Contract
PROCEDURA PER LA LOCALIZZAZIONE, COSTRUZIONE ED ESERCIZIO DEL DEPOSITO NAZIONALE DEI RIFIUTI RADIOATTIVI E PARCO TECNOLOGICO EX D.LGS. N. 31/2010
FASE DI CONSULTAZIONE PUBBLICA
DOTS
IL DOCUMENTO DELLE OSSERVAZIONI TECNICO-SCIENTIFICHE PRESENTATO DALLA REGIONE BASILICATA
CONFERENZA STAMPA
LUNEDÌ 8 MARZO 20201, ALLE ORE 10.30
REGIONE BASILICATA – DIPARTIMENTO AMBIENTE E ENERGIA
XXX XXXXXXXX XXXXXXXXX 0, 00000 XXXXXXX (XX)
Criteri di localizzazione
Avvio consultazione pubblica
Seminario Nazionale
Approvazione CNAI
Il 4 giugno 2014 l’ISPRA ha pubblicato la Guida Tecnica n. 29, contenente 28 criteri - per individuare le aree idonee ad ospitare il Deposito Nazionale dei rifiuti radioattivi. L'insieme delle aree che al termine della fase di indagine risultano non escluse va a costituire la proposta di
Avviso
5/01/2021
Potenzialmente Idonee (CNAPI) a ospitare il Deposito Nazionale.
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Criteri di localizzazione
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Avvio
con ione
sultaz
pubblica
15 Criteri di Esclusione
13 Criteri di Approfondimento
Pubblicazione della proposta di Carta Nazionale delle Aree Potenzialmente Idonee, con l’ordine della idoneità delle aree identificate, del progetto preliminare e della relativa documentazione
Carta Nazionale delle Aree
Nei sessanta* giorni successivi alla pubblicazione (6/03/2021), le Regioni, gli Enti locali, nonché i soggetti portatori di interessi qualificati, possono formulare osservazioni e proposte tecniche in forma scritta e non anonima secondo le modalità indicate sul sito xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx. Tutte le descritte attività sono svolte in conformità alle norme del Decreto legislativo 15 febbraio 2010, n. 31. La relativa consultazione pubblica è svolta nel rispetto dei principi e delle previsioni di cui alla Legge 7 agosto 1990, n. 241 sul procedimento amministrativo, nonché della Direttiva n. 2/2017 della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Ministero per la semplificazione e la pubblica amministrazione recante le Linee guida per la consultazione pubblica in Italia. ( successivamente portati a 180 giorni)
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Seminario Nazionale
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Approvazione CNAI
Per la ricezione formale delle osservazioni e proposte tecniche, sono messi a disposizione due strumenti telematici:
un applicativo web, denominato
"Portale Consultazione pubblica DNPT"
un apposito indirizzo PEC xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx
LE TAPPE DELLA LOCALIZZAZIONE
PROPOSTA DI (CNAPI) CARTA NAZIONALE DELLE AREE POTENZIALMENTE IDONEE
"Si intende per Aree Potenzialmente Idonee le aree, anche vaste, che presentano caratteristiche favorevoli alla individuazione di siti in grado di risultare idonei alla localizzazione del deposito attraverso successive indagini di dettaglio e sulla base degli esiti di analisi di sicurezza condotte tenendo conto delle caratteristiche progettuali della struttura del deposito" (da Guida Tecnica n.29 ISPRA, 2014)
Tav. 4: Puglia e Basilicata
CRITERI:
•
•
•
•
•
condivisione dello spirito della procedura di consultazione pubblica non senza una analisi critica del processo di formazione della decisione
massima trasparenza del procedimento
partecipazione consultiva e diffusa dei territori e delle comunità tecnico- scientifiche
accessibilità delle informazioni e divulgazione degli esiti del lavoro
rispetto dei tempi
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STRUTTURA IDRO- GEO MORFOLOGICA
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STRUTTURA NATURALISTICA
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STRUTTURA ANTROPICA
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STRUTTURE STRATEGICHE DI RELAZIONE
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TAVOLO DELLA RICERCA
REGIA REGIONALE:
• difesa unitaria dell’intero «Territorio»
• omogeneità dei contenuti
• uniformità delle modalità di analisi e di valutazione
CRITERI E MODELLO ORGANIZZATIVO ADOTTATO PER FORMULARE LE OPPOSIZIONI
MODELLO ORGANIZZATIVO
Struttura idro-geo-morfologica
Criteri di Esclusione:
•
•
•
•
vulcaniche attive o quiescenti [CE1] contrassegnate da sismicità elevata [CE2]
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•
interessate da fenomeni di fagliazione [CE3] caratterizzate da rischio e/o pericolosità geomorfologica e/o idraulica di qualsiasi grado e le fasce fluviali [CE4]
contraddistinte dalla presenza di depositi alluvionali di età olocenica [CE5]
• ubicate ad altitudine maggiore di 700 m s.l.m. [CE6]
• caratterizzate da versanti con pendenza media maggiore del 10% [CE7]
• interessate dal processo morfogenetico carsico o con presenza di sprofondamenti catastrofici improvvisi (sinkholes) [CE9]
• caratterizzate da falda affiorante o che, comunque, possano interferire con le strutture di fondazione del deposito [CE10]
Criteri di Approfondimento:
• presenza di manifestazioni vulcaniche secondarie [CA1]
• presenza di movimenti verticali significativi del suolo in conseguenza di fenomeni di subsidenza e di sollevamento (tettonico e/o isostatico) [CA2]
• assetto geologico-morfostrutturale e presenza di litotipi con eteropia verticale e laterale [CA3]
• presenza di bacini imbriferi di tipo endoreico [CA4]
• presenza di fenomeni di erosione accelerata [CA5]
• parametri fisico-meccanici dei terreni [CA7]
• parametri idrogeologici [CA8]
Struttura naturalistica
Criteri di Esclusione:
•
sino alla distanza di 5 km dalla linea di costa attuale
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oppure ubicate a distanza maggiore ma ad altitudine minore di 20 m s.l.m. [CE8]
• identificate come naturali e protette ai sensi della normativa vigente [CE11]
Criteri di Approfondimento:
• condizioni meteo-climatiche [CA6] presenza di habitat e specie animali e vegetali di rilievo conservazionistico, nonché di geositi [CA10]
Strutture strategiche di relazione
Criteri di Esclusione:
•
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•
•
che siano a distanza inferiore a 1 km da autostrade e strade extraurbane principali e da linee ferroviarie fondamentali e complementari [CE13]
caratterizzate dalla presenza nota di importanti risorse del sottosuolo [CE14]
caratterizzate dalla presenza di attività industriali a rischio di incidente rilevante, dighe e sbarramenti idraulici artificiali, aeroporti o poligoni di tiro militari operativi [CE15]
Criteri di Approfondimento:
• disponibilità di vie di comunicazione primarie e infrastrutture di trasporto [CA12]
• presenza di infrastrutture critiche rilevanti o strategiche [CA13]
Struttura antropica
Criteri di Approfondimento:
•
produzioni agricole di particolare qualità e tipicità e
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luoghi di interesse archeologico e storico [CA11]
Tavolo Ricerca
5
Criteri di Esclusione
Criteri di Approfondimento
IL DOCUMENTO DELLE OSSERVAZIONI TECNICO-SCIENTIFICHE
Sono state adottate delle schede monografiche riferite ad ogni singolo sito (o per «ambiti» laddove il singolo sito richiedeva una lettura contestualizzata di area vasta), relative alla verifica dei criteri di esclusione ed all’analisi dei criteri di approfondimento formulando elementi oggettivi che hanno consentito una più rigorosa classificazione di idoneità.
BA 5
AMBITO
E’ stato costruito una Sistema Informativo Territoriale, corredato di un corposo volume di tematismi, a supporto delle istanze rappresentate ed estremamente utile ad un inquadramento sufficientemente dettagliato degli elementi e fattori di vulnerabilità e criticità esistenti
«MURGIA MATERANA»
BA-MT 4-5 MT 3 MT-TA 17-18
AMBITO
«COLLINE E TERRAZZI DEL BRADANO»
PZ 10-9-12-13-8-14-6
AMBITO
«PIANURA COSTIERA»
MT 15-16 MT 1-2
L’insieme delle informazioni riportate nella documentazione resa disponibile ai fini della consultazione pubblica, risulta non aggiornata rispetto agli strumenti di pianificazione, di programmazione, agli atti approvati ed adottati dalla Regione Basilicata negli ambiti specifici del: paesaggio, infrastrutture, rete ecologica, sviluppo rurale, agricoltura, energia, gestione delle risorse naturali, infrastrutture strategiche e dei servizi etc. in una visione di “soggettualità territoriale” e pianificazione strategica integrata.
L’analisi condotta ha evidenziato forti elementi di criticità e di incompatibilità con la previsione di idoneità emersa nella fase di individuazione delle aree potenzialmente idonee ad ospitare il Deposito Nazionale ed il Parco Tecnologico.
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TAVOLO TEMATICO 1 – STRUTTURA IDRO-GEO-MORFOLOGICA
REGIONE BASILICATA, IMAA-CNR, UNIBAS, ORDINI PROFESSIONALI, CGIAM, ARPAB
CE 2 – Aree contrassegnate da sismicità elevata - L’esame della banca dati «Iside» dell’INGV ha consentito di accertare che tutta l’area della Basilicata, presa in considerazione dalla CNAPI è caratterizzata da una persistente e diffusa attività sismica strumentale con magnitudo pari a 3.4 che denotano la presenza di sorgenti sismogenetiche non comprese nella banca dati DISS e delle quali non è nota la massima magnitudo. Sono stati evidenziati importanti effetti di amplificazione sismica locale ottenuti sia da precedenti attività di ricerca che da misure ad hoc effettuate sui siti d’interesse.
CE 3 – Aree interessate da fenomeni di fagliazione - La proposta CNAPI non prende in esame alcuna fonte di dati ad esclusione di quelle riportate sulle due banche dati ITHACA e DISS. L’analisi eseguita dal Tavolo 1 ha permesso di evidenziare l’esistenza di faglie anche in direzione normale a quella appenninica e che comprendono non solo faglie sismogenetiche ma anche faglie suscettibili di essere messe in movimento per effetto di eventi sismici di elevata intensità .
CE 4 – Aree caratterizzate da rischio o pericolosità geomorfologica e/o idraulica - Le aree individuate sono caratterizzate dalla presenza di zone a rischio frana di grado variabile, con particolare riferimento al Cluster Potenza. Per le altre aree, le analisi satellitari effettuate attraverso dati Cosmoskymed 2011/14 evidenziano movimenti significativi superiori a diversi mm/anno.
CE 10 – Aree caratterizzate da livelli piezometrici affioranti o che comunque possano interferire con le strutture di fondazione del deposito - I dati sperimentali mostrano come le formazioni argillose considerate a) siano costituite da argille, limi e sabbie; b) sono sature di acqua; c) la loro permeabilità alla scala delle opere di ingegneria può superare valori di 10-5 m/sec; d) i livelli piezometrici sono tali da interferire con le fondazioni di opere anche molto superficiali.
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TAVOLO TEMATICO 2 - ASPETTI NATURALISTICI CRITICITÀ RISCONTRATE
ISTITUTI SCIENTIFICI (CLIMATOLOGIA,GEOLOGIA), PROVINCIA DI POTENZA, ARPAB (QUALITÀ DELLE ACQUE) ALTRE ASSOCIAZIONI
Contesto ecologico spesso banalizzato
Carenza nella scheda di specie di interesse conservazionistico nel sito e nell’area circostante
Mancanza di informazioni relative ad elementi naturalistici di elevato valore ecologico (Ex Sistema Ecologico Funzionale Territoriale approvato con D.G.R. n. 1293/2008) spesso riscontrati in prossimità dei siti ed in particolare:
Carta della qualità ambientale intrinseca, Carta della rarità; Schema di Rete Ecologica Regionale
Informazioni relative al progetto MEDWET, LIFE Tetrax, Censimento uccelli acquatici IWC (Inventory Waterbirds Census)
Mancata applicazione del Principio di Precauzione in presenza delle IBA
Relazione aspetti climatici (contrasta per eventi estremi e periodo di osservazione) Relazione aspetti geologici (esclude interazioni con i geositi lucani)
Importante contributo sulla qualità delle acque specie bioindicatrici (Arpab)
Informazioni fornite sui chirotteri da associazione Italia Nostra
Contributo Provincia di Potenza con Carta della Rete ecologica
Contributo Ufficio Parchi, su aspetti relativi alla Biodiversità e Rete Ecologica
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TAVOLO TEMATICO 3- STRUTTURA ANTROPICA
PRODUZIONI AGRICOLE DI PARTICOLARE QUALITÀ E TIPICITÀ, LUOGHI DI INTERESSE ARCHEOLOGICO E STORICO (CA11)
AMBITO «COLLINE E TERRAZZI DEL BRADANO» - SITI PZ8, PZ9, PZ10,PZ12, PZ13, PZ14 E MT-PZ6
Metodo
Definizioni (Patrimonio culturale)
Analisi a scala vasta (Matrice insediativa) Analisi sito specifico
Definizioni (Produzioni agricole) Analisi a scala vasta;
Analisi sito specifico
Dati aggiornamento al 2021
Struttura: carattere permanente della ruralità territoriale, schema appoderamento, schemi riforma agraria, masserie storiche, rete tratturale;
aggiornamento al 2020
fascicoli aziendali Dip. Agricoltura - SIAN
Struttura: paesaggi cerealicoli a campi aperti; grande qualità delle produzioni cerealicole,; la redditività del settore del solo grano duro raggiunge circa 7,.4 ML di euro a Genzano e circa 8,2 ML di euro a Irsina, dato altamente significativo per questo ambito; nei siti il 9,0% delle 3.500 aziende agricole totali
Valori
Patrimonio: aree di notevole interesse pubblico, aree archeologiche, percorsi storici (Appia, Francigena), percorsi Transumanza, Ager Bantinus, BP;
presenti a Genzano di Lucania, Oppido Lucano, Acerenza e
Irsina;
Patrimonio: investimenti pubblici nel settore irriguo, distretto turismo rurale «le terre di Xxxxxxx», territori «granieri» del mediterraneo, come produttività ma soprattutto come storicità della qualità delle produzioni.
impatto forte su economia redditizia dell’ambito, l’alta
Criticità stravolgimento del carattere territoriale
qualità dei suoli e delle sue produzioni cerealicole realizzate in accordo con i disciplinari di agricoltura integrata del PSR Basilicata
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TAVOLO TEMATICO 3- STRUTTURA ANTROPICA
PRODUZIONI AGRICOLE DI PARTICOLARE QUALITÀ E TIPICITÀ, LUOGHI DI INTERESSE ARCHEOLOGICO E STORICO (CA11)
AMBITO «PIANURA COSTIERA» - SITI MT1, MT2, MT15 E MT16
Metodo
Definizioni (Patrimonio culturale)
Analisi a scala vasta (Matrice insediativa) Analisi sito specifico
Definizioni (Produzioni agricole) Analisi a scala vasta;
Analisi sito specifico
Dati aggiornamento al 2021
Struttura: scambio e collegamento costa-aree interne; insediamento storico entroterra-insediamento costiero origine
aggiornamento al 2020
fascicoli aziendali Dip. Agricoltura - SIAN
Struttura: sistema agroalimentare competitivo di qualità; paesaggio determinato dal mosaico di culture ortive, agrumeti, oliveti ad elevata produttività; le coltivazioni legnose ed ortive in pieno campo rappresentano a Bernalda il 62% delle produzioni agricole comunali e a Xxxxxxxxxx il 68% delle produzioni
Valori
Criticità
greca; organizzazione Chora
Patrimonio: aree di notevole interesse pubblico, aree archeologiche, percorsi Transumanza, Chora di Metaponto, BP;
conflitto con territorio dal paesaggio archeologico fondante per la Basilicata; conflitto con presenza di un patrimonio culturale di recente riconoscimento, con aree gravate da uso civico e percorsi transumanza all’attualità
agricole comunali a cui si aggiungono produzioni cerealicole
(grano duro) con una redditività stimata in circa 1,2 ML di euro ed un valore vendibile sulla produzione dell’olio stimato su 1,4 ML di euro.
Patrimonio: investimenti pubblici nel settore irriguo, Distretto Agroalimentare di Qualità del Metapontino D.G.R. n.1256/004 e,
D.C.R. n. 855/2004.
impatto forte su economia redditizia dell’ambito, l’alta qualità dei suoli e delle sue produzioni cerealicole realizzate in accordo con i disciplinari di agricoltura integrata del PSR Basilicata
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TAVOLO TEMATICO 3- STRUTTURA ANTROPICA
PRODUZIONI AGRICOLE DI PARTICOLARE QUALITÀ E TIPICITÀ, LUOGHI DI INTERESSE ARCHEOLOGICO E STORICO (CA11)
AMBITO «MURGIA MATERANA» - SITI BA-MT3, BA-MT4, BA-MT5 E TA-MT17
Metodo
Definizioni (Patrimonio culturale)
Analisi a scala vasta (Matrice insediativa) Analisi sito specifico
Definizioni (Produzioni agricole) Analisi a scala vasta;
Analisi sito specifico
Dati aggiornamento al 2021 xxx.xxx.xxxxxxx.xxxxxxxxxx.xx
Struttura: carattere paesaggistico dominante è l’aspetto geomorfologico della Murgia; città –territorio agricolo: grande centro urbano stratificato circondato dal nudo territorio steppico e da un territorio dedito per quasi il 75% all’agricoltura; Patrimonio: aree di
aggiornamento al 2020
fascicoli aziendali Dip. Agricoltura - SIAN
Struttura: sistema produttivo in continuità con i terrazzi del Bradano per la cerealicoltura. Significativo è il dato sulla redditività del settore del grano duro che costituisce la produzione agricola prevalente nel comune di Matera, pari al 32% delle produzioni agricole per Ha 9788; redditività del settore del solo grano duro raggiunge circa 8,2 ML di euro;
Valori
Criticità
notevole interesse pubblico, aree archeologiche, percorsi storici (Appia, Francigena), percorsi Transumanza, Sito Unesco, Parco archeologico delle chiese rupestri, BP, Matera Capitale della cultura
Impatto forte su un territorio che rappresenta uno degli ambiti territoriali più carichi di contenuti culturali e di peculiarità paesaggistiche
settore zootecnia significativo, legato alla trasformazione e produzione della DOP Gioia del colle: 81 operatori agricoli dediti all’allevamento di un totale di 9540 capi, molti ricadenti nei siti.
Patrimonio: pascoli della Murgia, paesaggio tutelato; circa 3000 ettari per la loro significatività, sono inscritti nel Catalogo Nazionale dei Paesaggi Rurali Storici come” Pascoli della Murgia”.
Impatto sull’economia redditizia dell’ambito e la sua agricoltura ancora vitale e in crescita; impatta con l’alta qualità dei suoli ed in particolare con la qualità delle produzioni cerealicole (grano duro e grano tenero) storicamente rilevanti.
TAVOLO TEMATICO 4- STRUTTURE STRATEGICHE DI RELAZIONE - VALUTAZIONI 4
CA12 non esistono autostrade e strade extraurbane principali nel raggio di 10 km dalle aree individuate in Basilicata e Puglia.
non esistono linea ferroviaria fondamentali idonee al trasporto (tipi D4 e D4L) nel raggio di 10 km dalle Aree.
CA13 Tra le grandi infrastrutturazioni rientrano senza dubbio
• lo schema idrico Basento-Bradano che si compone di un articolato e vasto complesso di opere che comprende invasi, traverse, opere di adduzione e distribuzione con una potenzialità irrigua ci circa 50.000 Ha;
• lo schema idrico Ionico-Sinni e potabilizzatore di Xxxxxxxxxx Ionico che alimenta un’utenza potabile di 100.000 abitanti;
• Non si sono considerate le istanze di Permesso di Ricerca, come quella relativa al Permesso Palazzo San Gervasio o il Permesso di ricerca LA CAPRIOLA, da considerare strategiche per il loro potenziale di idrocarburi liquidi e gassosi presente nel sottosuolo, anche in considerazione della loro prossimità rispetto a concessioni esistenti e che è stato espresso pare favorevole in linea tecnica (CIRM per LA CAPRIOLA) o dal Ministero dello Sviluppo Economico (riduzione di area per il Permesso Palazzo).
Complessivamente si ritiene che i criteri CA12 e CA13 non possono ritenersi completamente soddisfatti e pertanto le aree lucane presenti nella Carta Nazionale delle Aree Potenzialmente Idonee (CNAPI) non devono essere incluse nella Carta Nazionale delle Aree Idonee (CNAI).
CRITERI DI APPROFONDIMENTO:
• CA12. disponibilità di vie
comunicazione primarie
di
e
infrastrutture di trasporto.
La presenza di infrastrutture (quali ad es. autostrade, strade extra urbane principali e ferrovie fondamentali e complementari, ecc.) consente di raggiungere più agevolmente il deposito, minimizzando i rischi connessi ad eventuali incidenti durante il trasporto dei rifiuti radioattivi.
• CA13. presenza di infrastrutture critiche rilevanti o strategiche.
Deve essere valutato il possibile impatto reciproco derivante dalla vicinanza di infrastrutture critiche o strategiche (quali ad es. i sistemi di produzione, stoccaggio e distribuzione di energia elettrica, gas naturale e olio combustibile e gli insediamenti strategici militari operativi).
L’adduttore del Sinni fornisce acqua potabile per oltre un milione di persone, e acqua per irrigare oltre 35.000 Ha di terreno per coltivazioni anche di pregio oltre all’approvvigionamento per uso industriale allo stabilimento industriale ArcelorMittal di Taranto
L’area MT-1 è attraversata dall’adduttore del Sinni e ricomprende al suo interno
potabilizzatore di Xxxxxxxxxx Ionico
il che
alimenta un’utenza potabile di 100.000 abitanti
Si deve tener conto di tutte quelle opere e grandi infrastrutture strategiche nazionali già riconosciute e programmate dallo Stato nei piani di sviluppo di vaste aree regionali con la legge Obiettivo 443/2001 e con le successive delibere CIPE 121/2001, 146/2006 e 3/2008. Tra queste vanno annoverate le infrastrutture idriche di accumulo, trasporto e distribuzione realizzate e da realizzarsi quali dighe, traverse, adduttori, vasche di compenso e condotte di distribuzione a servizio di distretti irrigui
PROCEDURA PER LA LOCALIZZAZIONE, COSTRUZIONE ED ESERCIZIO DEL DEPOSITO NAZIONALE DEI RIFIUTI RADIOATTIVI E PARCO TECNOLOGICO EX D.LGS. N. 31/2010
Documento delle Osservazioni Tecnico-Scientifiche
(DOTS)
Documento Master
Allegato 1 - TAVOLO TEMATICO 1 – STRUTTURA IDROGEOMORFOLOGICA
Allegato 2 - TAVOLO TEMATICO 1 – ASPETTI NATURALISTICI
Allegato 3 - TAVOLO TEMATICO 1 – STRUTTURA ANTROPICA
Allegato 4 - TAVOLO TEMATICO 1 – STRUTTURE STRATEGICHE DI RELAZIONE
LE AREE INDIVIDUATE COME POTENZIALMENTE IDONEE ALLA LOCALIZZAZIONE DEL DEPOSITO NAZIONALE E DEL PARCO TECNOLOGICO, INTERAMENTE O PARZIALMENTE RICADENTI NEL TERRITORIO DELLA REGIONE BASILICATA, DEVONO ESSERE RICLASSIFICATE NELL’ORDINE DI IDONEITÀ, NEL SENSO DI UNA OGGETTIVA BASSA IDONEITÀ OVVERO NON IDONEITÀ, TALE DA GIUSTIFICARNE L’ESCLUSIONE DALLA CNAPI.
DGR n. 149 del 03 marzo 2021
4/3/2021 ore 11.51