della Tabella
ministeriale.
Si invita ad effettuare, entro 15 giorni dalla data della presente, i versamenti riepilogati di seguito e/o a trasmettere doc umentazione 44
idonea ad attestare costi non registrati presso la Cassa.
Attestazione di regolarità
in caso di esito positivo
fac-simile
La Congruità
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dell’istruttori a, viene rilasciata l’attestazione regolare
ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’ – ESITO POSITIVO
ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’ | |||
Protocollo attestazione | 202100003MI00/3 | Data attestazione | 20/09/2021 |
Cassa Edile/Edilcassa | CASSA EDILE MILANO | ||
IMPRESA AFFIDATARIA | |||
Impresa affidataria | IMPRESA EDILE SRL | ||
Codice Fiscale | 80003670132 | ||
COMMITTENTE | |||
Tipo committente | PUBBLICO | ||
Denominazione | COMUNE DI MILANO | ||
Codice Fiscale | 01199250158 | ||
Indirizzo | XXXXXX XXXXX XXXXX 0 - 00000 XXXXXX (XX) | ||
OPERA | |||
Codice univoco di congruità | CNCEC5010011752 | ||
Indirizzo | XXXXXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX 0 - 00000 XXXXXX (XX) | ||
Descrizione opera | RIFACIMENTO PORTICATO ESTERNO | ||
CUP | KN7DH558LJ6GEC2 | CIG | 84244170D6 |
Data inizio | 12/01/2021 | Data fine | 26/08/2021 |
Importo totale | 1.453.876 | Importo lavori edili | 1.274.300 |
Attività prevalente | OG1 - NUOVA EDILIZIA CIVILE COMPRESI IMPIANTI E FORNITURE | ||
D.M. 143 del 25 giugno 2021
La Cassa Edile/Edilcassa ATTESTA l’esito POSITIVO
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Attestazione di non regolarità
in caso di esito negativo viene
fac-simile
La Congruità
rilasciata l’attestazione di non regolarità
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l’impresa principale viene iscritta nella Banca dati nazionale delle Imprese irregolari (BNI), con effetti sul rilascio del successivo DURC On Line
ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’ – ESITO NEGATIVO
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ATTESTAZIONE DI CONGRUITA’ | |||
Protocollo attestazione | 202100003MI00/5 | Data attestazione | 20/09/2021 |
Cassa Edile/Edilcassa | CASSA EDILE MILANO | ||
IMPRESA AFFIDATARIA | |||
Impresa affidataria | IMPRESA EDILE SRL | ||
Codice Fiscale | 80003670132 | ||
COMMITTENTE | |||
Tipo committente | PUBBLICO | ||
Denominazione | COMUNE DI MILANO | ||
Codice Fiscale | 01199250158 | ||
Indirizzo | XXXXXX XXXXX XXXXX 0 - 00000 XXXXXX (XX) | ||
OPERA | |||
Codice univoco di congruità | CNCEC5010011752 | ||
Indirizzo | XXXXXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX 0 - 00000 XXXXXX (XX) | ||
Descrizione opera | RIFACIMENTO PORTICATO ESTERNO | ||
CUP | KN7DH558LJ6GEC2 | CIG | 84244170D6 |
Data inizio | 12/01/2021 | Data fine | 26/08/2021 |
Importo totale | 1.453.876 | Importo lavori edili | 1.274.300 |
Attività prevalente | OG1 - NUOVA EDILIZIA CIVILE COMPRESI IMPIANTI E FORNITURE | ||
La Cassa Edile/Edilcassa ATTESTA l’esito NEGATIVO
Si ricorda all’impresa affidataria che, ai sensi dell’art. 5 c. 6 del D.M. 143 del 25 giugno 2021, la presente comunicazione incide sulle successive
verifiche di regolarità contributiva finalizzate al rilascio del Durc On Line.
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all’interno del certificato sono indicati il «codice univoco di congruità» del cantiere e il
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«codice di autenticazione», che consentono di verificare l’autenticità del documento
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Per verificare l’autenticità dell’attestazione, collegarsi al portale www.congruitana xxxxxxx.xx e premere il pulsante «Verifica attestazione di congruità», presente nella homepage
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▪ indicando i due codici, è possibile scaricare una copia dell’attestazione di congruità e verificarne l’autenticità
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▪ a regime, l’accesso alla funzione sarà preceduto dall’autenticazio ne SPID
La Congruità
Grazie per l’attenzione
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