Disposizione Operativa
Disposizione Operativa
Sistema di Gestione Qualità per esecuzione di lavori Oneri ed obblighi dell’Appaltatore, della Direzione Lavori e del
Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione
Ente aziendale | Responsabile | Firma | |
Proposta da: | BUIR/DSVR/DSVI | Milo DEL GOBBO | |
Verificata da: | DHCO/ODP/ORG/PRI | Xxxxxxx XXXXXXXX | |
BUIR/DSVR/DSVI/IAS | Xxxxxxxx XXXXXXX | ||
DPLC/CSR | Xxxxx XXXXXXXXXX | ||
DLGA/LNL | Xxxxxxxxx Xxxxx XXXXXXXX | ||
DACP/SCP | Xxxxxxxx XXXXX | ||
DACP/CMA | Xxxxxxxx XXXX | ||
Autorizzato da: | XXXX | Xxxx XXXXXXX |
Revisione n. | Motivo della revisione | Data |
00 | Prima emissione | 10/03/2020 |
01 | Precisazioni ed esemplificazioni in merito a: - Workflow approvativo del POD Lavori e delle Schede di Avanzamento della DL - Non Conformità che originano deterrenze economiche | 22/03/2021 |
INDICE
1 SCOPO E CAMPO DI APPLICAZIONE 8
4 I PROCESSI DI PROJECT MANAGEMENT 14
4.2 Pianificazione e programmazione delle attività di Progetto 15
4.3 Monitoraggio e Controllo dello stato di avanzamento del Progetto 19
4.3.1 Parametri per il monitoraggio e il controllo 19
4.3.2 Analisi e la gestione degli scostamenti 19
4.3.3 Project Review Meeting 20
4.3.4 Reportistica di avanzamento progetto 20
5 PIANIFICAZIONE DELL’ESECUZIONE DEI LAVORI 21
5.1 Input alla redazione della baseline dei lavori 21
5.2 Offerta dei partecipanti alla gara di appalto 21
5.3 Redazione del POD Lavori e del PRP 22
5.3.1 Matrice XXXX XXX Xxxxxx 00
6 MONITORAGGIO DELL’AVANZAMENTO DELL’ESECUZIONE 29
6.1 Kick-off meeting Lavori 29
6.2 Controllo avanzamento dei Programmi 29
6.2.1 Matrice RACI Controllo avanzamento in fase di esecuzione lavori 30
6.3 Construction review meeting 31
6.4 Aggregazione dei dati di monitoraggio 31
6.5 Fasi del processo di monitoraggio 32
6.5.1 Scheda di Avanzamento 32
6.5.2 Analisi scostamenti e Azioni Rimediali 33
6.6 Aggiornamento della baseline 34
8 PROGETTO ESECUTIVO PER LA COSTRUZIONE (PEC) 38
8.1 Programma Operativo di Dettaglio (POD) per l’emissione del Progetto Esecutivo per la Costruzione (PEC) 38
8.2 Approvazione del Progetto Esecutivo per la Costruzione (PEC) 39
9 GESTIONE AMBIENTALE DEI CANTIERI 43
9.1 Presidio ambientale dei cantieri 43
9.2 Attività di sorveglianza ambientale sui cantieri 44
9.2.1 Pianificazione della Sorveglianza 44
9.2.4 Rendicontazione delle attività di Sorveglianza 48
9.2.5 Gestione risultanze delle attività di Sorveglianza 48
9.2.6 Gestione della documentazione 48
9.2.7 Matrice RACI attività di Sorveglianza Ambientale 49
10 PIANO DI GESTIONE AMBIENTALE DI CANTIERE (PGAC) 50
10.1 Matrice di sintesi per la redazione del PGAC 50
10.3 Gestione dei materiali ed approvvigionamenti 63
10.5 Gestione delle emergenze 67
10.6 Gestione delle emissioni acustiche e vibrazionali 69
10.7 Gestione emissioni in atmosfera 73
10.8 Gestione delle risorse idriche di cantiere 75
10.9 Gestione terre e rocce 78
10.9.1Piano di utilizzo/Dichiarazione di utilizzo 79
10.10.1 Origine e tipologie di rifiuti 83
10.10.2 Piano di gestione rifiuti 84
10.11Gestione delle attività di tutela di suolo e sottosuolo 86
10.12Gestione attività di tutela paesaggio, natura, habitat 88
10.13Matrice RACI delle attività di monitoraggio e controllo 89
11 ATTIVITÀ DEL CSE IN FASE DI ESECUZIONE E SUE INTERFACCE 97
11.1 Programmazione delle attività di coordinamento 97
11.2 Verifica dei Piani Operativi di Sicurezza (POS) e delle Procedure di Lavoro 97
11.3 Riunioni di coordinamento 98
11.4 Sopralluoghi in cantiere 99
11.5 Gestione e Classificazione delle Non Conformità rilevate dal CSE 99
11.6 Gestione Infortuni e mancati infortuni in cantiere 100
11.7 Contabilizzazione Oneri della Sicurezza 100
11.8 Protocolli di gestione della sicurezza in cantiere 100
11.9 Flussi informativi in caso di emergenze 100
11.10KPI per il monitoraggio del sistema di Sicurezza 100
12 GESTIONE SICUREZZA CANTIERI 101
12.1 Monitoraggio uomini e mezzi 101
12.1.1Compartimentazione del cantiere 102
12.1.2Funzionalità del sistema 102
12.2 Protocollo di Behavior-Based Safety 104
12.2.1Standard di qualità del protocollo di Behavior Based Safety (B-BS) 105
12.2.2Gestione dei dati raccolti con le osservazioni 110
12.2.3Sistema sanzionatorio ed incentivante 110
12.2.4Riconoscimento delle attività formative condotte entro il processo di B-BS ai sensi del D.Lgs 81/08 110
12.3 Tool Box Meeting 110
12.4 Gestione Emergenze Sicurezza 111
13 CONTABILIZZAZIONE LAVORI 112
13.1 Emissione e pagamento SAL 112
13.1.1Approvazione contabilità 112
13.1.2Monitoraggio e rendicontazione 114
13.2 Emissione SIL 114
13.2.1Registrazione SIL finalizzato a inserimento in SAP 114
13.2.2Elementi necessari per il monitoraggio del SIL 115
13.3 Contabilità Oneri della Sicurezza 117
13.4 Adeguamento prezzi 117
13.5 Conto Finale dei Lavori 117
13.5.1Monitoraggio e rendicontazione 118
14 CONTROLLO DEI SUBAPPALTI 119
14.1 Fase preordinata al rilascio dell’autorizzazione -trasmissione documentazione da parte
dell’Appaltatore 119
14.2 Fase di monitoraggio durante l’esecuzione dei subappaltati 121
14.3 Verifiche contabili 122
15 NON CONFORMITA’ E AZIONI CORRETTIVE 123
15.1 Gestione delle Non Conformità 123
15.2 Gestione delle Azioni Correttive 125
15.3 Non Conformità ed Xxxxxx Xxxxxxxxxx relative al controllo di corretta esecuzione delle lavorazioni 127
15.3.1Classificazione generale delle Non Conformità relative all’esecuzione dei lavori 127
15.3.2Classificazione specifica delle Non Conformità ambientali 128
15.3.3Classificazione e gestione specifica delle Non Conformità per la sicurezza 129
15.3.4Modalità di individuazione dei Deterrenti 131
15.3.5Tipi di Non Conformità e relative responsabilità di gestione 133
15.3.6Tipi di Azioni Correttive e relativa responsabilità di gestione 134
15.4 Non Conformità ed Xxxxxx Xxxxxxxxxx relative al monitoraggio dei processi
dell’Appaltatore 135
15.4.1Tipi di Non Conformità e relativa responsabilità di gestione 135
15.4.2Tipi di Azioni Correttive e relativa responsabilità di gestione 135
16 GESTIONE E CONTROLLO DI EVENTUALI VARIAZIONI AL CONTRATTO D’APPALTO 136
16.1 Richiesta Variazioni al Contratto d’Appalto 136
16.2 Emissione Nuovi Prezzi (NP) 136
16.3 Analisi modifiche contrattuali 137
16.4 Analisi periodica delle Riserve 138
17 MONITORAGGIO DEI PROCESSI DI COLLAUDO 140
18 ALLEGATI 141
Allegato 1 – Format Scheda di Avanzamento e Analisi degli Scostamenti 141
Allegato 2 – Format Piano di Sorveglianza Ambientale di Cantiere (PSAC) 148
Allegato 3 – Format Check-List per Sorveglianza Ambientale di Cantiere 149
Allegato 4 – Format Rapporto di Sorveglianza 158
Allegato 5 – Indice esemplificativo del Piano di Gestione Ambientale del Cantiere 162
Allegato 6 – Scadenzario Adempimenti Documentali 164
Allegato 7 – Modulo di autodichiarazione conformità dei cantieri 165
Allegato 8 – Linea Guida per la Valutazione di Impatto Acustico 166
Allegato 9 – Linee Guida Piano Gestione dei Rifiuti 168
Allegato 10 – Check-list Varianti 180
Allegato 11 – Analisi Nuovi Prezzi 181
Allegato 12 – Report del DL - Monitoraggio del SIL 182
Allegato 13 – Report del DL – Monitoraggio del DELTA SIL/SAL 184
Allegato 14 – Report del DL – Monitoraggio incidenza sul SIL delle Non Conformità 185
Allegato 15 – Report del DL – Report di Sintesi NP 187
Allegato 16 – Report del DL – Report di Sintesi Conto Finale 188
Allegato 17 – Report del DL –Conto finale 189
Allegato 18 – Report DL - Avanzamento Collaudo Statico 190
Allegato 19 – Report del DL - Registro Visite e Richieste Organo di Collaudo 191
Allegato 20 – Comunicazione esito verifica POS 192
Allegato 21 – Verifica dell’idoneità del Piano Operativo di Sicurezza 194
Allegato 22 –Verbale di Sicurezza e Coordinamento 196
Allegato 23 – Verbale di sopralluogo in cantiere 198
Allegato 24 – Check list per l’esecuzione dei sopralluoghi 200
Allegato 25 – Questionario Infortuni 204
Allegato 26 – Registro Infortuni 206
Allegato 27 – Registro Mancati Infortuni 207
Allegato 28 – Questionario sui Mancati Infortuni 208
Allegato 29 – Relazione sull’andamento dei lavori in tema di sicurezza 210
Allegato 30 – Piano attività di Coordinamento e Controllo (PACC) 215
1 SCOPO E CAMPO DI APPLICAZIONE
Il presente documento disciplina il processo di esecuzione dei lavori con particolare riferimento agli oneri e compiti dell’Appaltatore e della Direzione Lavori nell’ambito del sistema di gestione in qualità di Autostrade per l’Italia secondo i principi di project management per esecuzione di lavori.
2 DEFINIZIONI E SIGLE
Responsabile del Procedimento (RUP) | Xxxxxxxx nominato dal Committente tra i PJM, ai sensi dell’art. 31 del Codice degli Appalti D.Lgs.50/2016 e smi, per dirigere l’esecuzione dei contratti aventi a oggetto lavori, servizi e forniture e controllare i livelli di qualità delle prestazioni. Il RUP, nella fase di esecuzione, si avvale del direttore dell’esecuzione del contratto o del direttore lavori, del CSE, del collaudatore, del certificatore della conformità e accerta il corretto ed effettivo svolgimento delle funzioni a ognuno affidate. |
Project Manager (PJM) | Xxxxx preposto al processo di realizzazione degli interventi, dalla fase di programmazione alle fasi di progettazione ed esecuzione dei lavori assegnati, fino alla messa in esercizio delle opere. Al PJM è attribuito il ruolo di RUP. |
Responsabile dei Lavori (RL) | Xxxxxxxx incaricato dal Committente per svolgere i compiti a esso attribuiti dal D. Lgs. 81/2008. In coerenza con il D. Lgs. 81/2008, il RL coincide con il RUP. |
Direzione Lavori (DL) | Struttura preposta al controllo tecnico, ambientale, contabile e amministrativo dell’esecuzione dell’intervento affinché i lavori siano eseguiti a regola d’arte e in conformità al progetto e al contratto. Il Direttore dei Lavori ha la responsabilità del coordinamento e della supervisione dell’attività di tutto l’ufficio di Direzione Lavori e interloquisce in via esclusiva con l’Appaltatore in merito agli aspetti tecnici ed economici del contratto, in accordo con le disposizioni del RUP. |
Assistenza tecnica alla Direzione Lavori | Struttura opzionale di progettazione e verifica di progetto a supporto della struttura di Direzione Lavori. |
Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione (CSP) Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione (CSE) | Soggetti incaricati dal Committente (o dal Responsabile Lavori) per svolgere i compiti previsti dal D. Lgs. 81/2008. |
Site Manager (SM) | Ruolo di supporto al Project Manager per la gestione degli aspetti legati alla fase esecutiva. |
Project Controller (PJ) | Ruolo di supporto al PJM nell’attività di programmazione e controllo del Progetto |
Procurement Coordinator (PC) | Ruolo di supporto al PJM per la gestione degli affidamenti e degli ordini. |
Design Manager (DM) | Ruolo di supporto al PJM nelle attività di pianificazione e coordinamento della progettazione durante la fase di sviluppo della stessa, dal Progetto di Fattibilità Tecnica ed Economica sino al Progetto Esecutivo e durante la fase di realizzazione per le attività di varianti e modifiche progettuali. Svolge il ruolo di coordinamento dell’Assistenza Tecnica alla Direzione Lavori nel caso di affidamento del ruolo di Direzione Lavori a soggetti esterni al Gruppo Atlantia |
Project Engineer (PEng) | Ruolo di supporto al PJM nelle attività di gestione della progettazione durante la fase di Progettazione Esecutiva (ed opzionalmente di Progettazione Definitiva) individuato nell’ambito dell’affidatario del servizio di progettazione. |
Responsabile Integrazione Prestazioni Specialistiche (RIPS) | Ruolo di supporto al PEng nelle attività di coordinamento ed integrazione dei contributi di progettazione specialistica per ciascuna disciplina (es. idraulica, geotecnica, struttura, ecc.) individuato nell’ambito dell’affidatario del servizio di progettazione. |
Contract Manager (CM) | Ruolo che fornisce consulenza al PJM con funzione di presidio nella gestione e amministrazione dei contratti di affidamento per la realizzazione di interventi e la fornitura di servizi |
Safety Manager (HSM) | Ruolo di supporto al PJM con funzione di presidio nella gestione dei processi di Sicurezza |
Environmental Manager (EM) | Ruolo di supporto al PJM previsto per assicurare che l’iter autorizzativo, la progettazione e la realizzazione dell’opera siano effettuati in conformità alla normativa ambientale applicabile, agli atti autorizzativi previsti per il progetto e al capitolato ambientale |
Manager Interferenze (MI) | Ruolo di supporto al PJM a presidio dei processi di risoluzione delle interferenze |
Progetto | Fase/i di una iniziativa. |
3 GLOSSARIO
• Avanzamento economico
L’avanzamento economico esprime la valorizzazione in termini economici della produzione fisica delle singole WBE (ad es. la “parte d’opera”). Le relative curve di avanzamento sono ottenute aggregandogli avanzamenti elementari tramite le relative incidenze.
• Avanzamento fisico
L’avanzamento fisico è basato sulla misura elementare di una quantità fisica associata alle singole lavorazioni in cui è scomposta la “Parte d’Opera”, oppure tramite la valutazione diretta di una percentuale di avanzamento fisico della lavorazione, oppure secondo altro metodo (ad es. 0-100).
Gli avanzamenti elementari corrispondenti alle varie lavorazioni sono quindi “sommarizzati” per ottenere le relative curve a “S” di avanzamento e la misura di avanzamento fisico a livelli di maggiore aggregazione (es: per singolo Lotto, specifico Viadotto, ecc).
• Avanzamento temporale
Esprime la percentuale di avanzamento temporale calcolata in base al parametro durata rimanente di un’attività del reticolo logico (% avanzamento temporale = (Durata Originale – Durata Rimanente) x 100); il calcolo delle date “al più presto” ed “al più tardi” sono variabili dipendenti esclusivamente dalle durate rimanenti delle attività.
• Aspetto Ambientale
Elemento delle attività o dei prodotti o dei servizi di una organizzazione che interagisce o può interagire con l’ambiente. Un aspetto ambientale può causare un impatto ambientale. Un aspetto ambientale significativo è un aspetto ambientale che ha, o può avere, uno o più impatti ambientali significativi determinati da parte dell’organizzazione applicando uno o più criteri e può generare la necessità di reiterare delle procedure approvative.
• Impatto ambientale
Impatto ambientale è l'alterazione qualitativa e/o quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a lungo termine, permanente e temporanea, singola e cumulativa, positiva e negativa dell'ambiente, inteso come sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico-fisici, climatici, paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economici, in conseguenza dell'attuazione sul territorio di piani o programmi o di progetti nelle diverse fasi della loro realizzazione, gestione e dismissione, nonché di eventuali malfunzionamenti [art. 5, punto c) del D.Lgs. 152/2006].
• AC (Azione correttiva)
Xxxxxx volta ad eliminare la causa di una non conformità e prevenirne la ripetizione.
• Budget
Valori di “costo obiettivo” per il singolo Progetto, sviluppati in accordo al Project Plan.
• CA (Capitolato Ambientale)
Insieme di disposizioni, integrative rispetto alla normativa vigente, basate sul concetto di prevenzione dell’inquinamento ambientale e derivanti dalle prescrizioni contenute negli atti autorizzativi dell’opera a cui l’Appaltatore dovrà rigorosamente attenersi nel corso dell’esecuzione dei lavori previsti per ogni attività di cantiere e per le operazioni di ripristino dei luoghi.
• CBE (Cost Breakdown Element)
Individua il livello di disaggregazione della CBS funzionale al controllo costi eseguito dal Team di Progetto.
• CBS (Cost Breakdown Structure)
Struttura di scomposizione dei costi sulla base della WBS, alla quale sono associati i costi diretti ed i costi indiretti.
• Controllo qualità
Insieme di tutte le prescrizioni e attività che permettono di rilevare e misurare le caratteristiche di un’opera, di una lavorazione, di una parte d’impianto o di un procedimento, a fronte di parametri e
valori tecnici in precedenza specificati, e che è necessario rispettare per consentire il raggiungimento dei requisiti stabiliti.
Il controllo è esercitato su tre distinti ambiti:
o qualità;
o ambiente;
o sicurezza.
• CPM (Critical Path Method)
Metodologia di programmazione basata sulla costruzione del “reticolo logico” delle attività.
La tecnica CPM permette di individuare il percorso critico e sarà necessaria l’implementazione di un software. La scelta del software da utilizzare deve essere indicata già nel bando di gara per lo specifico affidamento.
• CrG (Cronoprogramma di Gara)
Programma di massima allegato al Bando di Gara che specifica le tempistiche di svolgimento dell’appalto e lemilestone temporali.
• CrO (Cronoprogramma di Offerta)
Programma di sintesi sviluppato dall’Offerente e allegato all’Offerta Tecnica.
In caso di aggiudicazione, esso diventa la base per lo sviluppo del Programma Operativo di Dettaglio dei Lavori.
• Curve di avanzamento
Diagramma cumulativo che riporta l’utilizzo di una determinata risorsa (in genere ore o costi) in funzione del tempo.
Nel primo caso si parla di avanzamento fisico, nel secondo di avanzamento economico.
• Data limite (Cut-off date)
Data di chiusura per l’avanzamento Progetto.
• Dati di aggiornamento programmi
I dati che è necessario gestire per il corretto processo di “aggiornamento” dei programmi operativi, utilizzando la tecnica CPM, tarata sullo specifico software di programmazione da utilizzare.
• Lavorazione
Voce elementare di dettaglio utilizzata per il calcolo dell’avanzamento fisico “pesato” in Fase di Realizzazione.
• Matrice RACI
Matrice di assegnazione responsabilità (Responsible, Accountabe, Consulted, Informed)
• Milestone
Eventi chiave sui quali è costruito il reticolo logico per effettuare la schedulazione (programmazione) delle attività.
• Milestone contrattuale
Evento chiave a cui è stato assegnato un limite temporale contrattuale.
• NC (Non conformità)
Mancato soddisfacimento di un requisito
• Organization Breakdown Structure (OBS)
Struttura per l’articolazione del Piano di Committenza che definisce l’assegnazione di ciascun Work Package ad un soggetto responsabile della sua realizzazione nei modi, nei tempi e nei costi previsti.
• Parte d’Opera
Coincide con il work package. La Parte d’Opera è suddivisa in “Lavorazioni”.
• Parte interessata
Persona od organizzazione che può influenzare, essere influenzata o percepire se stessa come influenzata da una decisione o attività.
• Percorso critico (Critical Path)
Successione delle attività che concorrono alla durata complessiva del Progetto. Un ritardo sul percorso critico genera ritardo sui tempi complessivi del Progetto.
• PCQ di progetto (Piani Controllo Qualità di progetto)
Documenti di natura progettuale che definiscono i criteri e i parametri tecnici da utilizzare per le verifiche in corso d’opera, per “categoria di lavorazione”, così come definite nella WBS contrattuale, necessari per l’esecuzione dei controlli al fine di:
o garantire la corretta realizzazione delle opere, nel rispetto delle specifiche di norma, di capitolato e di progetto, per le caratteristiche dei materiali, di esecuzione delle lavorazioni e di tutela dell'ambiente e della sicurezza;
o registrare e dare evidenza dell’avvenuta esecuzione delle attività di controllo e dei relativi risultati.
• PCQ operativi (Piani Controllo Qualità operativi).
Sono definiti Operativi i PCQ sviluppati ex-novo dall'Appaltatore o quelli di progetto integrati / modificati dallo stesso tenendo conto sia delle indicazioni e dei riferimenti progettuali, che delle scelte operative ricadenti nell'ambito delle proprie prerogative e competenze.
• PGAC (Piano di Gestione Ambientale di Cantiere)
Descrive le strategie gestionali delle tematiche ambientali da parte dell’Appaltatore e la sua organizzazione; è redatto al fine di dare evidenza della gestione degli impatti ambientali attesi prodotti dalle attività del cantiere nella esecuzione dell’opera e, al contempo, della predisposizione e verifica dell’efficacia degli interventi di mitigazione per eliminare o ridurre gli stessi.
• PGP (Programma Generale di Progetto)
Programma sviluppato dal PJ, utilizzatoper verificare la coerenza tra i diversi Piani Operativi di dettaglio.
• POD (Programma Operativo Dettaglio)
Programma di dettaglio di attività specialistiche di competenza dei componenti del Team di Progetto, sviluppato dai responsabili dei processi.
• Programma Operativo di dettaglio dei Lavori (PoD Lavori)
Con riferimento alla fase di esecuzione dei lavori sarà sviluppato dall’aggiudicatario dell’Appalto, sulla base del Cronoprogramma di Offerta (CrO).
• PPE (Programma di produzione degli elaborati)
Programma di produzione degli elaborati di progettazione (disegni, relazioni di calcolo, ecc.); contiene anche l’elenco completo degli elaborati da produrre.
• Produttività
La produttività è la quantità di lavoro realizzata nell’unità di tempo. Usualmente la produttività si misura tramite il rapporto tra quantità realizzata e quantità di lavoro speso, normalmente espresso in ore (ore-uomo o ore-macchina, oppure giorni-uomo).
• Programma corrente
Programma aggiornato con i dati di avanzamento “correnti” relativi cioè al periodo temporale di riferimento trascorso; normalmente il periodo temporale di riferimento è il “mese”.
• Programma di baseline
Programma assunto come base di raffronto per gli avanzamenti periodici.
• PRP (Programma di Produzione)
Programma bisettimanale della produzione che include anche la programmazione dei PCQ previsti nel periodo corrispondente.
• Quantità caratteristica
Quantità fisica che permette un’agevole misura del suo avanzamento fisico; può essere una quantità diretta o derivata, cioè calcolata.
• Scheda di avanzamento
Scheda rilevamento avanzamento fisico e temporale
• Time Now
Data di aggiornamento delprogramma; il Time Now coincide con il giorno di calendario successivo al periodo di riferimento trascorso.
Il Time Now del programma deve essere impostato in base alla cut-off date.
• Total float
Scorrimento libero di un’attività; esprime il margine temporale di un'attività senza impattare nessuna attività e/o milestone del percorso critico.
• WBE (Work Breakdown Element)
Individua la singola parte d’opera o lavorazione dettagliata nella WBS.
La singola WBE è associata a specifici criteri di misurazione degli avanzamenti delle varie Parti d’Opera (work package) ad essa associate.
• WBS (Work Breakdown Structure)
Scomposizione strutturata del Progetto, che si sviluppa tramite l’individuazione di sotto-obiettivi e attività (Opere e Parti d’Opera) definite ad un sempre maggiore livello di dettaglio. La WBS identifica e colloca all’ultimo livello gerarchico pacchetti di lavoro (deliverable) chiaramente gestibili e attribuibili a un unico responsabile, affinché possano essere programmati, valorizzati e controllati.
WBS è la base comune per integrare la pianificazione e controllo dei Tempi, Costi e Qualità. I piani di controllo qualità (PCQ) fanno riferimento alla WBS contrattuale.
• WP(Work package)
Voce elementare di scomposizione della WBS dove si effettua il controllo dell’avanzamento fisico e temporale. I work package sono, inoltre, associati in modo univoco a specifiche WBE.
4 I PROCESSI DI PROJECT MANAGEMENT
I processi di Project Management costituiscono un sistema integrato di attività, illustrate di seguito, finalizzate a garantire il conseguimento degli obiettivi del Progetto nel rispetto dei tempi, costi e qualità definiti dal Committente.
4.1 Team di Progetto
La responsabilità del raggiungimento degli obiettivi del Progetto è assegnata dal Committente a un Project Manager (PJM).
Il PJM, a seguito della nomina da parte del Committente definisce la struttura del Team di Progetto (nel seguito il Team).
In Figura 1 è rappresentata la struttura del Team:
• Project Manager (PJM)
• Site Manager (SM)
• Design Manager (DM)
• Project Engineer (PEng)
• Project Controller (PJ)
• Procurement Coordinator (PC)
• Safety Manager (HSM)
• Environmental Manager (EM)
• Manager Interferenze (MI)
Al Team di Progetto appartengono anche le figure previste dalla normativa vigente: il Direttore Lavori (DL) e il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione e di Esecuzione (CSP/CSE).
Figura 1
La configurazione del Team può variare in funzione delle diverse fasi di sviluppo dell’iniziativa e della complessità del Progetto. Xxxxxxx non si renda necessaria l’individuazione di alcuni dei ruoli del Team, a eccezione delle figure previste da norma, ciò viene indicato nell’Execution Plan, nel quale contestualmente è riportata la redistribuzione delle relative attività agli altri componenti del Team.
4.2 Pianificazione e programmazione delle attività di Progetto
Il raggiungimento degli obiettivi temporali, economici e di qualità stabiliti per il Progetto è garantito tramite un’attenta pianificazione delle attività connesse con il Progetto stesso.
Tramite i processi di pianificazione, programmazione e controllo del Progetto si individuano in tempo utile eventuali azioni correttive da adottare per assicurare il conseguimento dei predetti obiettivi.
4.2.1 Project Plan
Il Project Plan (Piano di Progetto) è il documento che esplicita la pianificazione delle attività del Progetto e stabilisce la baseline di Progetto, costituita dallo scopo del lavoro e dagli obiettivi temporali (tempi) ed economici (costi).
Il Project Plan specifica inoltre:
• le scelte organizzative,
• le strategie di procurement,
• gli obiettivi e i limiti del sistema qualità riguardo allo specifico Progetto.
In particolare, il Project Plan, elaborato da parte del PJM, comprende:
Una volta approvato il Project Plan, il Piano di Baseline in esso contenuto diventa il riferimento unico per Scopo del lavoro, Tempi e Xxxxx.
4.2.1.1 Piano di Baseline
Il Piano di Baseline specifica lo scopo del lavoro nonché gli obiettivi temporali ed economici del Progetto:
• lo scopo del lavoro è esplicitato tramite la strutturazione per WBS (Work Breakdown Structure),
• gli obiettivi temporali sono esplicitati tramite il Programma Generale del Progetto, elaborato anche sulla base del Piano di Committenza strutturato per OBS (Organization Breakdown Structure), che stabilisce la strategia di procurement,
• gli obiettivi economici sono descritti nel Budget di Progetto, elaborato anche sulla base del Piano di Committenza, e strutturato per CBS (Cost Breakdown Structure).
4.2.1.1.1 Scopo del Lavoro (WBS)
Lo scopo del lavoro è suddiviso per livelli successivi di dettaglio ed è rappresentato dalla WBS. Tramite la WBS è possibile individuare il livello di dettaglio adeguato per lo sviluppo del Programma Generale di Progetto e per il controllo delle attività pianificate.
La WBS di Progetto è redatta dal PJ con il supporto dell’intero Team di Progetto.
4.2.1.1.2 Piano di Committenza
Il Piano di Committenza illustra la strategia di procurement definita dal PJM e contiene l’elenco di tutti gli affidamenti ritenuti necessari per la realizzazione del Progetto e le relative tempistiche di attuazione.
Il Piano di Committenza è sviluppato dal PC (Procurement Coordinator), sulla base delle direttive ricevute dal PJM.
Il Piano di Committenza confluisce nel Programma Generale di Progetto in particolare la OBS consente di organizzare il Programma Generale di Progetto in coerenza col Piano di Committenza, permettendo di avere una visione integrata dei diversi esecutori coinvolti.
4.2.1.1.3 Programma Generale di Progetto
Il Programma Generale di Progetto (PGP) identifica lo sviluppo temporale delle fasi di svolgimento del Progetto e tutte le attività e le correlazioni logiche tra le stesse, al fine di individuare il percorso critico e i percorsi sub-critici, oltre alle milestones contrattuali e direzionali.
La struttura di programmazione e conseguente reporting di avanzamento prevede tre livelli di dettaglio:
• Liv. 1 Programma Generale di Progetto (PGP).
• Liv. 2 Programma Operativo di Dettaglio (POD).
• Liv.3 Programma della Produzione (PRP).
In fase di avvio del Progetto, il PJ elabora il Programma Generale di Progetto dettagliato sulla base delle indicazioni strategiche del Committente. Tale Piano specifica gli obiettivi temporali generali del Progetto e fornisce il quadro di riferimento generale per lo sviluppo dei Programmi Operativi di Dettaglio (POD). Il Programma Generale di Progetto è strutturato in coerenza con la WBS di Progetto. Il PGP è utilizzato come base per definire i Programmi Operativi di Dettaglio e il Cronoprogramma di Gara. Rappresenta lo strumento principale di pianificazione e controllo dell'intero Progetto poiché fornisce la visione globale del Progetto stesso, con l’individuazione del percorso critico. In particolare, esso permette il controllo delle sequenze tra i diversi affidamenti previsti, nonché il controllo delle tempistiche di esecuzione dei vari affidamenti di servizi e lavori.
I Programmi Operativi di Dettaglio (POD) sono sviluppati dai componenti del Team di Progetto, per le attività specialistiche di propria competenza, e dall’Appaltatore con riferimento alla programmazione dei lavori (POD Lavori) sulla base del proprio Cronoprogramma di Offerta.
I Programmi Operativi di Dettaglio (POD), sviluppati sulla base del PGP:
• identificano le attività necessarie per la realizzazione del Progetto,
• definiscono preventivamente la durata di ogni attività,
• individuano le interrelazioni logiche, interne ed esterne, e i vincoli, al fine di identificare il percorso di esecuzione del Progetto che consenta di rispettare le milestones previste.
Sulla base dei POD, iterativamente può essere aggiornato il PGP.
La specificazione del POD nel breve periodo viene eseguita in fase di esecuzione, tramite il Programma della Produzione (PRP), sviluppato dall’Appaltatore con cadenza bisettimanale. Il PRP include anche la programmazione dei Piani Controllo Qualità previsti nel periodo corrispondente.
Ognuno dei suddetti programmi ha una diretta corrispondenza con la struttura della WBS di Progetto. Il controllo dell’effettiva esecuzione delle attività previste dai programmi avviene attraverso le Schede di Avanzamento compilate dalla DL, il cui utilizzo è meglio dettagliato nel seguito del documento.
Schede Avanzamento
Schede Avanzamento
Schede Avanzamento
Di seguito si riportano, per la fase di esecuzione lavori, i programmi che devono essere predisposti laddove le relative attività specialistiche siano effettivamente presenti, per consentire la declinazione di dettaglio del PGP.
4.2.1.1.4 Budget di Progetto
Nella fase di progettazione ed esecuzione il PJ, in collaborazione con il Team di Progetto, associa a ciascun sottoprocesso della WBS, e sulla base della OBS, il relativo costo, ed elabora la CBS, Cost Breakdown Structure,valorizzandola sulla base delle indicazioni fornite dagli owner dei vari Piani Operativi di Dettaglio.
4.2.1.2 Execution Plan
L’Execution Plan del Progetto, elaborato a cura del PJM,è lo strumento con cui i principi e le metodologie del sistema qualità sono applicati allo specifico Progetto.
Tale documento specifica:
• le risorse che compongono il Team di Progetto,
• il Piano di Comunicazione del Progetto,
• i criteri e le modalità dell’attività di controllo qualità,
• le tempistiche di realizzazione dell’opera,
• l’organizzazione e le interfacce coinvolte nel processo di realizzazione,
• eventuali specificità di applicazione del Sistema di Gestione Qualità,
• gli strumenti di pianificazione, monitoraggio e controllo applicabili al Progetto.
4.3 Monitoraggio e Controllo dello stato di avanzamento del Progetto
Le attività di realizzazione del Progetto sono sottoposte ad un monitoraggio continuo teso ad accertare:
• l’effettiva quantità di lavoro eseguito rispetto alla quantità originariamente pianificata,
• i costi effettivamente sostenuti per l’esecuzione dei lavori rispetto a quanto preventivato,
• le performance in termini di produttività,
• i rischi/le opportunità associate alla realizzazione delle opere e l’adeguatezza delle contingencies.
Il processo di monitoraggio richiede:
• l’acquisizione dei dati che impattano sui parametri di controllo predefiniti,
• il rispetto delle tempistiche stabilite per la raccolta dei dati,
• la condivisione dei dati con le funzioni coinvolte nel processo di realizzazione,
• l’elaborazione dei dati raccolti per la rappresentazione dello stato di avanzamento.
La raccolta dei dati di avanzamento riguarda:
• tempi e avanzamento fisico (date inizio e fine effettivi, stime delle durate a finire delle attività del Programma, percentuale di avanzamento fisico delle attività del Programma Generale di Progetto),
• costi impegnati, Stime a Completamento e varianze delle voci della CBS che compongono il Budget di Progetto,
• qualità (i Piani Controllo Qualità redatti nel periodo e l'aggiornamento dell'elenco delle Non Conformità).
4.3.1 Parametri per il monitoraggio e il controllo
L’Execution Plan specifica i parametri rilevanti per il controllo degli scostamenti di ogni fase di attuazione del Progetto, di carattere programmatico ed economico rispetto al Piano di Baseline.
Tali parametri sono di due tipi:
• parametri fisici, per la misura dell’avanzamento fisico e temporale,
• parametri economici, per la misura dell’avanzamento economico.
Nell’Execution Plan, per ciascun parametro rilevante, è possibile individuare soglie di attenzione e di allarme attraverso criteri che devono essere individuati in funzione della tipologia di opera da realizzare e che tengono conto principalmente del rapporto tra l’entità del ritardo e la durata dell’intero Progetto sul percorso critico.
4.3.2 Analisi e la gestione degli scostamenti
Nell’eventualità che durante la fase di monitoraggio dello stato di avanzamento siano riscontrate devianze superiori alle soglie definite, il PJM, supportato dal Team di Progetto, deve giustificare o interpretare le cause, identificando le azioni correttive più idonee per riportare il programma in linea con il piano.
Sulla base dei dati rendicontati, il PJ, qualora rilevi il superamento delle soglie di attenzione, avverte il PJM affinché adotti le relative misure correttive, volte:
• al ripristino delle condizioni previste nella Baseline di Progetto;
• alla definizione degli strumenti idonei ad impedire il verificarsi delle stesse cause che hanno generato lo scostamento anche attraverso la riorganizzazione dei processi correlati e delle risorse coinvolte.
4.3.3 Project Review Meeting
I Project Review Meeting denominati Construction Review Meeting in fase di esecuzione lavori, effettuati alla presenza del Team di Progetto ed anche dei soggetti affidatari, possono riguardare il monitoraggio dell’avanzamento e la verifica della qualità dell’esecuzione.
Ai fini della discussione nell’ambito dei Project Review Meeting dei risultati del monitoraggio, il PJ acquisisce i dati utili al monitoraggio dell’avanzamento ed elabora il relativo Rapporto.
La frequenza dei Project Review Meeting, almeno mensile, è definita nell’Execution Plan redatto dal PJM e riportata all’interno del Piano di comunicazione.
Il Piano di comunicazione definisce, altresì, la lista di convocazione al Construction Review Meeting da parte del PJM, che deve comprendere almeno l’Appaltatore, il PJM e tutti i componenti del Team di Progetto.
4.3.4 Reportistica di avanzamento progetto
La struttura del reporting di avanzamento Progetto è organizzata per multilivello per rispondere alle diverse esigenze di monitoraggio e controllo (del Committente, del PJM), nello specifico:
• report per il Committente con esplicitazione di opportuni KPIs (cruscotto direzionale), elaborato dal PJM
• report per PJM con esplicitazione di opportuni KPIs, elaborati dal PJ.
5 PIANIFICAZIONE DELL’ESECUZIONE DEI LAVORI
La pianificazione dell’esecuzione dei lavori è idealmente suddivisa in tre fasi di seguito elencate:
• Fase 1. Definizione degli input per la redazione della baseline dei lavori;
• Fase 2. Elaborazione dell’offerta da parte dei partecipanti alla gara per l’affidamento dei lavori;
• Fase 3. Redazione del POD Lavori e del PRP(baseline di esecuzione dei lavori).
5.1 Input alla redazione della baseline dei lavori
Gli input necessari alla redazione della baseline di esecuzione dei lavori sono contenuti nel Progetto esecutivo e sono rappresentati da:
• WBS di esecuzione dei lavori;
• Computo metrico;
• Cronoprogramma dei lavori di Gara (CrG).
WBS
La WBS indica la struttura gerarchica delle attività da svolgere a partire dall’inquadramento dell’iniziativa fino al livello della singola lavorazione.
Computo metrico
Il computo metrico riporta le quantità per tutti gli articoli dell’appalto. L’opportuna aggregazione degli articoli del computo metrico estimativo elaborato dall’Appaltatore dovrà consentire di individuare il valore economico associato a ciascun elemento previsto nella WBS.
Cronoprogramma dei lavori di gara (CrG)
Il cronoprogramma dei lavori allegato al capitolato di gara (Cronoprogramma dei lavori di gara-CrG) è sviluppato sulla base della struttura della WBS definita ed è rappresentato sotto forma di diagramma di Gantt, riportando:
• tempistiche delle attività oggetto dei lavori sino a livello della singola “Parte d’opera”;
• legami logici tra le attività;
• evidenza del percorso critico;
• milestones primarie e secondarie;
5.2 Offerta dei partecipanti alla gara di appalto
L’offerta è redatta dai partecipanti alla gara dei lavori sulla base degli input definiti nella fase precedente e comprende:
Offerta a prezzi unitari
L’Appaltatore offre il prezzo unitario per ogni articolo previsto dal documento di offerta. Di conseguenza è individuato anche il valore economico associato agli elementi della WBS, il valore economico associato agli oneri della sicurezza non è soggetto a ribasso.
• Offerta contenente il prezzo unitario offerto per ciascun articolo vedi modalità di gara;
• Cronoprogramma di Offerta (CrO) sulla base del CrG;
Offerta ribasso unico percentuale
L’Appaltatore offre il ribasso medio unico percentuale da applicarsi ai prezzi unitari dei listini allegati alla documentazione di gara. Il valore economico associato agli oneri della sicurezza non è soggetto a ribasso.
Cronoprogramma dei Lavori di Offerta (CrO)
Qualora il criterio di aggiudicazione dei lavori sia quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa e tra i criteri di attribuzione del punteggio all’offerta tecnica sia presente l’ottimizzazione dei tempi realizzativi, ciascun partecipante alla gara sviluppa il proprio Cronoprogramma dei Lavori di Offerta (CrO) fino al livello di WBS della “Parte d’Opera” sulla base del Cronoprogramma dei Lavori di Gara (CrG) nel rispetto dei vincoli eventualmente imposti dai documenti di gara.
5.3 Redazione del POD Lavori e del PRP
L'Appaltatore, entro i 30 gg successivi alla sottoscrizione del contratto e comunque prima della Consegna dei lavori, deve presentare alla Direzione Lavori il Programma Operativo di Dettaglio dei Lavori (POD Lavori) comprensivo del Programma Operativo di Dettaglio di emissione del Progetto Esecutivo per la Costruzione in coerenza con il Cronoprogramma di Offerta (CrO).
L’Appaltatore redige il POD Lavori coerentemente con le fasi e i tempi previsti nel proprio Cronoprogramma di Offerta, nel caso in cui quest’ultimo sia stato redatto in fase di gara o altrimenti, nel caso di aggiudicazione dei lavori secondo il criterio del prezzo più basso, sulla base del Cronoprogramma di Gara (CrG).
Il POD Lavori è sviluppato sulla base della WBS di Progetto, con un livello di dettaglio variabile in funzione delle esigenze del Progetto.
La WBS è imposta contrattualmente all’Appaltatore almeno fino alla “Parte d’Opera” (work package), al fine di garantire la misura dell’avanzamento fisico, economico e temporale nel corso dell’esecuzione dei lavori.
La struttura della WBS è esplicitata nel Cronoprogramma di gara (CrG).
L’Appaltatore è tenuto a dettagliare ulteriormente la WBS rispetto al livello di dettaglio minimo come stabilito nei documenti di gara.
Il POD Lavori:
• ha valenza contrattuale e fissa la durata complessiva di esecuzione dell’appalto, con eventuali milestone contrattuali intermedie, date chiave ed eventi vincolanti,
• deve essere sviluppato con la tecnica reticolare CPM sulla base della WBS contrattuale ed essere rappresentato nella forma di diagramma di Gantt con le relazioni logiche tra le attività,
• deve essere redatto in formato elettronico con applicativo “Primavera P6” o superiore o altro con esso compatibile,
• deve riportare per ogni attività codici WBS, ID attività e durate delle attività stesse,
• è utilizzato nella gestione delle varianti e nelle estensioni temporali,
• include le attività propedeutiche relative alla cantierizzazione, bonifica, viabilità temporanea, sistemazioni dei sottoservizi, opere a carattere provvisionale e temporaneo ecc,
• include la pianificazione del rilascio degli elaborati del Progetto Esecutivo per la Costruzione (PEC) e le eventuali varianti,
• include il procurement (approvvigionamenti e l’iter degli affidamenti), dettagliato nelle sotto- fasi tipiche (sottomissione ed approvazione del materiale, ordine di acquisto, consegna),
• include la pianificazione degli iter autorizzativi che l’Appaltatore è tenuto ad evadere per l’esecuzione dei lavori,
• include le fasi ed attività di realizzazione delle opere fino al livello della Lavorazione, le attività di verifica/collaudo su Lavorazioni e/o Parti d’opera (maturazione cls, tesatura tiranti, ecc),
• deve graficamente rappresentare, per ogni lavorazione, le previsioni circa il periodo di esecuzione nonché l’ammontare presunto, parziale e progressivo, dell’avanzamento dei lavori alle scadenze contrattualmente stabilite per la liquidazione dei certificati di pagamento,
• deve essere pianificato su scala temporale giornaliera con calendario solare (gg naturali e consecutivi), con esclusione delle feste e dei periodi estivi e natalizi,
• deve contenere l’indicazione di quelle lavorazioni che l’Appaltatore intende realizzare direttamente e quelle che prevede di affidare in subappalto o subcontratto, indicando, per queste ultime, il nominativo del fornitore individuato per cui chiederà autorizzazione nei modi e nei limiti previsti dal contratto e dal Codice,
• costituisce la base per la definizione del Programma della Produzione (PRP),
• la pianificazione dell’effort per ogni Lavorazione prevista sia in termini di quantità da eseguire in relazione al driver fisico di riferimento, sia in termini di uomini e mezzi allocati,
• la pianificazione degli interventi che determinano gli oneri della sicurezza di ogni singola WBS e quelli più generici associati all’intero svolgimento dell’appalto (es. lavorazioni notturne, altro).
Il POD Lavori è lo strumento di riferimento per la Direzione Lavori nello svolgimento dell’attività di monitoraggio dell’avanzamento dei lavori e deve contenere inoltre:
• risorsa “costo” per le curve di avanzamento economico,
• risorsa “ore” per le curve di avanzamento fisico,
• risorsa “driver fisico” per le curve di avanzamento fisico.
I legami logici tra le attività riportate nel POD Lavori devono esprimere sequenze e vincoli tecnici tra le attività, anche in accordo agli specifici PCQ e Piani di Sicurezza.
• I cosiddetti “rami aperti” (open end) non sono ammessi; ove necessario occorrerà chiudere specifici “percorsi” sulle milestone intermedie del Programma.
• Non sono ammesse tecniche di soppressione del total float che falsano il percorso critico.
• Sono ammessi vincoli temporali (su Start e Finish delle attività) esclusivamente sulle milestone contrattuali o imposte eventualmente dal Committente ovvero dal PJM.
L’Appaltatore nella pianificazione temporale delle attività di cui al POD Lavori, conferma o propone per approvazione al DL/CSE, al SM, al PJM e al PJ dei driver sintetici con relative quantità utili per il monitoraggio fisico delle singole lavorazioni. A titolo esemplificativo si riportano alcuni esempi di Driver sintetici di monitoraggio:
• Articolo/i economicamente significativi
il driver è l’articolo/i più significativi in termini economici di quella WBS, nel caso di più articoli ovviamente con la stessa unità di misura - ad esempio kg (tutti gli acciai), m (tutte le tipologie di barriere) o mc (tutti i rilevati)
• Articolo/i sviluppo fisico lavorazione
nel caso di tipologia di articoli equivalenti kg (tutti gli acciai), ml (tutte le tipologie di barriere) o mc (tutti i rilevati), la scelta ricade sulla tipologia di articoli che determina sostanzialmente la lavorazione finale.
Ad esempio, in una fondazione l’acciaio (vari articoli) e i calcestruzzi (vari articoli) sono equivalenti come importo, ma l’opera da un punto di vista fisico è sostanzialmente terminata con i calcestruzzi pertanto il “Driver fisico” di riferimento scelto è la somma dei mc degli articoli “calcestruzzi strutturali per opere in elevazione verticali o orizzontali”.
• € "On/Off"
Nel caso di lavorazioni non significative in termini economici e/o temporali, come ad esempio i tombini, il driver è di tipo on/off cioè se l’opera è sostanzialmente realizzata (100% del valore in €) o l’opera è da avviare o in lavorazione (0% del valore in €), pertanto il Driver fisico è “€” e la quantità è la valorizzazione della WBS “Lavorazione”
• € “Articoli da SIL"
Nel caso di WBS Lavorazioni che pur avendo la stessa denominazione sono molto diverse da caso a caso (come ad esempio gli impianti o le opere di consolidamento), è stato scelto un avanzamento legato alla somma degli articoli che effettivamente saranno rilevati nel SIL, pertanto il driver di avanzamento fisico ed economico in questo caso corrispondono.
• € SIL
Nel caso di attività che non hanno un avanzamento fisico come gli oneri per traffico, notturno o bilancio terre, si considera quanto contabilizzato in SIL.
Nel POD Lavori la pianificazione dell’avanzamento fisico di ogni lavorazione è sviluppata in relazione alle quantità associate al driver fisico individuato.
POD Lavori e Offerta economica costituiscono la baseline dell’esecuzione dei lavori che è rappresentata anche attraverso Curve di baseline dell’avanzamento fisico/economico e Curva di baseline dell’effort previsto.
Curva di baseline dell’avanzamento fisico/economico
La curva di baseline dell’avanzamento fisico/economico rappresenta l’avanzamento cumulato in funzione del tempo delle attività oggetto dei lavori (v. tipologico in Fig. 1).
Le attività rappresentate nella curva sono aggregate fino al livello “Tratta” della WBS (ove per Tratta si intende l’aggregazione delle opere comprese in un intervallo di progressive chilometriche). Tale livello di WBS è indicativo ed è possibile adottare altri livelli della WBS a seconda delle esigenze.
La curva di baseline è costruita andando a cumulare l’avanzamento previsto dall’Appaltatore nel POD Lavori e deve:
• avere una frequenza di campionamento della produzione come indicata in offerta (ad es. mensile);
• identificare per tutte le “Lavorazioni” relative ad una “Tratta” la produzione attesa ad ogni frequenza di campionamento;
• sommare le produzioni identificate attraverso un peso (i.e. il costo della “Lavorazione”) per ogni frequenza di campionamento;
• riportare i valori ottenuti su un grafico tempo/avanzamento atteso.
Figura 1: Tipologico di baseline di avanzamento fisico/economico
Attività quali l’ottemperanza degli iter autorizzativi, risoluzione di interferenze, acquisizione di aree, bonifiche, ecc. saranno pianificate nei relativi POD e relazionati con le attività dei lavori per una percentuale di avanzamento complessiva.
L’avanzamento economico è quello del SIL.
Curva di baseline dell’effort previsto
La curva di baseline dell’effort previsto riporta l’andamento nel tempo dell’utilizzo delle risorse secondo quanto riportato nel POD Lavori dell’Appaltatore (v. tipologico in Fig. 2).
La curva viene rappresentata a livello di “Tratta” della WBS; tuttavia tale livello suggerito è indicativo ed è possibile adottare altri livelli della WBS a seconda delle esigenze.
La curva è costruita cumulando l’effort previsto dall’Appaltatore per ognuna delle “Lavorazioni” comprese nella “Tratta” e deve:
• Avere una frequenza di campionamento dell’effort previsto in offerta (ad es. mensile);
• Identificare per tutte le “Lavorazioni” relative ad una “Tratta” l’effort atteso ad ogni frequenza di campionamento;
• Riportare i valori ottenuti su un grafico tempo/effort previsto.
Figura 2: Tipologico di baseline di effort previsto
L’Appaltatore deve inoltre presentare settimanalmente al Direttore dei Lavori e al CSE, per l’intera durata del cantiere con formale comunicazione scritta entro il giovedì sera, il programma bisettimanale delle attività definito Programma della Produzione (PRP) con l’elenco delle attività, dettagliate sino alla singola lavorazione, che intende svolgere nel corso delle successive due settimane. Nel PRP, l’Appaltatore è tenuto ad indicare i PCQ applicabili nel periodo corrispondente.
Il Programma della Produzione non richiede il reticolo logico (CPM) e può essere redatto in un semplice formato di diagramma di Gantt ovvero in forma di Tabelle.
5.3.1 Matrice RACI POD Lavori
La tabella seguente riassume i compiti e le responsabilità tipici nei cicli di approvazione e aggiornamento periodico di un POD Lavori:
Documento | Appaltatore | DL | CSE | SM | PJ | PJM |
Sviluppo ed impostazione del POD | R: redige il programma | C: controlla e verifica le tempistiche, la congruenza di assegnazione di risorse, mezzi ed equipaggiamento, anche in relazione ai PCQ e Piani di Sicurezza. | C: controllo e verifica delle tempistiche e sequenze delle attività al fine di: -verificare la coerenza del POD con il PSC -e, qualora necessario, aggiornare il PSC. | C: controlla e verifica le tempistiche anche alla luce degli aggiornamenti del piano degli espropri e del piano di risoluzione delle interferenze e di eventuali interfacce con altri appaltatori specialistici. | V: verifica di congruenza della corretta sequenza delle attività e della logica del CPM, rispetto delle prescrizioni di project control. Aggiorna il PGP del Team di Progetto. | A: PJM approva il POD |
Aggiornamento POD | R: redige l’aggiornamento del POD | R: Redige le Schede di Avanzamento per il calcolo dell’avanzamento fisico e temporale; V: verifica la congruenza delle durate a finire in funzione delle produttività rilevate e di altri fattori in campo. | C: controllo e verifica delle tempistiche e sequenze delle attività al fine di: -verificare la coerenza del POD con il PSC -e, qualora necessario, aggiornare il PSC. | C: controlla e verifica le tempistiche anche alla luce degli aggiornamenti del piano degli espropri e del piano di risoluzione delle interferenze e di eventuali interfacce con altri Appaltatori specialistici. | V: verifica di congruenza dei dati di aggiornamento del POD. Effettua la valutazione di eventuali ritardi e l’analisi del percorso critico e sub- critico. Aggiorna il PGP del Team di Progetto. | I: Riceve l’aggiornamento del POD |
Il POD Lavori è elaborato dall’Appaltatore (cronoprogramma, baseline avanzamento fisico/economico, baseline effort previsto) ed è soggetto al controllo da parte del DL, del CSE, del SM ed alla verifica del PJ, per l’approvazione finale del PJM.
In caso di rigetto del POD da parte del DL, l’Appaltatore è tenuto, nel termine di 7 giorni dalla comunicazione di rigetto stesso a presentare un POD revisionato che tenga conto delle modifiche e/o aggiornamenti richiesti ovvero esprimere le motivazioni che non consentono, in tutto o in parte di recepire le richieste pervenute dal DL.
Tale processo deve concludersi prima dell’avvio dei lavori anche in caso di richiesta di modifica del Programma.
La mancata presentazione del POD Lavori o la mancata revisione dello stesso nei suddetti termini, legittimerà la Committente all’applicazione delle deterrenze economiche previste nei documenti contrattuali.
I Piani Operativi di dettaglio saranno avanzati periodicamente recependo il relativo consuntivo del periodo. Qualora si evidenzino ritardi rispetto alla baseline iniziale e/o modifiche rispetto alle quantità previste, si procederà a sviluppare un nuovo Piano Operativo di dettaglio.
5.3.2 Matrice RACI PRP
La tabella seguente riassume i compiti e le responsabilità nel ciclo di aggiornamento periodico del PRP:
Documento | Appaltatore | DL/SM | CSE | HSM/EM | PJ | PJM |
Sviluppo ed impostazione del PRP | R: redige il PRP su base bisettimanale, in coerenza con il POD; il PRP include la programmazione dei PCQ con l’indicazione della dislocazione delle risorse. | C: controlla il PRP anche per la programmazione dei PCQ e per registrare le risorse utilizzate giornalmente dall’Appaltatore. Controlla la programmazione delle lavorazioni anche in funzione dei Piani di Sicurezza. | C: controlla la corretta programmazione dei PCQ per la sicurezza in capo all’Appaltatore e verifica il PRP ai fini della programmazione dei controlli per la sicurezza con riferimento ai PCQ di propria competenza. | C: controlla la corretta programmazione dei PCQ ambientali e per la sicurezza di propria competenza. | C: riceve il PRP e verifica la congruenza tra PRP e POD. Segnala al DL le eventuali incongruenze rilevate e/o le attività di dettaglio che impattano le date programmate del POD. | Non coinvolto. |
6 MONITORAGGIO DELL’AVANZAMENTO DELL’ESECUZIONE
6.1 Kick-off meeting Xxxxxx
A seguito della sottoscrizione del contratto d’Appalto, il PJM/RUP, con il massimo anticipo tecnicamente possibile rispetto alla successiva consegna dei Lavori, convoca una riunione di Kick-off con l’Appaltatore, il Direttore Lavori, il Team di Progetto.
Nel Kick-off Meeting Xxxxxx sono affrontati almeno i seguenti punti:
• i criteri e i requisiti tecnico contrattuali oggetto del contratto,
• i documenti trasmessi dall’Appaltatore (cronoprogramma di offerta, composizione della squadra di lavoro),
• le modalità di gestione dei Piani di Controllo Qualità (PCQ)
• i contenuti del PSC/POS,
• i documenti di qualifica e prequalifica dei materiali,
• i procedimenti di autorizzazioni al subappalto e al subcontratto,
• il metodo di attuazione del monitoraggio dell’avanzamento della fase esecutive e le Schede di Avanzamento che il Direttore Lavori consegna compilate in occasione di ciascun Construction Review Meeting di avanzamento,
• le modalità secondo cui l’Appaltatore può eventualmente richiedere ulteriori informazioni e chiarimenti per l’avanzamento dei lavori.
Nel corso del Kick-off Meeting Lavori si stabiliscono inoltre le tempistiche attese per la produzione dei primi documenti da parte dell’Appaltatore (PRP, PCQ operativi).
6.2 Controllo avanzamento dei Programmi
Il PGP ed il POD, una volta approvati dal PJM, diventano “programmi di baseline”:
• sono utilizzati come base di raffronto per il controllo degli avanzamenti e per la misura del ritardo,
• possono essere modificati nel caso di varianti tecniche approvate dal Committente e/o concessione di proroghe temporali, ovvero nel caso di una sostanziale riprogrammazione richiesta dal Committente.
La baseline iniziale è identificata come baseline 0 (zero), le eventuali revisioni di baseline vengono numerate progressivamente, di conseguenza la gestione dei “programmi di baseline” deve essere implementata adeguatamente nei software utilizzati per la programmazione.
Qualora a seguito del controllo avanzamento dei programmi di Progetto fosse rilevato un ritardo nel programma corrente rispetto alla baseline, maggiore della soglia di allarme (tipicamente 30 gg), l’Appaltatore è tenuto a sviluppare un programma di recupero del POD per assicurare il riallineamento agli obiettivi temporali del Progetto. Il “nuovo” programma, una volta approvato, deve essere gestito come “nuova baseline”.
Il processo di controllo avanzamento ha lo scopo di analizzare gli scostamenti tra il programma di baseline con il programma corrente e di fornire al PJM gli strumenti operativi per l’individuazione delle azioni correttive ed il follow-up durante l’implementazione. Si tratta di un processo periodico e continuo di monitoraggio e controllo del Progetto.
Il controllo dell’avanzamento fisico e temporale, con il periodico aggiornamento del POD lavori, nonché delle eventuali revisioni delle relative baseline, è svolto dall’Appaltatore su base mensile e il relativo esito è riportato nell’ambito della Reportistica di Avanzamento.
La data di chiusura del periodo di riferimento (cut-off date) è il 25 del mese.
La reportistica di rilevazione dei dati di avanzamento, elaborata dalla Direzione Lavori viene inviata al SM, al PJM e al PJ entro l’ultimo giorno lavorativo della prima settimana del mese successivo al periodo di riferimento.
I dati di avanzamento del Progetto confluiscono nelle Schede di Avanzamento:
• avanzamento fisico per il SIL, che contiene la percentuale di avanzamento delle Parti d’Opera della WBS, calcolate in base alle quantità elementari delle lavorazioni eseguite/elaborati prodotti, “pesati” tramite le relative incidenze;
• avanzamento temporale per l’aggiornamento del programma, che contiene le date di inizio e di fine effettive delle singole attività del programma operativo di dettaglio, ovvero la stima della durata a finire dell’attività, nel caso questa non fosse ancora completata. L’output finale dell’avanzamento con la riprevisione a finire dei lavori deve essere fornito dalla DL al SM, al PJM e al PJ in formato Primavera P6 similare o superiore.
•
Il monitoraggio dell’avanzamento dell’esecuzione dei lavori consente di:
• Analizzare gli scostamenti tra il POD Lavori e l’andamento effettivo delle attività;
• Analizzare il Programma di Produzione (PRP), fornito a cadenza bisettimanale dall’Appaltatore
• Fornire al Team di Progetto gli strumenti operativi per l’individuazione delle azioni correttive ed il follow-up durante la loro implementazione.
Oggetto del monitoraggio sono gli elementi del livello “Lavorazioni” della WBS dei lavori. Per ogni elemento delle “Lavorazioni” sono riportati:
• la durata effettiva della lavorazione;
• l’avanzamento misurato in termini di quantità realizzate;
• l’avanzamento economico corrispondente al SIL progressivo del periodo di riferimento
• l’effort in termini di uomini e mezzi.
L’analisi degli avanzamenti così ottenuta permette di analizzare:
• la performance della lavorazione;
• la misura degli scostamenti rispetto alla baseline.
6.2.1 Matrice RACI Controllo avanzamento in fase di esecuzione lavori
La tabella seguente riassume i compiti e le responsabilità riguardo il ciclo di approvazione della scheda di avanzamento:
Documento | DL | SM | PJ | PJM |
Schede di Avanzamento | R: redige ed elaborale Schede di Avanzamento inserendo i consuntivi, con l’analisi degli scostamenti di confronto tra l’avanzamento pianificato e l’avanzamento reale | C: monitora l’avanzamento dei Lavori analizza gli scostamenti emersi e propone le azioni rimediali per l’Appaltatore. | C: controllo e verifica di congruenza delle schede rispetto al programma di baseline e aggiornamento del PGP. Elaborazione del reporting di avanzamento. | A: Approva il reporting di avanzamento del Progetto. |
6.3 Construction review meeting
L’Appaltatore garantisce l’avanzamento delle attività in accordo al POD Lavori e al PRP. Ai fini del monitoraggio dell’avanzamento dei lavori il PJM/RUP convoca i Construction Review Meeting (CRM), che coinvolgono il Direttore Lavori, l’Appaltatore ed il Team di Progetto.
I CRM hanno le seguenti finalità:
• verificare lo stato di avanzamento dei lavori rispetto al POD e al PRP presentati dall’Appaltatore, individuando gli eventuali scostamenti, le relative cause e le azioni correttive per raggiungere l’avanzamento pianificato,
• verificare il programma dell’Appaltatore relativo alle attività di controllo qualità in corso o da avviare, in cui sono evidenziate le eventuali “fasi vincolanti” previste,
• controllare i PCQ operativi già redatti nel periodo di riferimento,
• verificare l’attuazione del Piano di Gestione Ambientale di Cantiere,
• analizzare eventuali proposte di variante,
• analizzare e valutare le Non Conformità rilevate e definire il piano di azione per la risoluzione delle stesse,
• condividere eventuali azioni correttive in termini di soluzioni progettuali e tempistiche. L’esito del Construction Review Meeting è riportato in apposito verbale controfirmato dall’Appaltatore e dal DL.
A seguito del CRM, l’Appaltatore ha l’obbligo di recepire e dar corso agli impegni definiti nel verbale di CRM stesso, dandone evidenza nel CRM successivo o secondo le modalità definite.
6.4 Aggregazione dei dati di monitoraggio
Gli avanzamenti delle singole “Lavorazioni” sono aggregati fino a rappresentare l’avanzamento di un livello superiore della WBS (generalmente il livello “Tratta”).
L’aggregazione degli avanzamenti delle singole lavorazioni permette di ottenere un unico dato di avanzamento che sintetizza il progresso degli elementi di WBS di più alto livello.
L’aggregazione è effettuata sommando gli avanzamenti delle singole “Lavorazioni” attraverso un peso che è individuato in funzione delle esigenze di progetto (p.e. incidenza economica; ore per lavorazione). Di seguito si riporta la tabella di esempio in cui gli avanzamenti delle singole lavorazioni sono aggregati fino ad ottenere una percentuale di avanzamento unica pesata sui costi delle singole lavorazioni.
AGGREGAZIONE DEI DATI DI AVANZAMENTO | ||||||||
WBS | Livello WBS: Lavorazione | U. M. | Avanzamen toFisico | Quantità Totale | % Avanzamen toFisico | ImportoLav orazione | Incidenzaeconomicade llalavorazione | % Avanzament oPesato |
cod. WBS | Demolizione | mc | 400 | 1000 | 40% | 20.000,00 € | 0,0651 | 2,6% |
cod. WBS | ScavoSezione B2V | m | 300 | 1200 | 25% | 230.000,00 € | 0,7492 | 18,7% |
cod. WBS | RivestimentoDefini tivoSezione C1 | m | 100 | 300 | 33% | 57.000,00 € | 0,1857 | 6,2% |
TOTALE Importo | TOTALE Avanzament oPesato | |||||||
307.000,00 € | 27,5% | |||||||
6.5 Fasi del processo di monitoraggio
Il processo di monitoraggio è svolto su base mensile e si articola nelle seguenti fasi:
• Fase 1. Redazione della “Scheda di Avanzamento” da parte del DL sulla base degli avanzamenti misurati rispetto al POD Lavori sviluppato dall’Appaltatore;
• Fase 2. Elaborazione da parte del DL delle analisi sulla “Scheda di Avanzamento” e del Report di Avanzamento, al fine di evidenziare gli scostamenti tra pianificato POD Lavori e realizzato alla data;
• Fase 3..Condivisione dei risultati del monitoraggio e stima earned value al fine di proporre eventuali azioni rimediali nel caso di scostamenti in sede di CRM;
• Fase 4. Confronto delle azioni rimediali con l’Appaltatore in sede di CRM. La stima a finire delle attività recepirà le azioni rimediali definite.
6.5.1 Scheda di Avanzamento
La DL mensilmente compila la “Scheda di Avanzamento” (Format Scheda Avanzamento in Allegato 1) inserendo i consuntivi mensili e in dettaglio:
• l’avanzamento fisico delle lavorazioni;
• l’avanzamento economico per ogni singolo elemento della WBS (corrispondente al SIL);
• l’avanzamento degli oneri per la sicurezza;
• l’effort impiegato di uomini e mezzi per ogni lavorazione;
• l’avanzamento delle autorizzazioni in capo all’Appaltatore.
Avanzamento fisico – Format – Sezione B
L’avanzamento fisico è quantificato dal DL indicando per ogni componente del livello “Lavorazioni” della WBS l’avanzamento del driver sintetico individuato.
In particolare, l’avanzamento fisico delle “Lavorazioni” deriva:
• per i lavori a misura, dal rilevamento effettivo dalle quantità eseguite per ciascun driver;
• per i lavori a corpo, dalla % di avanzamento del driver di riferimento.
I dati dell’avanzamento fisico sono rappresentati sotto forma di tabella, analoga alla WBS dei lavori.
Avanzamento economico (corrispondente al SIL) – Format – Sezione C
L’avanzamento economico è quantificato dal DL indicando per ogni componente del livello “Lavorazioni” della WBS l’avanzamento economico riscontrato.
In particolare, l’avanzamento delle “Lavorazioni” deriva:
• per i lavori a misura, dal rilevamento dalle quantità eseguite per ciascun articolo;
• per i lavori a corpo, dalla % di avanzamento degli articoli che compongono la lavorazione.
I dati dell’avanzamento economico sono rappresentati sotto forma di tabella, analoga alla WBS dei lavori.
Avanzamento degli oneri per la sicurezza – Format – Sezione D
Gli oneri per la sicurezza sono definiti nel PSC e ripresi nei POS prodotti dall’Appaltatore, e dai suoi eventuali Sub-Appaltatori, e sono integralmente rappresentati all’interno della WBS.
L’avanzamento riporta la progressione dei singoli articoli degli oneri per la sicurezza come definiti analiticamente nella WBS.
L’avanzamento è eseguito come specificato in Progetto e contempla sia gli apprestamenti e/o gli oneri della sicurezza derivanti dai POS, sia gli oneri della sicurezza afferenti ad attività trasversali dell’appalto (es. riunioni della sicurezza, formazione del personale, etc.).
Lo stato di avanzamento di realizzazione/attuazione delle attività previste nel PSC (e scomposte analiticamente nella WBS) è trasmesso dal CSE al DL su base mensile ed è integrato all’interno del SIL.
Effort in termini di uomini e mezzi – Format – Sezione E
L’effort in termini di uomini e mezzi è riportato dal DL indicando per ogni componente del livello “Lavorazioni” della WBS l’impiego di risorse durante il mese in oggetto.
L’effort è rappresentato sotto forma di tabella e deriva dalle informazioni contenute nel Giornale Lavori.
Avanzamento delle autorizzazioni – Format – Sezione F
L’avanzamento delle autorizzazioni in capo all’Appaltatore evidenzia per ognuna di esse:
• date di inizio e di fine dell’iter;
• durata dell’iter;
• status (i.e. avanzamento) dell’iter autorizzativo.
L’avanzamento delle autorizzazioni è redatto dalla DL ed è rappresentato sotto forma di diagramma di Gantt o in forma tabellare.
6.5.2 Analisi scostamenti e Azioni Rimediali
La DL elabora la “Scheda di Avanzamento” con l’analisi degli scostamenti di confronto tra l’avanzamento pianificato (POD Lavori) e l’avanzamento reale.
L’analisi degli scostamenti prende in considerazione i seguenti parametri:
• misura avanzamento fisico (confronto tra pianificato ed effettivo tramite curve a “S”),
• misura avanzamento economico (confronto tra pianificato ed effettivo tramite curve a “S”),
• misura avanzamento temporale e misura del ritardo, tramite analisi del percorso critico,
• misura della produttività, tramite analisi delle quantità caratteristiche,
• analisi della performance,
• l’impiego di uomini e mezzi.
La DL deve trasmettere al PJM/RUP e PJ, con frequenza mensile (entro il 5 di ogni mese), un Report di Avanzamento delle attività riferito al mese precedente e redatto sulla base del POD Lavori, del PRP, del Giornale dei Lavori e quanto altro ritenuto necessario dal DL al controllo dell’avanzamento fisico ed economico.
Il Report è corredato da una relazione che illustri gli eventuali disallineamenti rispetto alla baseline del POD, individuando le strategie di recupero dei tempi in caso di ritardi e dal POD Lavori avanzato con le ipotesi a finire.
La DL convoca una “Construction Review Meeting”,5 giorni dopo l’emissione del Report per discutere con il Team di Progetto e con l’Appaltatore dell’avanzamento delle attività.
Nel caso in cui la DL, a seguito dell’avanzamento fisico, comunichi ritardi a finire sulle eventuali milestones primarie o secondarie oppure si registrino degli scostamenti della produzione cumulata superiore al 10%, l’Appaltatore è tenuto ad aggiornare il POD Lavori entro 5 giorni dal CRM.
Tutti gli oneri connessi alla produzione, redazione e attuazione degli aggiornamenti del POD Lavori e della partecipazione alle riunioni, nessuno escluso od eccettuato, rientrano tra gli oneri dell'Appaltatore e quindi sono compresi e compensati integralmente dal corrispettivo d'appalto.
Le analisi degli scostamenti sono la base attraverso la quale in sede di Review Meeting sono recepiti i ritardi a finire stimati dalla DL e le azioni rimediali per gestire gli scostamenti rispetto alla baseline di riferimento.
Valutazione delle performance delle attività esecutive
La valutazione dell’avanzamento dei lavori ha lo scopo di verificare la produttività e l’efficienza del processo esecutivo esprimendo un giudizio sul rapporto tra le quantità eseguite e le risorse utilizzate, i costi sostenuti e le tempistiche impiegate e rappresenta la base per la valutazione dell’earned value.
I parametri da utilizzare per l’analisi delle performance delle attività esecutive sono:
• BCWS: produzione prevista da baseline;
• BCWP: produzione realizzata
• SV: BCWS-BCWP indica la produzione non effettuata, cioè il ritardo di produzione da parte dell’appaltatore;
• SPI: ((BCWP/BCWS) x 100) è definito come “schedule performance indicator”.
Tale indice è legato all’avanzamento fisico del programma corrente confrontato con il programma di baseline.
Ai fini del monitoraggio dell’avanzamento dei lavori il PJM convoca periodici Construction Review Meeting cui partecipano, tra gli altri il Direttore Lavori e l’Appaltatore, che ha l’obbligo di partecipare a tale riunione.
Nel CRM sono analizzate le Schede di Avanzamento e il Report di Avanzamento, verificando lo stato di avanzamento dei lavori rispetto al POD Lavori e al PRP presentati dall’Appaltatore, con le seguenti finalità:
• verifica dell’avanzamento reale rispetto all’avanzamento pianificato (fisico e temporale);
• individuazione degli eventuali scostamenti rispetto alla baseline;
• individuazione delle cause degli eventuali scostamenti;
• verifica delle azioni correttive per il raggiungimento dell’avanzamento pianificato;
• condivisione delle eventuali azioni correttive in termini di soluzioni progettuali e tempistiche;
• analisi e valutazione delle Non Conformità rilevate e definizione del piano di azione per la risoluzione delle stesse;
• verifica del programma dell’Appaltatore relativo alle attività di controllo qualità in corso o da avviare nel prossimo periodo, in cui sono evidenziate le eventuali “fasi vincolanti” previste;
• controllo dei PCQ operativi già redatti nel periodo di riferimento;
• verifica dell’attuazione del Piano di Monitoraggio Ambientale;
• analisi di eventuali proposte di variante.
Al termine del CRM è emesso un verbale controfirmato dalla DL e dall’Appaltatore.
6.6 Aggiornamento della baseline
Se dall’analisi degli scostamenti emergono ritardi a finire sulle eventuali milestones primarie o secondarie oppure si registrino degli scostamenti della produzione cumulata superiore al 10%, l’Appaltatore è tenuto ad aggiornare il POD Lavori entro 5 giorni dal CRM definendo pertanto una nuova Baseline, riattivando il processo descritto in sede di pianificazione iniziale.
Nei casi in cui emergano modifiche alle condizioni e alle modalità di esecuzione dell’appalto indipendenti dall’operato dell’Appaltatore, il PJ ha la responsabilità di aggiornare la baseline dei lavori, riattivando il processo descritto in sede di pianificazione iniziale.
• Tra i possibili casi di aggiornamento della baseline possono rientrare a titolo di esempio:
• aggiornamento prezzi;
• definizione nuovi prezzi;
• ordini di servizio e Perizie di variante;
• sospensioni e ripresa delle attività;
• prescrizioni degli enti;
• ritardi relativi ai temi espropri e/o interferenze.
7 PIANI CONTROLLO QUALITÀ
Il Piano di Controllo Qualità (PCQ) è lo strumento attraverso cui avvengono i controlli in fase di esecuzione e che individua il soggetto deputato al controllo. Sono individuate due diverse tipologie di PCQ:
• PCQ di progetto: definiscono i criteri ed i parametri tecnici da utilizzare per le verifiche in corso d’opera, per “categoria di lavorazione”, così come definite nella WBS contrattuale, necessari per l’esecuzione dei controlli al fine di:
o garantire la corretta realizzazione delle opere, nel rispetto delle specifiche di norma, di capitolato e di progetto, per le caratteristiche dei materiali, di esecuzione delle lavorazioni e di tutela dell'ambiente e della sicurezza;
o registrare e dare evidenza dell’avvenuta esecuzione delle attività di controllo e dei relativi risultati.
• PCQ operativi: documenti sviluppati/integrati dall'Appaltatore, tenendo conto sia delle indicazioni e dei riferimenti progettuali, che delle scelte operative ricadenti nell'ambito delle proprie prerogative e competenze. L’Appaltatore può integrare i PCQ di progetto o redigere i PCQ operativi ex novo tenendo conto in modo unitario di tutti gli aspetti coinvolti: materiali, mezzi e lavorazioni effettivamente utilizzati, tutela della sicurezza dei lavoratori, tutela dell'ambiente. Qualora l’Appaltatore non ritenga di dover apportare modifiche / integrazioni ai PCQ di progetto è comunque tenuto a trasmettere questi ultimi alla DL (eventualmente corredati delle informazioni preliminari sui soggetti responsabili dell’esecuzione del controllo) nei tempi e modi appresso definiti ai fini di consentire il ciclo di approvazione degli stessi.
I controlli indicati sono da intendersi esemplificativi e non esaustivi, il rispetto dei PCQ non solleva dalla responsabilità di Xxxxx i diversi soggetti coinvolti, quali l’Appaltatore, la DL ed il CSE.
I PCQ si compongono, per ciascuna lavorazione soggetta a controllo, di una scheda di riepilogo e di una scheda di registrazione. In particolare, nella prima vengono indicati:
• il riferimento alla WBS / parte d’opera,
• il controllo,
• la fase di controllo,
• i soggetti deputati al controllo (soggetto che esegue il controllo e soggetto che fornisce il benestare/prende atto),
• il tipo di intervento (vincolante, notificante, documentale, benestare, esecuzione prove o controlli),
• le eventuali certificazioni allegate,
• le eventuali note.
Nella scheda di registrazione sono riportati:
• il riferimento alla WBS / parte d’opera,
• il controllo,
• la documentazione di riferimento contenente i requisiti prestazionali richiesti (elaborato progettuale, Capitolato Speciale di Appalto, Capitolato Ambientale, Piano di Sicurezza e Coordinamento),
• la frequenza di controllo,
• la descrizione del controllo (e delle relative strumentazioni quando necessario),
• i criteri e limiti di accettabilità.
Il controllo previsto dai PCQ è articolato nelle seguenti tipologie:
Sigla | Descrizione | Declaratoria |
H | Controllo in cantiere vincolante | Il controllo è eseguito in campo in presenza del soggetto preposto a sovraintendere ai controlli. L’appaltatore comunica la data ed il luogo di esecuzione del controllo attraverso gli strumenti di programmazione previsti (PRP bisettimanale / programma giornaliero). Il controllo non può essere eseguito in assenza del soggetto preposto a sovraintendere ai controlli (salvo deroga scritta). La fase vincolante prevede necessariamente un benestare da parte del soggetto preposto a sovraintendere ai controlli, qualora gli stessi risultino propedeutici ad una successiva attività produttiva, i relativi lavori non possono procedere senza il relativo benestare. |
N | Controllo in cantiere da segnalare / Notificante | Identifica un controllo eseguito in campo in autonomia dall’Appaltatore. L’Appaltatore è tenuto a notificare la data ed il luogo di esecuzione del controllo al soggetto preposto a sovraintendervi che ha piena facoltà di presenziare, l’eventuale assenza non comporta l’interruzione del programma delle attività previste. |
B | Benestare | Identifica un controllo che implica una specifica approvazione da parte soggetto preposto a sovraintendervi. L’oggetto del controllo può riguardare l’esame di documento o una attività di campo. |
C | Esecuzione Prova/Controllo | Identifica la necessità di effettuazione di attività di prova strumentale/controllo. |
D | Esame Documentale | Identifica un controllo di tipo esclusivamente documentale. |
L’Appaltatore deve rendere disponibile il PCQ completo presso il luogo di svolgimento della lavorazione affinché possa essere verificato lo stato di compilazione.
L’Appaltatore specifica le fasi di emissione dei PCQ Operativi all’interno del POD Lavori e del Programma bisettimanale.
I PCQ operativi trasmessi sono soggetti al seguente iter approvativo.
PCQ operativi | Redazione | Verifica tecnica | Verifica di coerenza con il Sistema di Gestione | Approvazione |
Piano controllo qualità dei materiali e delle lavorazioni | Appaltatore | DL | Site Manager (SM) | DL |
Piano controllo qualità ambientale | Appaltatore | DL | Enviromental Manager (EM) | DL |
Piano controllo qualità per la sicurezza | Appaltatore | CSE | Safety Manager (HSM) | CSE |
In assenza di PCQ operativo approvato, l’Appaltatore non può eseguire le corrispondenti lavorazioni. In fase di esecuzione sono previste le seguenti categorie di controllo:
• Controllo di qualificazione
È eseguito presso gli impianti di produzione di materiali o elementi costruttivi (es. attrezzature, impianti di produzione conglomerato, ecc.) al fine di accertare la capacità del fornitore di garantire nel tempo la conformità dei prodotti ordinati ai requisiti contrattualmente stabiliti.
• Controlli di accettazione delle forniture e dei materiali
È eseguito in cantiere al fine di attestare la conformità dei prodotti ricevuti ai requisiti contrattualmente stabiliti.
• Controllo delle lavorazioni
Sono eseguiti al termine delle singole fasi / categorie di lavori o durante la stessa fase costruttiva per lavorazioni critiche al fine di accertare la conformità delle lavorazioni ai requisiti progettuali in termini di caratteristiche realizzative.
• Controlli ambientali
L’Appaltatore è responsabile del rispetto e dell’attuazione delle disposizioni ambientali previste dalla normativa vigente e di quelle integrative riportate all’interno del Capitolato Ambientale e nella documentazione tecnica che egli stesso è tenuto a redigere ai sensi del Capitolato Ambientale suddetto (autocontrollo).
La DL esercita il controllo ambientale delle attività di esecuzione dei lavori (vigilanza).
La gestione dell’appalto può prevedere, inoltre, uno specifico monitoraggio ambientale nelle fasi ante, in corso e post operam, effettuato da un soggetto esterno in tal senso incaricato dal Committente (Esecutore del Piano di Monitoraggio Ambientale), i cui dati di ritorno alimentano opportuni indicatori nelle varie componenti ambientali.
Siti di monitoraggio, metodiche e frequenze sono esplicitate all’interno del Piano di Monitoraggio Ambientale (PMA). Al superamento delle soglie di attenzione/allarme/legge previste, qualora esistenti, il sistema di monitoraggio prevede, la tempestiva informativa dal PJM (con il supporto di EM) all’Ente locale preposto al controllo e la contestuale convocazione da parte del DL su indicazione dell’esecutore del Piano di Monitoraggio Ambientale del Gruppo di Crisi cui partecipa la DL e l’Appaltatore in corso d’opera, per la discussione e l’analisi in contradditorio della criticità intervenuta.
• Controlli per la sicurezza
I Piani di Controllo Qualità per la Sicurezza disciplinano i metodi e gli strumenti di controllo specifici per pianificare, per ogni Parte d’opera/Lavorazione, le azioni da intraprendere per la salvaguardia e la tutela della salute e della sicurezza di ogni persona fisica presente in cantiere, rispetto ai rischi disciplinati dal PSC e dal POS.
Il CSE, oltre ai compiti e responsabilità di Xxxxx, presidia le attività di controllo per la sicurezza in conformità ai relativi PCQ operativi approvati dal CSE.
Al fine di consentire al Team di Progetto di pianificare le proprie attività di assistenza al controllo, in coerenza con le tipologie di controllo sopra indicate, l’Appaltatore elabora il Programma della Produzione (PRP), indicando i PCQ applicabili nel periodo corrispondente in funzione delle WBS oggetto di lavorazione.
I PCQ sono compilati dall’Appaltatore e sono corredati dalle schede di controllo, verbali, attestati e certificati di prova relativi alla singola “categoria di lavorazione” (specifica WBE) comprendente le attività di controllo delle lavorazioni, degli aspetti ambientali e degli aspetti di sicurezza oggetto di controllo.
L’insieme dei PCQ compilati e dei relativi allegati, unitamente ad eventuali Rapporti di Non Conformità, costituiscono il “Dossier di Qualità dell’Opera”.
I Dossier di Qualità, completi in ogni loro parte, devono essere consegnati alla Direzione Lavori
8 PROGETTO ESECUTIVO PER LA COSTRUZIONE (PEC)
Il presente paragrafo ha lo scopo di definire:
• i criteri, le modalità operative e l’iter per l’emissione, l’approvazione e la gestione del Progetto Esecutivo per la Costruzione e i relativi AsBuilt;
• i rapporti tra i soggetti coinvolti nello svolgimento delle attività di verifica del Progetto Esecutivo per la Costruzione.
Premesse la piena completezza e rispondenza ai requisiti di norma del Progetto Esecutivo a base di gara, si definisce Progetto Esecutivo per la Costruzione (PEC) il progetto che l’Appaltatore ha l’obbligo di redigere al fine di:
• dettagliare, per tutte o alcune parti d’opera, le specificità operative riscontrabili nella fase di esecuzione, in funzione delle modalità esecutive e dell’organizzazione propria di ciascun appaltatore, anche in termini di mezzi e attrezzature (es. disegni di officina, elaborati relativi ad elementi prefabbricati, …);
• avanzare proposte migliorative rispetto alla soluzione posta a base di gara, laddove questo sia previsto dai documenti di gara, caso in cui l'Appaltatore emette il progetto per le parti oggetto di proposta migliorativa prima della firma del contratto;
• elaborare i Piani di Controllo Qualità (PCQ) Operativi sulla base dei PCQ di progetto;
• elaborare le Procedure di lavoro per ciascuna lavorazione con particolare rilevanza tecnico- economica secondo il giudizio della Direzione Lavori;
• individuare coerentemente con il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) ed con i Piani Operativi di Sicurezza (POS) compiutamente per ciascuna fase lavorativa: apprestamenti, disposizioni di protezione collettiva, cantierizzazioni, segnaletica, recinzioni, etc. Si rappresenta che i suddetti elaborati di PEC devono presentare planimetrie e sezioni tali da consentire al CSE di riscontrare le quantità effettivamente impiegate e procedere alla contabilizzazione dei relativi oneri.
8.1 Programma Operativo di Dettaglio (POD) per l’emissione del Progetto Esecutivo per la Costruzione (PEC)
L'Appaltatore deve presentare alla Direzione Lavori il POD Lavori comprensivo del Programma Operativo di Dettaglio di emissione del Progetto Esecutivo per la Costruzione (POD del PEC), in cui devono essere tenute in conto le tempistiche necessarie al ciclo di revisione ed approvazione degli elaborati coerentemente con il cronoprogramma dei lavori.
Gli elementi del POD del PEC sono parte integrante del POD Lavori e devono dare evidenza:
• di ogni singola emissione del PEC (per wbs/gruppi di wbs);
• dell’attività di istruttoria del DL, eventualmente supportato dalla Assistenza Tecnica;
• dell’attività di acquisizione delle osservazioni del DL, eventualmente supportato dalla Assistenza Tecnica;
• della riemissione del PEC per approvazione del DL.
Il POD deve prevedere gli elaborati di PE che per loro natura saranno dettagliati ed emessi in revisione PEC in tempi differiti rispetto all’inizio dei lavori.
Il POD del PEC deve inoltre essere riemesso ogniqualvolta si modifichi, a seguito dell’evoluzione delle lavorazioni, la tempistica di consegna originariamente prevista o si concretizzi la necessità di ulteriori modifiche di dettaglio che dovessero sorgere in corso d'opera.
Il Direttore Xxxxxx ha il compito di verificare la compatibilità del POD proposto con le tempistiche di avvio ed esecuzione lavori.
La Direzione Lavori per le suddette verifiche si avvale discrezionalmente dell’operato dell’Assistenza Tecnica qualora prevista. Tali processi di verifica sono formalizzati attraverso l’emissione di una istruttoria redatta e sottoscritta dagli Specialisti competenti per disciplina in relazione ai contenuti del progetto istruito.
La Direzione Lavori verifica ed approva il Programma Operativo di dettaglio per l’emissione del Progetto Esecutivo per la Costruzione entro 10 giorni dalla data di ricezione del POD stesso.
La Direzione Lavori opera un continuo monitoraggio sul rispetto delle scadenze previste nel POD per la consegna degli elaborati, che deve avvenire per wbs/gruppi di wbs almeno 45 giorni prima dell’inizio delle relative lavorazioni, tale consegna deve contenere altresì i rispettivi PCQ Operativi, i quali devono essere trasmessi, sempre entro il suddetto termine, anche al CSE.
Il PEC non contiene elaborati progettuali attinenti alla cantierizzazione, immediatamente eseguibile come da Progetto Esecutivo.
8.2 Approvazione del Progetto Esecutivo per la Costruzione (PEC)
L’Appaltatore emette le singole consegne di PEC concordemente al POD di emissione del PEC; ogni singola consegna di PEC è accompagnata da una apposita relazione che illustri tutte le eventuali modifiche che si sono rese necessarie.
Il PEC è sottoposto ad una verifica finalizzata all’approvazione da parte del DL, supportato eventualmente dall’Assistenza Tecnica, qualora prevista.
L’esito finale delle analisi delle singole consegne previste è formalizzato tramite l’emissione del documento di istruttoria da parte dell’Assistenza tecnica qualora prevista o da parte degli Specialisti della Direzione Lavori entro 20 gg dalla consegna da parte dell’Appaltatore degli elaborati di PEC.
La DL ha la facoltà di formulare nella propria istruttoria commenti e/o osservazioni che devono essere resi noti al PJM e che sono trasmessi all’Appaltatore per ottenere i necessari chiarimenti o integrazioni, anche tramite opportuni tavoli tecnici indetti dal Direttore dei Lavori che, eventualmente supportato dall’Assistenza Tecnica, si interfaccia con l’Appaltatore.
A seguito del recepimento da parte dell’Appaltatore delle eventuali osservazioni/prescrizioni il Direttore Lavori procede alla validazione degli elaborati delle singole consegne di PEC mediante apposizione di timbro e firma degli elaborati stessi.
L’intero iter di emissione, istruttoria, richieste di modifiche, relativo recepimento ed approvazione degli elaborati di PEC non deve superare la durata di 45 gg.
L’attività di analisi tecnica e verifica degli elaborati del Progetto Esecutivo per la Costruzione è eseguita, con le stesse modalità sopra illustrate, anche in caso di modifiche di dettaglio che dovessero rendersi necessarie in corso d’opera.
Nel seguito il contenuto indicativo delle verifiche a cura della DL.
Elementi Generali:
• Analisi della relazione di accompagnamento agli elaborati PEC di illustrazione delle modifiche che si sono rese necessarie;
• Analisi delle evidenze connesse al rilievo del primo accesso al cantiere e degli impatti sull’emissione del PEC;
• Analisi complessiva delle modifiche apportate al Progetto Esecutivo approvato;
• Cantierabilità ed eseguibilità delle opere;
• Corretta fasizzazione delle lavorazioni.
Permitting:
• Verifica della validità delle prescrizioni formulate sul Progetto Esecutivo nel corso dell’iter approvativo dell’iniziativa;
• Verifica di eventuali sopravvenute necessità in merito a nuove autorizzazioni da conseguire.
Ambiente:
• Verifica delle modalità di gestione degli aspetti ambientali connessi a eventuali modifiche degli approntamenti di cantiere previsti nel PEC;
• Verifica delle modalità di gestione degli aspetti ambientali connessi alle fasi esecutive previste dall’Appaltatore nel PEC.
Sicurezza:
• Acquisizione del parere del Coordinatore della Sicurezza in fase di Esecuzione sul PEC, e sull’eventuale esigenza di adeguamento del PSC.
Contenuti Tecnici:
• Verifica del rispetto delle Norme;
• Controllo geometrico/dimensionale;
• Verifica della completezza ed esaustività del PEC;
• Verifica dei contenuti, in termini di:
• Corretta individuazione e caratterizzazione dei materiali da utilizzare;
o Verifica della conformità dei materiali utilizzati per la realizzazione delle opere strutturali in esame alle caratteristiche prestazionali previste nel Progetto Esecutivo approvato e nel “Capitolato Speciale - Norme Tecniche”;
o Relazioni di Calcolo:
− Conformità tra gli schemi di calcolo adottato dal Progettista di PE, le ipotesi
progettuali assunte nel PEC e le prescrizioni normative;
− Controllo dei fattori di sicurezza sia per le verifiche di stabilità, che per le verifiche strutturali;
− Verifica delle ipotesi di progetto (parametri e coefficienti) e metodologie di calcolo inerenti le verifiche sismiche di stabilità;
o Elaborati Grafici:
− Conformità e corrispondenza del contenuto e delle indicazioni all’interno degli
elaborati (in particolare tra la Relazione di Calcolo ed elaborati grafici);
− Qualità degli elaborati progettuali, in termini di:
▪ Affidabilità;
▪ Completezza e Adeguatezza;
▪ Leggibilità, coerenza e ripercorribilità;
▪ Compatibilità.
• Evidenza delle peculiarità del Progetto, ovvero degli aspetti progettuali di cui occorre un elevato livello di attenzione durante la fase esecutiva.
8.3 Procedure di lavoro
L’Appaltatore, nell’ambito del PEC, per ciascuna lavorazione con particolare rilevanza tecnico- economica secondo il giudizio della Direzione Lavori redige le Procedure di Lavoro (tipicamente per attività di consolidamento, avanzamento o getti in galleria, costruzione di opere per conci, sollevamento impalcati stradali, montaggio di parti prefabbricate e metalliche di rilievo, varo di impalcati, fasi di lavoro in alveo, ecc.).
Le Procedure di Xxxxxx sono redatte allo scopo di:
• descrivere la lavorazione anche tramite elaborati grafici;
• descrivere il metodo di esecuzione, la sequenza e la tempistica delle attività da porre in opera e le eventuali fasi di lavoro;
• indicare la composizione della squadra e l’indicazione del nominativo del Responsabile o del Capo Squadra;
• precisare i materiali da utilizzare, descrivendone le caratteristiche ed allegandone le relative schede sicurezza prodotto;
• precisare i macchinari da utilizzare, allegandone il Piano di Impiego.
• definire i controlli da eseguire in corso d’opera.
Alle procedure sono inoltre allegati gli elaborati riportanti i calcoli strutturali e il dimensionamento di eventuali opere provvisionali non analizzate in progetto debitamente firmati da un progettista abilitato. L’Appaltatore, nell’ambito del Progetto Esecutivo per la Costruzione presenta per approvazione al Direttore Lavori e al CSE, le “Procedura di Lavoro”, redatte sulla base delle indicazioni progettuali e degli eventuali successivi coordinamenti operativi con la DL e con il CSE.
Il Direttore dei Lavori, valutata la completezza della documentazione e la fattibilità delle prassi proposte, procede all’approvazione delle Procedure indicando eventualmente ulteriori momenti di verifica in opera il cui esito positivo è vincolante al proseguo delle attività.
Il CSE valuta gli impatti che le Procedure di Lavoro hanno sulla sicurezza e verifica la coerenza con i POS.
L’esecuzione delle lavorazioni disciplinate dalle Procedure di lavoro è vincolata all’approvazione della DL.
La mancata presentazione da parte dell’Appaltatore delle procedure di lavoro indicate comporta l’apertura di una Non Conformità.
8.4 Elaborati As-Built
L’Appaltatore ha l’obbligo di predisporre le tavole progettuali aggiornate “As-built”, che illustrino le lavorazioni effettuate.
L’Appaltatore redige e consegna alla DL, i disegni As-built di tutte le opere realizzate con il dettaglio delle modifiche apportate al progetto esecutivo ed al PEC e le misure opportune per la loro contabilizzazione in relazione alla natura dei prezzi d’Appalto.
Gli As-built devono essere prodotti aggiornando le tavole di progetto con le seguenti informazioni minime:
• varianti ordinate nel corso dei lavori;
• elaborati costruttivi eventualmente prodotti in sostituzione di quelli di progetto;
• tabella ferri in coerenza con i disegni di armatura;
• i prodotti installati con univoca identificazione e indicazione di marca e modello (fra i quali barriere di sicurezza, giunti, appoggi, impianti, ecc.)
L’Appaltatore trasmette:
• entro 30 giorni dall’ultimazione di ogni WBS gli As-built relativi;
• non oltre il termine ultimo di 60 giorni dalla data di ultimazione dei lavori certificata dal Direttore dei Lavori il fascicolo completo degli As-built.
Il Direttore dei Lavori segnala all’Appaltatore ogni carenza nei disegni presentati, il quale provvede alla correzione nei termini richiesti. Gli elaborati si ritengono approvati solo dopo l’accettazione formale da parte del DL.
La mancata trasmissione degli As-built entro i 30 giorni dall’ultimazione dei lavori di una WBS comporta l’apertura da parte della DL di una Non Conformità, la mancata trasmissione del fascicolo completo degli As-built entro il termine di 60 giorni dalla data di ultimazione dei lavori comporta l’apertura da parte della DL di una non conformità.
Il gruppo di specialisti della struttura di DL o l’Assistenza Tecnica qualora prevista, ha il compito di effettuare la verifica di conformità degli elaborati di progetto As-Built emessi dall’Appaltatore, con gli elaborati del PEC e sue successive modifiche intervenute in corso d’opera. Tale istruttoria precede l’attività di verifica in capo al DL ed è di supporto e complemento ad essa.
A seguito di tale verifica e preso atto di eventuali osservazioni o prescrizioni dell’Assistenza Tecnica, il DL procede alla approvazione degli elaborati As-Built entro 30 giorni dalla loro data di trasmissione e alla successiva trasmissione al PJM.
9 GESTIONE AMBIENTALE DEI CANTIERI
9.1 Presidio ambientale dei cantieri
La Direzione Lavori presidia le attività di controllo delle lavorazioni, oltre che con le specifiche attività di campo e di verifica documentale, mediante l’impiego dei Piani di Controllo Qualità.
La Direzione Lavori ha la responsabilità di:
• programmare e coordinare l’attività di verifica sull’Appaltatore del rispetto del Capitolato Ambientale e delle Disposizioni in materia ambientale;
• verificare e approvare il Piano Gestione Ambientale di Cantiere (PGAC), finalizzato ad accertare l’aderenza alle prescrizioni degli atti autorizzativi e alla normativa vigente, comunicandone gli esiti ad EM;
• approvare i PCQ operativi dell’Appaltatore;
• controllare la programmazione dei Controlli Qualità proposta dall’Appaltatore e presidiare le attività di controllo, in caso di controllo vincolante, per la parte relativa all’esecuzione dei lavori e alle prescrizioni ambientali;
• verificare la corretta esecuzione delle opere e dei presidi ambientali, della documentazione tecnica e amministrativa prodotta, nonché l'osservanza delle clausole ambientali contrattuali (Capitolato Ambientale), delle prescrizioni derivanti dalle autorizzazioni del progetto, delle disposizioni incluse nel PGAC;
• inviare al PJM/RUP e per conoscenza all’EM il Report di sintesi delle attività svolte con cadenza mensile.
Nel caso in cui il controllo sia rivolto a documentazioni autorizzative, la Direzione Lavori è tenuta a:
• controllare la completezza di tutte le certificazioni e documentazioni prescritte al fine di ottenere le necessarie autorizzazioni per l’effettuazione di una specifica attività;
• esaminare le documentazioni autorizzative, rilasciate dagli Enti competenti, accertandone la completezza e curandone la conservazione nei modi e luoghi prescritti.
Nell’ambito della gestione ambientale del cantiere, l’Appaltatore:
• elabora e attua il Piano di Gestione Ambientale di Cantiere (PGAC);
• effettuare le attività di autocontrollo nell’ambito delle verifiche ambientali, registrando i controlli mediante i PCQ e inviando al DL il report di sintesi delle attività svolte;
• comunica alla DL lo stato di ottenimento / aggiornamento delle autorizzazioni ambientali di propria competenza.
Nel caso di autorizzazioni rilasciate da Organi Pubblici e prescritti per Xxxxx, l’Appaltatore deve comunicare alla Direzione Lavori l'avvenuto rilascio e inviare a questa la copia dell'autorizzazione. Nel caso in cui tali autorizzazioni siano vincolanti ai fini della esecuzione dei lavori, la trasmissione della documentazione autorizzativa deve avvenire prima dell'inizio dei lavori in oggetto.
L’Appaltatore è tenuto:
• a conservare in cantiere copia di tutti i documenti autorizzativi, indipendentemente dalla titolarità;
• a inviare copia delle autorizzazioni di cui è detentore alla DL, al fine di consentirne il monitoraggio;
• a dare attuazione alle prescrizioni contenute nei documenti autorizzativi della Committente nei termini e modi che questa prevede nel capitolato e documenti correlati;
L’Appaltatore mensilmente invia alla DL il Report di sintesi delle attività svolte.
9.2 Attività di sorveglianza ambientale sui cantieri
L’Environmental Manager coordina le attività di Sorveglianza Ambientale sulla corretta esecuzione dei lavori da parte dell’Appaltatore, articolate in due fasi:
• prima dell’inizio dei lavori, attraverso l’istruttoria del Piano di Gestione Ambientale di Cantiere (PGAC);
• durante il corso dei lavori, attraverso l’esecuzione di Visite di Sorveglianza con la cadenza stabilita nel Piano di Sorveglianza Ambientale del Cantiere (PSAC).
Le attività di Sorveglianza Ambientale dei Cantieri in corso di esecuzione dei lavori svolte dall’EM, a supporto del PJM sono volte ad appurare l’applicazione del Sistema di Gestione predisposto per accertare la rispondenza dei lavori alle prestazioni ambientali ed ai requisiti derivanti dalla normativa vigente, dagli atti autorizzativi, dai Capitolati Ambientali e dal Sistema di Gestione e si esplicano attraverso:
• le verifiche documentali che, a titolo esemplificativo, riguardano il piano di gestione ambientale del cantiere redatto dall’Appaltatore, i piani di controllo qualità elaborati dall’Appaltatore e compilati da quest’ultimo e dalla direzione lavori, il registro delle non conformità ambientali;
• le visite ispettive in cantiere.
Le attività di sorveglianza ambientale costituiscono lo strumento integrativo ai controlli della DL previsti da normativa, da attivare su tematiche specifiche laddove PJM/EM ne ravvisino l’opportunità, per verificare in campo l’applicazione del Sistema di Gestione.
Le attività sono programmate annualmente con frequenza stabilita nel Piano di Sorveglianza Ambientale del Cantiere (PSAC).
Gli esiti delle verifiche di sorveglianza sono registrati nel Rapporto di Sorveglianza (Allegato 4) e condivisi dall’EM con il PJM e la DL per le eventuali azioni correttive.
Le attività di sorveglianza possono comportare la rilevazione di NC che sono gestite in accordo con il capitolo specifico del presente documento.
9.2.1 Pianificazione della Sorveglianza
L’EM effettua la pianificazione annuale delle attività di Sorveglianza di Cantiere, nello specifico:
• stabilisce obiettivi ed estensione del Piano di Sorveglianza;
• specifica nel Piano di Sorveglianza il nominativo dei referenti ambientali incaricati dalla DL e dall’Appaltatore per l’acquisizione dei dati inerenti il Piano di Sorveglianza;
• organizza le attività di verifica documentale e le visite ispettive coerentemente col cronoprogramma dei lavori emesso dagli Appaltatori;
• coordina ed è responsabile di un team di specialisti esterni eventualmente incaricati per lo svolgimento delle visite ispettive;
• assicura l’attuazione del Piano di Sorveglianza e la conservazione delle appropriate registrazioni;
• verifica lo stato di risoluzione delle eventuali risultanze delle attività condotte;
• monitora, riesamina e migliora il programma di Sorveglianza.
Il Piano di Sorveglianza viene aggiornato dall’EM:
• a seguito di modifiche significative nelle attività e nei processi;
• per verificare l'attuazione di azioni correttive o preventive;
• per rispondere a specifiche richieste da parte di Enti di certificazione o di accreditamento.
L’EM ha inoltre la responsabilità di:
• definire gli scopi generali di ciascuna verifica in accordo con il PJM;
• identificare le eventuali Autorità da coinvolgere;
• informare il valutato (DL/Appaltatore) sulla finalità della verifica;
• fornire al PJM le risultanze delle attività di sorveglianza nelle forme standardizzate previste (Rapporto di Sorveglianza).
Nell’ambito della pianificazione l’EM, in accordo con PJM e sulla base delle informazioni fornite dalla DL, deve tener conto di:
• Estensione, tipo e complessità delle attività di cantiere che possono originare effetti sull’ambiente;
• Eventuali variazioni organizzative della Direzione Lavori o dell’Appaltatore;
• Eventuali variazioni significative e rilevanti ai fini ambientali nelle attività di cantiere;
• Necessità di verificare l’efficacia e l’effettiva applicazione di azioni correttive/mitigative previste da precedenti attività di Xxxxxxxxxxxx e ispettive;
• Numero di evidenze generate sui diversi cantieri da precedenti attività di Sorveglianza.
L’EM provvede a predisporre il Piano di Sorveglianza Ambientale del Cantiere (PSAC), aggiornato periodicamente con il dettaglio delle attività, all’interno del quale sono esplicitamente riportati:
• Obiettivo e tipologia;
• Periodicità (data/frequenza) delle attività di sorveglianza documentale e delle visite ispettive, da valutare per ogni specifico cantiere, in base al cronoprogramma dei lavori, alla durata delle attività, agli impatti che queste possono generare sull’ambiente e alle risultanze di visite precedenti sullo stesso ambito;
• Data, Luogo e Durata di svolgimento;
• Criteri di riferimento (Norme Operative, Istruzioni Operative, Normativa ambientale, Requisiti Contrattuali);
• Campo di applicabilità, inclusa l’identificazione delle unità organizzative e funzionali dei processi delle attività di cantiere da sottoporre a sorveglianza;
• Identificazione e riferimento della DL e/o dell’Appaltatore per ciò che si riferisce alla Sorveglianza;
• la persona di riferimento della DL e/o dell’Appaltatore che deve assicurare il supporto necessario alla verifica del processo;
• i criteri di accettazione o modifica del piano.
Il template del PSAC è riportato in Allegato 2.
Il Piano di Sorveglianza Ambientale del Cantiere viene approvato dal PJM e quindi formalmente emesso. Una volta emesso, il piano viene trasmesso alla DL che lo vista e lo trasmette all’Affidatario di Xxxxxx.
9.2.2 Verifica documentale
Le attività di sorveglianza sono articolate nelle seguenti fasi:
• Acquisizione dei documenti da parte della DL;
• Svolgimento attività di verifica documentale;
• Esito attività di verifica e comunicazione al PJM.
Acquisizione dei documenti da parte della DL
Per la verifica di sorveglianza l’EM acquisisce tutta la documentazione utile come ad esempio documentazione di progetto, note informative specifiche o di approfondimento anche appositamente predisposte dalla DL su richiesta dell’EM e/o del PJM.
Svolgimento attività di verifica documentale
Controllo della documentazione quale, a titolo di esempio:
• Piano di Gestione Ambientale del Cantiere (PGAC);
• Autorizzazioni rilasciate dagli Enti;
• Documentazione amministrativa della gestione delle terre e rocce da scavo;
• Documentazione amministrativa della gestione dei rifiuti;
• Registro delle manutenzioni degli impianti e delle apparecchiature;
• Registro delle NC ambientali;
• Verbali e check-list di precedenti attività di Sorveglianza e Visite Ispettive;
• Verbali di ispezione, intervento e/o collaudo da parte di Enti o Terze Parti;
• Piani di Controllo Qualità (PCQ) operativi dell’Appaltatore;
• Pianificazione dei controlli DL;
• Verbali di meeting vari (tra Appaltatore, DL e ASPI; con Autorità; con altri stakeholders).
Le evidenze permettono di individuare non conformità od osservazioni ed altresì individuare opportunità di miglioramento.
Le evidenze della verifica documentale vengono registrate dall’EM utilizzando le Check List (Allegato 3) che si allegano al Rapporto di Sorveglianza (Allegato 4).
Esito attività di verifica e comunicazione al PJM
L’EM, al termine delle attività di verifica documentale, comunica al PJM gli esiti mediante il Rapporto di Sorveglianza e se necessario indica le azioni correttive e/o la necessità di attivare visite ispettive secondo le modalità specificate nei capitoli a seguire.
Il PJM comunica gli esiti o convoca una riunione di chiusura, alla quale prende parte il personale coinvolto nella verifica, per presentare le risultanze e le conclusioni.
La riunione di chiusura ha lo scopo di descrivere le eventuali non conformità rilevate, le eventuali azioni correttive e mitigative, i tempi da prevedere per la risoluzione.
9.2.3 Visite ispettive
Le visite ispettive sono articolate nelle seguenti fasi:
• Riunione di apertura;
• Svolgimento attività di ispezione;
• Riunione di chiusura.
Riunione di apertura
L’attività si apre con una riunione di coordinamento alla quale prende parte il personale identificato nello specifico Piano di Sorveglianza.
Gli scopi della riunione di apertura sono:
• Presentare i partecipanti, compresa la descrizione dei loro ruoli
• Confermare gli obiettivi, l’estensione e i criteri di esecuzione del Piano di Sorveglianza;
• Confermare il cronoprogramma previsto e ogni altra disposizione pertinente;
• Descrivere le modalità di svolgimento delle Visite Ispettive;
• Condividere le informazioni sul metodo di preparazione dei rapporti, comprese le eventuali classificazioni delle risultanze (non conformità, osservazioni, commenti).
• confermare l'orario e la durata di ogni altra attività tra il Valutatore, il Valutato e le altre persone coinvolte.
Svolgimento attività di ispezione in cantiere
L’obiettivo della Visita di Cantiere è quello di verificare l’applicazione del Sistema di Gestione predisposto per accertare la rispondenza dei lavori alle prestazioni ambientali ed ai requisiti derivanti dalla normativa vigente, dagli atti autorizzativi, dai Capitolati Ambientali e dal Sistema di Gestione integrando e non sostituendo i controlli e le verifiche già previsti a carico della Direzione Lavori e dell’Appaltatore. L’attività di sorveglianza è estesa a campione anche alla verifica dell’attuazione del sistema di controllo che deve esercitare la DL nell’ambito delle proprie responsabilità.
Le evidenze permettono di individuare non conformità od osservazioni ed altresì individuare opportunità di miglioramento in accordo con PJM e DL.
Le evidenze della Visita di sorveglianza di Cantiere vengono registrate dall’EM utilizzando delle Check List (Allegato 3) che si allegano al Rapporto di Sorveglianza (Allegato 4).
La Visita Ispettiva deve prevedere le seguenti attività:
• Interviste con operatori e responsabili del cantiere, anche al fine di verificare l’esistenza e la efficacia della struttura di controllo ambientale DL e Appaltatore;
• Osservazioni delle attività e delle condizioni ambientali del cantiere, tra cui a titolo di esempio:
o Modalità di allestimento del cantiere;
o Gestione degli impatti sull’atmosfera;
o Gestione delle risorse idriche;
o Gestione degli impatti sul suolo e sottosuolo;
o Gestione dell’impatto acustico e vibrazione;
o Gestione dei rifiuti prodotti dal cantiere;
o Gestione e tutela habitat (vegetazione, flora e fauna);
o Gestione delle terre e rocce da scavo;
o Gestione dei materiali e delle sostanze;
o Gestione di misurazioni, monitoraggi e campionamenti (inclusi rilievi in contraddittorio);
o Ripristino delle aree di cantiere.
Riunione di chiusura
La Visita di Ispezione si conclude con la riunione di chiusura, alla quale prende parte il personale coinvolto nella visita, per presentare le risultanze e le conclusioni.
La riunione di chiusura ha lo scopo di descrivere le non conformità rilevate, le eventuali azioni correttive e mitigative, i tempi da prevedere per la risoluzione.
Durante tale riunione si valutano, salvo i casi in cui la complessità del problema richieda tempi più lunghi, le Azioni Correttive o Preventive necessarie per correggere le Non Conformità e rimuovere le cause che le hanno originate.
9.2.4 Rendicontazione delle attività di Sorveglianza
L’EM ha la responsabilità della preparazione del Rapporto di Sorveglianza strumento che fornisce una completa ed accurata registrazione delle attività svolte.
Il Rapporto, cui va allegata l’eventuale check-list, dev’essere controfirmato dal PJM, dalla DL e dall’Appaltatore.
Il rapporto di Sorveglianza deve comprendere o far riferimento a quanto segue:
• Obiettivi e tipologia;
• Data e luogo in cui si sono svolte le attività;
• Campo di applicabilità;
• Identificazione e riferimenti dei partecipanti;
• Identificazione e riferimento della DL e/o dell’Appaltatore coinvolti;
• Documentazione fotografica;
• Risultanze;
• Conclusioni, in particolare focalizzate ad evidenziare:
o Non conformità (NC), osservazioni (OSS), commenti (COM);
o Azioni proposte per la loro risoluzione;
o Responsabilità e tempistiche di tale risoluzione.
9.2.5 Gestione risultanze delle attività di Sorveglianza
Le risultanze delle attività di Sorveglianza Ambientale, con particolare riferimento alle eventuali non conformità ambientali rilevate, devono essere gestite, in termini di flusso comunicativo, registrazione, rendicontazione e valutazione dello stato di avanzamento, così come definito nel Capitolo “Non Conformità e Azioni Correttive”.
9.2.6 Gestione della documentazione
Il rapporto di Xxxxxxxxxxxx viene inviato dall’EM al PJM, al DL e all’Appaltatore oggetto di sorveglianza.
Copia del rapporto di Xxxxxxxxxxxx deve essere archiviata, oltre che dall’EM, dal DL ed essere disponibile presso il cantiere, ai fini di una immediata consultazione da parte degli Enti Competenti preposti al controllo.
In generale, per dimostrare l’attuazione del Programma, devono esserne conservate dall’EM le registrazioni relative alle singole Visite di Sorveglianza/Ispettive, quali:
• I piani di Sorveglianza e relativi aggiornamenti,
• I rapporti di Sorveglianza,
• I rapporti di non conformità,
• I rapporti di azioni correttive e preventive,
9.2.7 Matrice RACI attività di Sorveglianza Ambientale
Sottoprocesso | Documenti output | Fase | Owner | Verifica | Vista | Approva | Visiona | Aggiornamento |
Piano di Sorveglianza Ambientale del Cantiere | PSAC | Cantiere | EM | DL | PJM | Aff | Annuale/a fronte di eventi | |
Attività di sorveglianza documentale | Comunica z. Check-list Rapporto di Sorveglian za | Cantiere | EM | EM | DL | PJM | Aff | Indicato nel PSAC |
Visite Ispettive del Cantiere | Comunica z. Check-list Rapporto di Sorveglian za | Cantiere | EM | EM | DL | PJM | Aff | Indicato nel PSAC |
10 PIANO DI GESTIONE AMBIENTALE DI CANTIERE (PGAC)
Il Piano di Gestione Ambientale di Cantiere (PGAC) è lo strumento che descrive le strategie gestionali degli aspetti ambientali da parte dell’Appaltatore; è redatto dall’Appaltatore al fine di valutare gli impatti ambientali attesi e prodotti dalle attività del cantiere nella esecuzione dell’opera e, al contempo, definire gli interventi di mitigazione che portino a eliminare o ridurre gli stessi.
Il PGAC in particolare specifica:
• la valutazione del contesto ambientale e le parti interessate;
• la valutazione degli aspetti ambientali, dei rischi e delle opportunità;
• l’individuazione degli obblighi di conformità e la loro gestione;
• la gestione della comunicazione interna ed esterna relativa agli aspetti ambientali.
L’iter di approvazione del PGAC è il seguente:
• l'Appaltatore redige il PGAC secondo le disposizioni contrattuali e le disposizioni operative formalizzate;
• la DL verifica la completezza e correttezza del PGAC e trasmette all'Environmental Manager (EM) il proprio parere;
• l'EM effettua una propria attività di verifica con l’obiettivo di controllare se il sistema di gestione ambientale predisposto dall’Appaltatore sia congruente con le specifiche contrattuali previste, comunicando il proprio parere al DL e al PJM/RUP;
• il DL, acquisito il parere dell’EM, approva il PGAC e comunica l'approvazione all'Appaltatore informando l'EM e il PJM/RUP.
La DL, nell'ambito delle proprie attività di controllo verifica la corretta esecuzione delle opere e dei presidi ambientali, della documentazione tecnica e amministrativa prodotta, nonché l'osservanza delle clausole ambientali contrattuali (Capitolato Ambientale), delle prescrizioni derivanti dalle autorizzazioni del progetto, delle disposizioni incluse nel PGAC.
Il PGAC è oggetto di revisioni annuali o nel caso di mutate condizioni di lavorazioni o autorizzative; secondo lo stesso iter previsto per la redazione.
Il PGAC dà inoltre evidenza del rispetto della normativa, delle prescrizioni ambientali e delle autorizzazioni acquisite per l’esercizio del cantiere e della programmazione e fasi delle attività di esecuzione.
Nello sviluppo del PGAC, l’Appaltatore tiene conto di tutti gli obblighi, gli interventi di mitigazione e le modalità operative previste nel CA, che vengono applicate per eliminare o ridurre gli impatti ambientali.
Le WBS da considerare sono le stesse indicate nel CA e sulle quali vengono definiti i Piani di Controllo della Qualità (PCQ) operativi che, in modo integrato, verificano le lavorazioni, la sicurezza e l’ambiente; laddove si rendessero necessarie opere di mitigazione aggiuntive le stesse verranno individuate all’interno della specifica WBS di progetto o lavori.
L’effettuazione di controlli e verifiche di rispetto delle modalità operative e attuative in tema di gestione ambientale del cantiere della Committente non implica sostituzione nei confronti dell’Appaltatore in relazione all’avvenuta assunzione delle obbligazioni assunte.
10.1 Matrice di sintesi per la redazione del PGAC
In linea generale, nell’ambito del supporto alle attività di supervisione e controllo della DL, l’EM assume un ruolo di supervisione sul rispetto e sull’applicazione del PGAC; detto ruolo di supervisione si esplica attraverso “atti approvativi” interni (verso il DL) che sono di supporto agli “atti formali” del DL stesso, il quale mantiene in ogni caso totale autonomia decisionale nell’ambito dei propri compiti e responsabilità, come definiti da Xxxxx e Contratto.
Documenti di riferimento / Input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabilità |
Normativa applicabile Atti autorizzativi Progetto cantierizzazione (PE) Capitolato Ambientale PMA PdU Cronoprogramma - fasi realizzative | Esecuzione L'Appaltatore redige la relazione del PGAC | Relazione PGAC | Entro 15 giorni dalla consegna lavori o secondo disposizioni del kick-off meeting se più stringenti | APPALTATORE |
Allegati PGAC | Piani, relazioni tecniche, planimetrie, moduli e registri | Secondo quanto riportato nell’Allegato 6 “Scadenziario Adempimenti documentali” | APPALTATORE | |
Verifica del Piano La DL verifica la completezza e correttezza del PGAC e trasmette all'EM l'esito dell'istruttoria con emissione del proprio parere di competenza. | Istruttoria e parere DL | Entro 15 giorni successivi alla consegna | DL | |
l'EM acquisisce l'istruttoria e comunica il proprio parere al DL ed al PJM/RUP. | Istruttoria e parere EM | Entro 10 giorni successivi alla consegna | EM | |
Approvazione Il DL approva il PGAC e comunica l'approvazione all'Appaltatore informando l'EM. | Verbale di riunione | Entro 5 giorni successivi alla consegna | DL | |
Monitoraggio esecuzione L'Appaltatore redige e trasmette al DL il Rapporto Ambientale Mensile | Rapporto Ambientale Mensile | Secondo quanto riportato nell’Allegato 6 “Scadenziario Adempimenti documentali” | APPALTATORE |
Documenti di riferimento / Input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabilità |
Verifica dei risultati L'EM predispone le Note Informative per il PJM di riscontro degli esiti del monitoraggio e dei controlli della DL e del EM | Note informative | Mensilmente o a valle di eventi | EM | |
Controlli Direzione Lavori La DL nell'ambito delle proprie attività di controllo verifica la corretta esecuzione delle opere e dei presidi ambientali, dei dati del monitoraggio ambientale, della documentazione tecnica ed amministrativa prodotta, nonché l'osservanza delle clausole ambientali contrattuali (Capitolato Ambientale d'appalto), delle prescrizioni derivanti dalle autorizzazioni del progetto, delle disposizioni incluse nel PGAC. Il controllo avviene tramite verifiche di campo, documentali e PCQ operativi dell’appaltatore | Verbali di Controllo della DL Eventuali NC | Secondo il Programma di Produzione (PRP) e a evento | DL | |
Sorveglianza Ambientale Committente L'EM esegue le attività di Sorveglianza–con frequenza stabilita nel PSAC | Rapporto di Sorveglianza | Secondo quanto previsto dal Piano di Sorveglianza Ambientale del Cantiere | EM |
Documenti di riferimento / Input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabilità |
Revisione del PGAC Il PGAC sarà oggetto di revisioni annuali o sarà modificato a valle delle condizioni riportate nel presente documento (con lo stesso flusso approvativo della versione originale) | Revisione del PGAC | Annualmente o a valle delle variazioni che determinano la revisione | APPALTATORE |
10.2 Contenuti del PGAC
Il PGAC deve riportare i seguenti elementi minimi:
• Definizione dell’organigramma ambientale del cantiere;
• Compilazione della Matrice delle autorizzazioni;
• Individuazione degli aspetti ambientali significativi legati alle attività di cantiere e dei rischi connessi;
• Descrizione delle procedure operative, declinate per componente e riferite alle WBS, per la gestione ambientale del cantiere;
• Recepimento e dettaglio dei flussi informativi tra Committente, DL e Appaltatore;
• Redazione di appositi elaborati comprendenti le misure di mitigazione definite dal progetto della cantierizzazione, verificando la completezza delle stesse, e le disposizioni del CA;
In particolare, gli elementi logistici da verificare per le singole attività:
• Le aree di cantiere ed i relativi apprestamenti logistici ed ambientali;
• L’accessibilità all’area di cantiere;
• La viabilità di cantiere;
• Le fasi di realizzazione del cantiere;
• Le lavorazioni condotte all’interno del cantiere;
• Le tipologie di macchinari utilizzati;
• Le opere di mitigazione temporanee.
Sulla base di quanto previsto nel Capitolato Ambientale, il PGAC dettaglia responsabilità, metodologie e criteri di gestione delle singole componenti ambientali interferite dalle lavorazioni (come da WBS riportate nel CA).
Di seguito sono riportate le singole sezioni del piano:
1 | Gestione dei materiali ed approvvigionamenti |
2 | Gestione del traffico |
3 | Gestione delle emergenze |
4 | Gestione delle emissioni acustiche e vibrazionali |
5 | Gestione delle emissioni in atmosfera |
6 | Gestione delle risorse idriche di cantiere |
7 | Gestione delle terre e rocce da scavo |
8 | Gestione dei rifiuti |
9 | Gestione attività di tutela suolo e sottosuolo |
10 | Gestione attività di tutela habitat naturali |
L’Appaltatore deve sviluppare il sistema di gestione anche per le eventuali componenti ambientali impattate dall’opera ma non contemplate dalle sopracitate sezioni.
L’Appaltatore, al fine di emettere il PGAC, si fa anche carico di raccogliere dai suoi fornitori i singoli contributi per la gestione ambientale, emettendo un unico documento per tutte le attività a suo carico. In Allegato 5 viene riportato l’indice esemplificativo dei contenuti del PGAC con i relativi allegati che l’Appaltatore redige adattandolo in funzione delle specifiche peculiarità del progetto.
Alcuni dei contenuti dell’indice vengono sviluppati dettagliatamente nei paragrafi seguenti.
Analisi ambientale iniziale
Sulla base dei documenti progettuali e ulteriori analisi ambientali in loco, l’Appaltatore elabora l’analisi ambientale iniziale (AAI) che deve:
• Definire l’inquadramento generale dell’opera;
• Analizzare il contesto ambientale in cui si colloca;
• Analizzare le singole lavorazioni in funzione delle WBS associate al programma lavori;
• Definire gli impatti associati al cantiere e alle singole lavorazioni;
• Definire le prescrizioni normative cui attenersi, le procedure necessarie e le misure mitigative prevedibili;
• Programmare gli adempimenti tecnici e documentali in ottemperanza al Capitolato Ambientale in funzione della programmazione delle attività.
L’analisi ambientale preventiva deve essere composta, almeno, di 2 parti con le relative sezioni di seguito descritte:
• Scadenziari degli adempimenti;
• Analisi ambientale delle lavorazioni impattanti e procedure di emergenza.
Lo scadenziario degli adempimenti ha l’obiettivo di programmare gli adempimenti in ottemperanza al capitolato ambientale, attraverso lo studio del programma esecutivo dei lavori e l’attribuzione alle singole WBS degli oneri documentali da capitolato.
Nell’analisi ambientale delle lavorazioni impattanti e procedure di emergenza, l’Appaltatore deve sviluppare uno studio di tipo trasversale (non legato cioè alle WBS ma con validità generale) di categorie di lavorazioni previste e valutate di potenziale impatto sull’ambiente. Il suddetto studio si baserà, in primis sull’individuazione delle suddette lavorazioni, valutando sia le conseguenze derivanti da condizioni ordinarie di svolgimento sia quelle determinate da cause accidentali. Il risultato a cui l’Appaltatore deve giungere è un pacchetto di istruzioni operative (cioè prassi di dettaglio e diffuse al personale operativo) per specifica lavorazione che consenta di:
• garantire il rispetto del quadro normativo di riferimento;
• garantire il rispetto delle prescrizioni gestionali contenute nei diversi paragrafi del capitolato ambientale;
• implementare ulteriori misure di prevenzione, comprese le procedure di emergenza per garantire la piena compatibilità ambientale della lavorazione.
Requisiti minimi dei documenti Tecnici Allegati al Piano
Documento | Requisiti Minimi |
Piano di Gestione Ambientale e Documentazione Generale | |
Piano di Gestione Ambientale di Cantiere | Linee guida UNI EN ISO 14001 e sistema di qualità e gestione ambientale della Committente |
Relazione e planimetria generale della cantierizzazione | La relazione generale della cantierizzazione deve essere redatta sulla base della relazione generale del progetto di cui si assume l’indice nella trattazione dei contenuti, che devono essere integralmente riproposti dall’Appaltatore fatte salve tutte le necessarie modifiche che l’Appaltatore ritenga di apportare in relazione alla proprie scelte organizzative. Ogni variazione apportata deve essere descritta e motivata in modo da consentire le verifiche necessarie. Le Planimetrie generali della cantierizzazione sono elaborate sulla base delle planimetrie generali del progetto esecutivo e contengono l’ubicazione di tutte le aree di cantiere e del sistema di viabilità di servizio, con evidenziate in apposita legenda le eventuali variazioni rispetto alla progettazione esecutiva. |
Valutazione di impatto acustico viabilità di servizio o dichiarazione di conformità progettuale | La valutazione di impatto acustico della viabilità di servizio esterna alla viabilità autostradale, è contenuta negli elaborati progettuali. Nel caso in cui l’Appaltatore, in relazione alla propria programmazione dei lavori, preveda dei flussi di traffico complessivi superiori a quelli utilizzati nel suddetto studio acustico, è tenuto a presentare alla direzione lavori una nuova valutazione di impatto acustico della viabilità di servizio, garantendo un livello di impatto acustico sui ricettori non superiore a quello previsto nella progettazione esecutiva. L’elaborato sarà sottoposto all’approvazione degli Enti Competenti. |
Piano di manutenzione della viabilità di servizio e delle piste di cantiere | Il Piano di manutenzione della viabilità di servizio e delle piste di cantiere è finalizzato alla definizione programmata degli interventi a carico dell’Appaltatore per la corretta tenuta della pavimentazione stradale garantendo l’assenza di buche ed avvallamenti, sull’intero sistema di viabilità utilizzato dall’Appaltatore, interno ed esterno al cantiere. Il Piano di manutenzione deve contenere anche la programmazione delle operazioni di pulizia e bagnatura al fine di evitare l’accumulo di fanghi o l’innalzamento di polveri sulla viabilità, in particolare laddove siano presenti ricettori impattati. Qualora siano in essere convenzioni stipulate dalla committenza e gli enti locali ovvero dallo stesso Appaltatore dietro richiesta della committenza, il piano si deve basare sui contenuti di tali convenzioni per le parti considerate a carico dell’Impresa. |
Piano Gestione Terre | Per la redazione del documento si deve fare riferimento ai contenuti del Piano di Utilizzo delle Terre, del Capitolato ambientale e della sezione apposita del presente documento. |
Compilazione del Bilancio Statico di | L’Appaltatore, prima della movimentazione dei materiali e a seguito della comunicazione del Proponente, è tenuto a confermare o correggere il bilancio statico |
Documento | Requisiti Minimi |
progetto riportato nel PdU | di progetto riportato nel PdU. Fare riferimento a quanto contenuto nel relativo Piano di Utilizzo e nella sezione apposita del presente documento |
Piano Movimentazione Materiali o dichiarazione di conformità progettuale | La viabilità di servizio è spesso oggetto di approfondito confronto con gli Enti locali nel corso dell’iter approvativo del progetto. L’Appaltatore è pertanto tenuto ad utilizzare per i trasporti relativi alle terre e rocce da scavo, inerti e calcestruzzo, la viabilità di servizio definita negli elaborati progetto. Diversamente se, per specifiche scelte organizzative, l’Appaltatore valuti di utilizzare una diversa viabilità locale rispetto a quella individuata negli elaborati di progetto è tenuto ad aggiornare il Piano di Movimentazione dei Materiali e a concordarlo, a propria cura e spese e nel rispetto dei tempi contrattuali, con gli Enti interessati, per le modifiche anche temporanee delle viabilità esistenti e dei sensi di circolazione, al fine di ridurre al minimo i disagi per i cittadini e minimizzare gli effetti negativi sulla viabilità ordinaria. In tale piano devono essere altresì indicati puntualmente gli itinerari compiuti dai mezzi di cantiere sulla viabilità ordinaria che dovrà essere oggetto di ripristino. Per la percorrenza sulla viabilità ordinaria deve essere dimostrata la necessità della sua utilizzazione specificando origine, destinazione, tipo e qualità delle merci trasportate, oltre a provare la mancanza di alternative che possano dimostrarsi più valide. L’Appaltatore deve inoltre valutare la conformità dei flussi di traffico previsti nel citato Piano di Movimentazione con quelli derivanti dalla propria programmazione dei lavori, curando l’eventuale aggiornamento del Piano di Movimentazione nel caso in cui si evidenzino scostamenti in eccesso significativi e concordandolo con gli Enti Competenti. |
Piano di gestione dei rifiuti | Per la redazione del documento si deve fare riferimento ai contenuti del Capitolato ambientale e della sezione apposita del presente documento e relativi allegati. |
Planimetria dei luoghi di deposito materie prime e rifiuti | Le Planimetrie devono essere elaborate sulla base delle planimetrie generali del progetto esecutivo e contengono l’ubicazione di tutte le aree di deposito delle materie prime e dei rifiuti, con evidenziate in apposita legenda le tipologie e gli eventuali apprestamenti ambientali presenti. |
Documentazione mezzi e attrezzature (caratteristiche dei veicoli) | L’Appaltatore deve riportare in uno specifico documento le informazioni relative ai requisiti di emissione in atmosfera dei veicoli e le ore di impiego in cantiere previste da Capitolato Ambientale. |
Piano di manutenzione mezzi, impianti ed attrezzature | Il Piano, redatto dall’Appaltatore, contiene la descrizione di tutti gli impianti (ad es. relativi alla gestione delle acque del cantiere: adduzione, trattamento, scarico) e descrive contestualmente le attività di manutenzione necessarie, la frequenza di tali manutenzioni e degli eventuali controlli. |
Documento | Requisiti Minimi |
Piano delle emergenze | Il Piano, redatto dall’Appaltatore, contiene la descrizione di tutte le procedure idonee alla gestione delle emergenze ambientali che potrebbero avere potenziali impatti ambientali, interni ed esterni al cantiere. Per la redazione del Piano è necessario riferirsi agli elaborati progettuali e alla sezione apposita del presente documento |
Registro Aspetti Ambientali Significativi | Devono essere riportate: la descrizione dei processi e delle attività, gli aspetti ambientali significativi individuati e la valutazione della significatività. Per la redazione del Piano è necessario riferirsi agli elaborati progettuali e alla sezione apposita del presente documento |
Autodichiarazione conformità cantieri | Riferimento All.7 |
Documentazione Tecnica per Singolo Cantiere | |
Relazione tecnica descrittiva | La relazione tecnica descrittiva dello specifico cantiere dovrà essere elaborata sulla base dell’indice dei contenuti della corrispondente “Relazione tecnica descrittiva” del progetto esecutivo, di cui l’Appaltatore riproporrà integralmente i contenuti, aggiornandoli rispetto alle eventuali variazioni apportate. Il bilancio delle risorse idriche da introdurre deve essere conforme ai contenuti del Capitolato Ambientale e della sezione apposita del presente documento e deve dare evidenza delle fonti di approvvigionamento. Nel caso in cui non siano previsti impianti di trattamento delle acque reflue, ma si utilizzino altre metodologie (impianti chimici o allaccio fognatura locale) esse devono essere descritte dettagliatamente. Per quanto concerne gli Aspetti legati alla gestione delle terre e rifiuti, le informazioni richieste integrano la Relazione Descrittiva progettuale per quanto concerne gli aspetti legati alla predisposizioni che fisicamente è necessario realizzare nella specifica area di cantiere per la corretta gestione delle terre e rifiuti, in coerenza con il Progetto esecutivo, il Piano di gestione dei rifiuti. il Piano per la gestione delle terre e le disposizioni operative della Committente. Ogni variazione apportata deve essere descritta e motivata in modo da consentire le verifiche necessarie. |
Planimetria d’insieme e layout di dettaglio del cantiere | Sulla base delle planimetrie del progetto esecutivo, in relazione alle eventuali modifiche apportate dall’Appaltatore – comunque evidenziate in apposita legenda – devono essere prodotte le Planimetrie di insieme dell’area di cantiere ai fini della sua localizzazione nel territorio e i layout di dettaglio per ciascuna area di cantiere ovvero, in relazione alla complessità del cantiere, per ogni subcantiere. Nei layout di cantiere si devono riportare: l’organizzazione e la distribuzione dell’area di cantiere, comprensiva delle baracche, officine, bagni, parcheggi, percorsi e viabilità di accesso, aree pavimentate e non, zone a verde, fasce di rispetto, impianti tecnologici, aree per il rifornimento e manutenzione dei mezzi, opere di mitigazione acustica, aree e |
Documento | Requisiti Minimi |
dispositivi per la gestione dei rifiuti e le terre e rocce da scavo e ogni elemento necessario per la descrizione dettagliata del cantiere | |
Relazione e planimetria di analisi del ciclo delle acque | La relazione deve descrivere la gestione delle acque di cantiere secondo quanto previsto dal Capitolato Ambientale e della sezione apposita del presente documento. In particolare, deve contenere la descrizione di tutti gli impianti di scarico o adduzione, l’elenco delle funzioni e delle attività per le quali è necessaria la fornitura, la stima dei volumi e il piano di controlli. In planimetria devono essere riportati, in conformità con l’analoga planimetria del progetto esecutivo, le informazioni riguardo tutte le tipologie di acque trattate in cantiere (acque di lavorazione in galleria, di altre lavorazioni, di prima pioggia, dai servizi igienici, depurate o successive alla prima pioggia, meteoriche o di versante, industriali e sanitaria), le relative regimazioni e canalizzazioni, pozzetti, apparecchiature idrauliche, gli impianti di depurazione, accumulo e riutilizzo (con i relativi schemi a blocchi dettagliati relativi al ciclo di funzionamento), vasche di lavaggio gomme e betoniere, eventuali wc chimici o allacci in fognatura, e tutti gli ulteriori dettagli tecnici che consentano di rendere esplicita e chiara la gestione delle acque. |
Perizie giurate | L’appaltatore dovrà presentare le perizie giurate di tutti i manufatti individuati nell’ambito delle aree di influenza e secondo le prescrizioni definite nel Capitolato Ambientale, ovvero una pianificazione delle stesse. Suddette perizie dovranno essere presentate in duplice copia, da consegnare al Committente e Direzione Lavori. |
Valutazione di impatto acustico | Il documento di valutazione deve essere redatto sulla base dei documenti progettuali con particolare attenzione alle scelte di macchine, attrezzature, impianti, alla programmazione temporale delle attività, alla progettazione del layout di cantiere (nel caso in cui effettui, in un qualsiasi momento nel corso dei lavori, modifiche alla progettazione esecutiva dei cantieri) e, infine, alla progettazione degli opportuni interventi di mitigazione per la minimizzazione dell’impatto acustico. L’Appaltatore deve dimostrare di aver effettuato tutte le scelte tecnicamente ed economicamente possibili per la minimizzazione dell’impatto acustico, condizione vincolante per il rispetto dei requisiti contrattuali di idoneità ambientale dei cantieri. Per i requisiti minimi si rimanda all’Allegato 8 |
Analisi delle fonti emissive | Per la redazione dell’analisi delle fonti emissive si rimanda allo specifico Capitolato Ambientale e della sezione apposita del presente documento |
Documentazione Tecnica per Cantieri Mobili o Singole Lavorazioni | |
Valutazione impatto acustico | Per i requisiti minimi si rimanda all’Allegato 8. |
Valutazione impatto vibrazionale | Per i requisiti minimi si rimanda alla sezione apposita del presente documento. |
Documento | Requisiti Minimi |
Perizie giurate | L’appaltatore dovrà presentare le perizie giurate di tutti i manufatti individuati nell’ambito delle aree di influenza e secondo le prescrizioni definite nel Capitolato Ambientale, ovvero una pianificazione delle stesse. Suddette perizie dovranno essere presentate in duplice copia, da consegnare al Committente e Direzione Lavori. |
Bilancio idrico (se ritenuto significativo) | Il bilancio idrico deve essere formalizzato mediante registrazione mensile dei volumi di acqua in ingresso e uscita dal cantiere e confronto coi dati storici di consumo (per rilevare eventuali anomalie) per mezzo di apposito modulo. Per la redazione del modulo riferirsi allo specifico Capitolato Ambientale e alla sezione apposita del presente documento. |
Campagna informativa per lavorazioni ad alto impatto da vibrazione | Nel caso di lavorazioni ad alto impatto vibrazionale è necessario presentare un piano di informazione secondo quanto previsto dallo specifico Capitolato Ambientale. |
Documentazione Tecnica per la Gestione delle Terre e Rocce da Scavo | |
Registro delle caratterizzazioni | Per i requisiti minimi si rimanda allo specifico Capitolato Ambientale, al Piano di Utilizzo e alla sezione apposita del presente documento. |
Registro delle movimentazioni | Per i requisiti minimi si rimanda allo specifico Capitolato Ambientale, al Piano di Utilizzo e alla sezione apposita del presente documento. |
Registro di tracciabilità | Per i requisiti minimi si rimanda allo specifico Capitolato Ambientale, al Piano di Utilizzo e alla sezione apposita del presente documento. |
DAU semestrale | Per i requisiti minimi si rimanda allo specifico Capitolato Ambientale, al Piano di Utilizzo e alla sezione apposita del presente documento. |
Rapporto Ambientale Mensile | |
Rapporto ambientale mensile | Tale documento deve avere i seguenti contenuti minimi: - Andamento generale delle attività di SGA, - Trend dei risultati delle attività di sorveglianza e manutenzione, - Miglioramenti conseguiti, - Aggiornamenti del PGAC, - Azioni mirate di formazione e informazione, - Infrazioni alle norme occorse, - Emergenze, mitigazioni attuate, non conformità ambientali rilevate, rimaste aperte o chiuse nel periodo, - Aggiornamenti del piano di gestione ambientale, - I risultati e le verbalizzazioni degli audit degli Enti di controllo, della DL (PCQ) ed eventuali lamentele e segnalazioni da parte di cittadini o di altri stakeholders, - Verbali dei riesami della direzione, - Ogni documento, registro, modulo ritenuto utile per il monitoraggio dell’andamento del cantiere |
Registro movimentazione sostanze pericolose e approvvigionamenti | Registro che identifica le sostanze pericolose che transitano nei cantieri (ad es. etichettatura, pericoli per l'ambiente, volumi, stima consumi, metodi di contenimento e bonifica, condizioni di stoccaggio, ubicazione, manutenzione ecc.) |
Documento | Requisiti Minimi |
Modulo fonti di emissione in atmosfera di tipo convogliato | Per i requisiti minimi si rimanda alla sezione apposita del presente documento. |
Xxxxxx apparecchiature contenenti gas fluorurati ad effetto serra | Per i requisiti minimi si rimanda alla sezione apposita del presente documento. |
Registro di autocontrollo Campionamento Emissioni | Per i requisiti minimi si rimanda alla sezione apposita del presente documento. |
Registro di autocontrollo Campionamento Scarichi | Per i requisiti minimi si rimanda alla sezione apposita del presente documento. |
Modulo delle aree di stoccaggio dei rifiuti | Per i requisiti minimi si rimanda alla sezione apposita del presente documento. |
Rapporto ambientale mensile
Con cadenza mensile, entro il 10° giorno lavorativo subito successivo, l’Appaltatore invia alla DL e alla Committente un Rapporto Ambientale Mensile con tutte le informazioni a consuntivo delle proprie prestazioni ambientali.
Nell’intervallo tra le previste comunicazioni mensili, l’Appaltatore è tenuto a dare immediata comunicazione, di tutte le informazioni che comportano azioni correttive o espongono la Committenza ad ottemperanze con Enti o soggetti esterni; le stesse verranno citate nel Rapporto mensile.
Il Rapporto deve contenere come minimo le seguenti informazioni generali:
• Andamento generale delle attività del Sistema di Gestione Ambientale;
• Trend dei risultati delle attività di sorveglianza e manutenzione;
• Miglioramenti conseguiti;
• Aggiornamenti del PGAC;
• Azioni mirate di formazione e informazione;
• Infrazioni norme occorse;
• Registro delle non conformità;
• Risultati e verbalizzazioni degli audit degli Enti di Controllo, dei controlli della DL ed eventuali lamentele e segnalazioni da parte di cittadini o di altri stakeholders;
• Verbali di riesame della direzione.
Specifiche per ogni ambito da allegare al Rapporto o da conservare in cantiere e trasmettere su richiesta o Visita Ispettiva se così concordato con DL e Committente:
• Scheda dei controlli (o scheda di registrazione);
• Moduli o registri di dettaglio per ogni tematica.
Modifica del PGAC
Il PGAC sarà oggetto di revisioni annuali o sarà modificato a valle di:
• Nuova emissione o modifica della normativa vigente;
• Accordi successivi con la DL e/o con la Committente;
• Input da parte delle Autorità;
• Non conformità ambientali qualora comporti una modifica della gestione del cantiere;
• Segnalazioni o lamentele dall’esterno qualora comportino una modifica della gestione del cantiere;
• Modifica di disposizioni interne;
• Modifiche progettuali;
• Entrata di nuovi fornitori;
• Cambiamenti nelle lavorazioni, nella logistica, nella tecnologia del cantiere;
• Problematiche tecniche intercorse.
Le revisioni periodiche del PGAC seguono lo stesso iter approvativo della versione originale.
La DL e la Committente tareranno i programmi di controllo di conformità delle prescrizioni normative, autorizzative e contrattuali sui contenuti del PGAC.
Gestione della documentazione ambientale di cantiere
L’Appaltatore mantiene attivo, aggiornato, archiviato e prontamente disponibile in cantiere il PGAC e i documenti tecnici allegati per consultazione da parte dei lavoratori e in caso di verifica esterna (da parte della DL, della Committente o delle Autorità Competenti).
Il DL archivia e gestisce la documentazione tecnica redatta dall’Appaltatore.
L’Appaltatore deve dare evidenza delle modalità di archiviazione ed aggiornamento dei documenti, affinché gli stessi siano prontamente disponibili in cantiere per consultazione da parte dei lavoratori e in caso di verifica esterna (da parte della DL, della Committente o delle Autorità Competenti) e deve predisporre un elenco riepilogativo degli stessi con aggiornamento periodico e comunque successivo ad ogni evento.
In particolare, l’Appaltatore deve mantenere aggiornato e disponibile per consultazione il registro movimentazione delle sostanze pericolose ed approvvigionamenti.
l’Appaltatore inoltra mensilmente alla DL e alla Committente, entro il giorno 10 o giorno lavorativo subito successivo, un Rapporto Ambientale Mensile delle performance di cantiere.
10.3 Gestione dei materiali ed approvvigionamenti
Il presente paragrafo ha lo scopo di sviluppare uno standard per la redazione della sezione “Gestione dei materiali e approvvigionamenti” del PGAC.
Detta sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione dei materiali e degli approvvigionamenti durante le operazioni di cantiere, al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verificare il rispetto delle autorizzazioni e della normativa di riferimento a livello nazionale, regionale e locale e le prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Ottimizzare la gestione dei flussi di materiali nei cantieri;
• Ridurre il rischio di impatti sulle matrici ambientali ottimizzando le misure di prevenzione ambientale previste nel Capitolato Ambientale.
La presente sezione tratta i possibili rischi che la gestione dei materiali potrebbe generare sulle seguenti componenti:
• salute pubblica;
• contaminazione di suolo e sottosuolo;
• contaminazione dei corpi idrici superficiali.
Le potenziali cause di impatto per la salute pubblica sono le seguenti:
• Incendio, con emissione di sostanze inquinanti in atmosfera;
• Disturbo della comunità locale, in termini di eventuali odori, vapori o polveri;
• Condizioni di traffico intenso nelle aree limitrofe ai cantieri (con conseguente rumore, emissioni in atmosfera, affaticamento della rete viabilistica pubblica).
Le potenziali cause di contaminazione di suolo, sottosuolo e acque sono le seguenti:
• Sversamento accidentale di sostanze pericolose e/o materiali sul suolo;
• Spill sul suolo di sostanze pericolose e/o carburanti causa mancanza bacino di contenimento;
• Stoccaggio prolungato di sostanze pericolose su suolo nudo, in assenza di contenimento;
• Rottura di parti di mezzi e/o apparecchiature contenenti sostanze pericolose.
La sezione “Gestione materiali ed approvvigionamenti” definisce attività, responsabilità e criteri volti a:
• Gestire le sostanze pericolose che possono essere utilizzate in cantiere;
• Definire il numero, la posizione e le caratteristiche dei depositi dei materiali ed approvvigionamenti;
• Individuare i recettori sensibili;
• Individuare i rischi associati all’impatto ambientale atteso sui recettori, in condizioni normali, anomale e di emergenza.
Prima dell’inizio delle specifiche attività l’Appaltatore dovrà fornire al DL le procedure inerenti:
• rifornimento di mezzi;
• approvvigionamenti;
• movimentazione di sostanze pericolose;
• movimentazione materiali.
Le procedure devono contenere come minimo:
• una lista sempre aggiornata di tutte le sostanze pericolose presenti con le relative schede di sicurezza, dalle quali risultino, in modo chiaro, il fattore di rischio per l'ambiente, le relative
caratteristiche di pericolo e le misure per il pronto intervento nelle ipotesi di sversamenti o perdite [D.Lgs 3 febbraio 1997, n. 52 e s.m.i.];
• La descrizione delle misure e precauzioni gestionali messe in atto per contenere l’impatto ambientale;
• Le attività di formazione ed informazione previste;
• Le modalità per la corretta conservazione delle schede e registri, il loro aggiornamento (almeno una volta all’anno, o comunque ad ogni nuova emissione da parte del produttore) e la loro pronta consultazione [D.Lgs 3 febbraio 1997, n. 52 e s.m.i.].
L’Appaltatore dovrà inoltre predisporre adeguate aree di stoccaggio per materiali e sostanze, con particolare attenzione a:
• ubicazione (distanza recettori sensibili);
• compartimentazione con opportune delimitazioni (divieto di accesso a personale non autorizzato);
• quantitativi ammessi;
• contenimento (copertura, impermeabilizzazione, sistemi di raccolta, ventilazione);
• identificazione con apposita cartellonistica di segnalazione e sicurezza;
• separazione tra le sostanze, in base a tipo, pericolosità ed eventuale incompatibilità.
In relazione alla gestione di materiali ad approvvigionamenti dovranno essere considerate tutte le prescrizioni ambientali derivanti dalla normativa vigente, sia nazionale che locale, e derivanti dagli atti autorizzativi.
A titolo esemplificativo l’Appaltatore identifica in un apposito registro le sostanze pericolose che transitano nei cantieri evidenziando:
• etichettatura delle sostanze pericolose e dei materiali;
• pericoli per l'ambiente
• volumi
• stima consumi
• metodi di contenimento e bonifica
• condizioni di stoccaggio sicuro
• ubicazione
• descrizione presidi aree di stoccaggio
• programma manutenzione dei manufatti di deposito.
10.4 Gestione del traffico
Il presente paragrafo ha lo scopo di sviluppare uno standard per la redazione della sezione “Gestione del traffico” del PGAC.
Detta sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione del traffico durante le operazioni di cantiere, al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verificare il rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e le prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Ridurre e limitare il traffico dei veicoli sulle strade di viabilità ordinaria;
• Ridurre e limitare il traffico dei veicoli sulle strade di viabilità di cantiere;
• Minimizzare l’impatto ambientale nelle zone di cantiere e in quelle limitrofe;
• Eseguire autocontrolli sulla conformità operativa ai diversi adempimenti;
• Adottare delle eventuali misure di mitigazione, in caso di non conformità.
Le principali tipologie di trasporto che hanno influenza sui flussi di traffico di cantiere sono le seguenti:
• Trasporto degli operatori di cantiere “da e verso” il cantiere mediante mezzi leggeri collettivi e privati. Il traffico è generato quotidianamente nelle fasce orarie che precedono e seguono i turni ed è correlato alle ditte coinvolte nelle attività di cantiere;
• Trasporto di attrezzature, materiali, merci e rifiuti “da e verso” il cantiere mediante mezzi pesanti. Il traffico è generato giornalmente nelle fasce orarie di cantiere ed è correlato alle attrezzature e materie prime richieste dalle lavorazioni eseguite in cantiere;
• Trasporto di personale che direttamente o indirettamente svolge attività di coordinamento, supervisione e controllo mediante mezzi leggeri privati. Il traffico ha periodicità settimanale e mensile nelle fasce orarie di cantiere ed è correlato alle attività e agli eventi di cantiere.
La non corretta gestione del traffico durante le attività di cantiere può generare i seguenti rischi per l’ambiente circostante e la comunità locale:
• Emissione di polveri e sostanze inquinanti gassose in atmosfera;
• Inquinamento dovuto a rumore e vibrazioni;
• Spargimenti di sostanze pericolose (benzina, gasolio, olio etc.).
Le potenziali cause di impatto sull’esterno sono, tra le altre:
• Utilizzo di mezzi di trasporto obsoleti o in scarse condizioni manutentive;
• Mancanza di coperture sui cassoni;
• Utilizzo di piste non bagnate o dissestate;
• Percorrenza di viabilità ordinaria;
• Incidenti stradali con conseguenti incendi e sversamenti;
• Dimensionamento inadeguato delle strade di accesso al cantiere;
• Utilizzo di viabilità non prevista nel progetto e che non è stata oggetto di valutazione di impatto ambientale.
La sezione “Gestione del traffico” definisce attività, responsabilità e criteri di gestione al fine di:
• Inquadrare il territorio del cantiere (destinazione d’uso);
• Identificare le sorgenti di traffico all’interno del cantiere;
• Quantificare il traffico previsto in termini di distanza tra sito e punti di partenza/arrivo dei mezzi (ad es. luoghi di rifornimento materiali o impianti di smaltimento rifiuti) e stima del numero di viaggi da effettuare;
• Individuare i recettori sensibili sull’area di cantiere o nelle aree limitrofe;
• Valutare i rischi associati, in condizioni normali, anomale e di emergenza.
Allegato al PGAC, l’Appaltatore deve presentare alla DL, per l'istruttoria ed emissione del proprio parere di competenza, il “Piano di manutenzione della viabilità di servizio e delle piste di cantiere” redatto secondo quanto previsto dal CA specifico. Deve, inoltre, fornire la documentazione dei mezzi e delle attrezzature, complete di schede tecniche, libretto di manutenzione, carta di circolazione, etc.
La manutenzione dei mezzi di cantiere che possono generare un impatto legato al traffico viene rendicontata con apposito modulo.
In particolare, la sezione “Gestione del traffico” del PGAC deve considerare tutte le prescrizioni ambientali derivanti dalla normativa vigente, sia nazionale che locale, e dagli atti autorizzativi ottenuti per l’esecuzione del progetto o per le lavorazioni dello specifica cantiere (PdU e Piano del Traffico).
A titolo esemplificativo l’Appaltatore assicura, per quanto riguarda la viabilità pubblica, di:
• favorire l’uso di mezzi collettivi o car-sharing per il trasporto degli operai da/verso il cantiere;
• limitare l’uso della viabilità di servizio a favore dell’autostrada per le necessità del cantiere, secondo le prescrizioni progettuali;
• per quanto attiene a trasporti relativi a specifiche forniture, qualora per particolari esigenze legate alla conduzione dei lavori questi determinino uso assiduo della viabilità locale, concorda preventivamente suddetta viabilità con gli Enti competenti ed impone il percorso condiviso con le amministrazioni nei contratti di fornitura;
• per il trasporto di terre e/o comunque materiali che possono generare polveri provvedere alla copertura dei vani di carico con teli o apprestamenti analoghi;
• Ottimizzare i percorsi verso il cantiere, evitando, dove possibile, il passaggio in centri abitati;
• Prevedere che tutti i mezzi di cantiere che percorreranno le viabilità comunali, di servizio, ecc, siano dotati di un adesivo identificativo leggibile a distanza e che riporti l’identificazione dei lavori oggetto dell’appalto ed il nominativo della ditta di appartenenza
• l’approvvigionamento dei materiali da costruzione sia effettuato usando siti autorizzati, privilegiando, a parità di idoneità, quelli più prossimi all’area di intervento, allo scopo di ridurre al minimo gli impatti derivanti dal trasporto
Inoltre, l’Appaltatore assicura, per quanto riguarda la viabilità di cantiere, di:
• incentivare l’utilizzo di mezzi di trasporto a ridotto impatto ambientale, alimentati con combustibili ecologici dotati di filtro anti particolato;
• effettuare regolarmente la manutenzione dei mezzi ed attrezzature come da piano di manutenzione;
• identificare chiaramente le piste di cantiere e le viabilità di servizio, da riportare su apposita mappa da rendere ben visibile agli ingressi e all’interno del cantiere;
• Prevedere idonea pavimentazione nelle aree di cantiere, e viabilità di servizio così come previsto dal progetto;
• prevedere in corrispondenza delle uscite di cantiere sistemi di lavaggio gomme e mezzi;
• mantenere bagnati e puliti i percorsi utilizzati dai mezzi di cantiere, pavimentati e non;
• limitare la velocità (30 km/h max) dei mezzi sulle strade di cantiere;
• Privilegiare l’uso di macchine movimento terra ed operatrici gommate, piuttosto che cingolate;
Nei cantieri in cui operano più Appaltatori, questi devono esercitare un coordinamento tra di essi, al fine di permettere l’adozione volontaria di misure collettive per la prevenzione e riduzione del traffico indotto
10.5 Gestione delle emergenze
Il presente paragrafo ha lo scopo di sviluppare uno standard per la redazione della sezione “Gestione emergenze”.
Detta sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione delle emergenze al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verifica del rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e delle prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Prevenzione delle emergenze;
• Preparazione per rispondere e intraprendere azioni per prevenire o mitigare le conseguenze delle emergenze, appropriate all’importanza delle stesse e al loro potenziale impatto;
• Investigazione e rendicontazione degli eventi.
Le attività svolte nei cantieri possono determinare:
• Non conformità ambientali;
• Emergenze ambientali;
• Inadempienze legislative.
Le possibili situazioni ambientali critiche che possono verificarsi in cantiere sono:
• Sversamenti accidentali di sostanze chimiche su suolo, sottosuolo e acque superficiali;
• Emissione di gas, vapori o polveri nocivi;
• Incendio/esplosione di materiali, sostanze, rifiuti e/o di mezzi, apparecchiature, attrezzature;
• Smottamento del suolo;
• Incidente stradale di mezzi in entrata/uscita dal cantiere;
• Malfunzionamenti o rotture delle macchine operatrici (circuiti idraulici, contenitori etc.);
• Interferenze con sottoservizi esistenti (ad es. oleodotti, fognature etc.)
• Calamità naturali (terremoti, dissesti idrogeologici, alluvioni);
• Superamenti confermati dei limiti di legge sulle matrici ambientali individuati per ogni comparto per i parametri misurati durante l’attività di Monitoraggio Ambientale;
• Eventuale esposizione a terreni naturalmente amiantiferi;
• Errata gestione della documentazione di carattere ambientale richiesta dalla legge vigente.
I potenziali impatti ambientali, interni ed esterni al cantiere, sono, tra gli altri:
• contaminazione di suolo, sottosuolo, acque superficiali, falda (dipendente anche dall’ubicazione dell’incidente: in galleria, su rilevato o a piano campagna, su viadotto, da sottoservizi esistenti);
• inquinamento atmosferico;
• distruzione o perdita di suolo, habitat e biodiversità;
• generazione di rifiuti prodotti dalla combustione incontrollata.
La sezione “Gestione delle emergenze:
• Elenca le possibili condizioni di non conformità o emergenza ambientale che possono verificarsi in cantiere, sulla base delle caratteristiche specifiche del cantiere e delle attività in esso svolte e sulla base dell’analisi della seguente documentazione (elenco indicativo e non esaustivo):
▪ Analisi degli aspetti ambientali significativi;
▪ Piano di emergenza di cantiere;
▪ Piano di Sicurezza e Coordinamento;
▪ Carta delle alluvioni;
▪ Carta delle calamità naturali;
▪ Carta sismica.
• Enumera le azioni preventive (eliminazione, sostituzione, misure gestionali, amministrative o ingegneristiche) per ridurre l’avvenimento di tali situazioni;
• Elenca le azioni correttive e/o mitigative per la minimizzazione dei danni e/o degli effetti ambientali;
• Descrive il processo di attivazione della procedura di gestione dell’evento anomalo al verificarsi di non conformità ed emergenze (direttamente rilevati; segnalati dai tecnici dei singoli comparti ambientali monitorati; segnalati da altri soggetti coinvolti nei lavori: DL, Enti, cittadini etc.);
• Espone il flusso comunicativo verso gli operatori del cantiere, verso DL/Committente e verso l’esterno (Autorità Competenti, comunità locale etc.);
• Indica come l’evento deve essere analizzato, registrato e risolto;
• Descrive le modalità di riesame e revisione della gestione delle emergenze.
In relazione alla gestione delle emergenze devono essere considerate tutte le prescrizioni ambientali derivanti dalla normativa vigente, sia nazionale che locale, e dagli atti autorizzativi ottenuti per l’esecuzione del progetto o per le lavorazioni dello specifico cantiere.
In particolare, l’Appaltatore, assicura quanto segue:
• Pianificazione delle modalità di gestione dell’emergenza, le cui principali sono:
▪ Evacuazione dal cantiere;
▪ Segnalazione dell’emergenza a VVFF, Protezione Civile e Autorità Competenti;
▪ Messa in sicurezza dell’area interessata dall’emergenza;
▪ Utilizzo di appositi dispositivi individuati preventivamente.
• Elaborazione ed attuazione di un Piano di Manutenzione che riporti tutte le attività di pulizia, verifica e controllo di mezzi, apparecchiature e sistemi che potrebbero avere impatti ambientali;
• Previsione sulla possibilità di imprevisti o variazioni nelle condizioni operative standard, nonché le operazioni di manutenzione straordinaria (prevista e non);
• Mappatura delle vulnerabilità lungo il tracciato;
• Informazione e formazione ai lavoratori circa le situazioni di emergenza che si potrebbero verificare e sulle modalità di intervento e risposta alle emergenze;
• Organizzazione delle esercitazioni pratiche necessarie per essere in grado di intervenire in caso di emergenza, simulando tali situazioni;
• Prova periodica delle azioni di risposta pianificate;
• Coordinamento con gli altri Appaltatori, se presenti nell’area dello stesso cantiere;
• Presenza al Gruppo di Crisi per i casi in cui è prevista la sua convocazione;
• Attivazione ed aggiornamento dei presidi per il contenimento delle emergenze;
• Apposizione della cartellonistica relativa alle emergenze;
• Riesame e revisione ciclica di processi e azioni di risposta.
10.6 Gestione delle emissioni acustiche e vibrazionali
Il presente paragrafo ha lo scopo di sviluppare uno standard per la redazione della sezione “Gestione delle emissioni acustiche e vibrazionali”.
Detta sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione delle emissioni acustiche e vibrazionali durante le operazioni di cantiere al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verifica del rispetto delle autorizzazioni e della normativa di riferimento a livello nazionale, regionale e locale e le prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Massima prevenzione all’inquinamento acustico e vibrazionale generato dalle lavorazioni e dalle attività del cantiere;
• Gestione delle attività di generazione di rumore e vibrazioni, mitigandone gli eventuali impatti;
• Esecuzione autocontrolli sulla conformità operativa ai diversi adempimenti;
• Adozione delle eventuali misure di mitigazione, in caso di non conformità.
La sezione “Gestione emissioni acustiche e vibrazionali” definisce attività, responsabilità e criteri volti a:
• identificare tutte le sorgenti (attività, macchinari, operazioni) all’interno degli specifici cantieri, sia fissi che mobili, che possano determinare un impatto acustico e/o vibrazionale;
• individuare i recettori sensibili all’esterno del perimetro dei cantieri;
• definire i rischi associati all’impatto atteso su di essi, sulla base della normativa locale e della eventuale zonizzazione acustica del territorio in cui insiste il cantiere.
Allegato al PGAC, l’Appaltatore presenta alla DL per approvazione, per le diverse aree di cantiere sia fissi che mobili, la seguente documentazione:
• la “Valutazione di impatto acustico” (da redigere sulla base dell’Allegato 8 - Linea guida per la Valutazione impatto acustico della presente DO);
• la “Valutazione di impatto vibrazionale”:
La valutazione di impatto vibrazionale deve essere redatta tenendo conto dei potenziali impatti derivanti dalle lavorazioni più significative dal punto di vista vibrazionale, quali, a titolo esemplificativo ma non esaustivo:
• lo scavo di gallerie
• la realizzazioni di pali, micropali e paratie
• la compattazione con rulli vibranti
• le demolizioni
Sulla base delle specifiche scelte organizzative, l’Appaltatore procede ad una valutazione dell’impatto vibrazionale in modo da individuare i ricettori potenzialmente impattati e individuare così eventuali azioni di mitigazione, come ad esempio specifiche campagne informative ai ricettori, la pianificazione delle lavorazioni in modo da minimizzare il disagio dei ricettori e il controllo tramite specifiche campagne di misura che i livelli di vibrazione indotte dalle lavorazioni risultino sempre inferiori alle soglie di danno per gli edifici."
Le principali sorgenti di rumore e vibrazioni che l’Appaltatore generalmente deve considerare all’interno di un cantiere sono:
• Impianti fissi e lavorazioni di lunga durata che generano emissioni continue (ad es. betonaggio, frantumazione, stoccaggio, movimentazione terre per attività di scavo, esecuzione fondazioni);
• Mezzi di cantiere e di trasporto e lavorazioni di breve durata che generano rumore e vibrazioni in discontinuo (movimentazioni di macchinari da cantiere e traffico di cantierizzazione);
• Lavorazioni quali:
• Realizzazione di pali, micropali e paratie;
• Compattazione con rulli vibranti;
• Demolizioni, scavi all’aperto e stesa del rilevato;
• Realizzazione della pavimentazione.
Le suddette attività di cantiere possono determinare disturbo ai seguenti recettori sensibili:
• residenti in abitazioni contigue;
• pazienti e personale di strutture ospedaliere;
• studenti e personale all’interno di istituti scolastici.
Rumore
Al fine di massimizzare la prevenzione dell’inquinamento ambientale acustico, sia gli impianti ad alto impatto sia le aree di cantiere devono esser sottoposte a collaudo acustico da parte della Committente. In particolare, tra i suddetti, il collaudo acustico è preventivo all’attivazione dei seguenti impianti:
• Impianti di betonaggio;
• Impianti di frantumazione;
• Ventolini presso tutti i cantieri di imbocco;
Il collaudo acustico sulle aree di cantiere è realizzato dalla Committente, tramite la struttura di monitoraggio ambientale, per verificare il livello di impatto dell’intero cantiere sui recettori, in conformità con la valutazione di impatto acustico dell’Appaltatore. L’esito positivo del collaudo è vincolante per l’inizio dei lavori previsti dalle attività di cantiere. Qualora gli esiti di suddetto collaudo dovessero evidenziare un superamento dei limiti normativi, l’Appaltatore deve adottare gli opportuni interventi di mitigazione che consentano di ottenere il rispetto dei limiti di legge. L’Appaltatore, se ritenuto necessario dalla Committente, dovrà quindi consentire la ripetizione della prova di collaudo al fine di dimostrare la corretta attuazione dei suddetti interventi di mitigazione.
Le potenziali sorgenti di rumore e vibrazioni devono essere identificate in appositi registri.
La manutenzione delle apparecchiature che possono generare un impatto acustico e/o vibrazionale negativo sui recettori deve essere eseguita in linea col Piano di Manutenzione redatto dall’Appaltatore (ed allegato al PGAC).
In relazione alla gestione delle emissioni di rumore e vibrazioni, nel PGAC dovranno essere valutate tutte le prescrizioni ambientali derivanti dalla normativa vigente (nazionale, regionale e locale).
In particolare l’Appaltatore assicura:
• Il rispetto dei limiti di emissione acustica previsti dalla zonizzazione acustica del Comune in cui il cantiere è realizzato (o dalla normativa vigente, in assenza di zonizzazione acustica);
• La richiesta di nulla osta per lo svolgimento di attività rumorose temporanee, come previsto da leggi nazionali e regionali, secondo i modelli disposti dal Comune in cui il cantiere è realizzato;
• Che le domande di autorizzazione in deroga ai limiti acustici imposti dalla normativa vigente siano presentate all’Ufficio Acustica del Comune di competenza per il cantiere, e prevedano la compilazione dei moduli ufficiali e la documentazione minima prevista da allegare a tali moduli (planimetrie del cantiere e dati fonometrici dei macchinari e impianti utilizzati);
• La selezione di macchine ed attrezzature omologate in conformità alle direttive della Comunità Europea e ai successivi recepimenti nazionali (marcatura CE e Dichiarazione di conformità CE presente per ogni mezzo in cantiere).
Relativamente alla gestione delle emissioni acustiche e vibrazionali, nel PGAC dovranno essere considerate tutte le prescrizioni ambientali derivanti dal Capitolato Ambientale.
La sezione del PGAC deve contenere come minimo indicazioni per:
• ubicare gli impianti fissi più rumorosi il più possibile lontano dai ricettori identificati nella zona;
• utilizzare, nei cantieri di imbocco, impianti di ventilazione silenziati;
• orientare le sorgenti rumorose in direzione di minima interferenza (verso un punto privo di recettori o comunque protetto da barriere ed ostacoli);
• sfruttare, nell’installazione del cantiere, elementi costruttivi o i materiali con elevata massa e dimensione, per creare barriere acustiche efficaci (purché molto vicine alle sorgenti);
• mantenere in stato di efficienza le pavimentazioni delle piste di cantiere;
• ispezionare periodicamente il sito e le aree sensibili lungo le strade di accesso ai cantieri;
• privilegiare la connessione alla rete elettrica nazionale rispetto all'uso di generatori diesel;
• spegnere tutti i macchinari ad uso non continuo quando non operativi;
• dotare di insonorizzatori efficaci e mantenere in buone condizioni operative tutti i mezzi, gli impianti e le attrezzature utilizzati durante le operazioni di costruzione;
• usare barriere acustiche mobili da posizionare di volta in volta in prossimità delle lavorazioni più rumorose che potrebbero generare emissioni sonore superiori ai limiti di legge tenendo presente che, in linea generale, la barriera acustica sarà tanto più efficace quanto più vicino si troverà alla sorgente sonora;
• effettuare le operazioni di carico dei materiali inerti in zone dedicate;
• per il caricamento e la movimentazione del materiale inerte, preferire l’uso di pale caricatrici piuttosto che escavatori;
• movimentare i materiali in entrata ed uscita dal cantiere in modo ottimizzato, con l’obiettivo di minimizzare l’impiego di viabilità pubblica;
• ridurre la velocità dei mezzi, in particolare su piste sconnesse e in prossimità di aree sensibili;
• evitare l’uso contemporaneo di macchine particolarmente rumorose e programmare i lavori in modo tale da limitare le operazioni nelle ore più sensibili;
• usare preferibilmente mezzi e attrezzature conformi alle più recenti direttive antinquinamento;
• nella progettazione del riutilizzo delle aree del cantiere, privilegiare il deposito temporaneo di inerti in cumuli da interporre fra le aree dove avvengono lavorazioni rumorose ed i ricettori;
• individuare e delimitare rigorosamente i percorsi destinati ai mezzi, in ingresso e in uscita dal cantiere, in maniera da minimizzare l’esposizione al rumore dei ricettori.
L’Appaltatore è tenuto altresì a comunicare alla DL, alla Committente e agli organi di controllo eventuali modifiche ai piani di lavoro che comportino un incremento dell’impatto acustico previsto in fase di valutazione e verificato mediante il collaudo.
Vibrazioni
L’Appaltatore, al fine di limitare gli impatti dovuti alle vibrazioni, deve:
• Utilizzare macchine conformi di recente costruzione;
• Limitare la velocità degli automezzi;
• Eseguire una corretta manutenzione ordinaria e straordinaria delle macchine operatrici;
• Dislocare gli impianti pesanti e vibratori alla massima distanza dai recettori;
• Evitare l’uso contemporaneo di macchine particolarmente impattanti.
L’Appaltatore dovrà prevedere adeguate campagne informative della popolazione, per metterla a conoscenza della programmazione delle lavorazioni con alto impatto da vibrazione, eventualmente individuate nella valutazione di impatto vibrazionale. L’Appaltatore dovrà quindi presentare alla Direzione Lavori un Piano di informazioni 60 giorni prima dalla data di inizio dell’attività impattante.
L’Appaltatore dovrà inoltre consegnare le perizie giurate dei manufatti (edifici, strade, muri a secco, tralicci, pali di illuminazione, etc..) alla Direzione Lavori e alla Committenza, attestanti l’effettivo stato ante operam. L’individuazione dei manufatti avverrà, a cura dell’appaltatore e sulla base di possibili impatti sulle strutture dovute alle lavorazioni e tenendo conto di specifiche fasce di influenza da definirsi sulla base del progetto e del CA ed in funzione delle singole opere, quali le gallerie naturali, le opere geotecniche (opere di sostegno, paratie..) e le lavorazioni impattanti all’aperto. Nell’ambito della documentazione relativa alla Pianificazione della cantierizzazione e non più tardi di 60 giorni (o secondo quanto previsto dallo specifico scadenzario di progetto) dalla consegna dei lavori, l’Appaltatore dovrà presentare in unico blocco di documenti, le perizie giurate di tutti i manufatti individuati nell’ambito delle aree di influenza, ovvero una pianificazione delle stesse, con le tempistiche da approvare dalla DL. Le perizie andranno consegnate comunque almeno 60 gg prima dell’inizio della lavorazione impattante (o secondo quanto previsto dallo specifico scadenzario di progetto).
10.7 Gestione emissioni in atmosfera
Il presente paragrafo ha lo scopo di sviluppare uno standard per la redazione della sezione “Gestione delle emissioni in atmosfera”.
Detta sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione delle emissioni in atmosfera durante le operazioni di cantiere al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verificare il rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e le prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Limitare l’influenza delle emissioni in atmosfera generate dal cantiere su recettori sensibili;
• Gestire le attività di generazione di emissioni in atmosfera;
• Eseguire autocontrolli sulla conformità operativa ai diversi adempimenti;
• Adottare delle eventuali misure di mitigazione, in caso di non conformità.
La disposizione tratta i possibili effetti che le attività di cantiere possono determinare sui recettori sensibili, quali:
• Residenti delle zone limitrofe;
• Pazienti e personale di strutture ospedaliere;
• Studenti all’interno di scuole;
• Vegetazione, flora e fauna.
I principali fattori di emissione in atmosfera per le attività di cantiere che possono determinare un impatto ambientale sono:
• Emissioni dagli scarichi dei motori dei mezzi d’opera in attività;
• Particolato sollevato dai mezzi in transito sulle piste dei cantieri;
• Particolato prodotto dalle operazioni relative a scavi;
• Particolato prodotto dalle operazioni di stoccaggio del materiale in cumuli;
• Particolato prodotto dalle operazioni di frantumazione e vagliatura;
• Emissioni prodotte da impianti (es. di betonaggio ecc.);
• Emissioni prodotte dall’incremento del traffico veicolare nelle aree circostanti i cantieri;
• Emissioni da gruppi elettrogeni;
• Emissioni da fabbricati presenti nelle aree di cantiere.
Come previsto nel Capitolato Ambientale, prima dell’avvio dei lavori, l’Appaltatore redige il PGAC che riporta attività, responsabilità e criteri di gestione in tema di gestione delle emissioni in atmosfera volti a:
• identificare tutte le fonti emissive (convogliate, da combustione interna di automezzi o diffuse) all’interno dello specifico cantiere (attività, macchinari, operazioni) che possano determinare un impatto sull’atmosfera indicando le modalità ed i tempi di funzionamento degli strumenti e mezzi impiegati;
• individuare i recettori sensibili all’esterno del perimetro del cantiere;
• definire i rischi associati all’impatto atteso su di essi, sulla base della normativa locale e dei limiti di emissione stabiliti per il territorio in cui insiste il cantiere.
Le potenziali sorgenti di emissione convogliata in atmosfera devono essere identificate in apposito modulo.
Le apparecchiature contenenti gas fluorurati ad effetto serra devono essere identificate in apposito modulo. Lo stesso modulo ha lo scopo di tracciare i controlli periodici che l’Appaltatore deve eseguire per legge sulle apparecchiature in elenco.
La manutenzione delle apparecchiature che possono generare un impatto atmosferico negativo sui recettori deve essere eseguita in linea col Piano di Manutenzione redatto dall’Appaltatore (ed allegato al PGAC) e rendicontata con apposito modulo.
L’Appaltatore assicura:
• L’avvio delle procedure per la richiesta dell’Autorizzazione, ordinaria o in deroga, alle emissioni in atmosfera, per emissioni convogliate, come da normativa nazionale e regionale, ed il successivo rispetto delle relative prescrizioni;
• La comunicazione all’Autorità Competente e l’eventuale aggiornamento dell’Autorizzazione in caso di nuovi punti di emissione;
• Il rispetto dei limiti di emissione in atmosfera, stabiliti dalla normativa e/o da autorizzazioni;
• L’etichettatura e numerazione dei punti di emissione;
• La redazione di un inventario di tutte le sorgenti emissive;
• La corretta gestione delle apparecchiature contenenti gas fluorurati ad effetto serra e sostanze lesive dell’ozono.
A titolo esemplificativo, poi, l’Appaltatore assicura di:
• Provvedere a mantenere bagnati i percorsi utilizzati dai mezzi di cantiere;
• Prevedere idonea pavimentazione nelle aree di cantiere;
• Limitare l’utilizzo della viabilità di servizio a favore dell’autostrada per le necessità del cantiere;
• Limitare la velocità dei veicoli sulle piste di cantiere e sulle strade di accesso al cantiere;
• Prevedere in corrispondenza delle uscite di cantiere sistemi di lavaggio gomme e mezzi;
• Per il trasporto di terre e/o comunque materiali che possono generare polveri provvedere alla copertura dei vani di carico con teli o apprestamenti analoghi;
• Durante la demolizione delle strutture edili provvedere alla bagnatura dei manufatti al fine di minimizzare la formazione e la diffusione di polveri;
• Usare di preferenza mezzi e attrezzature conformi alle più recenti direttive antinquinamento;
• Sospendere immediatamente l’utilizzo di mezzi e attrezzature in caso di danneggiamenti e malfunzionamenti procedendo tempestivamente alla riparazione;
• Provvedere allo spegnimento dei motori dei mezzi in caso di soste prolungate;
• Provvedere alla costante bagnatura dei cumuli di terra;
• Innalzare barriere protettive, di altezza idonea, intorno ai cumuli e/o alle aree di cantiere.
• Formare e informare lavoratori (compresi i conducenti dei mezzi), subappaltatori e fornitori circa le misure di gestione ambientale di cantiere e le relative emergenze.
• Gestire eventuali materiali contenenti amianto adottando tutte le procedure previste da normativa e ottemperando a tutte le eventuali prescrizioni imposte dagli Enti (ad es. prescrizioni DECVIA)
10.8 Gestione delle risorse idriche di cantiere
Il presente paragrafo ha lo scopo di sviluppare uno standard per la redazione della sezione “Gestione delle risorse idriche di cantiere”.
Detta sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione delle risorse idriche durante le operazioni di cantiere al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verifica del rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e delle prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Garantire il fabbisogno idrico dei cantieri minimizzando contestualmente il consumo di acqua;
• Ridurre perdite, sprechi, generazione di rifiuti e volumi scaricati;
• Gestire e controllare la regimazione delle aree di cantiere e delle acque di dilavamento;
• Eseguire autocontrolli sulla conformità operativa ai diversi adempimenti;
• Adottare eventuali misure di mitigazione, in caso di non conformità.
La disposizione tratta i possibili effetti ambientali che la non corretta gestione delle risorse idriche di cantiere può determinare, quali:
• modifica delle caratteristiche di qualità chimico-fisica delle acque;
• modifica delle condizioni di deflusso (livelli, velocità, assetto dell’alveo);
• modifica delle caratteristiche di qualità dell’ambiente idrico (fluviale, lacustre x xxxxxx) complessivo, a valle di alterazioni dell’habitat in termini idraulici, morfologici, chimico-fisici, biologici etc.;
• produzione di rifiuti liquidi;
• depauperamento delle risorse.
Le tre macrofasi che coinvolgono le risorse idriche in cantiere sono:
• Approvvigionamento;
• Utilizzo:
▪ igienico-sanitario;
▪ avanzamento scavi;
▪ antincendio;
▪ bagnatura piste;
▪ lavaggio mezzi;
▪ altre lavorazioni.
• Scarico:
▪ Acque civili;
▪ Acque meteoriche;
▪ Acque industriali.
Le eventuali alterazioni e impatti possono avere rilevanza a scala locale (in prossimità di uno specifico cantiere) o a scala più ampia, a causa della propagazione verso valle di eventuali contaminazioni o della semplice continuità territoriale del reticolo idrografico.
Le potenziali cause dei suddetti impatti possono essere:
• Scarico di sostanze inquinanti dalle lavorazioni e/o dagli insediamenti civili di cantiere, senza adeguato pretrattamento chimico-fisico;
• Inserimento in alveo di opere definitive o provvisionali;
• Approvvigionamenti non corretti rispetto alle reali esigenze di cantiere;
• Dimensionamento non corretto degli impianti di trattamento delle acque;
• Perdite dalla rete idrica di cantiere;
• Sversamento accidentale/spill di sostanze pericolose e/o rifiuti nel recettore idrico.
La sezione gestione delle risorse idriche definisce attività, responsabilità e criteri di gestione volti a identificare:
• le sorgenti che possono originare un potenziale impatto sulle acque superficiali;
• i recettori sensibili;
• i percorsi preferenziali e i rischi associati all’impatto ambientale atteso su tali recettori;
• tutti gli impianti di adduzione, trattamento e scarico previsti;
• tutte le funzioni/attività (sanitarie, industriali etc.) per cui è necessaria la fornitura idrica;
• una stima dei volumi necessari per ciascuna funzione/attività;
• un programma di controlli atto a verificare tali stime e a valutare eventuali perdite o sprechi.
Allegato al PGAC, l’Appaltatore dovrà presentare alla DL, per approvazione, la “Relazione di analisi del ciclo delle acque”, redatta secondo quanto previsto dal CA specifico. A titolo di esempio, la Relazione deve includere (da mantenere sempre aggiornati e disponibili in cantiere):
• layout con tutti gli impianti di adduzione, trattamento e scarico delle acque;
• elenco funzioni e le attività per le quali è necessaria la fornitura;
• schema logico di uso della risorsa idrica (approvvigionamento – uso – trattamento – scarico);
• schemi progettuali degli impianti di trattamento (se applicabile).
• stima dei volumi necessari per ciascuna funzione/attività suddetta;
• piano di controlli atto a verificare le suddette stime e a valutare eventuali perdite/sprechi.
La manutenzione delle apparecchiature afferenti al sistema di gestione delle risorse idriche di cantiere (compresi pozzetti di scarico/vasche Imhoff, sistemi di dissabbiatura/ disoleazione e fosse settiche) deve essere eseguita in linea con il Piano di Manutenzione redatto dall’Appaltatore (ed allegato al PGAC) e rendicontata con apposito modulo.
Il bilancio idrico deve essere formalizzato mediante registrazione mensile dei volumi di acqua in ingresso e uscita dal cantiere e confrontato coi dati storici di consumo (per rilevare eventuali anomalie) per mezzo di apposito modulo.
L’Appaltatore assicura di:
• Adottare le misure necessarie all'eliminazione degli sprechi ed alla riduzione dei consumi e ad incrementare riciclo e riutilizzo, anche mediante l'utilizzo delle migliori tecniche disponibili [art. 98 D.Lgs. 152/06];
• Ottenere preventiva autorizzazione per tutti gli scarichi (Art. 124, c.7, del D.Lgs 152/2006 e s.m.i.);
• Ottenere preventiva autorizzazione per tutti gli approvvigionamenti;
• Mantenere attive e aggiornate tutte le autorizzazioni agli scarichi rilasciate:
• Ottemperare alle norme tecniche e alle diverse prescrizioni contenute all’interno delle autorizzazioni, con particolare riferimento ai limiti di emissione, che in nessun caso possono essere meno restrittivi di quelli fissati dal D.Lgs. 152/06:
▪ Per scarico in acque superficiali e in fognatura: Parte III, Allegato 5, Tabella 3;
▪ Per scarico su suolo: Parte terza, Allegato 5, Tabella 4.
• Rendere accessibili tutti gli scarichi di acque reflue, ad eccezione di quelli domestici e di quelli ad essi assimilati, per il campionamento e la verifica da parte delle autorità competenti, affinché possano essere eseguiti i controlli nel punto assunto per le misurazioni [art. 129 D.Lgs. 152/06];
• Eseguire i campionamenti degli scarichi di acque reflue, secondo quanto previsto dagli atti autorizzativi o da eventuali prescrizioni, subito a monte del punto di immissione in tutti gli impluvi naturali, le acque superficiali e sotterranee, interne e marine, nonché in fogna, sul suolo
e nel sottosuolo [art. 100 c. 3 D.Lgs. 152/06]; le informazioni relative devono essere registrate su apposito modulo.
• Vietare il conseguimento dei valori limite di emissione mediante diluizione con acque prelevate esclusivamente allo scopo [art. 100 c. 5 D.Lgs. 152/06];
• Provvedere al pagamento degli oneri relativi all’approvvigionamento e ai servizi di fognatura e depurazione per gli scarichi [art. 154-155 D.Lgs. 152/06], ove applicabile.
L’Appaltatore assicura di ottemperare a tutte le prescrizioni specifiche (ad es. monitoraggi periodici, reportistica etc.) che saranno formulate dalle Autorità Competenti in sede di rilascio delle diverse autorizzazioni.
A titolo esemplificativo, poi, l’Appaltatore assicura di:
• realizzare le opere di regimazione delle acque superficiali (fossi di guardia, canalette, pozzetti o vasche di sedimentazione) e le sistemazioni ambientali atte ad evitare formazione di fenomeni erosivi e dissesti e incremento del trasporto solido ed eventuali diffusioni di inquinanti, in modo da limitare l’ingresso delle acque meteoriche dilavanti dalle aree esterne al cantiere stesso.
• trattare, se possibile, le acque reflue derivanti dalle attività di cantiere al fine di un possibile riutilizzo all’interno del cantiere stesso (minimizzando così i volumi scaricati e i rifiuti prodotti);
• eseguire periodicamente le attività di mantenimento delle cordolature atte ad impedire il ruscellamento delle acque meteoriche verso i corpi idrici superficiali, al fine di ripulirle dai detriti che si depositano a seguito di piogge intense ed evitare fenomeni di occlusione;
• asfaltare i piazzali e i parcheggi e garantire il drenaggio delle acque da essi provenienti tramite canalette e tubazioni che recapitano in appositi impianti di depurazione;
• collettare le acque di dilavamento delle zone di cantiere ad opera delle acque di prima pioggia, delle acque di officina e di quelle dall'impianto di lavaggio gomme attraverso opportuna rete di convogliamento ad apposito impianto di depurazione/disoleazione;
• rendere sempre disponibile un kit di protezione in caso di rilasci accidentali nelle acque (ad es. panni assorbenti, granuli oleoassorbenti, sabbia, big-bags, fusti/taniche, rotolo telo in PVC etc);
• inibire lo scarico e provvedere quanto prima al suo ripristino in caso di mancato o non corretto funzionamento del relativo impianto di trattamento;
• valutare il mantenimento, in caso di approvvigionamento da corsi idrici superficiali di modesta portata, del deflusso minimo vitale di tale corpo;
• rimuovere la copertura vegetale e del suolo per il tempo e lo spazio minimi necessari alle necessità di svolgimento dei lavori.
Nei cantieri in cui operano più Appaltatori, questi devono esercitare un coordinamento tra di essi, al fine di permettere l’adozione volontaria di misure collettive per la prevenzione e riduzione degli impatti derivanti da una scorretta gestione delle risorse idriche di cantiere.
10.9 Gestione terre e rocce
La sezione “Gestione terre e rocce da scavo” riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione delle terre e rocce da scavo durante le operazioni di cantiere al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verifica del rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e delle prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Limitazione dell’impatto ambientale delle operazioni;
• Misurazione degli eventuali scostamenti dal Piano di Utilizzo (PdU) approvato o dalla Dichiarazione di Utilizzo (DdU);
• Gestione della filiera di utilizzo dei materiali;
• Tracciabilità della suddetta filiera, mediante rendicontazione e archiviazione dei documenti richiesti;
• Esecuzione autocontrolli sulla conformità operativa ai diversi adempimenti;
• Adozione delle eventuali misure di mitigazione, in caso di non conformità.
Nell’ambito delle operazioni autorizzate, le terre e rocce da scavo derivano da attività di scavo in sotterranea oppure di scavi all’aperto.
Come principio generale, il riutilizzo del materiale scavato all’interno della stessa opera o in altra opera come sottoprodotto è da preferirsi rispetto all’utilizzo di materiale proveniente dall’esterno dell’opera, così da limitare il ricorso a materie prime di nuova estrazione.
La gestione delle terre e rocce da scavo può avvenire attraverso diversi possibili percorsi, sulla base della necessità/possibilità di riutilizzo o meno del materiale, come rappresentato di seguito sintetizzato: Riutilizzo ai sensi dell'art. 185 del D.Lgs. 152/06 e s.m.i.
L’art. 185 del D.Lgs. 152/06 prevede che le terre e rocce da scavo non contaminate provenienti dalla attività di scavo possano essere riutilizzate a fini di costruzione allo stato naturale nello stesso sito in cui sono state scavate. Secondo quanto disposto dall’art. 24 del DPR 120/2017, al fine di poter riutilizzare presso il medesimo sito di produzione, le matrici di scavo dovranno essere sottoposte alle analisi chimico-fisiche prescritte dal predetto articolo di legge.
Riutilizzo ai sensi dell’art. 184 bis D.Lgs. 000/00 x x.x.x x xxx X.X. 000/00 (xxx. 15 disposizioni finali e transitorie) e del DPR n. 120 del 13 giugno 2017
L’art. 184 bis del D.Lgs. 152/06 prevede che ogni sostanza od oggetto, se soddisfa tutte le condizioni previste dal comma 1 del medesimo articolo, può essere considerata un sottoprodotto e non un rifiuto. Ai sensi del predetto articolo, le terre e rocce da scavo prodotte durante l’esecuzione di un intervento possono essere considerate come sottoprodotto e come tale essere gestite purché siano rispettate le condizioni e le prescrizioni dettate dai predetti riferimenti di legge.
Smaltimento rifiuti
Le terre e rocce da scavo che non rispettino i requisiti di sottoprodotto previsti dalle normative suddette o che non siano gestite secondo quanto da queste previsto, son sottoposte alla legislazione sui rifiuti e come tali dovranno essere trattate (DLgs 152/06 Parte IV).
La sezione “Gestione terre e rocce da scavo” definisce attività, responsabilità e criteri volti a:
• Rendicontare la produzione e l’utilizzo dei materiali;
• Gestire i depositi temporanei e le modalità di trasporto;
• Effettuare la caratterizzazione dei materiali;
• Gestire la documentazione di registrazione e tracciabilità;
• Risolvere le eventuali non conformità rilevate;
• Pianificare gli autocontrolli.
10.9.1 Piano di utilizzo/Dichiarazione di utilizzo
Le attività di gestione delle terre e rocce da scavo prevedono tre distinti momenti di attuazione:
• in fase di progettazione: nel caso di interventi sottoposti a VIA, la redazione del PdU di terre e rocce da scavo; invece, nel caso di progetti non sottoposti a VIA, la redazione di un documento contenente i criteri di gestone delle terre e rocce da scavo; in ogni caso, la redazione del documento di “Monitoraggio dell’attuazione del Piano di Utilizzo” (tipologico);
• prima dell’inizio dei lavori: nel caso di interventi non soggetti a VIA, la predisposizione della DdU da parte dell’Appaltatore in coerenza con il documento di progetto inerente i criteri di gestione delle terre e rocce da scavo;
• in corso d’opera: l’applicazione del PdU o della DdU e la verifica della corretta applicazione degli stessi, con riferimento al documento “Monitoraggio dell’attuazione del Piano di Utilizzo”, reso operativo dall’Appaltatore, qualora necessario, mediante sua eventuale revisione/modifica.
Il PdU deve indicare:
• ubicazione dei siti di produzione dei materiali da scavo con l'indicazione dei relativi volumi in banco suddivisi nelle diverse litologie;
• ubicazione dei siti di utilizzo e individuazione dei processi industriali di impiego dei materiali da scavo con l'indicazione dei relativi volumi di utilizzo suddivisi nelle diverse tipologie e sulla base della provenienza dai vari siti di produzione. I siti e i processi industriali di impiego possono essere alternativi tra loro;
• operazioni di normale pratica industriale finalizzate a migliorare le caratteristiche merceologiche, tecniche e prestazionali dei materiali da scavo per il loro utilizzo;
• modalità di esecuzione e risultanze della caratterizzazione ambientale dei materiali da scavo eseguita in fase progettuale, indicando in particolare:
o i risultati dell'indagine conoscitiva dell'area di intervento (fonti bibliografiche, studi pregressi, fonti cartografiche, ecc) con particolare attenzione alle attività antropiche svolte nel sito o di caratteristiche naturali dei siti che possono comportare la presenza di materiali con sostanze specifiche;
o le modalità di campionamento, preparazione dei campioni ed analisi con indicazione del set dei parametri analitici considerati che tenga conto della composizione naturale dei materiali da scavo, delle attività antropiche pregresse svolte nel sito di produzione e delle tecniche di scavo che si prevede di adottare e che comunque espliciti quanto indicato in normativa;
o indicazione della necessità o meno di ulteriori approfondimenti in corso d'opera e dei relativi criteri generali da eseguirsi secondo quanto indicato da normativa;
• ubicazione degli eventuali siti di deposito intermedio in attesa di utilizzo, anche alternativi tra loro con l'indicazione dei tempi di deposito;
• individuazione dei percorsi previsti per il trasporto materiale da scavo tra le diverse aree impiegate nel processo di gestione (siti di produzione, aree di caratterizzazione, aree di deposito in attesa di utilizzo, siti di utilizzo e processi industriali di impiego) ed indicazione delle modalità di trasporto previste (a mezzo strada, ferrovia, slurrydotto, nastro trasportatore, ecc.).
Il Proponente del PdU deve comunicare all’Autorità Competente, ai sensi della normativa applicabile, il nome dell’Esecutore prima dell’inizio dei lavori di realizzazione dell’opera. A far data dalla suddetta comunicazione, l’Esecutore è tenuto a far proprio e rispettare il PdU.
La DdU deve indicare la sussistenza delle condizioni previste per il sottoprodotto. Nella dichiarazione il produttore indica le quantità di terre e rocce da scavo destinate all'utilizzo come sottoprodotti, l'eventuale sito di deposito intermedio, il sito di destinazione, gli estremi delle autorizzazioni per la realizzazione delle opere e i tempi previsti per l'utilizzo, che non possono comunque superare un anno
dalla data di produzione delle terre e rocce da scavo, salvo il caso in cui l'opera nella quale le terre e rocce da scavo qualificate come sottoprodotti sono destinate ad essere utilizzate, preveda un termine di esecuzione superiore.
Ciò rende l’Esecutore responsabile di una serie di attività:
• predisporre e gestire i depositi intermedi delle terre;
• effettuare la caratterizzazione in corso d’opera del materiale;
• organizzare il trasporto delle terre fuori dal sito di produzione;
• attestare l’avvenuto utilizzo delle terre prodotte;
• gestire le eventuali non conformità e/o emergenze;
• redigere tutta la documentazione per garantire la tracciabilità del processo;
• archiviare e rendere disponibile la documentazione per verifiche e controlli.
Bilancio statico
L’Appaltatore, prima di iniziare la movimentazione dei materiali e a seguito della comunicazione del Proponente, è tenuto a confermare o correggere il bilancio statico di progetto riportato nel PdU.
Nel corso dei lavori, l’Appaltatore è tenuto ad aggiornare il bilancio statico in occasione di ogni variante progettuale. Nel bilancio statico devono essere indicati sia i volumi a finire che le quantità progressive. Lo scopo dell’aggiornamento periodico del bilancio statico è valutare progressivamente lo scostamento rispetto ai volumi dichiarati nel PdU ed autorizzati dall’Autorità Competente e quindi la eventuale necessità di gestire una modifica sostanziale (si veda il paragrafo successivo).
Variazioni del Piano di Utilizzo/Dichiarazione di Utilizzo
In caso di modifica sostanziale (definita dalla normativa applicabile) delle condizioni di produzione e/o utilizzo delle terre e rocce da scavo riportate nel PdU o nella DdU, il Proponente o l’Esecutore hanno facoltà di aggiornare il Piano/la Dichiarazione.
L’Appaltatore dovrà considerare obbligatoriamente, nell’ambito delle attività relative alla gestione delle terre e rocce da scavo, tutte le indicazioni e prescrizioni definite dalle Autorità.
Deposito intermedio
Il PGAC dovrà contenere l’indicazione e la descrizione dei siti di deposito intermedio, come previsti dal PdU approvato o dalla Dichiarazione, i quali devono avere area e volume sufficiente a garantire il tempo di permanenza necessario per l’effettuazione del campionamento e delle analisi delle rocce e terre, nonché per una agevole movimentazione dei mezzi.
Al fine di minimizzare gli impatti ambientali, i depositi intermedi sono realizzati con:
• sistema di regimazione e convogliamento delle acque superficiali;
• impianto di raccolta e gestione (sedimentazione) delle acque di dilavamento;
• impermeabilizzazione della superficie a tutela del terreno sottostante;
• adozione di misure idonee (ad es., copertura, inerbimento, protezioni perimetrali) a limitare i disturbi ed i rischi causati da produzione di polvere e di materiali trasportati dal vento;
• compartimenti che identifichino, con opportuna segnalazione, i diversi cumuli di materiale, per evitare la commistione tra le rocce e terre di scavo già analizzate e quelle in corso di indagine;
• separazione fisica e gestione autonoma rispetto ai rifiuti eventualmente presenti nel sito;
• apposita e visibile segnaletica che indichi le informazioni relative al sito di produzione, il tipo e le quantità del materiale depositato, nonché i dati amministrativi del PdU/DdU.
Caratterizzazione
La caratterizzazione (analisi svolta per attestare la sussistenza dei titoli di compatibilità ambientale) durante l’esecuzione dell’opera potrà essere condotta, in base alle specifiche esigenze operative e logistiche della cantierizzazione, con una delle seguenti modalità:
• direttamente sull’area di scavo e/o sul fronte di avanzamento;
• su cumuli all’interno delle opportune aree di cantierizzazione;
• nell’intera area di intervento.
L’Appaltatore, in merito alla caratterizzazione in corso d’opera, ha l’obbligo di osservare i protocolli operativi e le disposizioni che potranno essere emanate dalle autorità competenti nelle specifiche situazioni ambientali.
L’Appaltatore dovrà descrivere all’interno del PGAC le modalità previste per la caratterizzazione delle terre e rocce da scavo. Per ciascuna attività di caratterizzazione sarà compilato il relativo verbale di campionamento e acquisito il certificato di laboratorio contenente le risultanze delle analisi chimiche ed il confronto con la Tabella 1 Allegato 5 Parte IV del D. Lgs. 152/06.
La registrazione di tutti i dati relativi alle caratterizzazioni avviene mediante apposito registro.
Prima di iniziare le attività di scavo, l’esecutore dovrà trasmettere alla Direzione Lavori, il crono programma delle caratterizzazioni, individuando per ciascuna WBS, il periodo presunto entro il quale saranno svolte le attività di caratterizzazione.
L’Esecutore, con 3 giorni di preavviso, darà comunicazione alla Direzione Lavori delle attività di caratterizzazione ambientale; tale comunicazione dovrà contenere data, ora e luogo della caratterizzazione.
Trasporto
Il trasporto delle terre scavate all’interno e all’esterno del cantiere deve avvenire secondo le modalità indicate nel Progetto Esecutivo e nel PdU approvato/DdU.
Ciascun mezzo in uscita dal cantiere che trasporti terre e rocce da scavo da riusare all’interno dell’opera dovrà essere accompagnato dal Documento di Trasporto (DdT) che attesti tipologia, provenienza e destinazione del materiale e indichi i dati del trasportatore.
Il DdT deve essere predisposto in triplice copia: una per l’Esecutore, una per il Trasportatore e una per il Destinatario; nel caso il Proponente sia soggetto distinto dall’Esecutore, anche il Proponente deve averne una copia.
Ciascun soggetto conserva la documentazione per 5 anni e la rende disponibile in ogni momento per verifiche ispettive o controlli da parte dell’Autorità che ne faccia richiesta.
L’Appaltatore dovrà descrivere all’interno del PGAC le modalità previste per regolare e tracciare il trasporto delle terre e rocce da scavo.
La registrazione di tutti i dati relativi alle movimentazioni all’esterno del cantiere avviene mediante apposito registro.
Dichiarazione di Xxxxxxxx Xxxxxxxx
A conclusione dei lavori di escavazione e dei lavori di utilizzo di tutta l’opera, l’Esecutore compilerà una Dichiarazione di Xxxxxxxx Xxxxxxxx (DAU) complessiva da rendere entro il termine in cui il PdU/ la DdU cessa di avere validità.
Nel caso di opere infrastrutturali di particolare complessità e con notevoli volumi di terra mossi, durante la realizzazione dei lavori, l’Esecutore sarà tenuto a redigere con cadenza semestrale una DAU che,
corredata dei certificati delle analisi effettuate sui campioni, attesti l’utilizzo dei materiali, sia riferito al periodo per il quale viene emessa che a consuntivo.
La registrazione di tutte le DAU (semestrali e finale complessiva) avviene con apposito registro. Ciascuna DAU sarà conservata per 5 anni dalla dichiarazione di avvenuto utilizzo e resa disponibile in ogni momento per verifiche ispettive o controlli da parte dell’Autorità che ne faccia richiesta.
Nell’ambito delle realizzazioni, è possibile la presenza di più Appaltatori, che risultano essere inquadrati sia come produttori sia come utilizzatori dei materiali di scavo. Nelle more della gestione a sottoprodotto delle terre da scavo ogni singolo appaltatore che utilizza il materiale di scavo di un altro nell’ambito del medesimo progetto, è qualificato come soggetto terzo ai sensi della normativa applicabile come esecutore del Piano di Utilizzo/DdU per il solo riutilizzo dei materiali escavati da altri esecutori.
Gli Esecutori, intesi come produttori dei materiali di scavo, dovranno segnalare nella propria DAU il periodo entro il quale il soggetto quale utilizzatore deve completare l’utilizzo precisando il sito di destinazione finale, in conformità del PdU approvato/DdU e comunque rispettare le disposizioni al riguardo che potranno essere emesse dall’Autorità Competente.
L’Impresa utilizzatrice dovrà garantire l’utilizzo dei materiali di scavo in opera entro i tempi indicati dall’Esecutore degli scavi nella propria DAU e secondo il cronoprogramma dell’opera.
Al termine delle operazioni di riutilizzo in sito di destinazione finale, l’Appaltatore deve darne comunicazione all’Autorità competente. Allo stesso tempo invierà la medesima comunicazione all’Esecutore degli scavi. L’omessa dichiarazione di avvenuto utilizzo da parte del soggetto terzo indicato comporta la cessazione, con effetto immediato, della qualifica del materiale escavato come sottoprodotto. E in tal senso l’Appaltatore utilizzatore sarà individuato come responsabile della variazione di inquadramento da sottoprodotti e delle conseguenze che questa variazione comporta.
Qualora la complessità del progetto preveda più appaltatori che risultano esecutori del Piano di Utilizzo/DdU e quindi responsabili della gestione delle terre e rocce da scavo, sarà obbligo dell’esecutore inteso come produttore degli scavi, su richiesta dell’Appaltatore utilizzatore, a fornire la documentazione atta a garantire l’inquadramento a sottoprodotto del materiale di scavo per il suo riutilizzo, dando la possibilità di verificare la provenienza in coerenza con quanto disposto dal PdU/DdU.
10.10 Gestione rifiuti
La sezione “Gestione Rifiuti” riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione dei rifiuti durante le operazioni di cantiere al fine di:
• verificare il rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e le prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• esplicitare in modo chiaro il processo produttivo e le fasi di gestione del rifiuto;
• verificare il rispetto dei criteri di recupero e smaltimento del rifiuto previsti da normativa vigente e degli adempimenti amministrativi nella gestione del rifiuto (registro di carico e scarico, formulari di identificazione del rifiuto, modello unico di dichiarazione ambientale).
10.10.1 Origine e tipologie di rifiuti
Le attività di cantiere che possono originare rifiuti sono (elenco esemplificativo e non esaustivo):
• Perforazione, escavazione e movimento terra non ricadenti nella categoria di sottoprodotto;
• Costruzione e demolizione di opere edili e civili;
• Produzione di calcestruzzo e conglomerati bituminosi;
• Impianti di depurazione;
• Lavorazioni industriali ed artigianali (ad es. carpenteria);
• Attività manutentive;
• Potabilizzazione e altri trattamenti delle acque e depurazione delle acque reflue;
• Gestione di uffici, cucine, mense, refettori, dormitori;
• Attività di bonifica.
Inoltre, le aree di cantiere possono essere oggetto di abbandono di rifiuti di vario genere da parte di persone esterne alle attività o al cantiere stesso.
I rifiuti sono classificati secondo l’origine in “urbani” o “speciali” e secondo la pericolosità in “pericolosi” e “non pericolosi”.
Rifiuti urbani
• Rifiuti da attività di uffici, cucine, mense, refettori, dormitori.
Rifiuti speciali
• Rifiuti di demolizione e costruzione manufatti;
• Rifiuti d’imballi di materiale edile, contenitori di prodotti edilizi;
• Rifiuti riconducibili ad attività di produzione di calcestruzzo, conglomerati bituminosi, impianti di fabbricazione;
• Rifiuti riconducibili agli impianti di depurazione;
• Rifiuti derivanti da attività di scavo non ricadenti nella categoria di sottoprodotto;
• Rifiuti derivanti da lavorazioni industriali ed artigianali;
• Rifiuti derivanti da fanghi prodotti dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e della depurazione delle acque reflue.
10.10.2 Piano di gestione rifiuti
Il Piano, redatto dall’Appaltatore secondo la linea guida allegata (Allegato 9), deve indicare i rifiuti che l’Appaltatore prevede saranno prodotti nell’ambito del cantiere, in termini sia di tipologia che di stima approssimativa, e deve individuare le modalità di raccolta, le aree destinate allo stoccaggio e le misure previste per evitare sversamenti accidentali, indebita commistione di rifiuti e una cattiva gestione in genere. Il Piano deve definire le modalità di tracciamento dei rifiuti nel rispetto della normativa vigente e saranno individuati i responsabili della tenuta della documentazione e del controllo dell’applicazione delle modalità previste nel Piano e nella stessa normativa.
La documentazione sulla gestione dei rifiuti dovrà correttamente essere archiviata in cantiere e resa disponibile al DL e al EM, nonché agli Enti di Controllo nei termini di legge.
Il PGR e la specifica sezione del PGAC devono contenere come minimo:
• Identificazione e caratterizzazione del rifiuto;
• Assegnazione del codice CER al rifiuto;
• Deposito preliminare alla raccolta (deposito temporaneo);
• Etichettatura;
• Gestione del rifiuto in fase di deposito;
• Compilazione e vidimazione dei Formulari di Identificazione del Rifiuto (FIR) L’Appaltatore invia mensilmente alla DL, se previsto ai fini contabili, la copia conforme delle quarte copie dei FIR;
• Compilazione dei Registri di Carico/Scarico;
• Conferimento incarico ai trasportatori, intermediari e destini finali;
• Verifica della validità delle autorizzazioni dei trasportatori, intermediari e destini;
• Corretto conferimento ai destini, mediante verifica del ritorno della 4a copia, per la corretta tracciabilità dei rifiuti, entro il tempo designato (90 giorni).
• Conservazione dei documenti con le corrette modalità e tempistiche;
• Compilazione della dichiarazione annuale (MUD-Modello Unico di Dichiarazione Ambientale).
L’Appaltatore, nel redigere il PGR, deve indicare pratiche di controllo e monitoraggio delle aree di deposito dei rifiuti mettendo in conto tutti i possibili accorgimenti, tra cui a titolo esemplificativo e non esaustivo:
• Divieto di immettere rifiuti di una determinata tipologia in un sito non previsto, immettere rifiuti liquidi in aree non dotate di bacino di contenimento, lasciare contenitori vicino a caditoie di acque pluviali, abbandonare i rifiuti in aree non allestite al deposito temporaneo;
• Depositi temporanei situati lontano dagli alloggi e dalle vie di movimentazione, nel rispetto delle modalità tecniche di deposito e dei limiti normativi;
• Presenza di mezzi ed attrezzature necessarie per il contenimento di un eventuale sversamento e formazione erogata a tutti gli operatori per la gestione delle perdite;
• Per ogni tipo di rifiuto, predisporre istruzioni operative per la raccolta, movimentazione in sito, deposito e smaltimento e attuare azioni di informazione e formazione alle persone coinvolte alla gestione del rifiuto;
• I contenitori devono essere raggruppati per tipologie omogenee di rifiuti e disposti in maniera tale da consentire una facile ispezione, l’accertamento di eventuali perdite e la rapida rimozione di eventuali contenitori danneggiati;
• Ciascuna area di deposito deve essere contrassegnata da tabelle, ben visibili per dimensioni e collocazione, indicanti le norme per la manipolazione dei rifiuti e per il contenimento dei rischi per la salute dell’uomo e per l’ambiente; devono, inoltre, essere riportati i codici CER, lo stato fisico e la pericolosità dei rifiuti stoccati.
Le aree di deposito dei rifiuti, nonché le relative caratteristiche costruttive e le tipologie di rifiuti stoccabili, devono essere identificate dall’Appaltatore in un apposito registro.
Il registro deve essere predisposto all’inizio delle attività di cantiere e compilato ed aggiornato durante la fase di esecuzione a seguito dell’evoluzione delle lavorazioni di cantiere.
L’Appaltatore dovrà effettuare la caratterizzazione in occasione del primo conferimento all’impianto di destino e successivamente ogni 12 mesi o, comunque, ogni volta che intervengano modifiche nella produzione del rifiuto che possano determinarne variazioni alla composizione.
L’Appaltatore deve predisporre ed attuare un Piano di Campionamento secondo quanto indicato nella norma ISO 10802:2013.
Le analisi dei campioni dei rifiuti devono essere effettuate da un Laboratorio accreditato secondo metodiche standardizzate e riconosciute valide a livello nazionale, comunitario o internazionale.
L’Appaltatore deve annotare su apposito registro le informazioni relative alla caratterizzazione dei rifiuti generati durante le attività di cantiere, comprensive delle caratteristiche di pericolo.
Qualora l’Appaltatore decida di prevedere un recupero dei rifiuti è tenuto a dare evidenza dell’attività alla DL nonché dell’avvenuto iter autorizzativo ai sensi del D.Lgs 152/2006 e s.m.i. e delle autorizzazioni conseguite, fornendo tutta la documentazione tecnica richiesta.
10.11 Gestione delle attività di tutela di suolo e sottosuolo
La presente sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione delle attività di tutela di suolo e sottosuolo al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verifica del rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e delle prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Controllo delle prestazioni ambientali in termini di potenziale impatto su suolo e sottosuolo;
• Minimizzazione dell’impatto dei cantieri sulla matrice suolo e sottosuolo;
• Gestione delle potenziali contaminazioni di suolo e sottosuolo derivanti da attività di cantiere;
• Rendicontazione delle attività di controllo e gestione dei potenziali impatti.
La disposizione si rende necessaria poiché le attività svolte nei cantieri possono determinare rischi di:
• Erosione, che causa un rimodellamento della superficie terrestre determinata dalla rimozione di materiale dalla superficie dei suoli in prossimità del cantiere;
• Contaminazione, causato da eventi accidentali sull’area di cantiere.
I fenomeni di erosione durante la fase di cantiere sono causati principalmente da:
• Inesistente o limitata protezione da vegetazione e quindi maggior impatto delle precipitazioni e degli agenti atmosferici sul suolo;
• Diminuzione della stabilità degli aggregati;
• Creazione di pendii lunghi e ripidi;
• Diminuzione dell’infiltrazione dell’acqua a causa del compattamento del terreno.
Le potenziali contaminazioni di suolo (terreno superficiale e profondo) e sottosuolo (acque di falda) all’interno del cantiere sono le seguenti:
• Sversamento accidentale di sostanze pericolose e/o rifiuti sul suolo;
• Spill sul suolo di sostanze pericolose e/o carburanti causa mancanza bacino di contenimento;
• Deposito prolungato di rifiuti liquidi/pericolosi su suolo nudo, senza apposito contenimento.
La sezione “Gestione delle attività di tutela di suolo e sottosuolo, riporta:
• le sorgenti che possono originare un potenziale impatto su suolo e sottosuolo;
• i recettori sensibili;
• i percorsi preferenziali e i rischi associati all’impatto ambientale atteso su tali recettori.
La manutenzione delle attrezzature che possono generare un impatto negativo su suolo e/o sottosuolo deve essere eseguita in linea col Piano di Manutenzione redatto dall’Appaltatore (ed allegato al PGAC) e rendicontata su apposito modulo.
In relazione alla tutela di suolo e sottosuolo dovranno essere considerate tutte le prescrizioni ambientali derivanti dalla normativa vigente, sia nazionale che locale, e dagli atti autorizzativi ottenuti per l’esecuzione del progetto o per le lavorazioni dello specifica cantiere.
In particolare l’Appaltatore, al verificarsi di un evento che sia potenzialmente in grado di contaminare il sito attiva la procedura di aui all’art. 242 D.Lgs 152/06.
L’Appaltatore, al fine di evitare e limitare fenomeni di inquinamento, assicura di:
• pianificare le attività di ripristino delle aree di cantiere sviluppando un’analisi ante-operam atta a documentare la condizione originale dei terreni;
• prevedere idonea pavimentazione per le aree di stoccaggio e deposito materiali;
• posizionare materiali, rifiuti liquidi e carburanti in fusti chiusi, su bacini di contenimento;
• provvedere al lavaggio di autobetoniere e attrezzature impiegate per getti di calcestruzzo in aree di lavoro atte allo scopo, attrezzate con apposite vasche impermeabili e sistemi di raccolta;
• vietare il lavaggio delle autobetoniere, pompe per i getti di calcestruzzo e spritz beton, fuori dalle aree predisposte;
• vietare lo scarico del calcestruzzo residuo direttamente sul suolo;
• effettuare tutte le lavorazioni che riguardano perforazioni e getti di calcestruzzo in prossimità delle falde idriche sotterranee previo intubamento ed isolamento del cavo al fine di evitare la dispersione del cemento e di altri additivi;
• provvedere al ricircolo delle acque di lavaggio e alla gestione di quelle in esubero, mediante apposita raccolta e divieto di scarico su suolo;
• identificare, ubicare correttamente, coprire e impermeabilizzare le aree di stoccaggio materiali, sostanze pericolose e rifiuti;
• effettuare i rifornimenti di carburante e lubrificante ai mezzi meccanici su pavimentazione impermeabile con rete di raccolta, allo scopo di collettare eventuali perdite di fluidi.
Al fine di evitare e limitare fenomeni di erosione, l’Appaltatore assicura di:
• Realizzare le opere di regimazione delle acque superficiali di cantiere (fossi di guardia, canalette, pozzetti o vasche di sedimentazione) per escludere fenomeni erosivi e dissesti ed evitare l'incremento del trasporto solido e eventuali diffusioni di inquinanti e in modo da limitare l’ingresso delle acque meteoriche dilavanti dalle aree esterne al cantiere stesso;
• Ridurre le pendenze delle scarpate degli scavi;
• Proteggere le scarpate dagli agenti atmosferici (precipitazioni, vento, ruscellamenti) prevedendo ove possibile il loro inerbimento tramite idrosemina e predisponendo arginelli interrati lungo il bordo scavo;
• Individuare la direzione di flusso dell’acqua di ruscellamento nelle diverse aree di cantiere per identificare i punti dove l’erosione può avvenire con più facilità e predisporre le opportune opere di intercettazione e collettamento (arginelli e fossi di guardia);
• Limitare la rimozione della copertura vegetale e del suolo allo stretto necessario, in termini spaziali e temporali, in relazione alle necessità di svolgimento dei lavori;
10.12 Gestione attività di tutela paesaggio, natura, habitat
La presente sezione riporta attività, responsabilità, metodologie, adempimenti normativi, procedure di autocontrollo e criteri relativi alla gestione delle attività di tutela degli habitat naturali durante le operazioni di cantiere, al fine di dare evidenza dei seguenti aspetti:
• Verifica del rispetto della normativa vigente, a livello nazionale, regionale e locale e delle prescrizioni previste dagli atti autorizzativi del progetto;
• Limitazione dell’influenza del cantiere su paesaggio e natura (fauna e flora);
• Adozione delle misure di mitigazione in caso di presenza di specie protette di flora e fauna.
La disposizione tratta i possibili effetti ambientali che le attività di cantiere possono determinare sugli habitat:
• Perdita del patrimonio di vegetazione, flora e fauna causata dalla costruzione dell’opera;
• Interferenze con gli ecosistemi imputabili all’impianto e all’esecuzione dei lavori;
• Interruzione della continuità degli ecosistemi a seguito dell’effetto barriera causato dal cantiere;
• Contenimento del consumo di unità ambientali, della frammentazione di ecomosaici, dei disturbi ad organismi sensibili, degli impatti da intrusione nel paesaggio naturale;
• Perdita diretta e frammentazione di habitat.
Le potenziali cause che possono portare ad una perdita di habitat intesa come fauna e flora sono le seguenti:
• Emissione di polveri con conseguente aumento della deposizione di polvere generata dal cantiere sull’ambiente circostante;
• Schiacciamento da parte dei mezzi di cantiere o da depositi posizionati al di fuori del perimetro nelle aree circostanti il cantiere;
• Asportazione durante la predisposizione del cantiere e della viabilità relativa;
• Presenza fisica del cantiere, interferenze tra gli ecosistemi presenti e frammentazione di ecomosaici dovuti alla presenza del cantiere;
• Utilizzo di risorse idriche di falda o di corsi d’acqua superficiali.
La presente sezione riporta attività, responsabilità e criteri di gestione in tema di tutela degli habitat naturali.
L’Appaltatore effettua una ricognizione preliminare (screening) del territorio circostante il cantiere al fine di evidenziare le possibili incidenze significative di tipo negativo su habitat o specie determinate dalle proprie attività.
Laddove dette incidenze significative dovessero essere rilevate, l’Appaltatore effettuerà una valutazione di dettaglio al fine di stabilire quali misure alternative debbano essere adottate ed attuate per mitigare l’impatto delle attività del proprio cantiere su habitat e specie.
In particolare, la sezione “Tutela paesaggio, natura, habitat” del PGAC recepisce tutte le eventuali prescrizioni e realizzare tutte le mitigazioni previste per la tutela degli habitat, come definite negli elaborati progettuali, integrando ove necessario tramite le seguenti valutazioni di dettaglio:
• Valutazione di aree di pregio nelle aree limitrofe al cantiere (SIC, ZPS) mediante la documentazione disponibile e/o applicabile (Studio di Impatto Ambientale, Carta della vegetazione, Carta degli habitat di interesse faunistico, Carta dell’inquadramento degli ecosistemi, Allegati alla Direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, Valutazione di Incidenza);
• Valutazione delle attività previste nel cantiere e individuazione e misura degli effetti; l’Appaltatore individua le sorgenti che possono originare un potenziale impatto sugli habitat naturali, i percorsi preferenziali e i rischi associati all’impatto ambientale atteso sui recettori;
• Valutazione della significatività degli effetti;
• Sintesi delle informazioni ed esito dello screening;
• Eventuale valutazione di dettaglio che riporti un esame delle soluzioni alternative per la realizzazione delle attività di cantiere, delle eventuali misure di mitigazione e, solo nei casi in cui sussistano motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, delle eventuali misure di compensazione.
In relazione alla tutela degli habitat dovranno essere considerate tutte le prescrizioni ambientali derivanti dalla normativa vigente, sia nazionale che locale, e dagli atti autorizzativi ottenuti per l’esecuzione del progetto o per le lavorazioni dello specifico cantiere.
A titolo esemplificativo, poi, l’Appaltatore assicura di:
• Delimitare le aree di cantiere, al fine di preservare l’uso del suolo e del territorio circostante, con apposita recinzione da mantenere sempre integra;
• Innalzare una rete perimetrale continua per limitare la diffusione delle polveri sulla vegetazione circostante;
• Limitare l’interferenza con le acque di falda e con corpi idrici superficiali limitrofi al fine di minimizzare lo stress idrico;
• Controllare l’utilizzo delle risorse idriche di cantiere;
• Adottare altre misure di mitigazione specifiche per tipologia di specie vegetale/animale. Queste misure saranno individuate sulla base degli esiti del monitoraggio in corso d’opera e comparate con il monitoraggio ante operam.
10.13 Matrice RACI delle attività di monitoraggio e controllo
È definita nel seguito la Matrice delle Responsabilità ed i Ruoli di Interfaccia, tra gli staff ambientali della Committente, della DL e dell’Appaltatore.
In linea generale, nell’ambito del supporto alle attività di supervisione e controllo della DL, l’EM assume un ruolo di supervisione sul rispetto e sulla applicazione del PGAC e nello specifico sulla Sezione “Gestione dei materiali ed approvvigionamenti”; detto ruolo di supervisione si esplica attraverso “atti approvativi” interni (verso il DL) che sono di supporto agli “atti formali” del DL stesso, il quale mantiene in ogni caso totale autonomia decisionale nell’ambito dei propri compiti e responsabilità, come definiti da Norma e Contratto.
Documenti di riferimento / input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabile | Verifica | Verifica/Vista | Approva | Frequenza di Aggiornamento/ Trasmissione |
PE CA PdU Cronoprogramma - fasi realizzative Documenti inerenti il progetto Piano del Traffico Sezioni costituenti il Piano di Gestione Ambientale di Cantiere PCQ PEC PMA | Redazione delle diverse Sezioni costituenti il PGAC in accordo alla normativa vigente ed alla documentazione progettuale. | Sezioni costituenti il PGAC | Pre -Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Inizio Attività Verifica annuale o a valle di eventi |
Compilazione del "Piano di manutenzione della viabilità di servizio e delle piste di cantiere". | Piano di manutenzione della viabilità di servizio e delle piste di cantiere | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Inizio Attività Verifica semestrale o in occasione di ogni variante progettuale | |
Predisposizione della "Relazione di analisi del ciclo delle acque", da allegare al PGAC. | Relazione di analisi del ciclo delle acque | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Inizio Attività Verifica semestrale o in occasione di ogni variante progettuale | |
L'Appaltatore predispone le valutazioni acustica e vibrazionale e le trasmette alla DL | Valutazione di impatto acustico; Valutazione di impatto vibrazionale | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Inizio Attività Verifica valle di eventi | |
Esecuzione collaudi acustici | Verbale di collaudo | Pre - Cantiere | EM/ Struttura del Monitoraggio ambientale | EM | EM/ Autorità competente | Inizio Attività Verifica annuale o a valle di eventi |
Documenti di riferimento / input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabile | Verifica | Verifica/Vista | Approva | Frequenza di Aggiornamento/ Trasmissione |
L'Appaltatore richiede alle Autorità Competenti: - i nulla osta, - i permessi ambientali, - le autorizzazioni in deroga in relazione alle emissioni acustiche e vibrazionali, - le autorizzazioni alle emissioni in atmosfera, - le autorizzazioni per la gestione delle acque di cantiere (approvvigionamento e scarico) | Richieste di autorizzazioni | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL | EM | Inizio attività Alla scadenza di ognuna A valle di eventi | ||
L’Appaltatore deve consegnare le perizie giurate dei manufatti alla Direzione Lavori e alla Committenza | Perizie giurate | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Inizio Attività Verifica valle di eventi | |
Redazione del documento “Monitoraggio dell’attuazione del Piano di Utilizzo” (o della Dichiarazione di Utilizzo) | Monitoraggio dell’attuazione del Piano di Utilizzo (o della Dichiarazione di Utilizzo) | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Inizio Attività Verifica annuale o a valle di eventi |
Documenti di riferimento / input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabile | Verifica | Verifica/Vista | Approva | Frequenza di Aggiornamento/ Trasmissione |
Compilazione del Bilancio Statico di progetto riportato nel PdU (nell'ambito del PEC) | "Bilancio Statico" | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Inizio Attività Verifica semestrale o in occasione di ogni variante progettuale | |
Gestione Amministrativa Terre e rocce da scavo | Verbali e certificati di caratterizzazione DdT DAU (L'elenco può essere soggetto a variazione a seguito di emanazione nuova legislazione in materia) | Cantiere | Appaltatore | DL | Secondo la tempistica di legge e secondo quanto indicato nel PdU (o nella DdU) | |||
L'Appaltatore identifica trasportatori, intermediari e smaltitori e trasmette la documentazione pertinente (Autorizzazioni) a DL e EM | Autorizzazioni di trasportatori, intermediari e smaltitori dei rifiuti. | Pre - Cantiere | Appaltatore | DL/ EM | Inizio Attività Verifica Semestrale o a valle di eventi | |||
Definizione del Piano di Campionamento rifiuti in cantiere in accordo alle linee guida alla ISO 10802:2013. | Piano di campionamento | Pre - Cantiere | Appaltatore | Inizio Attività Verifica Semestrale o a valle di eventi |
Documenti di riferimento / input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabile | Verifica | Verifica/Vista | Approva | Frequenza di Aggiornamento/ Trasmissione |
Attribuzione codice CER per ogni tipologia di rifiuto. Eventuale caratterizzazione rifiuto ove richiesto dalla normativa. | Certificati di Caratterizzazione | Cantiere | Appaltatore | Per ciascuna tipologia dei rifiuti ed almeno una volta l'anno | ||||
Gestione Amministrativa Rifiuti | FIR e Registri carico/scarico; Dichiarazione MUD; Autorizzazioni dei trasportatori e dei destini finali dei rifiuti. (L'elenco può essere soggetto a variazione a seguito di emanazione nuova legislazione in materia) | Cantiere | Appaltatore | DL | Secondo la tempistica di legge | |||
Gestione Autocontrolli | Registri movimentazione sostanze pericolose e approvvigionamenti Programma Controllo PCQ Moduli (da | Cantiere | Appaltatore | DL | DL (PCQ operativi) | Mensile |
Documenti di riferimento / input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabile | Verifica | Verifica/Vista | Approva | Frequenza di Aggiornamento/ Trasmissione |
conservare in cantiere) | ||||||||
"Registro caratterizzazioni", "Tracciabilità movimentazioni", "Registro DAU" (da conservare in cantiere) | EM (registri) | Semestrale | ||||||
PCQ Scheda dei Controlli | Secondo quanto previsto da PRP | |||||||
Gestione Emergenze e NC | Moduli di Gestione NC - AC | Cantiere | Appaltatore | DL | EM | DL | Verifica a valle di eventi |
Documenti di riferimento / input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabile | Verifica | Verifica/Vista | Approva | Frequenza di Aggiornamento/ Trasmissione |
Gestione Controlli: la DL verifica la corretta Gestione: - dei materiali ed approvvigionamenti - del traffico - delle emergenze - delle emissioni acustiche e vibrazionali - delle emissioni in atmosfera - delle risorse idriche di cantiere - delle terre e rocce da scavo - dei rifiuti - delle attività di tutela di suolo e sottosuolo - delle attività di tutela paesaggio, natura habitat, la documentazione tecnica ed amministrativa prodotta, nonché l'osservanza delle clausole contrattuali, dei protocolli, delle prescrizioni derivanti dalle autorizzazioni, dei requisiti del progetto e delle disposizioni incluse nelle diverse specifiche Sezioni costituenti il PGAC. Il controllo avviene tramite verifiche di campo, documentali e PCQ operativi dell’Appaltatore. | Verbali di Controllo della DL Eventuali NC | Cantiere | DL | EM | DL | Mensile |
Documenti di riferimento / input | Descrizione attività | Documenti di output | Fase | Responsabile | Verifica | Verifica/Vista | Approva | Frequenza di Aggiornamento/ Trasmissione |
Gestione Controlli: L'EM esegue le attività di Sorveglianza con frequenza stabilita nel PSAC | Rapporto di Sorveglianza | Cantiere | EM | secondo PSAC | ||||
Comunicazioni dati relative alla Gestione: - dei materiali ed approvvigionamenti - del traffico - delle emergenze - delle emissioni acustiche e vibrazionali - delle emissioni in atmosfera - delle risorse idriche di cantiere - delle terre e rocce da scavo - dei rifiuti - delle attività di tutela di suolo e sottosuolo - delle attività di tutela paesaggio, natura habitat | Rapporto Ambientale Mensile | Cantiere | Appaltatore | DL | Mensile | |||
Rapporto Mensile Ambientale di Sintesi | Cantiere | DL | EM | PJM | Mensile | |||
Rendicontazione Mensile Prestazione relative alle diverse sezioni costituenti il PGAC | Rapporto Mensile Ambientale di Sintesi | Cantiere | EM | PJM | DG | Mensile | ||
Invio della documentazione contabile alla DL | Copia conforme 4a copia FIR | Rendicontazione | Appaltatore | DL | Mensile |
11 ATTIVITÀ DEL CSE IN FASE DI ESECUZIONE E SUE INTERFACCE
Lo scopo del presente capitolo è di definire specifiche e responsabilità integrative e rispetto a quelle previste dalla legislazione vigente per le attività del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione, e le conseguenti relazioni con i componenti del Team di Progetto.
I criteri stabiliti in questo capitolo costituiscono riferimento vincolante per i soggetti affidatari delle attività descritte (CSE).
Con riferimento al processo oggetto del presente documento, il CSE ha la responsabilità di:
• interfacciarsi con il Site Manager, l’impresa affidataria e le imprese esecutrici per la programmazione delle attività di realizzazione;
• interfacciarsi con il Team di Progetto per garantire le necessarie attività di coordinamento per la sicurezza;
• redigere il Programma delle attività di coordinamento e delle azioni di controllo (PACC) (Allegato 30);
• rilevare, classificare e gestire le non conformità identificate nel corso dei sopralluoghi;
• trasmettere al PJM mensilmente, in occasione della relazione del CSE al Responsabile dei lavori in merito all’andamento dei lavori in tema di sicurezza (Allegato 29), la consuntivazione di quanto previsto nel PACC come da tabella seguente:
Date PACC | Attività e Azioni | Descrizione | N° e data verbale |
_ _/_ _/_ _ _ _ | Riunione coordinamento/sopralluogo | (Wbs, lavorazione, ditte, etc..) | xx del _ _/_ _/_ _ _ |
11.1 Programmazione delle attività di coordinamento
Il CSE ha il principale compito di garantire l’organizzazione delle lavorazioni al fine di ottenere il massimo livello della Sicurezza raggiungibile.
Ai fini della programmazione delle attività di realizzazione, il riferimento primario del CSE è costituito dal Programma Operativo di dettaglio dei Lavori (POD Lavori) approvato dal Direttore Lavori su proposta dell’Appaltatore.
Al fine di organizzare le attività di coordinamento, il CSE riceve dal DL con cadenza almeno bisettimanale il Programma della Produzione (PRP) relativo al periodo successivo che l’Appaltatore redige ed invia al DL stesso per approvazione.
Il CSE, sulla base del suddetto PRP, redige il Programma delle proprie Attività di Coordinamento e delle azioni di Controllo (PACC) e lo trasmette al PJM.
Le attività di coordinamento sono pianificate con frequenza almeno bisettimanale e comunque fissate in base alla complessità del cantiere, nonché in presenza di situazioni contingenti o criticità. Sono promosse dal CSE e dai datori di lavoro delle imprese esecutrici ai sensi dall’art. 97 del D.Lgs. 81/08 e s.m.i.
11.2 Verifica dei Piani Operativi di Sicurezza (POS) e delle Procedure di Lavoro
L’Appaltatore trasmette il proprio POS e quelli delle imprese esecutrici dei lavori in sub-appalto o sub- contratto, dei quali ha preventivamente verificato la coerenza con il proprio, al CSE. Quest’ultimo provvede nei termini di legge, alla verifica dell’idoneità dei POS e trasmette gli esiti secondo il fac- simile agli Allegati 20 e 21.
A seguito di tale verifica il POS può risultare:
• verificato idoneo: l’impresa può procedere con i lavori;
• verificato idoneo, con richiesta di integrazioni entro una data stabilita dal CSE. Quest’ultimo può disporre che le attività dell’impresa possano comunque procedere in attesa della risoluzione entro i termini indicati. Superati i termini prescritti, il CSE apre una non conformità vincolante e richiede al PJM / RUP in qualità di Responsabile dei Lavori la sospensione dei lavori, l’allontanamento dell’impresa o la rescissione del contratto per violazione del D.Lgs 81/08 art. 96 c. 1. lett. g);
• verificato non idoneo: l’impresa non può procedere con i lavori. Qualora l’impresa proceda comunque all’esecuzione dei lavori il CSE apre una non conformità vincolante e richiede al PJM / RUP in qualità di Responsabile dei Lavori la sospensione dei lavori, l’allontanamento dell’impresa o la rescissione del contratto per violazione del D.Lgs 81/08 art. 96 c. 1. lett. g);
Il CSE dovrà inoltre verificare la coerenza con i POS delle procedure di lavoro, presentate dall’Appaltatore.
11.3 Riunioni di coordinamento
Sono oggetto delle azioni di coordinamento del CSE tutti i lavori in appalto, in osservanza con quanto previsto dal PSC, ed in particolare:
• le lavorazioni concomitanti o consecutive;
• la presenza simultanea o non contemporanea di più imprese.
Le indicazioni in merito alle modalità di svolgimento delle riunioni di coordinamento sono contenute nel PSC, la loro frequenza è stabilita in relazione alle caratteristiche e complessità dell'opera. Alle riunioni, indette e presiedute dal CSE, di regola, partecipano:
• i Datori di Lavoro delle imprese o loro delegati;
• i capi cantiere, se richiesti dal CSE o dalle imprese;
• i Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS)/Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza Territoriali (RLST) delle ditte interessate;
• altri soggetti convocati dal CSE.
Oltre alle suddette figure, la presenza del PJM e/o di altri membri del Team di Progetto può essere richiesta dal CSE in funzione di specifiche esigenze di discussione.
Le riunioni devono tenersi perlomeno nei seguenti casi:
• almeno 10 giorni prima dell'apertura del cantiere e comunque in tempo utile per definirne l'organizzazione operativa. In questa occasione il CSE si assicura che siano stati consegnati il PSC e il POS ai RLS/RLST;
• all’entrata in cantiere di una nuova impresa esecutrice. A questa riunione partecipano, oltre al CSE, l'impresa entrante e quelle che interagiscono con essa;
• in occasione di fasi di lavoro particolarmente complesse o a maggior rischio;
• in seguito a infortuni o incidenti significativi;
• con la periodicità necessaria al controllo dell’applicazione dei piani, in funzione dell'evoluzione dei lavori e del cantiere.
Il CSE provvede a redigere e distribuire tempestivamente il verbale della riunione, secondo il format di cui all’Allegato 22. Il verbale riporta le istruzioni operative del CSE per i soggetti interessati. Copia del verbale deve essere allegata al PSC.
Le riunioni di coordinamento sono convocate per iscritto con congruo anticipo, tuttavia, in caso di urgenza, il CSE può prevedere la convocazione verbale immediata. La comunicazione di convocazione, contenente l’ordine del giorno, è trasmessa al DL ed all’Appaltatore, con l’obbligo per quest’ultimo di estenderla ai subaffidatari interessati. La convocazione è indirizzata al datore di lavoro dell’Appaltatore, eventualmente al dirigente / preposto alla sicurezza designato dal Datore di Lavoro e all’RSPP.
Il CSE redige il verbale delle riunioni di coordinamento sottoscritto per presa visione ed accettazione delle prescrizioni ivi contenute da parte di tutti i partecipanti. In caso di assenza di soggetti convocati è necessaria la trasmissione del verbale agli stessi con richiesta di presa visione ed accettazione.
11.4 Sopralluoghi in cantiere
Il CSE e i suoi eventuali assistenti eseguono periodiche azioni di controllo nelle aree di cantiere volte a verificare: le condizioni generali dello stesso (ordine e pulizia, allontanamento rifiuti, ecc), delle attrezzature e delle macchine, della conformità delle procedure di lavoro per la sicurezza rispetto a quelle definite nel PSC, delle ulteriori disposizioni complementari e di dettaglio definite dal POS, della completezza e idoneità dei documenti prodotti.
L’oggetto del controllo del CSE è disciplinato dal titolo IV del D.Lgs. 81/2008.
Il CSE effettua i sopralluoghi in cantiere stabiliti nel PAAC in base al programma dell’attività esecutiva e in funzione dei rischi presenti in cantiere e delle fasi critiche e ogniqualvolta ne ravvisa la necessità, per verificare l’applicazione, da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle disposizioni loro pertinenti, contenute nel Piano di Sicurezza e di Coordinamento (PSC) e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro.
In particolare, il CSE effettua i sopralluoghi almeno:
• durante l’istallazione del cantiere, l’allestimento dei relativi apprestamenti e l’affissione del cartello di cantiere;
• all’entrata in cantiere di una nuova impresa esecutrice o lavoratore autonomo;
• in occasione di fasi di lavoro particolarmente complesse o a maggior rischio;
• in seguito a mancati infortuni, infortuni o incidenti significativi, occorsi a lavoratori presenti in cantiere;
• con la periodicità necessaria al controllo dei piani, in funzione dell'evoluzione del cantiere;
• alle scadenze previste per la verifica degli adeguamenti da lui richiesti;
• in caso di modifiche significative della realtà del cantiere ai fini della sicurezza.
Gli esiti dei sopralluoghi vengono registrati durante lo svolgimento degli stessi avendo cura di richiedere la controfirma del personale tecnico delle imprese esecutrici presente alle lavorazioni. È ammessa la mancanza delle controfirme solo nell’eventualità di cantieri con lavorazioni non attive presenti.
Gli esiti delle verifiche devono essere registrati sul verbale di sopralluogo utilizzando il format previsto nell’Allegato 23.
Per la conduzione delle verifiche dovrà essere utilizzata, ed allegata al suddetto verbale, la check list di controllo indicata nell’Allegato 24. Tale check list rappresenta un elenco esemplificativo e non esaustivo dei controlli minimi da prevedere per ogni Area di cantiere/Parte d’Opera/Lavorazione e per verificare il rispetto delle disposizioni previste nella normativa vigente.
Al fine di assicurare il rispetto di tutte le prescrizioni di sicurezza, in considerazione anche di quanto previsto nei PSC, nei POS specifici d’appalto, di norma e/o di progetto il CSE dovrà integrare tali controlli ogni qualvolta lo ritenga necessario e /o su specifica richiesta del Committente.
Il CSE deve allegare al Verbale di sopralluogo e alla check list di controllo un’adeguata documentazione fotografica relativa sia alle eventuali Non Conformità rilevate sia alle verifiche con esito positivo.
11.5 Gestione e Classificazione delle Non Conformità rilevate dal CSE
Ogniqualvolta, durante lo svolgimento delle proprie attività, il CSE riscontri inosservanze alle prescrizioni del Piano di Sicurezza e Coordinamento o ai Piani Operativi di Sicurezza o di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali o alle procedure complementari e di dettaglio o violazioni delle misure generali di tutela e degli obblighi ivi previsti o alle normative antinfortunistiche da parte delle imprese e/o dei lavoratori autonomi, egli è tenuto ad attivare la procedura di gestione delle non conformità.
Le modalità di classificazione, gestione e registrazione delle Non Conformità sono definite nel presente documento.