PROTOCOLLO 24 SETTEMBRE 1996 TRA GOVERNO E PARTI SOCIALI - ACCORDO PER IL LAVORO (STRALCIO).

PROTOCOLLO 24 SETTEMBRE 1996 TRA GOVERNO E PARTI SOCIALI - ACCORDO PER IL LAVORO (STRALCIO).

INTRODUZIONE

Il Governo e le parti sociali firmatarie del presente protocollo (in seguito parti so- ciali) concordano sull'urgenza di attivare un piano straordinario per l'occupazione che abbia come obiettivo l'accrescimento del tasso di occupazione, in particolare nel Mezzogiorno.

La questione della disoccupazione è presente prevalentemente nelle regioni meri- dionali del Paese e, pertanto, l'intervento concordato sarà modulato in modo tale da produr- re sensibili effetti di riduzione del divario tra Nord e Sud.

Il Governo e le parti sociali assegnano grande importanza al metodo della concer- tazione. Quella dell'occupazione è infatti una sfida che richiede il concorso di tutti, nella con- sapevolezza che risanamento finanziario, creazione di condizioni per una crescita stabile e politiche per l'occupazione non sono obiettivi alternativi.

Il Governo e le parti sociali sono convinti della necessità di una strategia integrata tra politiche macroeconomiche, politiche del mercato del lavoro, politiche per l'occupazione.

In questo quadro l'utilizzazione della leva fiscale come fondamentale strumento per lo sviluppo dell'economia, delle imprese e dell'occupazione trova riconoscimento comune di essenzialità e l'impegno del Governo ad operare coerentemente sin dalla prossima finanzia- ria attraverso anche una riduzione degli oneri sul costo del lavoro.

Per quanto attiene alle politiche del lavoro il Governo e le parti sociali confermano le priorità dell'Unione Europea fissate ad Essen ed i contenuti del protocollo d'intesa del 23 luglio 1993, con gli aggiornamenti e gli adeguamenti opportuni. E' necessario altresì perse- guire gli obiettivi di convergenza indicati nel trattato di Maastricht attuando una rigorosa poli- tica di bilancio.

Il confronto sull'occupazione, che si svolge in Italia, rientra nella più vasta strategia di dialogo che in Europa si è intensificata nel corso del Semestre di Presidenza italiana della

U.E. con la Conferenza tripartita di Roma, primo appuntamento nell'ambito dell'azione per l'occupazione in Europa proposto dal Presidente Santer.

Le linee guida della politica per l'occupazione si ispirano ai contenuti del Libro Bianco di Xxxxxx su crescita, competitività e occupazione laddove si pone l'accento sulle e- sigenze infrastrutturali, di formazione e ricerca, sulla dotazione di servizi rivolti ai sistemi lo- cali o virtuali di PMI, sui nuovi bacini di opportunità d'impiego. Questi vanno dalla salva- guardia dell'ambiente e del territorio, alla riqualificazione degli spazi urbani, ai servizi sociali e di cura, con particolare riferimento allo sviluppo del settore no-profit.

Nelle aree dove la disoccupazione è particolarmente elevata, occorre innescare interventi per incidere congiuntamente sulla creazione d'impresa, sullo sviluppo locale, sulle prospettive dell'occupazione, verificando il contributo che può venire dall'innovazione dei comportamenti delle istituzioni, degli attori economici e di quelli collettivi. Sotto questo profilo sarà finalizzato l'attuale assetto degli incentivi tenendo conto delle specificità, delle conve- nienze e delle vocazioni d'area.

Al fine di assicurare il pieno successo di tali iniziative e di creare un ambiente favo- revole per i nuovi investimenti, in particolare nel Mezzogiorno d'Italia, il Governo e le parti sociali riconoscono la straordinaria importanza del ripristino della legalità e concordano con le azioni formulate dal CNEL sul rapporto tra legalità-impresa-occupazione.

Per quanto attiene al lavoro pubblico, la semplificazione e l'efficienza delle pubbli- che amministrazioni costituiscono strumenti fondamentali per lo sviluppo del Paese. Occorre perseguire l'obiettivo della valorizzazione del lavoro nelle pubbliche amministrazioni come risorsa essenziale per la realizzazione dei processi di trasformazione degli apparati pubblici. Lo sviluppo di politiche innovative in tema di personale, attraverso la contrattazione e inve- stendo principalmente nella formazione e nella trasformazione dell'organizzazione del lavo- ro, va posto in connessione con le riforme che il Governo ha predisposto in materia di ricol- locazione di funzioni, di razionalizzazione e di semplificazione amministrativa, di bilancio dello Stato, nonché con le riforme in materia di completamento del processo di piena con- trattualizzazione del rapporto di lavoro e di efficienza dell'azione e dell'organizzazione degli

uffici pubblici. Ai predetti fini, il Governo si impegna a concludere un confronto con le parti sociali per pervenire ad uno specifico protocollo d'intesa.

Sulla base di questi indirizzi generali il Governo e le parti sociali hanno individuato una serie di misure nel seguito delineate.

FORMAZIONE

OMISSIS

PROMOZIONE DELL'OCCUPAZIONE

Per conseguire, anche a breve, risultati concreti in terna di occupazione il Governo e le parti sociali convengono sull'esigenza di operare su più versanti: lo sviluppo e la mo- dernizzazione del sistema produttivo anche attraverso il sostegno alla nuova imprenditoria- lità, la riduzione dell'incidenza dei costi indiretti del lavoro, la creazione di condizioni idonee a favorire l'emersione del "sommerso", la revisione delle norme del mercato del lavoro per consentire ai soggetti un quadro trasparente di diritti e obblighi, una maggiore flessibilità connessa ad una nuova semplificata regolazione ed alla qualificazione attraverso la forma- zione dei dispositivi di primo inserimento al lavoro al fine di promuovere l'occupazione e la formazione dei giovani, il sostegno agli interventi di rimodulazione e riduzione contrattata degli orari di lavoro, l'organizzazione di servizi idonei a favorire l'incontro tra domanda ed offerta di lavoro.

Oltre a sottolineare l'esigenza di creare adeguate condizioni per la crescita il Go- verno e le parti sociali auspicano che l'andamento dell'occupazione sia più reattivo quando la congiuntura economica migliora. In tal senso concordano sul fatto che debba essere rivi- sto il sistema degli incentivi all'occupazione in modo da massimizzarne il rendimento in rela- zione agli obiettivi specifici che si intendono raggiungere, tenendo conto dei limiti posti dalla Commissione dell'Unione Europea in termini di aiuti all'occupazione e dell'esigenza di com- pensare il progressivo venir meno nelle aree del Mezzogiorno del regime di agevolazioni contributive e della fiscalizzazione degli oneri sociali.

Il Governo è impegnato a presentare alle parti sociali entro il 31 ottobre 1996 un progetto di riordino delle agenzie di promozione e creazione di lavoro e di impresa per qua- lificare e dare maggiore incisività alle politiche di reindustrializzazione e sviluppo. Tale pro- getto sarà ispirato ai principi dell'eliminazione delle sovrapposizioni, della individuazione di missioni specifiche, della valorizzazione delle professionalità presenti. Il progetto prevederà l'evoluzione degli assetti societari nonché una realizzazione e riorganizzazione delle funzioni esistenti.

In questo quadro sarà previsto un soggetto distinto che curerà la promozione e l'assistenza allo sviluppo dei lavori socialmente utili.

Il Governo e le parti sociali concordano sull'esigenza di dare piena attuazione al principio delle pari opportunità. Vi é piena consapevolezza che occorra affermare una logica non assistenziale che attraversi tutte le politiche dell'occupazione e del mercato del lavoro, ivi compresa la formazione, dove sono tuttora diffusi ruoli e stereotipi non paritari. La pro- mozione dell'impiego femminile costituirà dunque un criterio guida degli interventi in vista del riequilibrio dei tassi di occupazione e del mix professionale fra uomini e donne anche in rife- rimento alla politica per lo sviluppo dell'imprenditorialità. Il Ministro per le pari opportunità svolgerà un'azione di impulso e coordinamento al fine di promuovere e potenziare tali inizia- tive.

Dalle piccole e medie imprese di tutti i settori il Governo si attende un contributo

determinante in termini di crescita occupazionale. Il riordino degli incentivi dovrà essere o- rientato a massimizzare questo apporto, in particolare nei settori nuovi con prospettive oc- cupazionali. Il Governo ritiene di dover migliorare le condizioni in cui si trovano concre- tamente ad operare le PMI e le imprese artigiane, turistiche e commerciali: semplificando le procedure amministrative, rimuovendo le rigidità del mercato del lavoro, agevolando l'ac- cesso al credito ed ai fondi per la ricerca applicata, promuovendo la disponibilità di servizi di formazione di qualità per le esigenze del personale e degli stessi imprenditori, favorendo la diffusione dell'informazione sull'innovazione e quella sulle tendenze dei mercati, trovando

soluzioni mirate al mondo della cooperazione in particolare per quanto attiene alla figura del socio lavoratore, per la cui definizione il Governo presenterà uno specifico disegno di legge. Delle specifiche esigenze delle P.M.I. si terrà conto anche nell'ambito delle necessarie ar- monizzazioni conseguenti alla definizione degli strumenti di cui al presente accordo.

Il sostegno alla nuova imprenditorialità riveste un'importanza particolare, soprattutto nelle aree in ritardo di sviluppo. Il Governo e le parti sociali convengono sul fatto che questo richieda adeguate risorse, capacità organizzativa e raccordi tra le istanze pubbliche prepo- ste a tale compito.

Le politiche di sostegno alla nascita di nuove imprese riguarderanno, in particolare la promozione ed il finanziamento di progetti, prioritariamente nei settori a più alta intensità occupazionale: lavoro cosiddetto di cura, servizi alla persona, tutela e valorizzazione del- l'ambiente e del territorio, con particolare riferimento al trattamento delle acque e ai sistemi di raccolta differenziata di rifiuti solidi, riqualificazione degli spazi urbani, etc.

Il "prestito d'onore" che prevede anche stanziamenti a fondo perduto potrà svolgere un ruolo importante mantenendo fermo il presupposto di un intervento formativo e di valida- zione dell'idea imprenditoriale.

La strategia delineata richiede di intervenire sull'intera strumentazione del mercato del lavoro innovando nella regolazione del mercato del lavoro e dei singoli istituti e, sul pia- no della prassi, nei comportamenti pubblici eliminando vistosi malfunzionamenti.

A seguito dell'introduzione delle nuove norme relative agli strumenti di seguito trat- tati le parti sociali si incontreranno nelle sedi specifiche per adempiere alle necessarie ar- monizzazioni dei contratti.

1. APPRENDISTATO

Obiettivi di riforma:

1. qualificare l'istituto per quanto attiene ai profili formativi oggi certamente trascu- rati, prevedendo adeguati incentivi per il ruolo svolto dall'impresa;

2. specializzare l'apprendistato come canale di qualificazione in alternanza per gio- vani privi di qualificazione od in possesso di qualificazione non spendibile per la mansione in oggetto;

3. allargare la possibilità di ricorso all'istituto (settori, titoli di studio, profili profes- sionali, fascia di età interessata) e promuoverne la regolazione in ambito contrattuale (com- preso il ruolo degli organismi paritetici);

4. curare lo snodo tra formazione e lavoro, tra formazione esterna e formazione in situazione di lavoro entro un progetto unitario gestito in modo flessibile, sensibilizzando le imprese e promuovendo i necessari adattamenti organizzativi.

Nuovo modello

- settori interessati: tutti, compresa l'agricoltura. Vengono fatte salve le condizioni di maggior favore per il settore artigiano discendenti dall'attuale quadro legislativo e contrattuale;

- profili professionali interessati: rinvio alla contrattazione collettiva;

- fascia di età: 16-24 (il limite superiore viene elevato a 26 anni al Sud);

- caratteristiche dell'apprendistato: speciale rapporto di lavoro a causa mista di durata varia- bile tra 18 mesi e 4 anni secondo determinazioni della contrattazione collettiva;

- svolgimento: nel nuovo modello l'apprendistato si articolerà, adottando i necessari criteri di flessibilità, in un periodo di formazione al lavoro di durata variabile, facente parte integrante dell'apprendistato, da svolgere in una struttura formativa, in un periodo di impegno preva- lente di lavoro in impresa intervallato da momenti ricorrenti di formazione e in una fase finale di bilancio e certificazione delle competenze acquisite, definita in base ad intese tra Regione e parti sociali;

- incentivi: l'attuale regime sarà integrato con un intervento, modulato in relazione all'impe- gno formativo delle imprese, attivando all'uopo il cofinanziamento dell'Unione europea.

Il passaggio nodale della riforma é costituito dalla trilateralità del contratto di ap- prendistato che impegna giovane, impresa e struttura formativa fin dalla fase iniziale, dal- l'impegno della parte pubblica e delle parti sociali a vigilare sulla qualità dell'intero processo e sulla certificazione finale delle competenze acquisite da riportare sul libretto di formazione.

La formazione "off the job", per tutti i settori e tipologie produttive, sarà strutturata e modulata nel corso del periodo di apprendistato in modo da:

- favorire l'adozione e l'attuazione dell'innovazione da parte delle imprese;

- promuovere l'accesso al cofinanziamento dei fondi strutturali;

- valorizzare l'apporto del sistema di formazione professionale che va in gran parte rico- struito/costruito in relazione ai nuovi compiti.

Il problema é di dare vita ad un progetto formativo effettivamente integrato, ricco ed essenziale in modo da rispondere alle esigenze dell'impresa e dei giovani apprendisti, spe- rimentando anche forme di personalizzazione della formazione complementare.

Nel corso dell'apprendistato il giovane percepirà la retribuzione contrattualmente prevista. Durante i periodi di formazione il giovane percepirà da parte dell'impresa il salario contrattualmente previsto ma il costo sostenuto dall'impresa sarà rimborsato da parte pub- blica attivando il cofinanziamento comunitario. Il ricorso al cofinanziamento comunitario ca- ratterizzerà i periodi formativi e la fase di certificazione delle competenze.

Per il settore dell'artigianato le parti firmatarie convengono di aprire un confronto mirato a modulare gli interventi contrattuali e le eventuali innovazioni legislative e formative sulla base delle specifiche esigenze del comparto, a partire dall'attuale sistema di forma- zione aziendale.

Azioni amministrative a sostegno del processo di riforma

- Riprogrammazione delle azioni cofinanziate e allestimento di un nuovo Programma Ope- rativo nel quale canalizzare i progetti. La riduzione degli oneri sociali dovrà costituire la parte italiana da attivare nel quadro del cofinanziamento UE;

- programmazione territoriale dei posti di apprendistato.

Implicazioni ed impatto del nuovo sistema

Per realizzare l'integrazione tra formazione in situazione di lavoro e formazione e- sterna nell'ambito di un progetto unitario é necessario un cambiamento delle regole, della prassi e dei comportamenti vigenti nel sistema lavoro ed in quello di formazione professio- nale, tutte cose di cui c'é piena consapevolezza ma che richiedono tempo. Il Governo ritiene che la qualificazione dell'offerta formativa sia determinante per il pieno decollo del nuovo modello di apprendistato e che ciò richieda:

- una trasformazione dei centri di formazione professionale in agenzie formative effettiva- mente raccordate con il tessuto delle imprese locali;

- l'utilizzo degli istituti professionali di Stato proseguendo e sviluppando la sperimentazione dei percorsi formativi "compatti";

- l'attivazione di nuove strutture partecipate dalle parti sociali o a carattere consortile con particolare riferimento alle piccole imprese, nell'ambito di poli integrati di formazione, ricerca e servizi;

- l'adozione/condivisione di una prassi di sistematica valutazione dei fabbisogni di compe- tenze;

- un impegno nel controllo del sistema da parte delle parti sociali.

Per tale ragione ma anche per dare tempo alla contrattazione di operare i neces- sari adeguamenti verrà adottato un approccio che consentirà al nuovo modello di andare gradualmente a regime e di apportare gli aggiustamenti ritenuti opportuni sulla base dell'e- sperienza accumulata.

2. STAGE

Obiettivi della riforma

Si conferma quanto sottolineato nella parte relativa alla formazione.

Più che di riforma si tratta di creare le condizioni per la messa a regime di un di- spositivo polivalente di formazione, orientamento, tendente a favorire un primo contatto tra giovane in formazione ed impresa. In pratica occorrerà semplificare ulteriormente la proce- dura di attivazione mantenendo un quadro di garanzie adeguato.

Azioni amministrative a sostegno del processo di riforma

Riprogrammazione delle azioni cofinanziate e allestimento di un Programma Ope- rativo Quadro nel quale canalizzare i progetti.

Programmazione territoriale dei posti di stage.

Implicazioni ed Impatto

Lo stage, preordinato ad orientare il giovane in formazione, può facilitare l'accen- sione di un rapporto di lavoro.

Sarà valutata l'opportunità di prevedere borse di formazione per il lavoratore (cofi- nanziabili dall'UE).

3. FORMAZIONE CONTINUA

Obiettivi di riforma

1. Promuovere l'investimento formativo da parte delle imprese a beneficio dei propri dipendenti (dirigenti, quadri, impiegati, operai) sviluppando altresì un sistema di rico- noscimento dei crediti formativi acquisiti dai lavoratori;

2. promuovere in tutti i settori la formazione e l'aggiornamento professionale degli imprenditori, dei lavoratori autonomi, dei soci di cooperative nei modi e nelle forme più ade- guati alle loro specifiche esigenze;

3. riorientare il sistema ancora fortemente ancorato alla formazione iniziale e carat- terizzare in tal senso la riforma della legge quadro sulla formazione professionale. Nel pa- ragrafo sulla formazione è indicata questa direzione anche sotto il profilo delle risorse dedi- cate ampliando e graduando quanto ai tempi, le anticipazioni della legge 236/93;

4. promuovere la contrattazione in materia;

5. lo sviluppo del sistema di formazione continua é una strategia determinante per la competitività ma può altresì svolgere un importante ruolo di anticipazione e di "attivazio- ne" degli ammortizzatori sociali.

Modello prospettato

Il modello sarà caratterizzato da grande flessibilità in modo da rispondere agli o- biettivi di anticipazione dei fabbisogni di competenze, di riqualificazione, di aggiornamento professionale. L'ampia casistica non consiglia di prospettare modelli chiusi bensì di creare le condizioni per lo sviluppo di un'offerta formativa di qualità e di gestire al meglio le esigenze ottimizzando le risorse finanziarie a disposizione. I progetti formativi potranno anche essere presentati da organismi associativi, da organismi partecipati dalle parti sociali, da consorzi e raggruppamenti di imprese. Gli interventi saranno regolati nel quadro di convenzioni con le Regioni impresa a seguito di intese tra le parti sociali, prevedendo un ruolo di collettore di progetti per gli Enti bilaterali.

La previsione di destinare progressivamente il gettito dello 0,30% al finanziamento degli interventi di formazione continua determina un nuovo quadro di opportunità per le im- prese ed i lavoratori.

Per promuovere in maggior misura l'investimento formativo da parte delle imprese si potrà riconoscere un contributo per ora di formazione.

Azioni amministrative a sostegno del processo di riforma

- Riprogrammazione delle azioni cofinanziate e allestimento di un Programma Operativo Quadro nel quale canalizzare i progetti dando priorità:

- a lavoratori a professionalità bloccata;

- formazione in adempimento di normative (operatori della sicurezza, esperti di risparmio energetico, etc.);

- formazione rivolta a lavoratori in cassa integrazione.

4. FORMAZIONE PERMANENTE

Obiettivi di riforma

Introdurre uno strumento di flessibilità a vantaggio del lavoratore in linea con le e- sperienze più avanzate in Europa.

Modello prospettato

Per precostituire le condizioni per l'accesso alla formazione sarà regolato l'istituto del congedo ed in particolare quello della formazione (sabatico).

Si opererà per via legislativa e attraverso rinvii alla contrattazione collettiva, facen- do riferimento al modello contrattuale delle 150 ore, per quanto riguarda la fissazione dei limiti di durata e della quota massima dei congedi simultanei.

Il Governo ritiene che la previsione di borse di formazione in sostituzione del reddi- to cessante del lavoratore che programma un investimento formativo, concesse su doman- da dall'ente bilaterale di settore, comparto e territorio a valere su fondi nazionali/regionali, siano una modo adeguato di affrontare il problema. L'intervento potrebbe altresì essere cu- mulato con un prestito d'onore in vista della creazione d'impresa individuale, un'aspirazione questa più frequente e concreta nell'adulto con qualche esperienza che nel giovane al primo lavoro.

Una variante particolarmente agibile sembra essere quella del passaggio tempo- raneo del lavoratore, concordato con il datore di lavoro, dall'impegno a tempo pieno ad un impegno a tempo parziale prevedendo la concessione di borse di formazione a parziale in- tegrazione della parte di salario perso.

In ogni caso, ma per questo occorre un provvedimento legislativo specifico, é op- portuno prevedere la deducibilità parziale delle spese di formazione sostenute dal lavoratore e debitamente certificate.

Ciò varrebbe come incentivo ma svolgerebbe anche una funzione segnaletica, di valorizzazione di determinate offerte formative rispetto ad altre.

Azioni amministrative di sostegno alla riforma

Allestimento di Programmi Operativi nei quali canalizzare i progetti prevedendo de- terminate priorità in termini di formazione, settori.

Sperimentazioni nel quadro dei Programmi Xxxxxxxx, Adapt, Occupazione.

5. LAVORO INTERINALE

Obiettivi di riforma

1. Trattasi di nuovo istituto per il nostro ordinamento;

2. il lavoro interinale dovrebbe consentire di cogliere un segmento di domanda e di offerta di lavoro, in particolare nei grandi centri urbani, quantitativamente apprezzabile ma limitato anche in ragione del maggior costo rispetto a quello di un lavoratore a termine;

3. dall'introduzione dell'interinale il Governo si attende un beneficio sia in termini di regolarizzazione di posizioni di lavoro oggi sommerse che di gettito contributivo ed IRPEF. Modello prospettato

L'istituto sarà applicato negli ambiti, per i settori e secondo i principi dell'accordo di luglio '93. Il Governo, d'intesa con le parti sociali, procederà ad una verifica delle sperimen- tazioni dopo due anni dal loro avvio.

Per l'agricoltura e l'edilizia il lavoro interinale potrà essere introdotto in via speri- mentale successivamente alle verifiche in atto in sede ministeriale previa intesa tra le parti circa le aree e le modalità della sperimentazione.

Casi di esclusione: sostituzione di lavoratori in sciopero, presso unita produttive dove si sia proceduto a riduzioni di personale nei 12 mesi precedenti limitatamente alle mansioni og- getto di riduzione, o siano operanti sospensioni che abbiano riguardato lavoratori adibiti alle stesse mansioni a cui si riferisce la fornitura; lavorazioni che richiedano una sorveglianza medica speciale o particolarmente pericolose individuate con decreto del Ministro del Lavo- ro, salvo che i lavoratori siano in possesso di una specifica preparazione.

Tipologia contrattuale:

L'impresa di lavoro interinale può assumere il lavoratore con un contratto per il tempo specifico della missione, ovvero con contratto a tempo indeterminato con diritto di e- sclusiva. In quest'ultimo caso va garantito al lavoratore - da parte della legge o dell'auto- nomia collettiva un trattamento minimo per i periodi di disponibilità. Nel primo caso sarà a- gevolata la continuità del lavoro con sostegni formativi, di counseling e previdenziali nei ter- mini nel seguito specificati.

Soggetti autorizzati:

Il Governo intende mantenere un quadro di ampie garanzie in relazione all'intro- duzione dell'istituto, in particolare:

- per quanto attiene all'affidabilità, alle garanzie economiche offerte, alla copertura territo- riale assicurata dai soggetti autorizzati all'esercizio della fornitura di lavoro temporaneo (so- cietà per azioni, o cooperative partecipate da enti pubblici o enti di promozione della coope-

razione). E' previsto che il Ministero del Lavoro rilasci l'autorizzazione all'esercizio dell'attivi- tà di fornitura di lavoro temporaneo e svolga nel seguito un'attività di vigilanza e controllo;

- alle condizioni di piena parità del lavoratore in missione con i lavoratori dipendenti dall'im- presa utilizzatrice;

- alla promozione dell'accesso dei lavoratori alla formazione professionale operando altresì per il miglioramento della loro posizione previdenziale. E' previsto che il fondo al quale af- fluisce il contributo delle imprese di fornitura di lavoro temporaneo sia volto a finanziare, an- che con il concorso della Regione, attività di formazione a favore dei prestatori di lavoro inte- rinale e a finanziare anche contribuzioni figurative per i periodi dedicati alla formazione.

E' fatto carico all'agenzia o a chi essa conferisca mandato curare l'organizzazione dei mo- menti di formazione e counseling a beneficio dei lavoratori;

- alla previsione del diritto di informazione alle rappresentanze sindacali aziendali delle a- ziende utilizzatrici preliminarmente alla stipula del contratto di fornitura, tranne nei casi in cui la utilizzazione debba essere tempestiva.

6. INCENTIVI ALLA RIDUZIONE E RIMODULAZIONE DEGLI ORARI DI LAVORO, PART- TIME

Obiettivi di riforma

La direttiva comunitaria in materia di orario di lavoro sarà recepita entro i tempi previsti previa intesa con le parti sociali.

Il Governo, alla luce dei contenuti della norma di recepimento della direttiva co- munitaria sull'orario di lavoro, adotterà misure di incentivazione delle riduzioni contrattate dell'orario e ne promuoverà le rimodulazioni dell'orario di lavoro tenendo conto della defini- zione di orari multiperiodali (plurisettimanali, mensili, annuali), sia in via generale che con riferimento a specifiche utenze.

Modello prospettato

Parte degli oneri sociali attualmente a carico delle imprese sarà redistribuita in mo- do che, in linea con la normativa recentemente introdotta, il nuovo sistema delle aliquote basato su 4 fasce orarie (24, 32, 36, 40) incentivi gli orari ridotti e disincentivi il ricorso si- stematico al lavoro straordinario. Il modello adottato prevede un'invarianza degli oneri per i rapporti di lavoro a tempo pieno.

In particolare per quanto attiene al part-time, dopo averlo parificato per quanto at- tiene ai contributi (DL 404/96) il Governo lo incentiverà sia in via generale (aliquote diffe- renziate sopra citate) prevedendo ulteriori sgravi, che con riferimento a particolari utenze: giovani al primo inserimento lavorativo nelle aree dell'obiettivo 1; donne che rientrano sul mercato del lavoro dopo un lunga pausa; anziani in uscita progressiva dal lavoro a condi- zione che siano sostituiti da giovani. Si prevede l'estensione, da concordare in via contrat- tuale, anche al settore agricolo; a tal fine le parti convengono di aprire un tempestivo con- fronto per definire gli ambiti di applicazione.

Per il finanziamento delle agevolazioni saranno utilizzate le risorse provenienti dal gettito connesso alla rimodulazione delle aliquote contributive introdotta con la Legge Finan- ziaria 1996 integrate da risorse aggiuntive di finanza pubblica previste per l'attuazione della presente intesa. La parte di risorse da destinare alla finalità sopra esposta sarà stabilita an- nualmente con decreto del Ministro del Lavoro. Per il primo anno l'ammontare della disponi- bilità sarà di 400 MLD.

Il Governo, dopo due anni, di intesa con le parti sociali, procederà ad una verifica dell'impatto sui comportamenti delle imprese e sui risultati occupazionali al fine di valutare la modulazione introdotta ed il conseguente impegno finanziario.

- OMISSIS -