PREMESSE
Progetto Tecnico ai sensi dell’art. 23, comma 15, del D.Lgs. n. 50 del 2016 per l’affidamento del servizio di Reception per la sede di Napoli – Xxx Xxxxxx x. 00.
Xxxx, 08/01/2019 Prot. n. 2019/ 99772
PREMESSE
Agenzia delle entrate-Riscossione (di seguito per brevità AdER) ha realizzato un processo di internalizzazione dell’attività di reception, prima affidato a Fornitori esterni sulle sedi a maggior densità di dipendenti o di afflusso.
In particolare, nel biennio 2017 – 2018 sono stati chiusi tutti i contratti per le reception esternalizzate fatto salvo, fino a scadenza naturale dei rispettivi contratti in Convenzione Consip FM3, quelle di Cosenza (sino a 30/09/2020), Milano Bicocca (sino a 31/01/2021) e Torino S. Xxxxx (sino a 30/06/2021) oltre a Napoli – Via Bracco in scadenza di contratto, per precedente affidamento della durata di 18 mesi, al 01/07/2019.
Per scelta strategica, a regime rimarranno attive solamente le reception esternalizzate per le sedi di Milano e Napoli la cui contrattualizzazione sarà preceduta da un affidamento congiunto, per la durata di 36 – 48 mesi, a decorrere da 01/02/2021. Nelle more è quindi necessario ed opportuno provvedere ad un nuovo affidamento per la sola reception di Napoli Bracco, a decorrere dal 02/07/2019 fino al 01/02/2021, per raccordare la scadenza a quella della reception di Milano.
L’attività di reception non è oggetto di sinergie con Agenzia delle Entrate che procede con autonomi affidamenti.
Verificata l’indisponibilità di Convenzioni Consip per soddisfare il fabbisogno, ed in considerazione del valore complessivo da porre a base della procedura, si potrà espletare la procedura acquisitiva mediante Richiesta di Offerta sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione di cui all’art. 36, c. 6, del D. Lgs. 50/2016, Bando Servizi - categoria Servizi di Vigilanza e Accoglienza – Sottocategoria merceologica Servizio di accoglienza CPV 98341120-2 con applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
Il presente Progetto si articola nei seguenti paragrafi:
1) Relazione tecnico illustrativa con riferimento al contesto in cui è inserito il Servizio;
2) Calcolo dell’Importo a base di gara e costo della manodopera; 3) Indicazioni per la stesura del DUVRI di cui al D. Lgs. 81/2008;
4) Importo totale dell’appalto
5) Criteri di valutazione delle offerte in sede di gara e criteri premiali.
1. Relazione tecnico illustrativa con riferimento al contesto in cui è inserito il Servizio.
i. Obiettivi dei servizi in affidamento
I servizi in affidamento hanno lo scopo di garantire il presidio, ordinario e straordinario, degli accessi e del centralino della sede direzionale di Via Bracco a Napoli.
La necessità del mantenimento del servizio esternalizzato di reception per tale sede deriva dall’assenza di figure professionali interne a ciò deputate nonché dalla complessità della gestione del flusso di accessi giornalieri all’immobile che riguarda, oltre ai circa 400 dipendenti appartenenti a diverse Strutture aziendali sia di Direzione Centrale che del Territorio, anche numerosi visitatori esterni (es. contribuenti, fornitori, professionisti appartenenti ad ordini professionali, consulenti, ecc.).
ii. Descrizione dei servizi in affidamento
La descrizione dettagliata dei servizi richiesti è contenuta nel Capitolato Tecnico e relativi allegati ed al riguardo, sinteticamente, si fa presente quanto segue.
Il servizio ordinario, al quale è attribuito il controllo degli accessi agli immobili, sia pedonali che carrabili, alle sole finalità di accoglienza e smistamento degli ospiti, dovrà essere espletato secondo quanto indicato nella tabella di seguito riportata con riferimento al numero di ore giornaliere e relativi turni di lavoro riferiti ai soli giorni lavorativi (da lunedì a venerdì). Sono stimati n. 21 giorni lavorativi medi/mese.
Nella tabella sono altresì stimate le ore di servizio straordinario a richiesta, senza vincoli di consumo, in particolare per attività di presidio della sede in giorni festivi ovvero oltre l’orario ordinario programmato dove è di norma richiesta la presenza di n. 1 addetto.
SERVIZIO RECEPTION - NAPOLI Via Bracco | N. H Giorno | N. H Mese | n. ore 19 mesi | Orario | Specifiche del servizio |
TOTALI ATTIVITÀ PROGRAMMATE | 23 | 483 | 9.177 | 07,00- 21,30 | • 1 addetto dalle 7,00 alle 8,00 • 2 addetti dalle 8,00 alle 16,30 • 1 addetto dalle 16,30 alle 21,30 |
TOTALI ATTIVITÀ STRAORDINARIE | 2 | 42 | 798 | ||
TOTALE | 25 | 525 | 9.975 |
Il servizio consiste nella presenza, all’ingresso della sede indicata, di personale del Fornitore con il compito di accogliere, fornire informazioni e smistare i visitatori nei vari uffici ed evitare così l’accesso alla sede a persone non autorizzate.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, si riportano le attività comprese nel servizio oggetto del presente Capitolato:
a) Controllo e regolazione degli accessi
La prestazione comprende:
o l’accoglienza, l’identificazione e la registrazione di utenti, fornitori, visitatori, ospiti;
o la gestione, (consegna, registrazione, ritiro) dei badge di accesso;
o la manovra del servo scala, qualora esistente, per l’accesso delle persone disabili;
o il riconoscimento del personale dipendente;
o l’identificazione e la registrazione di automezzi in entrata ed uscita.
b) Reception
La prestazione comprende:
o lo smistamento dell’utenza e dei visitatori;
o la prenotazione taxi per dipendenti e ospiti;
o la custodia delle chiavi depositate presso la portineria;
o la compilazione e/o gestione di report informativi a richiesta della Stazione Appaltante (es. statistiche sul numero e tipologia degli accessi).
c) Servizio di centralino telefonico
La prestazione comprende:
o la gestione del centralino;
o lo smistamento delle telefonate in entrata, secondo le richieste dell’utenza;
o l’effettuazione di chiamate in uscita richieste dagli uffici;
o la compilazione e/o gestione di report informativi a richiesta della Stazione Appaltante (es. statistiche sul numero e tipologia degli accessi).
d) Compiti in materia di sicurezza
La prestazione comprende:
o l’attivazione di segnali di pericolo;
o la collaborazione nell’attuazione delle procedure di evacuazione, antipanico e antiincendio, provvedendo ad effettuare tutti gli interventi previsti dalle norme di sicurezza e dall’addestramento ricevuto e certificato;
o la richiesta di intervento di xxxxxxxxx, forze dell’ordine, vigili del fuoco e protezione civile nei casi di emergenza come da procedure aziendali.
AdER stipulerà un contratto, per effetto del quale l’aggiudicatario sarà obbligato ad eseguire, in favore di AdER, le prestazioni richieste fino ad esaurimento dell’importo complessivo massimo in esso previsto.
iii. Durata dell’appalto, opzioni e rinnovi
Il Contratto avrà durata pari a 19 (diciannove) mesi a decorrere dal 02/07/2019 e fino al 01/02/2021, per raccordare la scadenza a quella del contratto attualmente attivo per la reception di Milano nelle more di un nuovo affido pluriennale congiunto.
La stipula del contratto dovrà avvenire in tempo utile a consentire le procedure di cambio appalto e l’assorbimento prioritario, nell’organico del Fornitore aggiudicatario, delle attuali risorse addette alla commessa per l’attivazione del servizio al 02/07/2019. Ciò al fine di garantire la continuità del servizio rispetto all’attuale contratto in scadenza al 01/07/2019.
L’esecuzione operativa dell’appalto sarà avviata previa sottoscrizione del Verbale di Avvio della Esecuzione.
Non è prevista l’opzioni di rinnovo.
iv. Soggetti ammessi e criteri di selezione degli Operatori economici
Gli operatori economici, anche stabiliti in altri Stati membri, possono partecipare alla presente gara in forma singola o associata, secondo le disposizioni dell’art. 45 del Codice, purché in possesso dei requisiti prescritti dai successivi articoli.
Alla presente procedura dovranno essere invitati tutti gli operatori economici iscritti al Bando Servizi - categoria Servizi di Vigilanza e Accoglienza – Sottocategoria merceologica Servizio di accoglienza CPV 98341120-2 alla data di pubblicazione della RdO ad esclusione dell’attuale Fornitore (Consorzio Stabile Servizi Generali Manutenzioni SGM. – P. Iva 07921450636) e di tutti gli Operatori partecipanti alla precedente RDO (RDO 1648963/2017) nel dettaglio:
• Consorzio Progetto Multiservizi - Consorzio Stabile (P. Iva 02226920599);
• Cosmopol Spa (P. Iva 01764680649);
• Fantastic Service Srl (P. Iva 04810341216);
• JOB Solution Società Cooperativa (P. Iva 02085880561);
• Metronotte Group Srl (P. Iva 02791630649);
• Pegaso Srl Servizi Fiduciari (P. Iva 01097800625) – Sistemi di Sicurezza Srl (P. Iva 02840591214)- RTI Costituendo;
• S&S Sicurezza e Servizi di Xxxxx Xxxxxxxxx (P. Iva 08281011216);
• Services Group Srl (P. Iva 04006541215);
• Symply Soc Coop (P. Iva 05891081001).
Pertanto, i suddetti operatori economici non potranno partecipare alla procedura né singolarmente né in forma aggregata, a pena di esclusione dalla procedura dell’intera compagine.
Sono esclusi dalla gara gli operatori economici per i quali sussistono cause di esclusione di cui all’art. 80 del Codice.
In merito ai criteri di selezione, allo scopo di individuare fornitori affidabili ed atti a garantire la regolare esecuzione dei servizi richiesti, alla procedura di gara saranno ammessi solo gli operatori economici con comprovata capacità tecnica ed economica. Tuttavia, al fine di garantire la partecipazione delle piccole e medie imprese di settore - in possesso di adeguate capacità tecniche ed organizzative e, quindi, potenzialmente interessate a concorrere alla presente procedura - per gli RTI e i Consorzi non sono state previste percentuali minime pro-quota dei requisiti di capacità tecnico-professionale in capo alle imprese mandanti, fermo restando il possesso del suddetto requisito di capacità tecnica, in particolare modo per quello di cui alla successivo punto a) in misura maggioritaria in capo alla mandataria.
Requisiti di idoneità professionale
Gli operatori interessati dovranno, altresì, possedere i requisiti di seguito indicati:
• Iscrizione per attività inerenti l'oggetto dell'affidamento nella CCIAA o in uno dei registri professionali o commerciali dello Stato di residenza, se si tratta di uno Stato dell'UE, in conformità con quanto previsto dall'art. 83, comma 3, del D.lgs. n. 50 del 2016.
Requisiti di capacità tecnica e professionale
Allo scopo di dimostrare adeguata capacità tecnica e professionale, gli Operatori economici dovranno dimostrare:
a) di aver regolarmente eseguito nell’ultimo triennio un contratto avente ad oggetto servizi analoghi (intendendosi per servizi analoghi i servizi di accoglienza, portierato e reception) d’importo minimo complessivo non inferiore all’importo a base di gara, al netto (i) di Iva e/o di altre imposte
e contributi di legge, (ii) degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi da interferenze;
b) di essere in possesso di una valutazione di conformità del proprio sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2015 nel settore IAF 35 idonea, pertinente e proporzionata al seguente oggetto: Servizi di Accoglienza – Receptionist e Portierato
Requisiti di esecuzione
Il personale utilizzato dovrà essere in possesso, alla data di sottoscrizione del verbale di avvio dell’esecuzione, degli attestati di partecipazione al corso antincendio ed al corso di primo soccorso ex D. Lgs. 81/2008 in corso di validità.
Requisiti di partecipazione – Indicazioni per RTI e Consorzi
I requisiti di carattere generale e l’insussistenza della causa interdittiva di cui all’art. 53, comma 16-ter, del D. Lgs. nr. 165/2001, dovranno essere posseduti, a pena di esclusione dalla procedura:
- dall’operatore economico singolo;
- da ciascun operatore economico in R.T.I. o in Consorzio ordinario;
- dal Consorzio e dai consorziati designati esecutori del servizio in caso di Consorzi di cui alle lett. b) e c) dell’art. 45, comma 2, D. Lgs. nr. 50/2016.
L’insussistenza dei motivi di esclusione sopra elencati dovrà essere vantata, a pena di esclusione dalla procedura, anche dall’ausiliaria di cui l’operatore intenda avvalersi ai sensi dell’art. 89 del D.lgs. nr. 50/2016.
Il requisito di idoneità professionale dovrà essere posseduto, a pena di esclusione dalla procedura:
- dall’operatore economico singolo;
- da ciascuna delle imprese in RTI o in Consorzio, raggruppate/raggruppande, consorziate/consorziande;
- da ciascuna delle imprese aderenti al contratto di rete indicate come esecutrici e dalla rete medesima;
- dal Consorzio e dai consorziati designati esecutori del servizio in caso di Consorzi di cui alle lett. b) e c) dell’art. 45, comma 2, D. Lgs. nr. 50/2016.
Il requisito di capacità tecnica e professionale sub. lett. a), inerente l’esecuzione di servizi analoghi, dovrà essere posseduto, a pena di esclusione dalla procedura:
- dall’operatore economico singolo;
- in caso di RTI, dalla mandataria;
- per i consorzi di cui all’art. 45, comma 2 lett. b) del D. Lgs. 50/2016, direttamente dal consorzio medesimo;
- per i consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. c) del D. Lgs. 50/2016, dal consorzio, che può spendere, oltre ai propri requisiti, anche quelli delle consorziate esecutrici e, mediante avvalimento, quelli delle consorziate non esecutrici, i quali vengono computati cumulativamente in capo al consorzio.
Il requisito di capacità tecnica e professionale sub. lett. b), dovrà essere posseduto, a pena di esclusione dalla procedura:
- dall’operatore economico singolo;
- da ciascuna delle imprese in RTI o Consorzio, raggruppate/raggruppande, consorziate/consorziande.
- per i consorzi di cui all’art. 45, comma 2 lett. b) del D. Lgs. 50/2016, direttamente dal consorzio medesimo;
- per i consorzi di cui all’art. 45, comma 2, lett. c) del D. Lgs. 50/2016, dal consorzio, che può spendere, oltre ai propri requisiti, anche quelli delle consorziate esecutrici e, mediante avvalimento, quelli delle consorziate non esecutrici, i quali vengono computati cumulativamente in capo al consorzio.
Alle aggregazioni di imprese aderenti al contratto di rete, ai consorzi ordinari ed ai GEIE si applica la disciplina prevista per i raggruppamenti temporanei di imprese, in quanto compatibile.
Comprova dei requisiti di capacità tecnica
Per il requisito di capacita tecnica lettera a) la comprova del requisito, è fornita secondo le disposizioni di cui all’art. 86 e all’allegato XVII, parte II, del Codice e quindi, in caso di servizi prestati a favore di pubbliche amministrazioni o enti pubblici, mediante una delle seguenti modalità:
- originale o copia conforme dei certificati rilasciati dall’amministrazione/ente contraente, con l’indicazione dell’oggetto, dell’importo e del periodo di esecuzione;
In caso di servizi prestati a favore di committenti privati, mediante una delle seguenti modalità:
- originale o copia autentica dei certificati rilasciati dal committente privato, con l’indicazione dell’oggetto, dell’importo e del periodo di esecuzione.
Per il requisito di capacità tecnica lettera b) la comprova del requisito è fornita mediante un certificato di conformità del sistema di gestione della qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2015. Tale documento è rilasciato da un organismo di certificazione accreditato ai sensi della norma UNI CEI EN ISO/IEC 17021-1 per lo specifico settore e campo di applicazione/scopo del certificato richiesto, da un Ente nazionale unico di accreditamento firmatario degli accordi EA/MLA oppure autorizzato a norma dell’art. 5, par. 2 del Regolamento (CE), n. 765/2008.
v. Clausola sociale
Al fine di promuovere la stabilità occupazionale nel rispetto dei principi dell'Unione Europea, e ferma restando la necessaria armonizzazione con l’organizzazione dell’operatore economico subentrante e con le esigenze tecnico-organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto, l’aggiudicatario del contratto di appalto è tenuto ad assorbire prioritariamente nel proprio organico il personale già operante alle dipendenze dell’aggiudicatario uscente, come previsto dall’articolo 50 del Codice, garantendo l’applicazione dei CCNL di settore, di cui all’art. 51 del d.lgs. 15 giugno 2015, n. 81.
2. Calcolo dell’Importo a base di gara e costo della manodopera
Atteso che l’ANAC non ha elaborato i prezzi di riferimento per i servizi di cui trattasi, i prezzi unitari da porre a base d’asta per il servizio in oggetto sono stati determinati tenendo conto dell’analisi dei prezzi dell’attuale contratto di reception per la sede di Napoli Bracco come da recente affidamento.
L’attuale costo in capo all’aggiudicatario è pari ad € 10,81 €/h, con un ribasso pari al 41,80% del prezzo a base d’asta.
Il prezzo medio orario, determinato dalla media di tutte le offerte ricevute dagli Operatori economici partecipanti all’ultima RDO1, è risultato, invece, essere pari ad € 12,34 €/h con un ribasso medio rispetto alla base d’asta (€ 18,00 €/h) del 31,42%.
Dall’analisi si è notato come, limitandosi all’importo medio ed ipotizzandone l’utilizzo come base di gara, almeno 4 (quattro) concorrenti sui 10 (dieci) partecipanti alla RDO precedente non avrebbero potuto partecipare.
Per tale motivo si è proceduto ad un’ulteriore selezione, prendendo in esame il valore medio dei 4 (quattro) operatori che avevano offerto un corrispettivo
1 RDO 1648963_2017
superiore al valore medio individuato; il ricalcolo ha determinato un nuovo valore medio nella misura di € 14,02 €/h, arrotondato per difetto ad € 14,00 €/h.
Il nuovo valore medio, così definito, permetterebbe, pertanto, la partecipazione di almeno 8 dei “vendors” offerenti della precedente gara.
Fornitore | BdA €/H | ribasso % | Off €/H | > rispetto a media | > rispetto a new media | |
1 | Offerta 1 | 18,00 € | 41,80% | 10,48 € | ok | ok |
2 | Offerta 2 | 18,00 € | 39,93% | 10,81 € | ok | ok |
3 | Offerta 3 | 18,00 € | 38,55% | 11,06 € | ok | ok |
4 | Offerta 4 | 18,00 € | 37,59% | 11,23 € | ok | ok |
5 | Offerta 5 | 18,00 € | 36,28% | 11,47 € | ok | ok |
6 | Offerta 6 | 18,00 € | 31,59% | 12,31 € | ok | ok |
7 | Offerta 7 | 18,00 € | 29,78% | 12,64 € | maggiore | ok |
8 | Offerta 8 | 18,00 € | 26,65% | 13,20 € | maggiore | ok |
9 | Offerta 9 | 18,00 € | 21,55% | 14,12 € | maggiore | maggiore |
10 | Offerta 10 | 18,00 € | 10,48% | 16,11 € | maggiore | maggiore |
% media ribasso all offerte | Ribasso medio all offerte | |||||
31,42% | 12,34 € | |||||
Ribasso offerte da nr. 7 a 10 | ||||||
14,02 € |
Analisi del costo della manodopera
Per l’analisi del costo orario della manodopera, considerata la possibile partecipazione alla gara da parte anche di Società che inquadrano il proprio personale su più contratti nazionali, sono state prese a riferimento le tabelle dei CCNL indicati dalla maggior parte degli offerenti in sede di partecipazione alla RDO precedente:
• CCNL SAFI del 2013;
• CCNL Pulizia e Multiservizi del DM 13.02.2014;
• CCNL Istituti di Vigilanza 21/03/2016.
Pertanto, si è provveduto a determinare un unico costo medio orario tra i contratti sopracitati, ricavato dalle medie dei costi delle figure professionali il cui inquadramento corrisponde alle mansioni necessarie all’espletamento del servizio in oggetto.
A tal riguardo, per il CCNL SAFI è stato preso come riferimento l’utilizzo di personale di V livello, livello del personale attualmente utilizzato, per il CCNL “Pulizia e Multiservizi” un mix dei livelli III e IV mentre per il CCNL “Istituto di Vigilanza” – mix dei livelli “D” ed “F” del “Servizio Fiduciario “, e ne è scaturito un valore medio di € 10,03.
Tutto ciò premesso, considerato che non risultano esserci stati aumenti del costo del lavoro rispetto a quelli riportati nelle tabelle retributive riscontrate in rete, di seguito si riporta il prezzo unitario da porre a base d’asta:
In termini di valore complessivo della manodopera, considerando le quantità del fabbisogno di h/uomo per la durata di 19 mesi, il relativo costo della manodopera risulta essere pari al 77,40% per un importo di € 113.675,10.
Ne consegue che è sicuramente sostenibile il porre a base d’asta il costo orario di € 14,00 per un importo, al netto di IVA ed oneri per la sicurezza, pari ad € 139.650,00
Considerando, infine, le spese dirette ed indirette che l’Operatore economico dovrà sostenere per la gestione dell’attività d’impresa derivante dall’esecuzione del contratto specifico, quali:
− costi per la sicurezza;
− spese di contratto ed accessorie e l’imposta di registro;
− oneri finanziari generali e particolari, compresa la polizza assicurative;
− costi generali, di formazione e gestione amministrativa del personale;
nella tabella seguente viene illustrata, nel dettaglio, la stima di tali elementi con indicazione del loro valore e della relativa percentuale d’incidenza sul valore della commessa:
Costo del personale | € | 103.341,00 | 74,00% |
Costo del personale sostituzione (9% del Tot personale) | € | 9.300,69 | 6,66% |
Costo del personale complessivo | € | 112.641,69 | 80,66% |
Costi per la sicurezza | € | 1.396,50 | 1,00% |
Ammortamenti Investimenti e oneri Finanziari | € | 2.094,75 | 1,50% |
Costi Generali, Formazione e Struttura | € | 6.982,50 | 5,00% |
Utile | € | 16.534,56 | 11,84% |
totale valore annuo | 139.650,00 € | 100,00% |
Pertanto si può ritenere che il prezzo unitario a base d’asta sopra determinato (€ 14,00), risulta quindi in grado di remunerare sia il costo della manodopera impiegata che gli eventuali utili di impresa ed altri costi di gestione, e la differenza percentuale tra il prezzo a base d’asta e il costo medio della manodopera è pari al 26%.
Reception | Media CCNL | Prezzo BdA | Diff | Diff% |
servizio programmato e straordinario | € 10,36 | € 14,00 | 3,64 € | 26,00% |
3. Indicazioni per la stesura del DUVRI di cui al D. Lgs. 81/2008.
E' stato redatto un unico "Documento unico di valutazione dei rischi" ai sensi dell'art. 28 e 29 del D. Lgs. 81/08, al fine di eliminare o ridurre i possibili rischi per la sicurezza e salute dei lavoratori, derivanti dalle interferenze conseguenti allo svolgimento di lavori in appalto. Tale Documento, in versione integrale, è allegato agli atti della procedura in fase di pubblicazione.
A seguito della valutazione dei rischi interferenti sono stati stimati i relativi costi, ovvero quelli necessari per la riduzione\eliminazione dei rischi interferenti.
L'importo degli oneri della sicurezza è stato calcolato in relazione alle specifiche funzionali del servizio ed al relativo monte ore lavorative stimato.
L’importo degli oneri per la sicurezza da interferenze è complessivamente pari a € 733,60 al netto dell’Iva e/o altre imposte e contributi di legge e non è soggetto a ribasso.
4. Importo totale dell’appalto
In relazione a quanto esposto nei paragrafi precedenti, è possibile determinare il valore complessivo dell’appalto in € 140.383,60 IVA esclusa, comprensivo degli oneri per la sicurezza dovuti a rischi per interferenze stimati in € 733,60
Nr. | Descrizione servizi/beni | CPV | P (principale) | Importo |
S (secondaria) | ||||
1 | Servizi di Accoglienza – Receptionist e Portierato | 98341120-2 | P (principale) | 140.383,60 |
Importo totale a base di gara | 140.383,60 |
5. Criteri di valutazione delle offerte in sede di gara e criteri premiali
Vista la tipologia dei servizi richiesti che possono comportare specifiche valutazioni di ordine tecnico delle prestazioni ed alla luce di quanto riportato all’art. 95 c. 2 del D. Lgs. 50/2016 nonché di quanto riportato dall’ANAC nelle linee guida nr. 2 (approvata dal Consiglio dell’ANAC con Delibera nr. 1005 del
21/09/2016), l’appalto sarà aggiudicato in base al criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, prevedendosi l’assegnazione, secondo lo schema sotto riportato
La valutazione dell’offerta tecnica e dell’offerta economica sarà effettuata in base ai seguenti punteggi:
PUNTEGGIO MASSIMO | |
Offerta tecnica | 70 |
Offerta economica | 30 |
TOTALE | 100 |
i. Criteri di valutazione dell’offerta tecnica
Il punteggio dell’offerta tecnica è attribuito sulla base dei criteri di valutazione elencati nella sottostante tabella con la relativa ripartizione dei punteggi.
Nella colonna identificata con la lettera D vengono indicati i “Punteggi discrezionali”, vale a dire i punteggi il cui coefficiente è attribuito in ragione dell’esercizio della discrezionalità spettante alla commissione giudicatrice.
Nella colonna identificata dalla lettera T vengono indicati i “Punteggi tabellari”, vale a dire i punteggi fissi e predefiniti che saranno attribuiti o non attribuiti in ragione dell’offerta o mancata offerta di quanto specificamente richiesto
n° | criteri di valutazione | punti max | sub-criteri di valutazione | punti D max | punti T max | |
1 | Procedure ed accorgimenti adottati per innalzare e migliorare il livello dei servizi oggetto dell’appalto e la capacità di affrontare e gestire situazioni di emergenza (richieste non pianificate, scioperi, altro) | 24 | 1.1 | Procedure adottate per ovviare alle assenze di personale per qualsiasi motivo, con particolare riferimento ai tempi di preavviso garantiti ed alle modalità di comunicazione alla Stazione Appaltante, per risorse che sostituiscano quelle usualmente in forza, per ferie, malattie, ecc... | 14 | |
1.2 | Descrizione dei meccanismi di reperibilità ed attivazione delle risorse di personale utilizzabili in caso di bisogno non programmato e non prevedibile, con particolare riferimento ai tempi di risposta garantiti. | 10 |
2 | Strumenti di autocontrollo e verifica della qualità del servizio reso | 20 | 2.1 | Descrizione degli strumenti di controllo di gestione adottati per garantire l'esecuzione dei servizi conformi al Capitolato Tecnico con eventuale indicazione di report alla Stazione Appaltante e feedback delle azioni svolte dal Fornitore per il ripristino dei servizi. | 8 | |
2.2 | Descrizione del processo di verifica della qualità applicato ai servizi resi alla Stazione Appaltante con eventuale indicazione di report alla Stazione Appaltante e feedback delle azioni svolte dal Fornitore per il ripristino dei servizi. | 12 | ||||
3 | Certificazione UNI EN ISO 14001/2015 (ambiente) | 7 | 3.1 | 7 | ||
4 | Certificazione UNI EN ISO 45001/2018 ovvero in alternativa BS OHSAS 18001/2007 (Sicurezza del Lavoro) | 7 | 4.1 | 7 | ||
5 | Interventi straordinari non pianificati - Riduzione dei tempi di trasmissione della comunicazione riportante la richiesta di FTE e di ore. Sarà valutato l'impegno ad ottemperare all'eventuale richiesta di interventi straordinari, con tempistiche inferiori rispetto a quelle minime di Capitolato tecnico | 12 | 5.1 | • entro le ore 16,00 del giorno lavorativo antecedente a quello di inizio di effettuazione della prestazione (12 punti); • entro le ore 12,00 del giorno lavorativo antecedente a quello di inizio di effettuazione della prestazione (9 punti); • entro le ore 9,00 del giorno lavorativo antecedente a quello di inizio di effettuazione della prestazione (6 punti); • entro le ore 16,00 del secondo giorno lavorativo antecedente a quello di inizio di effettuazione della prestazione (3 punti). | 12 | |
44 | 26 | |||||
Totale punteggio tecnico | 70 |
i. Metodo di attribuzione del coefficiente per il calcolo del punteggio dell’offerta
L’attribuzione del punteggio tecnico, per un totale di 70 punti, avverrà in modalità:
• discrezionale (44 punti), con il metodo del “confronto a coppie”;
• tabellare (26 punti).
La valutazione dei punteggi assegnati con il metodo discrezionale avviene secondo il sistema del confronto a coppie, da parte di ciascun Commissario,
tra le offerte presentate, previsto alla lett. b) del paragrafo V delle Linee Guida nr. 2 di ANAC, approvate dal Consiglio dell’Autorità con Delibera nr. 1005 del 21/09/2016 e aventi ad oggetto l’Offerta economicamente più vantaggiosa.
Ogni commissario procederà come segue:
• costruirà una matrice quadrata con un numero di righe o colonne pari al numero dei concorrenti;
• nella diagonale principale riporterà il valore unitario in quanto rappresenta il confronto dell’elemento dell’offerente i-esimo con se stesso (parità);
• in corrispondenza della riga i-esima con la colonna j-esima riporterà, secondo quanto di seguito indicato, un punteggio (da 1 a 9) all’offerta ritenuta più importante e l’inverso di detto punteggio all’altra offerta.
Relativamente a ciascun elemento qualitativo, ogni commissario procederà, confrontando a due a due le offerte, ad assegnare un punteggio da 1 a 9 secondo la seguente scala semantica dell’importanza relativa (Xxxxx):
1= uguale importanza;
3 = moderata importanza 5= significativa;
7= forte;
9 = fortissima.
I valori 2, 4, 6 e 8 costituiscono valori intermedi o di “compromesso”.
Una volta effettuati tutti i confronti a coppie, ogni commissario procederà a quantificare il punteggio del concorrente i-esimo calcolando la radice n-esima del prodotto degli elementi di ciascuna riga della matrice (n pari al numero di concorrenti).
Successivamente attribuisce il coefficiente 1 al concorrente che ha ottenuto il punteggio massimo ed agli altri i rispettivi coefficienti in proporzione lineare al punteggio ottenuto.
Una volta terminati i “confronti a coppie, la Commissione, per ciascun concorrente, procederà a sommare i coefficienti attribuiti da ciascun commissario ed a calcolare la media aritmetica dei coefficienti e, successivamente, procederà a normalizzare tra 0 e 1 i valori medi ottenuti, attribuendo il coefficiente (CPTDiscr_i) 1 al concorrente che ha ottenuto il valore massimo ed agli altri i rispettivi coefficienti in proporzione.
Qualora le offerte da valutare siano inferiori a nr. 3, il metodo di valutazione adottato dalla Commissione giudicatrice è quello di cui al sistema di attribuzione discrezionale di un coefficiente, per ciascun criterio/sub criterio discrezionale, da parte di ciascun Commissario, previsto alla lett. a) del paragrafo V delle Linee Guida nr. 2 di ANAC, approvate dal Consiglio dell’Autorità con Delibera nr. 1005 del 21/09/2016 e aventi ad oggetto l’Offerta economicamente più vantaggiosa.
Allo scopo sono di seguito individuati i livelli qualitativi attesi, i sottostanti relativi descrittori ed i relativi coefficienti:
VALUTAZIONE SINTETICA | COEFFICIENTE | DESCRIZIONE |
OTTIMO | 1,00 | Questa valutazione si applica quando gli elementi e le indicazioni contenute nell’Offerta Tecnica attestano una qualità del servizio eccezionalmente elevata rispetto alle esigenze delle Amministrazioni Contraenti. |
DISTINTO | 0,75 | Questa valutazione si applica quando gli elementi e le indicazioni contenute nell’Offerta Tecnica attestano una qualità del servizio elevata rispetto alle esigenze delle Amministrazioni Contraenti. |
BUONO | 0,50 | Questa valutazione si applica quando gli elementi e le indicazioni contenute nell’Offerta Tecnica attestano una qualità del servizio buona rispetto alle esigenze delle Amministrazioni Contraenti. |
DISCRETO | 0,25 | Questa valutazione si applica quando gli elementi e le indicazioni contenute nell’Offerta Tecnica attestano una qualità del servizio più che sufficiente rispetto alle esigenze delle Amministrazioni Contraenti. |
ESSENZIALE | 0 | Questa valutazione si applica quando gli elementi e le indicazioni contenute nell’Offerta Tecnica sono solo rispondenti alle condizioni minime richieste dal Capitolato tecnico e relativi allegati, senza alcun elemento migliorativo apprezzabile. |
Secondo tale metodo, ciascun componente della Commissione assegna un coefficiente tra 0 e 1 sulla base del “livello qualitativo” discrezionalmente attribuito alla proposta dell’operatore sul criterio/sub criterio discrezionale di valutazione, fornendone adeguata motivazione.
Una volta che tutti i componenti della Commissione abbiano attribuito il coefficiente a ciascun operatore economico, viene calcolata la media dei coefficienti attribuiti, viene attribuito il valore 1 al coefficiente medio più elevato e gli altri coefficienti medi vengono riproporzionati linearmente al predetto coefficiente medio più elevato. Ad esito di tali conteggi si ottengono i “coefficienti definitivi” per ciascun elemento e/o sub elemento di valutazione, che saranno moltiplicati per i relativi punti massimi attribuibili ai fini della determinazione del punteggio afferente al criterio/sub criterio discrezionale.
Quanto agli elementi cui è assegnato un punteggio tabellare identificato dalla colonna “T” della tabella, il relativo punteggio è assegnato, automaticamente
e in valore assoluto, sulla base della presenza o assenza nell’offerta, dell’elemento richiesto.
ii. Metodo per il calcolo del punteggio tecnico
La commissione, terminata l’attribuzione dei coefficienti agli elementi qualitativi procederà, in relazione a ciascuna offerta, all’attribuzione dei punteggi per ogni singolo criterio secondo il metodo aggregativo compensatore, di cui alle linee guida dell’ANAC n. 2/2016, par. VI.1.
Il punteggio, per i criteri “discrezionali” sarà, quindi, dato dalla seguente formula:
Pi = Ʃn (Va * Cai)
dove
• Pi = punteggio concorrente i-esimo;
• n = numero totale degli elementi -criteri/subcriteri;
• Va = peso definito per il criterio/subcriterio di valutazione(a);
• Cai = coefficiente attribuito al criterio di valutazione al concorrente i-esimo (CPTDiscr_i).
La Stazione Appaltante procederà ad assegnare al concorrente che ha ottenuto il punteggio più alto su un singolo criterio il massimo punteggio previsto per lo stesso e alle altre offerte un punteggio proporzionale decrescente.
Al risultato della suddetta operazione verranno, successivamente, sommati i punteggi ottenuti per i criteri tabellari (PT 3.1, 4.1, 5.1), già espressi in valore assoluto, ottenuti dall’offerta del singolo concorrente.
𝑃𝑇𝑒𝑐𝑡𝑜𝑡: ∑(𝐶𝑝𝑡𝐷𝑖𝑠𝑐𝑟_𝑡𝑜𝑡 + 𝐶𝑝𝑡𝑇𝑎𝑏𝑡𝑜𝑡)
dove
• 𝐶𝑝𝑡𝐷𝑖𝑠𝑐𝑟_𝑡𝑜𝑡: sommatoria punteggi criteri discrezionali.
• 𝐶𝑝𝑡𝑇𝑎𝑏𝑡𝑜𝑡: sommatoria punteggi criteri tabellari.
iv. Metodo di attribuzione del punteggio dell’offerta economica
Il punteggio attribuito all’Offerta economica sarà determinato direttamente dal Sistema, utilizzando la formula “concava alla migliore offerta (interdipendente), con α=1 (lineare):
dove
•
𝑷𝒆 = 𝑷𝒆𝑴𝒂𝒙 ∗ (
𝑩𝑨 − 𝑷
𝑩𝑨 − 𝑷𝒎𝒊𝒏
)𝜶
• PEmax: massimo punteggio attribuibile
• BA: prezzo a base d’asta (valore soglia)
• P: prezzo (valore) offerto dal concorrente
• Pmin: prezzo più basso tra quelli offerti in gara
• α: esponente che regola il grado di concavità della curva ed è uguale a 1
Nell’offerta economica i concorrenti dovranno indicare, il prezzo del servizio offerto che non potrà superare quello posto a base di gara.
6. Sopralluogo
Gli Operatori Economici invitati alla procedura dovranno, a pena di esclusione eseguire, entro il termine di 10 giorni antecedenti la data di scadenza delle offerte, che sarà indicato nei documenti di gara, un sopralluogo obbligatorio presso la sede oggetto dell’appalto.
La richiesta di sopralluogo deve essere inoltrata, con almeno due giorni lavorativi di anticipo rispetto alla data desiderata, ai seguenti recapiti: xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx – tel 0810157661- PEC xxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxx@xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx e deve riportare i seguenti dati dell’operatore economico: nominativo; recapito telefonico; recapito fax/indirizzo email; nominativo e qualifica della persona incaricata di effettuare il sopralluogo.
AdER, entro il giorno lavorativo successivo alla ricezione della richiesta, comunicherà la data e l’orario del sopralluogo che sarà indicativamente compreso nella fascia oraria 10,00 – 17,00 dei giorni feriali, sabato escluso.
7. Polizza assicurativa
Ogni responsabilità per danni che, in relazione all’espletamento del servizio o cause ad esso connesse, derivasse ad AdER o a terzi, cose o persone, si intenderà, senza riserve ed eccezioni alcune, a totale carico dell’Impresa
aggiudicataria, salvi gli interventi a favore della stessa da parte di società assicuratrici.
A tale riguardo l’Operatore economico aggiudicatario si impegna a garantire la copertura assicurativa di cui sopra, per tutta la durata del rapporto contrattuale, previa stipula di una polizza di assicurazione per la responsabilità civile verso terzi (RCT) e verso prestatori di lavoro (RCO) che dovrà prevedere:
• RC personale dei prestatori d'opera non dipendenti (RC personale di soggetti che eseguono attività per conto dell’appaltatore, senza avere un rapporto di dipendenza, per danni a terzi o alla stazione appaltante), qualora il concorrente si avvalga di personale esterno;
• RC della Committente, delle Società controllate, dei dipendenti della Committente e delle Società Controllate (copertura per danni a terzi causati dall’appaltatore, ove venga chiamata in causa la stazione appaltante);
• RC per inquinamento accidentale.
La polizza dovrà indicare nell’oggetto dell'assicurazione specificamente l’attività oggetto del contratto. Eventuali franchigie o scoperti resteranno a carico del Fornitore, assumendo questi l’obbligo dell’integrale risarcimento del danno arrecato alla Committente e/o a Terzi.
Il concorrente dovrà inoltre fornire alla stazione appaltante idonea documentazione relativa alla vigenza della copertura assicurativa per l’intera durata contrattuale. Pertanto, in caso di polizza con scadenza precedente alla scadenza dell’appalto, l’appaltatore dovrà fornire copia autentica dell’atto di rinnovo.
Si richiede una copertura RCT/O (Responsabilità civile verso terzi e verso prestatori d’opera) con massimale di € 2.000.000,00 unico per RCT (catastrofale, danni a persone e danni a cose) ed € 2.000.000,00, ma con il limite di € 1.000.000,00 per singolo infortunato sulla RCO.
In caso di RTI, la copertura assicurativa richiesta dovrà essere presentata, ai sensi dell’articolo 103, comma 10, del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i., su mandato irrevocabile, dalla mandataria in nome e per conto di tutti i concorrenti componenti il RTI, ferma restando la responsabilità solidale tra le imprese.
Copia delle polizze RCT ed R.C.O. dovranno essere consegnate ai fini della sottoscrizione del contratto
IL RUP
Xxxxx Xxxx
Firmato digitalmente