Determinazione n. 387 del 04/03/2022

13/03

Oggetto: DETERMINA A CONTRARRE PER ASSEGNAZIONE DI CONTRATTO DI ACCORDO QUADRO CON UN UNICO OPERATORE ECONOMICO EX ART. 54, XX.0 X 0, XXX X.XXX. 00/0000 X XX.XX.XX. PER AFFIDAMENTO DI NUOVE IMPLEMENTAZIONI E DEL SERVIZIO DI ASSISTENZA, MANUTENZIONE ED ESTENSIONE DI GARANZIA DEL SISTEMA DI VIDEOSORVEGLIANZA CITTADINA DEL COMUNE DI LUCCA (COD. FAMIGLIA 1)

Il Dirigente

premesso che:

• il Settore Dipartimentale 3 Tutela e Pianificazione Ambientale, Sistemi Informativi, U.O. 3.3 Sistemi Informativi e Statistica, intende procedere all'affidamento di nuove implementazioni e del servizio di assistenza, manutenzione ed estensione di garanzia del sistema di videosorveglianza cittadina del Comune di Lucca, articolato in un lotto unico, mediante conclusione di accordo quadro con un unico operatore ex art.54 D.Lgs 50/2016;

• l’acquisto in oggetto è in fase di inserimento nel programma biennale degli acquisti di beni e servizi di cui all'art. 21 del d. lgs. 50/2016 e s.m.i.;

• l’art. 1 comma 449 della Legge 296/2006 prevede per gli enti locali la possibilità di utilizzare le convenzioni quadro di Consip S.p.A. od in alternativa l'obbligo di utilizzo dei parametri di prezzo e qualità per l'acquisizione di beni e servizi di cui alle convenzioni/accordi quadro;

• il RUP ha verificato che non sono attive convenzioni, stipulate da Consip S.p.A. di cui all’art. 26, comma 1, della Legge 488/1999 o dalla Centrale di committenza regionale costituita ai sensi dell’art. 1, comma 455, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, aventi ad oggetto servizi/forniture comparabili con quelli relativi alla presente procedura di approvvigionamento;

• per l'affidamento del servizio di cui in oggetto è stato redatto apposito progetto ai sensi dell'art. 23 cc. 14 e 15 D. Lgs 50/2016 smi, da approvare con la presente determinazione, comprensivo dei seguenti documenti:

◦ capitolato speciale accordo quadro;

◦ quadro economico del progetto;

◦ descrizione del sistema;

◦ prospetto di dettaglio offerta economica;

◦ documento denominato “criteri di aggiudicazione”;

◦ DUVRI;

◦ modello offerta tecnica;

◦ prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza

◦ atto di specificazione degli obblighi del responsabile esterno del trattamento dei dati;

◦ schema di contratto di accordo quadro;

◦ documento denominato “requisiti di partecipazione e mezzi di prova”;

• ai fini della procedura, la conseguente documentazione di gara, quale bando di gara, estratto per pubblicazione su quotidiani, disciplinare di gara e relativi allegati, sarà redatta dalla Stazione Unica Appaltante/Centrale Unica di Committenza (SUA/CUC) tenendo conto delle indicazioni contenute nella presente determinazione e nei documenti facenti parte del progetto da approvare con la determinazione medesima;

• ai sensi dell'art. 192 del D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 e dell'art. 32 comma 2 del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i., l'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici è preceduta da apposita determinazione a contrarre indicante il fine che il contratto intende perseguire, l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali, le modalità di scelta del contraente ed i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte che nel caso di specie si riepilogano:

◦ il fine del contratto è aumentare la sicurezza del territorio potenziando e mantenendo efficiente il sistema di videosorveglianza cittadina grazie ad uno strumento con il quale affidare velocemente la fornitura di dispositivi e di servizi (manutenzione, assistenza, estensione della garanzia, sopralluoghi ecc) inclusi supporti fisici, alimentazione e connessione dati.

◦ l’oggetto dell’accordo quadro sono le nuove implementazioni e il servizio di assistenza, manutenzione, estensione di garanzia del sistema di videosorveglianza cittadina del Comune di Lucca, come dettagliato all’articolo 1 del capitolato speciale allegato;

◦ la durata dell’accordo quadro, ai sensi dell'art. 54, comma 1, del D. Lgs. 50/2016, è di 48 mesi consecutivi a decorrere dalla data di sottoscrizione;

◦ la procedura scelta per l'assegnazione dell'accordo quadro in oggetto è la procedura aperta, ai sensi dell'art. 60 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., che sarà condotta in modalità telematica tramite la piattaforma del “Sistema Telematico Acquisti Regionale della Toscana (START)”;

◦ il criterio di aggiudicazione, individuato nell'apposito documento allegato da approvare con la presente determinazione, è quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell’art. 95 comma 2 e comma 6 D.lgs 50/2016 e s.m.i., prendendo in considerazione gli specifici elementi valutativi indicati nel documento denominato“Criteri di aggiudicazione” facente parte del progetto in parola, che prevede che il punteggio complessivo da assegnare alle offerte, pari a punti 100, sia ripartito tra Offerta Tecnica: 80 punti e Offerta Economica 20 punti;

◦ l'importo a base di gara, valevole solo ai fini dell'assegnazione dell’accordo quadro, è € 1.421.820,00 al netto dell'IVA, di cui € 559.948,34 per costo della manodopera ed oltre ad € 67.162,20 per oneri di sicurezza non soggetti a ribasso, per un totale al netto dell’IVA di € 1.488.982,20;

◦ l'importo corrispondente agli incentivi per funzioni tecniche ai sensi dell'art. 113 del d. lgs. 50/2016 è di € 29.779,64 esente da IVA, corrispondente al 2% del predetto importo a base di gara;

◦ il valore presunto dell'accordo quadro è pari ad € 1.488.982,20 al netto dell'IVA, di cui € 67.162,20 per oneri di sicurezza non soggetti a ribasso, oltre IVA di legge;

◦ l'importo a base di gara, così come il valore presunto dell'accordo quadro, deve intendersi come indicativo, non impegnativo né vincolante. L’Amministrazione Comunale con l'accordo quadro non si impegna al raggiungimento dell’importo massimo presunto di cui sopra. L'operatore economico assegnatario sarà chiamato a fornire le prestazioni che verranno richieste di volta in volta, ai prezzi ed alle condizioni fissate nell’accordo stesso, esclusivamente sulla base delle effettive necessità e non avrà nulla a pretendere se, nel periodo di durata dell’accordo, non verrà commissionato alcun servizio o seppure verrà commissionato solo parte di esso;

◦ i requisiti di partecipazione e i mezzi di prova sono riportati nell'apposito documento allegato da approvare con la presente determinazione.

◦ il contratto, redatto sulla base dello schema da approvare con la presente determinazione, sarà stipulato ai sensi dell’art. 32 comma 14 del d.lgs 50/2016 tra il Comune di Lucca e l'operatore economico assegnatario in forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale rogante dell’Amministrazione Comunale e in modalità elettronica entro il termine di 120 gg. dall'efficacia dell'assegnazione;

◦ i termini, le modalità, le condizioni e le clausole essenziali dell’accordo quadro in oggetto sono contenute nel capitolato e negli ulteriori documenti facenti parte del progetto, da approvare con la presente determinazione;

è stabilito altresì che:

• l'offerta presentata dall'Operatore economico debba essere vincolata per 180 giorni rispetto al termine ultimo di presentazione dell'offerta;

• la scadenza di presentazione delle offerte è anticipata a 20 giorni anziché 30 in ragione della semplicità dell’offerta tecnica richiesta e del fatto che la documentazione richiesta è già di per sé da considerarsi esaustiva ai fini della formulazione dell’offerta;

• la valutazione dell'anomalia dell'offerta avverrà con l’eventuale supporto della commissione giudicatrice;

• l'ammontare della garanzia provvisoria da applicare ai sensi dell'art. 93 c. 1 D.Lgs. 50/2016 è pari ad € 29.779,64 calcolata nella misura del 2%, fatto salvo quanto previsto dal c. 7 del medesimo articolo;

• per l'eventuale esperimento del soccorso istruttorio, ai sensi dell'art. 83 c.9 D.Lgs. 50/2016 l'operatore economico disporrà di n. 3 giorni per rispondere a decorrere dal ricevimento della richiesta;

• il subappalto è ammesso nella misura prevista dalla normativa vigente;

• alcune delle prestazioni previste dall’accordo quadro in oggetto prevedono la gestione da parte dell'operatore economico di banche dati dell'Ente con conseguente applicazione della normativa di cui all'art. 28 Regolamento UE 679/2016;

• il Direttore dell'esecuzione del contratto è l’xxx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, dipendente dell'U.O. 3.3 Sistemi Informativi e Statistica del Comune di Lucca;

• saranno richiesti all'Operatore economico assegnatario i requisiti di idoneità tecnico professionale in materia di sicurezza, ai sensi del D.Lgs. 81/2008;

• si procederà all’assegnazione anche in presenza di una sola offerta valida, sempre che sia ritenuta conveniente o idonea in relazione all'oggetto del contratto;

• il RUP, in caso di gara deserta, si riserva la facoltà di procedere all’assegnazione dell’accordo quadro mediante procedura negoziata ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. a), del D.Lgs 50/2016, tramite la piattaforma telematica START alla quale saranno invitate le Ditte iscritte sulla piattaforma START per la categoria merceologica corrispondente al CPV 32323500-8;

• è stato giudicato inopportuno suddividere in più lotti l'affidamento in esame, in quanto trattasi di prestazioni omogenee;

dato atto che a fornitura ed i relativi servizi oggetto del presente accordo quadro non rientrano tra le attività esposte al rischio di infiltrazione mafiosa ex art. 1 comma 53 L. 6/11/2012 n. 190;

dato altresì atto che sono stati condotti accertamenti volti ad appurare l’esistenza di rischi da interferenza e sono stati riscontrati i suddetti rischi nell’esecuzione dell’accordo quadro. Si è pertanto provveduto alla redazione del DUVRI, ai sensi dell’art. 26 del D.lgs 81/08 e s.m.i., allegato al capitolato; nel suddetto documento è stato quantificato il costo per la sicurezza che è pari ad € 67.162,20 oltre IVA, tale importo non è soggetto a ribasso;

rilevato che in ottemperanza alla normativa vigente in materia di tracciabilità dei flussi finanziari (L. 136 del 13.08.2010 e ss.mm.ii.) il RUP prevede per l'esperimento della gara di incaricare la Stazione Unica Appaltante/Centrale Unica di Committenza (SUA/CUC) di acquisire il CIG padre mentre, al

momento dell'emanazione di ogni singol ordine di esecuzione, il RUP medesimo acquisirà il CIG figlio e all'operatore economico che risulterà affidatario verrà richiesto il conto corrente dedicato alla P.A;

rilevato altresì che:

• è altresì quantificato in € 140,00 il contributo da corrispondere da parte dell'operatore economico partecipante alla gara in favore di ANAC;

dato infine atto che:

• ai sensi dell'art. 216 comma 11 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. e del D.M. 2 dicembre 2016 è necessario procedere alla pubblicazione del Bando di gara, dell'avviso dell'accordo quadro assegnato sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea, sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul sito informatico dell'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, nonché, per estratto, su almeno due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno due a maggiore diffusione locale nel luogo di esecuzione del contratto;

• la spesa presunta inerente la predetta pubblicità legale pari ad € 2.916,00 (IVA 22% inclusa) sarà ristorata, nel rispetto delle annualità di esigibilità della spesa, sulle disponibilità iscritte al competente capitolo PEG 12205 del Bilancio di previsione finanziario armonizzato 2022/2024, secondo l'impegno/i assunto/i con apposita Determinazione Dirigenziale del Servizio Contratti;

• la sopramenzionata spesa di pubblicità legale, nella misura effettivamente versata dalla stazione appaltante, sarà successivamente rimborsata dall'assegnatario ai sensi dell'art. 216 comma 11 d. lgs 50/2016, dell'art. 34 comma 35 del d.l. 179/2012, convertito con modificazioni dalla l. 221/2012 e dell'art. 5 comma 2 del DM MIT del 2/12/2016;

• gli affidamenti che scaturiranno dall’accordo quadro oggetto del presente atto, saranno approvati e finanziati con successivi atti, assegnando a ciascuno di essi un CIG derivato, come sopra specificato;

per quanto sopra premesso, ai sensi dell'art. 107 del d.lgs. 18.08.2000 n, 267 ed in ragione delle competenze relative all'incarico conferito con Decreto del Sindaco n. 37 del 26/10/2021,

visti il D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 e il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i.;

DETERMINA

per i motivi espressi in narrativa,

1. di approvare:

• l'iter procedurale mediante gara a procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del d. lgs. 50/2016 e s.m.i., con ricorso alla piattaforma telematica START, per l'assegnazione dell’accordo quadro relativo ai servizi e alle relative forniture in oggetto, a decorrere dalla data di sottoscrizione dell’accordo quadro e per la durata di 48 mesi così come dettagliati in narrativa da assegnare con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa a favore dell'operatore economico che avrà presentato la migliore offerta qualità -prezzo;

• il progetto, redatto ai sensi dell'art. 23 cc. 14 e 15 D. Lgs 50/2016 smi, comprensivo dei seguenti documenti in atti al fascicolo:

• capitolato speciale accordo quadro;

• quadro economico del progetto;

• descrizione del sistema;

• prospetto di dettaglio offerta economica;

• documento denominato “criteri di aggiudicazione”;

• DUVRI;

• modello offerta tecnica;

• prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza

• atto di specificazione degli obblighi del responsabile esterno del trattamento dei dati;

• schema di contratto di accordo quadro;

• documento denominato “requisiti di partecipazione e mezzi di prova”;

• la spesa presunta a base di gara, per la durata prevista al punto 1.1., pari ad € 1.421.820,00 al netto dell'IVA, di cui € 559.948,34 per costo della manodopera ed oltre ad € 67.162,20 per oneri di sicurezza non soggetti a ribasso, per un totale al netto dell’IVA di € 1.488.982,20

2. di stabilire che:

• l'offerta presentata dall'Operatore economico debba essere vincolata per 180 giorni rispetto al termine ultimo di presentazione dell'offerta;

• la valutazione dell'anomalia dell'offerta avverrà con l’eventuale supporto della commissione giudicatrice;

• il subappalto è ammesso nella misura prevista dalla normativa vigente;

• il Direttore dell'esecuzione del contratto è l’xxx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, dipendente dell'U.O. 3.3 Sistemi Informativi e Statistica del Comune di Lucca;

• è stato giudicato inopportuno suddividere in più lotti l'affidamento in esame, in quanto trattasi di prestazioni omogenee;

• l'Operatore economico assegnatario dovrà comprovare il possesso dei requisiti di idoneità tecnico professionale in materia di sicurezza, ai sensi del D.Lgs. 81/2008 richiesti;

• si procederà all’assegnazione anche in presenza di una sola offerta valida, sempre che sia ritenuta conveniente o idonea in relazione all'oggetto del contratto;

3. di dare atto che:

• la fornitura ed i relativi servizi oggetto del presente accordo quadro non rientrano tra le attività esposte al rischio di infiltrazione mafiosa ex art. 1 comma 53 L. 6/11/2012 n. 190

• sono stati condotti accertamenti volti ad appurare l’esistenza di rischi da interferenza nell’esecuzione dell’accordo quadro e che sono stati riscontrati i suddetti rischi. Si è pertanto provveduto alla redazione del DUVRI, ai sensi dell’art. 26 del D.lgs 81/08 e s.m.i., allegato al capitolato; nel suddetto documento è stato quantificato il costo per la sicurezza che è pari ad € 67.162,20 oltre IVA;

• in ottemperanza alla normativa vigente in materia di tracciabilità dei flussi finanziari (L. 136 del 13.08.2010 e ss.mm.ii.) il RUP incarica la Stazione Unica Appaltante/Centrale Unica di Committenza (SUA/CUC) di acquisire il CIG padre mentre, al momento dell'emanazione dei singoli ordini di esecuzione, il RUP medesimo acquisirà il CIG figlio e all'operatore economico che risulterà affidatario sarà richiesto il conto corrente dedicato alla P.A;

• in ottemperanza alla normativa vigente in materia di tracciabilità dei flussi finanziari (L. 136 del 13.08.2010 e ss.mm.ii.), il RUP prevede che per i contratti applicativi nella forma di “Ordini di esecuzione” - così come descritti e disciplinati dal capitolato speciale di accordo quadro e nello schema di contratto di accordo quadro – saranno acquisiti i relativi CIG derivati e che gli stessi faranno riferimento al conto corrente dedicato alla P.A. indicato dall'assegnatario in fase di stipula del contratto di accordo quadro;

• il contributo a carico di questa Stazione Appaltante ammonta a € 600,00 e sarà corrisposto all'A.N.A.C. ai sensi dell'art. 1, comma 67, della legge 23 dicembre 2005 n. 266, dalla U.O.B.1 con le periodicità e le modalità stabilite dalle disposizioni vigenti; è altresì quantificato in € 140,00 il contributo da corrispondere da parte dell'operatore economico partecipante alla gara in favore di XXXX;

• ai sensi dell'art. 216 comma 11 del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i. e del D.M. 2 dicembre 2016 è necessario procedere alla pubblicazione del Bando di gara, e dell'avviso dell'accordo quadro assegnato sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea, sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul sito informatico dell'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, nonché, per estratto, su almeno due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno due a maggiore diffusione locale nel luogo di esecuzione del contratto; la spesa presunta inerente la predetta pubblicità legale pari ad € 2.916,00 (IVA 22% inclusa) sarà ristorata, nel rispetto delle annualità di esigibilità della spesa, sulle disponibilità iscritte al competente capitolo PEG 12205 del Bilancio di previsione finanziario armonizzato 2022/2024, secondo l'impegno/i assunto/i con apposita Determinazione Dirigenziale del Servizio Contratti;

• ai fini della procedura, la conseguente documentazione di gara, quale bando di gara, estratto per pubblicazione su quotidiani, disciplinare di gara e relativi allegati, sarà redatta dalla Centrale Unica di Committenza tenendo conto delle indicazioni contenute nella presente determinazione e nei documenti facenti parte del progetto da approvare con la determinazione medesima;

4. di demandare alla Stazione Unica Appaltante/Centrale Unica di Committenza (SUA/CUC) l'acquisizione del CIG padre al fine dell'esperimento della procedura di gara;

5. di dare atto che il contratto di accordo quadro da assegnarsi con la presente procedura, non essendo fonte immediata di obbligazioni tra l'Amministrazione e l'assegnatario, non comporta assunzione di impegni di spesa, che verranno assunti in seguito in base alle effettive necessità dell'Ente e alle risorse economiche a disposizione;

6. di dare atto che il Responsabile Unico del Procedimento per il Comune di Lucca è l’ing. Xxxx Xxxxxxxxx, Responsabile di P.O. dell'U.O. 3.3 Sistemi Informativi e Statistica;

7. la presente determinazione a contrarre, benché si riferisca a procedura aperta, è da considerarsi valida anche per l'eventuale successiva procedura negoziata di affidamento che dovrà essere avviata;

8. di dare atto che:

• con successiva determinazione dirigenziale si procederà ad assegnare l'accordo quadro per le nuove implementazioni e per il servizio di assistenza, manutenzione ed estensione di garanzia del sistema di videosorveglianza cittadina del Comune di Lucca e che il relativo contratto sarà stipulato ai sensi dell'art. 32 co .14 del D. lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., mediante atto pubblico notarile informatico, ovvero, in modalità elettronica secondo le norme vigenti, in forma pubblica amministrativa a cura dell'Ufficiale rogante della stazione appaltante;

• nel contratto stesso sarà menzionata la clausola di cui all'art. 53 comma 16-ter d. lgs. 165/2001 attestante che l'assegnatario non si avvale dell'attività lavorativa o professionale di soggetti che abbiano cessato, nell'ultimo triennio, rapporto di dipendenza con la S.A. esercitando poteri autoritativi o negoziali nei propri confronti;

9. di dare atto che la procedura di gara verrà svolta nel rispetto del codice di comportamento del Comune di Lucca, di cui al D.P.R. 62/2013, adottato con deliberazione Giunta Comunale del 28 gennaio 2014 n. 13 (obblighi in materia di anticorruzione);

10. di dare atto che saranno assolti:

• dal R.U.P. gli adempimenti previsti dalla L. 06.12.2012 n. 190, dal D.Lgs. 14.03.2013, n. 33 in materia di trasparenza e dal SITAT SA relativamente ai dati ed alle informazioni che ineriscono la gestione del contratto nonché di quelli in ossequio al Piano per la prevenzione della corruzione per il triennio 2021-2023 approvato con Delibera di G.C. n.66/2021. Saranno altresì pubblicati a cura del RUP sul Profilo del Committente eventuali provvedimenti dallo stesso approvati durante la gestione del contratto compreso il resoconto della gestione finanziaria;

• dalla X.X. X.0 gli adempimenti inerenti la Pubblicità legale, la pubblicazione sul Profilo del Committente e su SITAT SA di tutti gli atti che ineriscono la procedura di gara fino all'attestazione di efficacia della D.D. di assegnazione, e quelli inerenti la l. 190/2012 limitatamente all'apertura della scheda che successivamente sarà implementata dal Rup con i dati e le informazioni successive all'affidamento;

11. il Dirigente procedente non si trova in situazione di conflitto di interesse, anche potenziale, ai sensi dell'art 6-bis della L. n. 241/1990, nei confronti dei destinatari del presente atto;

12. il Responsabile del procedimento non si trova in situazione di conflitto di interesse, anche potenziale, ai sensi dell'art 6-bis della L. n. 241/1990, nei confronti dei destinatari del presente atto, a seguito di accertamento personale ovvero di rilascio di apposita dichiarazione in atti dello stesso Responsabile;

13. di dare atto che si trovano in atti al fascicolo le dichiarazioni del Dirigente/RUP rese rispettivamente in ordine alla assenza di condanne penali secondo l'art. 35 bis d. lgs. 165/2001 e in ordine alla insussistenza del conflitto di interessi secondo l'art. 6bis della l. 241/1990 come modificato dalla l. n. 190/2012 ed all'art. 42 D. Lgs. 50/2016 e s.m.i.;

14. di significare che contro il presente provvedimento, gli interessati possono ricorrere al T.A.R. Toscana, ai sensi del titolo V artt. 119 e segg. del Codice Processo Amministrativo, entro 30 giorni decorrenti dalla data di intervenuta fase di pubblicazione sul profilo del committente.

Il Dirigente

XXXX XXXXXXX / ArubaPEC S.p.A.

Segnalazione dell'esecutività di questo atto viene trasmessa via email ai seguenti uffici:

Centrale Unica di Committenza

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