RINNOVO DELL’ACCORDO QUADRO TRA L’UNIONE TERRE DI CASTELLI, I COMUNI DI CASTELNUOVO RANGONE, CASTELVETRO DI MODENA, GUIGLIA, MARANO SUL PANARO, SAVIGNANO SUL PANARO, SPILAMBERTO, VIGNOLA, ZOCCA E ACER DELLA PROVINCIA DI MODENA PER LA GESTIONE DEL...

RINNOVO DELL’ACCORDO QUADRO TRA L’UNIONE TERRE DI CASTELLI, I COMUNI DI CASTELNUOVO RANGONE, CASTELVETRO DI MODENA, GUIGLIA, MARANO SUL XXXXXX, SAVIGNANO SUL XXXXXX, SPILAMBERTO, VIGNOLA, ZOCCA E ACER DELLA PROVINCIA DI MODENA PER LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DI EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA E DEI RELATIVI CONTRATTI DI SERVIZIO.

RICHIAMATE

• la Legge Regionale 8/08/2001 n. 24 e succ. modif., che disciplina in modo organico il sistema regionale dell’intervento pubblico nel settore abitativo;

• la deliberazione dell'Assemblea Legislativa della Regione Xxxxxx Xxxxxxx n.154 del 6/06/2018;

• la delibera di Consiglio dell’Unione n. 4 del 30/01/2014 che approva gli Accordi quadro tra l’Unione Terre di Castelli, i Comuni di Castelnuovo Rangone, Castelvetro di Modena, Guiglia, Marano sul Xxxxxx, Savignano sul Xxxxxx, Spilamberto, Vignola e Zocca e ACER della Provincia di Modena per la gestione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica e dei relativi Contratti di Servizio per la durata di 5 anni, decorrenti dal 01/01/2014, con possibilità di rinnovo per altri 5 anni;

PRESO ATTO CHE

• il Tavolo territoriale di concertazione per le politiche abitative in data 28 novembre 2018 (su proposta del Tavolo tecnico appositamente istituito) in riferimento al testo dell’Accordo Quadro in vigore nel periodo 2014- 2018 ne ha confermato la validità;

• che la Conferenza degli Enti, stante il positivo giudizio sull’attività complessivamente svolta, ed in riferimento anche al verbale del Tavolo Territoriale di Concertazione del 28/11/2018 ha approvato in data 06/12/2018 all’unanimità il rinnovo dell'Accordo Quadro e del contratto di servizio per il periodo 2019-2023, dando atto della conferma dei testi già approvati a suo tempo il 9 dicembre 2013 e convenendo sull’opportunità di proseguire il rapporto avviato nel 2005 con l’affidamento ad ACER Modena del servizio di gestione e manutenzione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, confermando nella stessa data lo schema dell’Accordo Quadro per la gestione del patrimonio di ERP anche per il quinquennio 2019 – 2023;

• il Tavolo provinciale si è assunto l'impegno di attivare una fase aggiuntiva di verifica, anche ad opera di società terze, al fine di giungere entro 3 anni dal rinnovo a una disamina puntuale circa l'efficacia ed efficienza della gestione del patrimonio dei Comuni, al fine di redigere il nuovo Accordo quadro per il quinquennio 2023-2028, di concerto e con risorse ACER attinte dal fondo canoni degli Enti proprietari;

• la Conferenza degli Enti in data 6 dicembre 2018 ha approvato, al fine di anticipare alcuni elementi di novità che andranno introdotti nella bozza del nuovo Accordo quadro per il quinquennio 2023-2028, lo schema di Addendum che evidenzia la necessità di:

o una progressiva condivisione tra Comune ed ACER delle Banche dati e delle informazioni in formato digitale per attuare lo switch off del cartaceo, nel rispetto della normativa sulla privacy, tenuto conto che entrambi gli Enti sono dotati di un’apposita Sezione Trasparenza;

o un monitoraggio con cadenza semestrale degli interventi, sugli alloggi sfitti, delle tempistiche di intervento, ecc;

o un incremento dei flussi informativi tra ACER Modena, l’Unione TDC e gli 8 Comuni afferenti ad essa per una maggiore definizione e conciliazione delle operazioni contabili e della rendicontazione degli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria e delle morosità;

o un potenziamento delle rendicontazioni delle attività di verifica dei requisiti, delle variazioni dei nuclei familiari, delle mobilità e delle decadenze;

o un potenziamento delle azioni di verifica del recupero crediti, della gestione puntuale dei piani di rateizzo, dei programmi di recupero dei crediti per utenti cessati, ecc.;

• il rinnovo della concessione già per il quinquennio 2019- 2023 dovrebbe tener conto delle innovazioni normative intervenute ed essere improntata al rispetto dei principi di efficacia ed economicità, con un’attenzione particolare alle problematiche sociali e all’innovazione tecnologica, sia per quanto riguarda la condivisione delle banche dati, sia sui temi dell’innovazione delle tecniche edilizie ai fini della prosecuzione degli obiettivi di miglioramento delle performance energetiche, impiantistiche, sanitarie e di fruibilità del patrimonio ERP con particolare riferimento alle fasi e ai tempi di ripristino degli alloggi sfitti;

• rimangono confermate nell’affidamento in concessione ad ACER Modena le funzioni tipiche della gestione immobiliare del contratto di servizio per la gestione del patrimonio di edilizia residenziale;

VISTI

• lo schema di Addendum approvato dalla Conferenza degli Enti in data 6 dicembre;

• il prospetto di crono-programma delle rendicontazioni che accompagna lo schema di Addendum approvato dalla Conferenza degli Enti in data 6 dicembre;

• la delibera del CDA di ACER n.121 del 6 dicembre 2018 che accetta la gestione del patrimonio ERP secondo i contenuti dell’Accordo Quadro;

RILEVATO CHE

al fine di garantire la continuità delle attività rese da ACER Modena a favore del Comune di Castelnuovo Rangone, Castelvetro di Modena, Guiglia, Marano sul Xxxxxx, Savignano sul Xxxxxx, Spilamberto, Vignola, Zocca e l’Unione Terre di Castelli, la Giunta dell’Unione, con delibera n. 146 del 20/12/2018 e le Giunte degli otto Comuni dell’UTDC con proprie deliberazioni hanno prorogato i vigenti Contratti di Servizio fino all’approvazione e sottoscrizione dei nuovi contratti da parte degli Enti sottoscrittori degli Accordi ed hanno deliberato di proporne il rinnovo al Consiglio dell’Utdc e dei singoli Consigli comunali;

RICHIAMATE

1. La delibera di Consiglio Unione Terre di Castelli n. 12 del 28.02.2019;

2. La delibera di Consiglio di Castelnuovo Rangone n. 6 del 05.02.2019;

3. La delibera di Consiglio di Castelvetro di Modena n. 2 del 19.02.2019;

4. La delibera di Consiglio di Guiglia n. 4 del 13.02.2019;

5. La delibera di Consiglio di Marano sul Xxxxxx n. 4 del 06.02.2019;

6. La delibera di Consiglio di Savignano sul Xxxxxx n. 13 del 13.02.19;

7. La delibera di Consiglio di Spilamberto n. 11 del 25.02.19;

8. La delibera di Consiglio di Vignola n. 13 del 20.02.19;

9. La delibera di Consiglio di Zocca n. 10 del 25.02.19

con le quali si è deliberato di approvare il rinnovo dell’Accordo Quadro tra l’Unione Terre di Castelli, i Comuni di Castelnuovo Rangone, Castelvetro di Modena, Guiglia, Marano sul Xxxxxx, Savignano sul Xxxxxx, Spilamberto, Vignola, Zocca e ACER della Provincia di Modena per la gestione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica e dei relativi Contratti di servizio;

Le parti convengono di rinnovare l’Accordo Quadro e di approvare i seguenti allegati:

Allegato A - ADDENDUM – SPECIFICAZIONI AL CONTRATTO DI SERVIZIO PER LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DI EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA, DI PROPRIETÀ DELL’UNIONE TERRE DI CASTELLI E DEGLI 8 COMUNI AFFERENTI, AFFIDATO IN CONCESSIONE ALL’AZIENDA CASA XXXXXX-ROMAGNA DELLA PROVINCIA DI MODENA (2019-2023)

Allegato B - Cronoprogramma

Allegato C – Elenchi aggiornati degli alloggi affidati in gestione ad ACER

Per l’Unione Terre di Castelli Il Dirigente Welfare Locale Xxxxxx Xxxxxxxxxx

Per il Comune di Castelnuovo Rangone

Il Dirigente Area Territorio

Xxxxxxx Xxxxxx

Per il Comune di Castelvetro di Modena Il Dirigente Area Tecnica – SUAP Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx

Per il Comune di Guiglia

Il Responsabile Settore Lavori Pubblici, Patrimonio e Demanio Xxxxx Xxxxxx

Per il Comune di Marano sul Xxxxxx

Il Responsabile Settore Urbanistica - Edilizia Privata - Ambiente e Settore Lavori Pubblici Xxxxxx Xxxxxxxx

Per il Comune di Savignano sul Xxxxxx

Il Responsabile Area Lavori Pubblici e Protezione Civile Xxxxx Xxxxxxxxx

Per il Comune di Spilamberto

Il Responsabile Lavori Pubblici, Patrimonio e Ambiente Xxxxxxxxx Xxxx

Per il Comune di Vignola

Il Responsabile del Servizio Patrimonio e Progettazione Xxxxxxxxx Xxxxxxx

Per il Comune di Zocca

Il Responsabile Settore Tecnico Xxxxx Xxxxxxx

Per ACER

Il Direttore Xxxxx Xxxxxxxxxxx

Allegato: A

ADDENDUM – SPECIFICAZIONI AL CONTRATTO DI SERVIZIO PER LA GESTIONE DEL PATRIMONIO DI EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA, DI PROPRIETÀ DELL’UNIONE TERRE DI CASTELLI E DEGLI 8 COMUNI AFFERENTI, AFFIDATO IN CONCESSIONE ALL’AZIENDA CASA XXXXXX-ROMAGNA DELLA PROVINCIA DI MODENA

(2019-2023)

In corsivo grassetto le precisazioni in riferimento ad alcuni articoli del Contratto di Servizio: […]

[…]

2.3.

Art. 2

FUNZIONI SVOLTE DAL CONCESSIONARIO E ADEMPIMENTI GENERALI

[…] Limitatamente ai lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria di cui agli articoli 5 e 6, ACER potrà affidare i lavori a terzi mediante le procedure di gara per gli appalti pubblici nel rispetto della normativa Codice contratti pubblici D. Lgs n. 50/2016 e s.m.i.

[…]

Art. 3

ADEMPIMENTI DEL CONCESSIONARIO PER LA GESTIONE CORRENTE

3.1.

[…] c) al controllo inerente la persistenza dei requisiti richiesti per il mantenimento della condizione di assegnatario-locatario di alloggi E.R.P. o di alloggi non ERP secondo le rispettive norme o regolamenti di riferimento. Le procedure relative ai controlli sull’utenza dovranno essere rendicontate in modo più puntuale, in particolare rispetto al possesso dei requisiti, con verifiche approfondite anche sulle situazioni patrimoniali, di tutti i componenti il nucleo familiare risultanti in DSU, effettuando controlli a campione.

In caso di accertata incoerenza tra il nucleo familiare risultante da DSU rispetto a quello autorizzato, valutazione delle singole situazioni e convocazione dell’assegnatario.

Relativamente alle inadempienze degli assegnatari, con specifici richiami e diffide, dovranno essere tempestivamente contestate.

c1) alla predisposizione degli atti di decadenza, previa tempestiva contestazione/richiamo/diffida al verificarsi delle inadempienze, su specifica richiesta. […]

l) alla gestione della mobilità degli assegnatari secondo i contenuti dei regolamenti comunali approvati e/o secondo le disposizioni impartite dall'Unione per gli alloggi esclusi da ERP; inoltre è necessaria una gestione più efficace delle procedure relative alla mobilità, attraverso attività istruttoria a cura di ACER Modena per l’attivazione delle richieste di mobilità d’ufficio, ai fini del ridimensionamento per la diminuzione del numero dei componenti il nucleo familiare;

m) a promuovere ed attivare l'autogestione, da parte degli assegnatari, dei servizi accessori e degli spazi comuni, fatte sempre salve le garanzie a tutela della proprietà in relazione agli interessi della P.A. di trasparenza, efficienza, efficacia ed economicità, secondo le modalità e le disposizioni del relativo Regolamenti comunale per l’autogestione dei servizi accessori e degli spazi comuni da parte degli assegnatari degli alloggi di edilizia residenziale pubblica. Inoltre si chiede ad Acer di:

m1) produrre un report, contenente le azioni di mediazione e/o di sollecito attivate per mancato rispetto dei regolamenti o di conflitto rilevati su condomini a proprietà mista;

m2) partecipare alle assemblee condominiali per gli alloggi ERP quando si verifichino situazioni conflittuali o di interesse per la proprietà;

[…]

Art. 4

1

ADEMPIMENTI DEL CONCESSIONARIO PER L’ATTIVITA’ DI RIPRISTINO E DI MANUTENZIONE ORDINARIA

4.1. Con riguardo alla manutenzione ordinaria e al ripristino degli alloggi, l’Azienda provvede allo svolgimento delle attività dettagliate nel Capitolato prestazionale Allegato C), redatto sulla base di quanto previsto dall’art. 2 del citato “Accordo Quadro”. Inoltre, per gli interventi di manutenzione ordinaria e di pronto intervento ACER Modena si impegna ad attivare un sistema automatico di comunicazione delle informazioni, degli interventi, della tempistica, ecc e a garantire, anche per l'attività di manutenzione, l'accesso al proprio sistema informativo con le modalità di cui al successivo art. 14. Detta attività verrà recepita e precisata da protocolli attuativi che dovranno essere approvati con delibera di Giunta Comunale entro il primo biennio del contratto di servizio.

[…]

Art. 5

FUNZIONI E ATTIVITA’ RELATIVE ALLA PROGRAMMAZIONE E ALLA REALIZZAZIONE DELLE ATTIVITA’ DI MANUTENZIONE STRAORDINARIA DEGLI ALLOGGI E DI INVESTIMENTO

5.1. I programmi di manutenzione straordinaria, di risanamento conservativo, di ristrutturazione edilizia, di demolizione con ricostruzione ed eventuali nuove costruzioni che si rendessero necessari, sono stabiliti dall'Unione sentito ACER, con cadenza annuale, o pluriennale fissando altresì di volta in volta i criteri d’intervento, sulla base della ricognizione dello stato di manutenzione degli immobili e dei relativi fabbisogni.

Per gli interventi di manutenzione straordinaria ACER Modena si impegna ad attivare un sistema automatico di comunicazione delle informazioni, degli interventi, della tempistica, e a garantire, anche per l'attività di manutenzione l'accesso al proprio sistema informativo con le modalità di cui ai successivi art.11 e 14. Detta attività verrà recepita e precisata da protocolli attuativi che dovranno essere approvati con delibera di Giunta Comunale entro il primo biennio del contratto di servizio.

[…]

Art. 9 ATTIVITA’ DI RECUPERO DELLA MOROSITA’ 9.1. […]

Scaduto il termine di messa in mora, l'Azienda dà inizio alle procedure legali per il recupero del credito e il rilascio dell’immobile, dandone comunicazione all'Unione, escludendo dalla procedura:

a) le morosità non superiori a 3 mesi e qualora l'importo della stessa non risulti superiore a € 516,46;

b) i casi di accordi per il pagamento dilazionato;

c) le posizioni per le quali l'Unione ha momentaneamente fatto richiesta di sospensione delle procedure per le valutazioni di competenza.

Relativamente all’attività di recupero crediti, si prevede la costituzione di un fondo annuale di recupero crediti in base alla disponibilità nel residuo canoni e potenziamento di azioni maggiormente incisive quali:

฀฀segnalazione al Comune e all’ UTDC del mancato rispetto degli impegni e dei piani di rateizzo sottoscritti dagli assegnatari;

฀฀presentazione di un riepilogo annuale delle criticità e del “monte crediti” inesigibili, previa adeguata istruttoria, per ciascun nominativo, sulla inesigibilità del credito;

฀฀richiami e contestazioni periodiche nei confronti dell’utenza morosa.

[…]

Art. 12

2

MODALITA’ E TEMPI DI REALIZZAZIONE DELLE ATTIVITA’ E DEGLI INTERVENTI – APPLICAZIONE DELLE PENALITA’

12.1. In relazione a quanto previsto dall’art. 7 dell’Accordo Quadro si definiscono i seguenti tempi di realizzazione delle attività e degli interventi previsti nella presente convenzione:

CONTRATTI

[…]

rimessa in disponibilità dell'alloggio **	entro 40 gg. dal ritiro delle chiavi per interventi di ripristino
	entro 75 gg. dal ritiro delle chiavi per interventi di manutenzione ordinaria.
	entro 105 gg. dal ritiro delle chiavi per opere di manutenzione straordinaria

** Il tempo di riconsegna degli alloggi messi in manutenzione è condizionato da diversi fattori, quali la capacità delle imprese affidatarie e la complessità delle azioni quando intervengono più professionalità, problematiche varie che emergono al momento dell’avvio della manutenzione come la conformità catastale, la presenza di amianto, la necessità di consolidamento strutturale, l’adeguamento impiantistico qualora interessi gli alloggi confinanti e altro. Laddove alla fine degli interventi di manutenzione è necessaria la redazione dell’attestato di prestazione energetica (APE), per sopralluogo ed elaborazione occorrono 14 gg. circa.

[…]

RECUPERO CREDITI

verifica delle condizioni reddituali	30 gg. per morosità accertata superiore a 3 mesi
verifica rateizzazioni	entro 30 gg. dalla data del versamento della prima rata e mensilmente, in particolare dopo sospensione di esecuzioni programmate

[…] MANUTENZIONE

Entro l'anno di competenza in base alle esigenze

Manutenzione ordinaria

[…]

Art. 14

ATTIVITA’ DI VIGILANZA E CONTROLLO

[…]

14.2. L'Unione verifica l’operato dell’Azienda, il rispetto dei tempi, le modalità di gestione e manutenzione degli alloggi, i criteri di legalità, efficienza, efficacia ed economicità posti in essere. A tal fine, l'Unione è autorizzato ad esercitare ogni forma di controllo, sorveglianza, verifica ed esame degli atti, delle informazioni, dei dati e dei registri contabili e non, relativi all’attività gestionale.

Acer Modena si impegna a fornire i dati relativi agli alloggi oggetto di concessione ed ai nuclei dei locatari/assegnatari, mediante uno specifico software accessibile on-line, nel rispetto della vigente normativa in materia di privacy e ad un numero limitati di soggetti designati dall’amministrazione.

3

I dati accessibili, saranno quelli necessari all’Amministrazione per assolvere gli adempimenti di legge, anche in materia contabile e di bilancio delle pubbliche amministrazioni, nonché per le proprie esigenze informative, gestionali e di controllo.

Le modalità tecnico informatiche e il dettaglio dei dati da fornire saranno concordati con i competenti uffici di ACER Modena e verranno sviluppati e specificati con appositi provvedimenti attuativi nel corso del primo biennio della concessione.

La verifica dell’attività di ACER Modena è compiuta dall’Amministrazione oltre che attraverso l’accesso al sistema informatico anche attraverso la periodica reportistica di cui all’allegato nella quale sarà in particolare evidenziato:

o il rispetto dei tempi nella prestazione dei servizi forniti agli utenti;

o il conseguimento degli obiettivi di gestione della presente concessione.

Art. 15

DURATA, DECORRENZA, RISOLUZIONE, REVOCA E DECADENZA 15.1

La presente concessione ha decorrenza giuridica a tutti gli effetti a partire dal 1° gennaio 2019 per la durata di anni cinque fino al 31dicembre 2023, previo esito positivo delle verifiche annuali che il Comune si riserva di realizzare avvalendosi delle competenze necessarie.

4

CRONOPROGRAMMA – ALLEGATO B

	REPORT ACER - COMUNI 2018	1° Trimestre	2° Trimestre	3° Trimestre	4° trimestre 31.12 anno di riferimento
1	Prospetto costi ricavi relativo all’attività svolta per l’Unione Terre di Castelli comprensivo dei ricavi da canoni e dei costi relativi all’attività svolta (spese di gestione e opere di manutenzione			X Entro 31 agosto	X Entro 30 aprile anno seguente
2	Report alloggi vuoti rientrati nella disponibilità	X	X	X	X
3	Report sulla tempistica consegna chiavi rispetto alle assegnazioni		X		X
4	Pratiche catastali svolte		X		X
5	Report per nominativo sulle Violazioni al regolamento d’uso: n. ispezioni fatte, diffide, sanzioni	X	X	X	X
6	Report verifica a campione e per tutti i componenti del nucleo sulla eventuale titolarità di proprietà immobiliari		X		X
7	Controlli DSU/ dichiarazioni ISE ISEE: controlli effettuati e difformità rilevate specificando in particolare le variazioni del nucleo che non risultano coerenti con nucleo autorizzato				X
8	Fabbisogno annuale degli interventi manutentivi ordinato per tipologia e priorità dei medesimi (manutenzione riparativa, recupero alloggi vuoti, manutenzione programmata);				X
9	Incasso canoni alloggi erp inclusi i canoni ricalcolati; incasso canoni		X		X
10	Report su Subentri, ospitalità in alloggi erp				X

11	Contratti di cessione in proprietà immediata o differita				X
12	Crediti inesigibili				X
13	Report sui minori introiti per agevolazioni ed eventuali morosità, costituito da consuntivo morosità dell’anno precedente		X Entro 30 aprile
14	Report annuale su verifiche sui requisiti di permanenza, sulle decadenze, sugli sfratti per morosità, sulle occupazioni illega				X
15	Report Mobilità d’ufficio e su istanza di parte		X		X
16	Report attività di mediazione sociale				X
	Customer satisfaction		ANNUALE
	Report gestione condomini: amministrati da ACER amministrati da terzi in autogestione				X
	Inventario patrimoniale (aggiornamento annuale alloggi in gestione)				X