ACCORDO DI PROGRAMMA
ACCORDO DI PROGRAMMA
PER LA COSTRUZIONE DI UN “CENTRO DI RACCOLTA DEI RIFIUTI URBANI” PER IL COMUNE DI ALTAVILLA VICENTINA
(art. 34 del D. Lgs. n. 267/2000 e art. 7 della L. R. Veneto n. 11/2004)
Il giorno 06 del mese di luglio dell’anno 2018, nella sede municipale del Comune di Altavilla Vicentina, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx 0, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx (XX)
--------------------------------------------T R A-------------------------------------------
- Xxxxxxx Xxxxxxxx, nato a Vicenza (VI) il giorno 28 febbraio 1957, e domiciliato per la carica presso il Comune di Altavilla Vicentina (VI) in Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, 0, che interviene nel presente atto in nome e per conto del Comune stesso, nella sua veste di Sindaco e legale rappresentante; Codice Fiscale e P.IVA 00518900246;
- Xxxxxxx Xxxxxxx, nato a Vicenza (VI) il giorno 30 settembre 1958, e domiciliato per la carica presso la SORARIS S.p.A., con sede in Sandrigo (VI), in xxx Xxxxxxx x. 00/00, che interviene nel presente atto in nome e per conto della stessa SORARIS S.p.A., nella sua veste di Amministratore unico e legale rappresentante; Codice Fiscale e P. IVA: 00857440242 (giusta deliberazione dell’Assemblea dei soci del 23/05/2017);----------------------------
--------------------------------------PREMESSO:--------------------------------------
- che il Comune di Altavilla Vicentina (VI) ha la necessità di dotarsi di un nuovo centro di raccolta dei rifiuti urbani;--------------------------------------------
1
- che la SORARIS S.p.A., con sede in Sandrigo (VI), alla xxx X. Xxxxxxx x. 00/00, è una società a totale partecipazione pubblica che eroga servizi pubblici di interesse generale e, in particolare, provvede alla “gestione dell’intero ciclo integrato dei rifiuti inerente alla raccolta, trasporto e smaltimento, riscossione
della relativa tariffa nonché alla gestione e guardiania dell’ecocentro”; ---------
- che il Comune di Altavilla Vicentina partecipa alla SORARIS S.p.A. nella misura del 6,23% ;
- che il Comune di Altavilla Vicentina con deliberazione di Consiglio comunale n. 44 del 20/07/2015, esecutiva, ha confermato l’affidamento “in house providing” del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento di rifiuti urbani fino al 31/12/2030 alla Società partecipata SORARIS S.p.A.;-------------
- che il Comune di Altavilla Vicentina e la società SORARIS S.p.A. hanno sottoscritto in data 30/06/2017 rep. n. 2138 il contratto avente ad oggetto “Contratto di affidamento in house providing della concessione del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti, nonché della gestione e riscossione della relativa tariffa tra il Comune di Altavilla Vicentina e la società Soraris s.p.a – periodo 01/01/2018 – 31/12/2030”;
- che nel suddetto contratto è richiamato quale parte integrante il “Capitolato prestazionale dei servizi” che definisce le modalità di svolgimento del servizio;
- che l’Assemblea dei Soci tenutasi in data 14/07/2014 ha manifestato l’esigenza di razionalizzare il servizio pubblico di raccolta rifiuti sui territori dei Comuni soci realizzando nuovi ecocentri comunali o intercomunali;---------
- che SORARIS e l’Amministrazione comunale di Altavilla Vicentina ha valutato positivamente l’opportunità di realizzare un nuovo “Centro di raccolta dei rifiuti urbani”;
2
- che l’Amministrazione comunale di Altavilla Vicentina, ha comunicato alla SORARIS S.p.A. che il Comune di Altavilla Vicentina intende mettere a disposizione un’area di sua proprietà identificata al C.T. al Foglio 3, mappali
nn. 692 parte, 654 parte, 25, 685 parte, 396 parte, 24 parte e 695 parte, di complessivi mq. 3470 circa, per la realizzazione del nuovo “Centro di raccolta dei rifiuti urbani” e ha chiesto all'Assemblea dei soci di SORARIS S.p.A. di esprimersi sugli accordi in corso tra gli Enti interessati sulla fattibilità dell'intervento per l'erogazione del servizio pubblico di raccolta dei rifiuti urbani;
- che l'area di proprietà del Comune di Altavilla Vicentina è situata in Via Retrone ed è inserita all'interno della zona precedentemente destinata a "D3 commerciale/direzionale di completamento" e “parcheggio” ed ora, a seguito dell’approvazione del progetto di fattibilita' tecnica ed economica, e della variante al piano degli interventi, destinata a "F2 - Aree per attrezzature di interesse comune";
- che l'area interessata dall'intervento ha la suddetta destinazione urbanistica ed
è inclusa nel patrimonio indisponibile del Comune di Altavilla Vicentina, ha superficie complessiva di mq. 3470 circa ed è identificata catastalmente come segue: Catasto Terreni – Foglio 3:
- mapp. n. 692 (parte) di mq 000
- xxxx. x. 000 (xxxxx) di mq. 000
- xxxx. x. 00 di mq. 1.730
- mapp. n. 685 (parte) di mq. 00
- xxxx. x. 000 (xxxxx) di mq. 00
- xxxx. x. 00 (xxxxx) di mq 1.021-------------------------------------------------------
- mapp. n. 695 (parte) di mq 253-------------------------------------------------------
- che sull'area sopra identificata gravano i seguenti vincoli e pesi:----------------
3
l’area è definita a pericolosità idraulica media P2 in riferimento al P.A.I. del
bacino Brenta-Bacchiglione. Sul lato ovest è presente un elettrodotto ENEL per il quale la tav. 1 del PAT non prevede la fascia di rispetto;--------------------
- che SORARIS S.p.A. ha manifestato la disponibilità a costruire il nuovo “Centro di raccolta dei rifiuti urbani” per il Comune di Altavilla Vicentina (VI), strettamente funzionale al servizio pubblico gestito e finalizzato a condurre la gestione dello stesso secondo criteri di economicità e di efficienza e secondo parametri standard dei costi e dei rendimenti previsti dalla normativa di settore;
- che il Comune di Altavilla Vicentina con deliberazione di Giunta Comunale
n. 82 del 14/06/2017, esecutiva, ha fornito indirizzo a SORARIS S.p.A. di dare corso all’attività di progettazione del nuovo centro di raccolta di rifiuti, secondo quanto definito in base allo studio di fattibilità depositato agli atti, mediante individuazione del professionista esterno a cui affidare l’incarico, dando atto che la relativa spesa sarà prevista e finanziata nel Piano Finanziario del servizio rifiuti 2018 che sarà approvato dal Comune;--------------------------
- che la SORARIS S.p.A. ha redatto il progetto di fattibilità tecnico economica dell’opera di realizzazione del “Centro di raccolta dei rifiuti urbani” in data luglio 2017 del valore totale di € 566.341,38 (euro cinquecentosessantaseimilatrecentoquarantuno/38), comprensivo di lavori, forniture e somme in Amministrazione; il progetto è stato depositato presso il Comune di Altavilla Vicentina in data 20/09/2017, prot. n. 14122;-------------
- che tale progetto è composto dai seguenti elaborati e tavole:---------------------
1. Relazione tecnica illustrativa
2. Calcolo sommario della spesa e quadro economico------------------------------
4
3. Studio di pre-fattibilità ambientale
4. Relazione geologica e idrogeologica-----------------------------------------------
5. Computo metrico estimativo
6. Prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza---------
7. Dichiarazione e Relazione allegata di “non avvio della procedura Vinca”----
8. Relazione di compatibilità idraulica
Tavola 1 – Inquadramento generale
Tavola 2 - Stato di fatto - Planimetria rilievo dell’area-----------------------------
Tavola 3 – Stato di fatto – Sezioni altimetriche--------------------------------------
Tavola 4 – Stato di fatto - Documentazione fotografica-----------------------------
Tavola 5 – Stato di progetto - Planimetria di Lay – out-----------------------------
Tavola 6 – Stato di progetto – Sezioni altimetriche----------------------------------
Tavola 7 – Schemi costruttivi opere principali.---------------------------------------
Tavola 8 – Schema costruttivo fabbricato in CAP-----------------------------------
Tavola 9 – Comparazione stato di fatto - stato di progetto-------------------------
-- che il finanziamento dell’impianto sarà assicurato da SORARIS S.p.A. mediante ricorso al credito, con ammortamento decennale le cui quote annuali saranno inserite nel Piano Finanziario del Comune di Altavilla Vicentina e coperte dalle tariffe del servizio di igiene ambientale (tariffe che dovranno pertanto ricomprendere anche la quota di copertura dell’investimento del nuovo ecocentro e relativi ammortamenti, come chiarito anche da Corte dei Conti Toscana - deliberazione 73/2015/PAR, nonché dall’art. 1, comma 654, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 che prevede che la tariffa è ricomprensiva della “copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio”);
5
- che l'art. 7 rubricato "Accordo di programma" della Legge Regionale del
Veneto n. 11/2004 dispone, tra l'altro, che per la definizione e la realizzazione di programmi d'intervento o di opere pubbliche o di interesse pubblico, che richiedono l'azione integrata e coordinata di comuni, province, regione, amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici o privati, può essere promossa la conclusione di accordi di programma ai sensi dell'articolo 34 del
D. Lgs. 267/2000 "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali" e successive modificazioni; qualora l’accordo di programma comporti varianti agli strumenti urbanistici, lo stesso è approvato ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs.
n. 267/2000 e successive modificazioni, come specificato e integrato da quanto previsto dai commi 3, 4, 5, 6 e 7;----------------------------------------------
- che l'art. 34 del D. Lgs. n. 267/2000 disciplina la stipula di accordi di programma per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per la loro completa realizzazione, l'azione integrata e coordinata di comuni, province e regioni, amministrazioni statali e altri soggetti pubblici, o comunque di due o più tra i predetti soggetti; la suindicata norma dispone, tra l'altro, che l'accordo di programma deve essere approvato dal Sindaco e, qualora comporti variazione degli strumenti urbanistici, l'adesione del Sindaco all'accordo deve essere ratificata dal consiglio comunale entro 30 giorni a pena di decadenza;---------------------------
- che il D. Lgs. n. 152/2006 – parte quarta – disciplina, tra l’altro, la gestione dei rifiuti, anche in attuazione delle direttive comunitarie sui rifiuti, sui rifiuti pericolosi, sugli oli, sulle batterie, sugli imballaggi ed anche dei veicoli fuori uso e, in particolare, all’art. 198 stabilisce le competenze dei Comuni in materia di gestione dei rifiuti urbani;
6
- che il D.M. 13 maggio 2009 disciplina i centri di raccolta dei rifiuti urbani
raccolti in modo differenziato; l’Allegato I di tale decreto ministeriale illustra i requisiti tecnico-gestionali che deve possedere un centro di raccolta dei rifiuti urbani e assimilati;
- che la D.G.R. Veneto n. 3043 del 20 ottobre 2009 contiene “Nuove disposizioni regionali in materia di centri di raccolta dei rifiuti urbani a seguito della disciplina introdotta dal D.M. 8 aprile 2008, come modificato dal D.M.
13 maggio 2009” e fornisce precisazioni in merito all’applicazione della disciplina nazionale;
- che con deliberazione di C.C. n.52 del 27/09/2017, ad oggetto “Lavori di realizzazione di un centro comunale di raccolta dei rifiuti urbani sito in via Retrone, approvazione progetto di fattibilita' tecnica ed economica ed adozione di variante al piano degli interventi” è stato approvato il progetto di fattibilità sopra citato, previa formalizzazione dell’accordo di programma ai sensi dell’art. 34 del D. Lgs. n. 267/2000;--------------------------------------------
- che con deliberazione di C.C. n.6 del 22/01/2018, ad oggetto “Lavori di realizzazione di un centro comunale di raccolta dei rifiuti urbani sito in via Retrone, approvazione della variante al piano degli interventi a seguito approvazione del progetto di fattibilita' tecnica ed economica” è stato approvata la variante al Piano degli Interventi ai fini della modifica della destinazione urbanistica dell’area;
- che con deliberazione di C.C. n. 53 del 27/09/2017, ad oggetto
7
“Approvazione schema di accordo di programma tra il Comune di Altavilla Vicentina e Soraris Spa per la costruzione di un centro di raccolta dei rifiuti urbani sito in Via Retrone” è stato preliminarmente approvato lo schema del presente accordo;
-------------------------------TUTTO CIO’ PREMESSO---------------------------
Tra il Comune di Altavilla Vicentina (VI) e SORARIS S.p.A., come sopra rappresentati,
------------------ SI CONVIENE E STIPULA QUANTO SEGUE:--------------
ART. 1 – OGGETTO
Le premesse costituiscono parte integrante del presente accordo.-----------------
La Società SORARIS S.p.A., per come qui rappresentata, sulla base degli indirizzi forniti dall’Assemblea dei soci nelle sedute del 14.07.2014 e 10.12.2015 e con l’obiettivo di razionalizzare il servizio pubblico di raccolta rifiuti sui territori dei Comuni soci, s’impegna a realizzare un nuovo “Centro di raccolta dei rifiuti urbani”, in parte, a servizio della Società e, in parte, a servizio del Comune di Altavilla Vicentina (VI) da ubicare in territorio di Altavilla Vicentina, su terreno di proprietà di quest’ultimo, identificato al Catasto Terreni - Foglio 3, mappali nn. 692 parte, 654 parte, 25, 685 parte, 396 parte, 24 parte e 695 parte di complessivi mq. 3470 circa, come da progetto preliminare di luglio 2017, depositato presso il Comune di Altavilla Vicentina in data 20/09/2017, prot. n. 14122, formato dai seguenti elaborati:---------------
1. Relazione tecnica illustrativa
2. Calcolo sommario della spesa e quadro economico------------------------------
3. Studio di pre-fattibilità ambientale
4. Relazione geologica e idrogeologica-----------------------------------------------
5. Computo metrico estimativo
6. Prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza----------
7. Dichiarazione e Relazione allegata di “non avvio della procedura Vinca”----
8
8. Relazione di compatibilità idraulica
Tavola 1 – Inquadramento generale
Tavola 2 - Stato di fatto - Planimetria rilievo dell’area-----------------------------
Tavola 3 – Stato di fatto – Sezioni altimetriche--------------------------------------
Tavola 4 – Stato di fatto - Documentazione fotografica-----------------------------
Tavola 5 – Stato di progetto - Planimetria di Lay – out-----------------------------
Tavola 6 – Stato di progetto – Sezioni altimetriche----------------------------------
Tavola 7 – Schemi costruttivi opere principali.---------------------------------------
Tavola 8 – Schema costruttivo fabbricato in CAP
Tavola 9 – Comparazione stato di fatto - stato di progetto-------------------------
ART. 2 – MODALITA’ DI FINANZIAMENTO E REALIZZAZIONE DELLA STRUTTURA-----------------------------------------------------------------
Con la sottoscrizione del presente accordo di programma il Sindaco del Comune sottoscrittore autorizza SORARIS S.p.A.:----------------------------------
1- a realizzare il centro di raccolta rifiuti di cui al precedente art. 1, nonché alla redazione della progettazione, al finanziamento dell’investimento per la realizzazione dell’opera, secondo il cronoprogramma allegato al progetto esecutivo.
2- a ricorrere al credito per il finanziamento dell’impianto con ammortamento decennale, le cui quote annuali dovranno essere inserite nel Piano Finanziario del Comune di Altavilla Vicentina e coperte dalle tariffe del servizio di igiene ambientale (tariffe che dovranno pertanto ricomprendere anche la quota di copertura dell’investimento del nuovo ecocentro e relativi ammortamenti, come chiarito anche dalla Corte dei Conti Toscana - deliberazione 73/2015/PAR, nonché dall’art. 1, comma 654, della legge 27 dicembre 2013,
9
n. 147 che prevede che la tariffa è ricomprensiva della “copertura integrale dei
costi di investimento e di esercizio relativi al servizio”).--------------------------
ART. 3 – CONCESSIONE DELL’AREA A TEMPO DETERMINATO- - -
Il Comune di Altavilla Vicentina mette a disposizione di SORARIS S.p.A. l'area come sopra identificata dove sarà realizzato il centro di raccolta rifiuti per il Comune di Altavilla Vicentina, mediante concessione amministrativa di durata pari al periodo di affidamento del servizio per la gestione del ciclo integrato dei rifiuti (31 dicembre 2030).-----------------------------------------------
Il diritto riconosciuto alla concessionaria SORARIS S.p.A. si atteggia quale diritto di superficie ed il diritto di proprietà superficiario in capo alla stessa si configura come diritto di consistenza reale e temporaneo.--------------------------
L’area sarà concessa a favore della SORARIS S.p.A. dietro corresponsione al Comune di Altavilla Vicentina di canone annuo di € 6.000,00 (euro seimila/00), rapportato al periodo di concessione, fuori campo IVA (art. 2, comma 6, lett. c e art. 15 del D.P.R. n. 633/1972), con adeguamento dell’indice ISTAT dal secondo anno di concessione. Il canone concordato non subisce variazione in caso di andamento negativo dell’indice ISTAT. I costi relativi al canone, così come ogni altro costo od onere che si renderanno necessari all’interno dell’ecocentro, saranno inclusi nel piano finanziario dei servizi di igiene ambientale del Comune sottoscrittore e coperti dalle relative tariffe.
La concessione amministrativa si estingue alla scadenza della durata della
1
concessione e la proprietà delle costruzioni realizzate al di sopra o sotto il suolo dato in uso, passerà automaticamente e gratuitamente al Comune di Altavilla Vicentina (proprietario del suolo) con conseguente incremento "per accessione" della relativa proprietà (art. 953 c.c.), senza che la SORARIS
S.p.A., o l’eventuale concessionario subentrante, possa vantare alcuna pretesa di indennizzo o risarcimento, o altra utilità a qualsiasi titolo o pretesa.-----------
ART. 4 – GESTIONE E MANUTENZIONE DEL CENTRO DI RACCOLTA RIFIUTI E CESSAZIONE DELLA SUA OPERATIVITA’-
La SORARIS S.p.A., con la sottoscrizione del presente atto, s’impegna formalmente ad assumere la gestione del centro di raccolta dei rifiuti urbani a seguito della completa realizzazione delle opere ed al collaudo ovvero certificazione di regolare esecuzione delle stesse secondo il crono programma allegato al progetto esecutivo dell’opera.----------------------------------------------
La manutenzione ordinaria e straordinaria del centro di raccolta rifiuti (comprensivo della viabilità funzionale posta all’interno dell’area oggetto di concessione amministrativa) sarà a carico della SORARIS S.p.A. per tutta la durata della gestione dei servizi di igiene ambientale.-------------------------------
I rapporti tra il Comune di Altavilla Vicentina e la SORARIS S.p.A per la gestione del centro di raccolta dei rifiuti urbani saranno disciplinati da contratto di servizio.
Le spese per la gestione e per la manutenzione ordinaria e straordinaria dell’
ecocentro saranno sostenute dalla SORARIS S.p.A. ed incluse nel piano finanziario dei servizi di igiene ambientale del Comune di Altavilla Vicentina e coperte dalle relative tariffe.
Non vengono contabilizzate nell’ambito del piano finanziario per la definizione della tariffa rifiuti del Comune interessato, bensì sono ad esclusivo beneficio di SORARIS S.p.A. per tutta la durata del presente accordo, gli oneri di gestione ed i proventi derivanti dalle seguenti attività, qualora attivate:-------
1
- raccolta e avvio al recupero dei rifiuti delle apparecchiature elettriche ed
elettroniche (RAEE) derivanti da utenze non domestiche, ------------------------
- utilizzo della pesa per autocarri per servizi propri o di terzi, --------------------
- attività di sponsorizzazione e gestione spazi pubblicitari, -----------------------
- attività straordinaria di trasbordo rifiuti,---------------------------------------------
- centro didattico di educazione ambientale.-----------------------------------------
ART. 5 – CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA------------------------------------
La SORARIS S.p.A. è titolare fino al 31 dicembre 2030 della concessione del ciclo integrato dei rifiuti del Comune di Altavilla Vicentina, mediante affidamento diretto secondo il regime in house providing.-------------------------
1
Nel caso in cui, per effetto del sopravvenire di nuove disposizioni di Legge durante il periodo di ammortamento del finanziamento dell'opera, non sia possibile proseguire l'affidamento in house della gestione dei servizi in oggetto a SORARIS S.p.A., ovvero in caso di cessazione dell’attività di SORARIS S.p.A., gli atti di gara per l'affidamento della concessione del ciclo integrato dei rifiuti del Comune di Altavilla Vicentina dovranno prevedere l'assunzione, a carico del nuovo gestore, degli oneri finanziari assunti da SORARIS S.p.A. per il tempo residuo di ammortamento dell'investimento in oggetto e di quelli futuri necessari per la funzionalità dell’impianto e per l’efficienza dei servizi.-- Gli oneri finanziari (interessi, ammortamento dell’investimento di cui all’art. 2, comma 2) saranno inclusi nel Piano finanziario dei servizi di igiene ambientale del Comune di Altavilla Vicentina e coperti dalle relative tariffe.- - Inoltre, il nuovo gestore subentrerà a SORARIS S.p.A. negli impegni contrattuali assunti con il presente accordo, previa rinuncia da parte della stessa SORARIS S.p.A. a favore del nuovo gestore del diritto di proprietà superficiario e previo trasferimento al nuovo gestore da parte del Comune di
Altavilla Vicentina dello stesso diritto.
ART. 6 – COLLEGIO DI VIGILANZA--------------------------------------------
Sull’esecuzione del presente accordo, ivi compresa la sua attuazione tecnica e amministrativa, è costituito ai sensi dell’art. 34, comma 7, del D.Lgs. 18.08.2000 n. 267, il Collegio di Vigilanza formato da:----------------------------
1 – il responsabile pro-tempore del Settore Finanziario del Comune di Altavilla Vicentina (VI) o suo delegato.-----------------------------------------------
2 – il Direttore Generale della SORARIS S.p.A o suo delegato.-------------------
Al Collegio di Vigilanza è attribuito il compito di vigilare sulla piena, sollecita e corretta attuazione dell’accordo di programma, e di risolvere le controversie che dovessero insorgere tra le parti in ordine all’interpretazione e all’attuazione dell’accordo stesso.-----------------------------------------------------
ART. 7 – DISPOSIZIONI FINALI--------------------------------------------------
Il presente accordo è vincolante per le parti, ha durata fino al 31 dicembre 2030 e può essere modificato con il consenso di tutte le parti, previa adozione di appositi provvedimenti.
In caso di controversia tra le parti, la competenza è del Giudice Amministrativo.
Il presente accordo, approvato con deliberazione di C.C. n. 53 del 27/09/2017, ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs. 18.08.2000, n. 267, sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto a cura del Comune di Altavilla Vicentina.
1
Tutte le spese di registrazione inerenti e conseguenti al presente accordo (ad esclusione delle spese d’ufficio) saranno sostenute dal Comune di Altavilla Vicentina e rimborsate interamente da SORARIS S.p.A.. Tali costi saranno
inclusi nel piano finanziario dei servizi di igiene ambientale e coperti dalle relative tariffe.
Letto, firmato e sottoscritto digitalmente.---------------------------------------------
Il Comune di Altavilla Vicentina-
Xxxxxxx Xxxxxxxx-
La SORARIS S.p.A.----------------------------------------------------------------------
Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxx
Allegato:
1
A) tavola n. 1 – Inquadramento generale----------------------------------------------