CAPITOLO I

SOMMARIO

CAPITOLO I

L’ATTIVITÀ CONTRATTUALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE	pag.	1
1 – Introduzione	“	1
2 – Inquadramento generale	“	3
2.1 L’influenza del diritto comunitario	“	4
2.2 La fase dell’evidenza pubblica:
programmazione, delibera a contrarre, gara, aggiudicazione	“	8
2.3 La natura privatistica del contratto (art.2, c.4 D.Lgs.163/2006)
la differenza con gli accordi ex art.11, legge n. 241/1990	“	11
2.4 Gli accordi tra p.a. e privati	“	14
2.5 La soglia comunitaria	“	15
3 – L’autonomia negoziale delle pubbliche amministrazioni	“	19
3.1 Le figure tipiche: l’appalto e le concessioni
(costruzione e gestione e concessione di servizi)	“	20
3.2 L’appalto di lavori e la concessione di lavori pubblici	“	21
3.3 La concessione di servizi	“	23
3.4 Gli altri contratti tipici non soggetti alle norme del Codice:
la compravendita, la locazione	“	24
3.5 La possibilità di stipulare contratti atipici: la compravendita di cosa futura, il contratto di locazione finanziaria
(art.1,c. 907-908; 912-914, legge n. 296/2006)	“	26
4 – I principi generali del codice dei contratti	“	29
4.1 I principi che disciplinano l’affidamento

e l’esecuzione dei contratti pubblici (art.2, c.1 D.Lgs 163/2006)“ 29

4.2 Il bilanciamento del principio di economicità con la tutela delle esigenze sociali, della salute e dell’ambiente,

nonché la promozione dello sviluppo sostenibile “ 31

5 – Applicazione della legge n. 241/1990 alle procedure per l’affidamento dei contratti pubblici: a) il rinvio

alla legge 241/1990 operato dall’art. 2 c.3 del D.Lgs. 163/2006 “ 32

5.1 I profili problematici circa l’applicabilità della disciplina generale sul procedimento amministrativo: la motivazione

dei provvedimenti; la comunicazione di avvio del provvedimento per l’annullamento dell’aggiudicazione; l’annullamento

e la revoca degli atti amministrativi (bando, aggiudicazione)	“	34
6 – Le fonti normative. Le competenze delle regioni e degli enti locali	“	38
6.1 I nuovi termini di efficacia di cui al D.Lgs. n. 6/2007	“	38
6.2 Le disposizioni correttive del D.Lgs. n. 6/2007	“	39
6.3 Le nuove disposizioni di coordinamento del D.Lgs. n. 6/2007	“	41
6.4 Le innovazioni dettate dalla legge n. 296/2006 (L.F. 2007)	“	43
6.5 Il regolamento attuativo del Codice dei contratti
l’applicazione, nel regime transitorio, del D.P.R. n.554/1999	“	44
6.5 Le fonti normative. Il riparto di competenze tra Stato e Regioni	“	46
6.7 La potestà regolamentare degli enti locali	“	51
6.8 La competenza normativa delle regioni
sugli appalti delle A.S.L.	“	53
7 – Recenti indirizzi della giurisprudenza contabile
sulla contrattualistica pubblica	“	54
7.1 Danno all’erario in occasione di lavori pubblici	“	57
7.2 Problemi e responsabilità in tema di opere pubbliche	“	59
7.3 Acquisti di forniture di beni e servizi	“	60
7.4 Omessa conclusione di procedura di espropriazione	“	61
7.5 Irregolarità nel compimento di opera pubblica	“	62
7.6 Progetto di massima senza i necessari presupposti
e senza utilità per l’ente	“	62

CAPITOLO II

LINEE GENERALI DEL NUOVO CODICE	“	65
1 – Il quadro comunitario e il buon funzionamento del mercato	“	65
2 – Il diritto nazionale vigente prima del recepimento

delle nuove direttive e gli ambiti attuali delle regioni	“	67
3 – I criteri di recepimento per i contratti sopra soglia	“	68
4 – Le novità recate dai corrispettivi del codice dei contratti pubblici	“	71
5 – Criteri di semplificazione degli appalti sotto soglia	“	73
6 – Fonti normative e aspetti organizzativi	“	76
7 – I problemi giurisdizionali	“	78
8 – Inserimento del codice nel sistema normativo
e suddivisione dell’articolato	“	80
9 – L’oggetto della disciplina e la scarsa portata innovativa delle norme	“	82

CAPITOLO III

PRINCIPI DELL’ATTIVITÀ CONTRATTUALE	“	85
1 – Premessa	“	85
2 – Le definizioni dei termini giuridici	“	85
3 – Ripartizione di competenze tra Stato e Regioni	“	87
4 – Poteri dell’Autorità di vigilanza	“	89
5 – In particolare: l’attività svolta dall’Autorità	“	90
6 – Il potere contestativo e ispettivo. La camera arbitrale	“	91
7 – Sportello dei contratti pubblici e responsabile del procedimento	“	95
8 – Fasi e controlli delle procedure di affidamento	“	96
9 – L’accesso agli atti	“	97
10 – I contratti misti	“	98
11 – Contratti esclusi dall’ambito di applicazione del codice	“	98

CAPITOLO IV

CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI ORDINARI:

CONTRATTI DI RILEVANZA COMUNITARIA “ 103

1 – Generalità “ 103

2 – I contratti nei settori del gas, energia termica, elettricità,

acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica “ 105 3 – Requisiti dei partecipanti alle procedure di affidamento “ 109

4 – Il tema dell’avvalimento (artt. 49 e 50)	“	116
5 – La giurisprudenza nazionale e comunitaria	“	116
6 – L’impatto sul nostro ordinamento delle direttive comunitarie	“	118
7 – La disciplina prevista dagli artt. 40 e 50 del codice	“	120
8 – Vicende soggettive del candidato e appalti riservati	“	124

CAPITOLO V

OGGETTO DEL CONTRATTO E PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE
1 – Oggetto del contratto pubblico	“	127
2 – Le procedure di affidamento	“	130
3 – Le ipotesi di ricorso	“	132
4 – La procedura negoziata senza bando	“	132
5 – Il dialogo competitivo	“	135
6 – Gli accordi quadro	“	139
7 – Sistemi dinamici di acquisizione
e lavori di edilizia residenziale pubblica	“	140

CAPITOLO VI

BANDI, AVVISI E INVITI	“	143
1 – L’esigenza di pubblicità	“	143
2 – Gli avvisi di pre e postinformazione	“	144
3 – Modalità di pubblicazione	“	146
4 – Pubblicità degli appalti sotto soglia	“	147
5 – Termini di presentazione delle offerte	“	148
6 – Garanzie, varianti, verbali	“	152
7 – Criteri di selezione delle offerte	“	154
8 – Aste elettroniche e offerte anomale	“	159
9 – Il tema della progettazione	“	162
10 – L’interesse archeologico	“	167
11 – Concorsi di progettazione	“	168
12 – Principi relativi all’esecuzione del contratto	“	171
13 – Contratti sotto la soglia comunitaria	“	175

CAPITOLO VII

CONTRATTI RELATIVI A LAVORI PUBBLICI DISPOSIZIONI ULTERIORI
1 – Programmazione, direzione ed esecuzione di lavori	“	181
2 – Varianti e risoluzione del contratto	“	183
3 – Le concessioni di lavori pubblici	“	186
4 – Lavori affidati a concessionari che non sono
amministrazioni aggiudicatrici	“	191
5 – Promotore finanziario e società di progetto	“	193
6 – Vicende della concessione	“	196

CAPITOLO VIII

LAVORI RELATIVI A INFRASTRUTTURE STRATEGICHE E AD INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
1 – Infrastrutture e insediamenti produttivi	“	199
2 – L’approvazione del progetto e le varianti	“	204
3 – Modalità di realizzazione	“	206
4 – Procedure per la VIA delle grandi opere	“	209
5 – La qualificazione dei contraenti generali	“	210
6 – Contratti nei settori della difesa e dei beni culturali	“	212

CAPITOLO X

CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE NEI SETTORI SPECIALI
1 – Disciplina applicabile	“	217
2 – Superamento della distinzione tra lavori ordinari e specialistici	“	219
3 – I diritti speciali o esclusivi	“	222
4 – Contratti esclusi dai settori speciali di rilevanza comunitaria	“	227
5 – Procedura di scelta del contraente	“	230
6 – In particolare: il dialogo competitivo	“	233
7 – Termini di presentazione delle domande di partecipazione

e di ricezione delle offerte	“	234
8 – Selezione qualitativa degli offerenti e qualificazione	“	235
9 – Requisiti di idoneità e sistemi di qualificazione	“	236
10 – Concorsi di progettazione	“	237
11 – Contratti nei settori speciali sotto soglia	“	238

CAPITOLO XI

LA GIURISDIZIONE E LE NORME TRANSITORIE E DI COORDINAMENTO
1 – Il contenzioso	“	241
2 – L’accordo bonario e l’arbitrato	“	243
3 – Il tema della giurisdizione	“	247
4 – Le misure cautelari	“	248
5 – Il c.d. precontenzioso davanti all’Autorità	“	254
6 – Le disposizioni finali e transitorie	“	255
7 – Le norme di coordinamento (come modificate dal
D.Lgs. 12 aprile 2006, n.163 e dal X.Xxx. 31 luglio 2007, n.113)	“	257

8 – In particolare:

le previgenti disposizioni applicabili fino al nuovo regime “ 265