POR FSE 2007 - 2013 - Regione Siciliana - Asse VII - Capacità Istituzionale Progetto: AZIONI DI SISTEMA PER LA CAPACITÀ ISTITUZIONALE – Linea Comuni

Convenzione tra Regione Siciliana (Dipartimento Istruzione e Formazione Professionale) e FormezPA

POR FSE 2007 - 2013 - Regione Siciliana - Asse VII - Capacità Istituzionale Progetto: AZIONI DI SISTEMA PER LA CAPACITÀ ISTITUZIONALE – Linea Comuni

Seminari di approfondimento tematico. Febbraio – marzo 2014 Palermo, Enna, Messina, Catania.

Associazionismo comunale in Sicilia: procedure, strumenti, responsabilità.

La gestione associata delle entrate dei Comuni – Presentazione di un’esperienza (1)

Relatore: Xxxxx Xxxx – Esperto in tributi locali (slides realizzate in collaborazione con Xxxxxx Xxxxx)

1

Le motivazioni della gestione associata

Limiti normativi e spinte organizzative

⚫ I limiti delle previsioni normative

– Tempi incerti di attuazione

– Sovrapposizioni normative

– Vincoli normativi troppo stringenti

– Mancanza di supporto organizzativo

⚫ La gestione associata come scelta strategica

-Necessità di recuperare efficienza ed economicità

-Il miglioramento dei servizi e della professionalità

Le forme di gestione associata / 1

⚫ L’accordo di programma

⚫ La convenzione

⚫ La convenzione con ufficio associato

⚫ L’Unione di comuni

⚫ Il consorzio

⚫ La Comunità montana

⚫ L’azienda partecipata

Le forme di gestione associata / 2

L’accordo di programma

⚫ Per la definizione e l'attuazione di opere, di interventi o di programmi di intervento che richiedono, per la loro completa realizzazione, l'azione integrata e coordinata di comuni, di province e regioni, di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici, o comunque di due o più tra i soggetti predetti

⚫ Su richiesta di uno o più dei soggetti interessati

⚫ Per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi, le modalità, il finan-ziamento ed ogni altro connesso adempimento.

Le forme di gestione associata / 3

La convenzione

⚫ Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati, gli enti locali possono stipulare tra loro apposite convenzioni.

⚫ Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.

Le forme di gestione associata / 4

La convenzione con ufficio associato

⚫ Le convenzioni possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni, che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali:

– viene affidato l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti convenzionati,

– ovvero viene attribuita la delega di funzioni da parte degli enti convenzionati a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.

Le forme di gestione associata / 5

L’Unione di comuni

⚫ Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da due o più comuni di norma contermini, allo scopo di esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni di loro competenza

⚫ L'unione ha potestà regolamentare per la disciplina della propria organizzazione, per lo svolgimento delle funzioni ad essa affidate e per i rapporti anche finanziari con i comuni

⚫ Alle unioni di comuni si applicano, in quanto compatibili, i principi previsti per l'ordinamento dei comuni

⚫ Alle unioni competono gli introiti derivanti dalle tasse, dalle tariffe e dai contributi sui servizi ad esse affidati

Le forme di gestione associata / 6

Il consorzio

⚫ Gli enti locali possono costituire un consorzio per la gestione associata di uno o più servizi e l'esercizio associato di funzioni, secondo le norme previste per le aziende speciali di cui all'articolo 114, in quanto compatibili. Al consorzio possono partecipare altri enti pubblici, quando siano a ciò autorizzati, secondo le leggi alle quali sono soggetti

⚫ Consorzio di servizi e consorzio di funzioni

⚫ L’abolizione dei consorzi di funzioni (art. 2, comma 186 della legge 191/2009 e art. 1, comma 2 del D.L. 2/2010)

Le forme di gestione associata / 7

La Comunità montana

⚫ Le comunità montane sono unioni di comuni, enti locali costituiti fra comuni montani e parzialmente montani, anche appartenenti a province diverse, per la valorizzazione delle zone montane per l'esercizio di funzioni proprie, di funzioni conferite e per l'esercizio associato delle funzioni comunali

Le forme di gestione associata / 8

L’azienda partecipata

⚫ Il contesto normativo di riferimento:

– Art. 52, comma 5 del D.Lgs. 446/97

– Artt. 113 e 113-bis del D. Lgs. 267/2000

⚫ I vincoli alla costituzione e alla partecipazione ad aziende di funzioni

⚫ Il numero complessivo degli abitanti dei Comuni partecipanti deve essere superiore a 30.000 e le quote di partecipazione debbono essere proporzionali agli abitanti di ciascun Comune

⚫ L’azienda deve essere soggetta al controllo analogo dei Comuni partecipanti, effettuare attività esclusivamente per loro ed essere a partecipazione pubblica

Le forme di gestione associata / 9

L’azienda partecipata (segue)

⚫ Devono essere rispettati i vincoli posti dall’art. 14, comma 32 del

D.L. 78/2010: Partecipazione proporzionale al numero degli abitanti.

⚫ Verifica dell’incidenza delle spese di personale: minore del 40% rispetto alle spese correnti (Art. 20, comma 9 del D.L. 98/2011). I problemi di quantificazione dei dati

⚫ La spesa per il personale delle controllate deve essere presa in considerazione ai fini della verifica della riduzione del costo del personale del Comune (Corte dei Conti, sezione autonomie, n.8/aut/2011 in riferimento all’art. 1, comma 557 e seguenti della L. 296/2006, come modificati dall’art. 14 del D.L. 78/2010).

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 1 L’analisi

⚫ Scelta delle attività che si vogliono gestire direttamente, basata su un’analisi approfondita:

– attività che devono essere svolte dall'Ufficio Tributi

– “numeri” relativi a queste attività

– supporto fornito dal sistema informativo

– supporto fornito dagli altri uffici comunali

– impegno necessario per gestire e controllare le attività esternalizzate

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 2

Responsabili

⚫ Esigenza di un responsabile e di un vice, che siano dotati di esperienza professionale specifica e che siano in grado di predisporre la programmazione delle attività, gestire la sua attuazione e affrontare quotidianamente tutti i problemi che possono essere posti dall'utenza.

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 3

Le unità operative

⚫ Le unità operative in cui dovrebbe essere articolato l’ufficio sono le seguenti:

– u.o. Imu/Tasi

– u.o. Tari

– u.o. Tosap/pubblicità/pubbliche affissioni/altri tributi

– u.o. servizi di staff, contabilità, riscossione, contenzioso

– u.o. Sistema informativo e integrazione dati

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 4

Il sistema informativo

⚫ Gli aspetti fondamentali del sistema informativo riguardano:

1. I Data Base debbono essere unici, uno per i soggetti e uno per gli oggetti, per tutti i tributi e le entrate gestite. L’anagrafe dei soggetti per i residenti deve essere allineata all’anagrafe comunale e per i non residenti deve esserci l’allineamento con l’anagrafe tributaria, o con altre fonti affidabili (persone giuridiche).

2. Il formato dei dati anagrafici deve essere omogeneo per tutto il sistema informativo per consentire la più ampia elaborabilità. Deve essere semplice l’importabilità e l’incorporazione nei data base delle informazioni contenute in banche dati esterne al Comune come l’anagrafe tributaria, i dati catastali, i dati sui contratti di locazione e su quelli di fornitura dei servizi a rete, ecc.

3. L’anagrafe degli oggetti deve essere unica per tutti i tributi e gestita in maniera di garantire l’allineamento dei dati tra Ici e Tarsu e quando è possibile con Tosap e Pubblicità.

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 5

Il sistema informativo (segue)

Le procedure relative alla gestione dei tributi devono garantire alcuni aspetti essenziali:

– la storicizzazione dei dati e delle attività

– la rispondenza alle norme specifiche per ciascun tributo e alla interpretazione che ne da il responsabile comunale

– la tracciatura di tutte le attività effettuate con il riconoscimento dell'operatore che è intervenuto sul sistema

– la gestione di tutte le casistiche possibili in maniera automatica o semiautomatica, l’evidenziazione delle situazioni anomale

– funzioni che agevolino la ricerca della evasione

– possibilità di effettuare simulazioni

– fornitura di servizi on line per professionisti e contribuenti.

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 6

Le “anagrafi” – oggetti, soggetti, relazioni

⚫ Anagrafe degli oggetti (in particolare le unità immobiliari), identificati in maniera univoca in tutte le banche dati comunali:

– dati toponomastici

– dati catastali

– coordinate del SIT, se disponibile

⚫ Anagrafe dei soggetti

⚫ Anagrafe delle relazioni per garantire l’individuazione, per ciascuna unità immobiliare, dei rapporti tra soggetti e oggetti con riferimento a ciascuna entrata

Devono essere tracciati il proprietario, gli occupanti, le eventuali attività economiche che vengono svolte in ciascun “oggetto, le attività edilizie connesse, gli eventuali passi carrabili, le insegne o altri impianti pubblicitari, ecc.

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 7

I rapporti con i contribuenti

Attività di sportello:

⚫ Fornitura di informazioni, da quelle più banali riguardanti orari, scadenze, adempimenti semplici a quelle più complesse, che richiedono competenze specifiche, come le modalità di applicazione di una norma, o un supporto informativo e tecnologico come il calcolo di un’imposta dovuta, l’eventuale diritto ad un rimborso.

⚫ Ricezione di dichiarazioni, comunicazioni, domande, certificazioni sia formalizzate che informali. Conseguente rilascio di ricevute.

⚫ Assistenza nell’adempimento di una pratica amministrativa

⚫ Ricezione di manifesti destinati all’affissione.

⚫ Attività di cassa

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 8

I rapporti con i contribuenti (segue)

Prevenzione del contenzioso e autotutela

⚫ Informazioni e attività inerenti atti di accertamento e/o irrogazione di sanzioni

⚫ Gestione del contraddittorio ed esercizio dell’autotutela

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 9

Il back office

Attività di back office:

⚫ gestione e immissione in banca dati di dichiarazioni, comunicazioni, certificazioni formalizzate e previste in procedura

⚫ gestione delle domande di rimborso

⚫ gestione delle pratiche amministrative

⚫ gestione della riscossione ordinaria in tutte le sue fasi

⚫ gestione dei controlli fiscali e del recupero evasione

⚫ gestione della riscossione coattiva

⚫ Gestione precontenzioso e interventi in autotutela

⚫ gestione del contenzioso

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 10

Il back office (segue)

Attività di back office:

⚫ gestione della rendicontazione e dei collegamenti relativi al bilancio comunale

⚫ collaborazione con agenzia delle entrate al recupero dell’evasione erariale e di quella comunale

⚫ le comunicazioni obbligatorie nei confronti dell’anagrafe tributaria

⚫ collaborazione con Agenzia del Territorio per il controllo dei DOCFA e per i problemi relativi al classamento degli immobili.

L’organizzazione dell’ufficio entrate del Comune / 11 (continua)

I supporti interni al Comune:

⚫ Polizia Municipale

⚫ Ufficio tecnico

⚫ Altri uffici

Le attività esternalizzabili:

⚫ Riscossione volontaria (funzione/servizi di supporto)

⚫ Riscossione coattiva (quale regime dal 2015 ?)

⚫ Recupero evasione comunale ed erariale

Perché la gestione associata ?

⚫ Economie di scala

⚫ Maggiore qualità nei servizi

⚫ Maggiore potere contrattuale con fornitori e livelli istituzionali superiori

⚫ Volontà politica

⚫ Possibilità di ottenere supporti e finanziamenti

⚫ Esigenza di uno studio di fattibilità ad hoc

Criticità della gestione associata

⚫ Esiguità del personale

⚫ Dimensionamento del territorio

⚫ Riparto dei costi

⚫ Coordinamento tra ufficio unico e singoli referenti

⚫ Obbligatorietà di adesione alle scelte

⚫ Difficoltà di percezione dell’impportanza da parte degli amministratori

⚫ Difficoltà distribuzione servizi telematici

⚫ Necessità progetto in base alle funzioni e non viceversa

Effetti positivi della gestione associata

⚫ Qualificazione del personale

⚫ Migliore qualità dei servizi erogati

⚫ Migliore governance locale

⚫ Miglioramento dei processi decisionali

⚫ Migliori rapporti istituzionali

Effetti positivi della gestione associata. Conclusioni

⚫ Fornitura di servizi ad alto valore aggiunto grazie a risorse tecnologiche e professionali di livello più elevato

⚫ La condivisione di esperienze diverse porta a servizi di maggior qualità

⚫ Necessità di una forte leadership politica e tecnica

⚫ Risparmi significativi per i piccoli comuni

La gestione associata delle entrate / 1

⚫ Necessità di uno studio di fattibilità ad hoc

⚫ Le soluzioni possibili

⚫ La centralizzazione delle attività di back office

⚫ Gestione banche dati

⚫ Emissione avvisi di pagamento e/o lettere di informazione

⚫ Predisposizione provvedimenti

⚫ Emissione avvisi di accertamento

⚫ Acquisto centralizzato di beni e servizi

La gestione associata delle entrate / 2

Focus sulle attività principali:

⚫ La gestione del sistema informativo

⚫ L’attività di riscossione

⚫ Il recupero dell’evasione

⚫ Partecipazione al recupero dell’evasione erariale

⚫ Il contenzioso