DETERMINAZIONE DEL SEGRETARIO GENERALE
cciaa_cz - AOO_Generale - DETERMINAZIONE SEGRETARIO GENERALE - N° atto 2022000403 - del 27/07/2022 10:37:19
DETERMINAZIONE DEL SEGRETARIO GENERALE
OGGETTO: SERVIZI DI GLOBAL SERVICE – CONVENZIONE QUADRO PERIODO 01/05/2020 - 30/04/2023 – AFFIDAMENTO INHOUSE - TECNOSERVICE CAMERE
S.C.P.A – AMPLIAMENTO SERVIZI RECEPTION E PORTIERATO
IL SEGRETARIO GENERALE
VISTA la legge n. 580/93 e s.m.i.;
VISTO l'art. 13 del Regolamento sull'organizzazione degli Uffici e dei Servizi approvato con delibera di Giunta n. 30 del 14.04.2000;
VISTO il D. Lgs. n. 165/2001 per la parte riguardante le materie di competenza degli organi di governo e della dirigenza;
VISTO il DPR 254/2005 “Regolamento per la disciplina della gestione patrimoniale e finanziaria delle Camere di commercio”;
VISTO il D.Lgs n. 50 del 18/04/2016 e s.m.i. “Codice dei Contratti” in vigore dal 19/4/2016, ed in particolare gli artt. 5 e 192 relativi agli affidamenti in house providing;
PREMESSO che con determinazione del Segretario Generale f.f. n. 82 del 10/03/2020, è stato approvato lo schema di Convenzione Quadro con previsione di validità per il periodo 01/04/2020 – 31/03/2023 e ai sensi dell’art. 192 comma 2 del D.lgs. 50/2016, alle condizioni e modalità previste dalla medesima Convenzione Quadro, la quale prevede, tra le altre cose, anche la possibilità di affidare, “servizi di portineria con reception, segreteria, custodia e guardiania degli edifici”;
PREMESSO altresì che con determinazione del Segretario Generale f.f. n. 92 del 23/03/2020, è stato stabilito di posticipare l’efficacia della convenzione di cui sopra, con validità dal 01/05/2020 e fino al 30/04/2020;
PRESO ATTO dell’art. 192 comma 2 del D.lgs. 50/2016, a norma del quale “ai fini dell'affidamento in house di un contratto avente ad oggetto servizi disponibili sul mercato in regime di concorrenza, le stazioni appaltanti effettuano preventivamente la valutazione sulla congruità economica dell'offerta dei soggetti in house, avuto riguardo all'oggetto e al valore della prestazione, dando conto nella motivazione del provvedimento di affidamento delle ragioni del mancato ricorso al mercato, nonché dei benefici per la collettività della forma di gestione prescelta, anche con riferimento agli obiettivi di universalità e socialità, di efficienza, di economicità e di qualità del servizio, nonché di ottimale impiego delle risorse pubbliche”;
VISTE le Linee Guida ANAC n 7 riguardanti “l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del d.lgs. 50/2016;
CONSIDERATO che a seguito del collocamento a riposo di due unità lavorative, e del successivo collocamento dell’ulteriore unità addetta al servizio di portineria con reception, custodia e guardiania dell’immobile camerale, e nelle more della conclusione del processo di accorpamento con le Camere di Commercio di Crotone e Vibo Valentia, questa Camera di Commercio non è nelle condizioni di poter garantire i servizi di cui sopra con proprio personale interno;
VISTA la propria precedente determinazione n. 109 del 24/03/2022 è stata affidata ai sensi dell’art. 192 comma 2 del D.lgs. 50/2016 e alle condizioni e modalità previste dalla Convenzione Quadro in vigore tra le parti- alla Soc. in house TecnoServiceCamere S.c.p.A – con sede in Xxxxxx Xxxxxxxxx 00 XXX 00000 Xxxx - C.F./P.I.: 04786421000 – Pec: xxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxxx.xx - l’espletamento dei “Servizi di Global Service: Portierato e Reception – Periodo 01/04/2022 - 31/03/2023” in accettazione della Valutazione Economica trasmessa con nota 71063_GS_135040 del 22/03/2022 – acquisita in pari data al prot. 4010 (unitamente all’allegato 1A Capitolato Tecnico Servio di Portierato riportante la specifica delle attività ed il calendario delle frequenze), allegata alla stessa determina per farne parte integrante, prevedendo, a tal fine, un compenso annuo stimato di € 59.759,91 iva esente (ai sensi dell’art. 10, comma 2, del D.P.R. 633/72) corrispondente ad un Canone mensile pari a
€ 4.979,99 iva esente;
CONSIDERATO che, poiché dal primo agosto 2022 verrà collocata a riposo l’unico dipendente camerale che svolgeva il servizio portierato e reception, il contratto attualmente in essere per il servizio garantito da Tecnoservicecamere garantisce la copertura 56,5 ore/settimana, che risultano insufficienti per le esigenze della Camera di Commercio di Catanzaro;
RITENUTO OPPORTUNO dover valutare l’ampliamento del servizio di portineria con reception, segreteria, custodia e guardiania, ipotizzando a tal fine tale ampliamento a 80 ore/settimana, per il periodo 01/08/2022 – 30/04/2023, fermo restando l’eventuale possibilità di recesso anticipato a seguito della costituzione della Camera di Commercio di Catanzaro, Crotone e Vibo Valentia, ove ciò dovesse realizzarsi in data anteriore al 30/04/2023;
PRESO ATTO che alla data odierna non è possibile procedere all’adesione di convenzione CONSIP offerente i servizi di cui trattasi;
PRESO ATTO che l’Unioncamere Nazionale, su delega dell'Assemblea del 31 gennaio 2017, è stata incaricata di procedere all'iscrizione delle Camere di commercio, Unioni Regionali ed Aziende speciali nell'elenco ANAC ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. 50/2016 e che, ultimata la procedura di iscrizione per tutti gli organismi in house, la stessa Unioncamere avrebbe informato le Camere di commercio e le società medesime dell’avvenuta iscrizione;
VISTA la nota prot. n. 1716 del 07/02/2018 con la quale Unioncamere ha comunicato l’avvio dell’istanza per l’iscrizione della Società TecnoService Camere S.C.p.A nell’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house – data presentazione istanza 18/01/2018, numero di protocollo 0005189;
VISTA la successiva Delibera n. 848 del 2 ottobre 2018 del Consiglio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione con la quale è stata sancita l’iscrizione della predetta società nell’Elenco ANAC a favore anche del socio camera di Commercio di Catanzaro;
ATTESO che le linee guida ANAC “per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del d.lgs. 50/2016” n. 7, chiariscono che
l’iscrizione delle società in house nell’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori di cui all’art. 192 del Codice degli appalti, presuppone il possesso da parte di esse di tutti i requisiti di cui all’art. 5, ivi compresa la clausola statutaria che impone che più dell’80% del fatturato sia svolto in favore dell’ente pubblico;
CONSIDERATO opportuno e necessario per la Camera, in una prospettiva di miglioramento dei propri servizi, attivarsi per rendere più rapide, economiche ed efficienti le procedure degli affidamenti necessari al funzionamento dei propri uffici;
PRESO ATTO che per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali ed il raggiungimento dei propri scopi, le Camere di commercio, le loro Unioni Regionali, l’Unioncamere e le persone giuridiche Controllate dalle Camere di Commercio possono costituire ed avvalersi di organismi associativi, enti, consorzi e società;
CONSIDERATO che, previ contatti e scambi di note circa le concrete esigenze operative della Camera, TecnoService Camere S.C.p.A., che svolge, tra le altre attività, servizi di global service nei confronti dei soci consorziati – in ultimo con nota n. 71063_GS_141604 del 20/07/2022 –acquisita in pari data al prot. 11114, allegata alla presente per farne parte integrante, ha trasmesso una valutazione economica per l’ampliamento a 80 ore/settimana dei servizi di “Global Service”, unitamente all’allegato 1A Capitolato Tecnico Servizio di Portierato;
CONSIDERATO che per tale attività, l’ente dovrà corrispondere a TecnoServiceCamere un compenso annuo stimato di € 84.015,50 iva esente (ai sensi dell’art. 10, comma 2, del D.P.R. 633/72), in aumento rispetto a quanto finora riconosciuto pari a € 59.759,91 iva esente a titolo di rimborso dei costi sostenuti dalla società consortile per lo svolgimento dei servizi richiesti, e che il nuovo importo del canone mensile risulta passare da
€ 4.979,99 iva esente a € 7.000,87 iva esente;
DATO ATTO che il costo annuale per garantire il servizio tramite 80 ore/settimana viene così dettagliato
• Costi diretti interni € 62.400,00/anno iva esente
• Costi diretti esterni € 800,00/anno iva esente
• Oneri di sicurezza € 300,00/anno iva esente
• Coordinamento € 3.175,00/anno iva esente
• Iva indetraibile e imposte € 6.670,50/anno iva esente
• Spese generali € 10.668,00/anno iva esente
PRESO ATTO che la Valutazione Economica del Global Service già formulata da TecnoService Camere S.C.p.A prevedere le seguenti Tariffe Extracanone per i servizi a chiamata, non compresi nel citato importo:
• Tariffa oraria extra reception/portierato €/h 16,00 iva esente
• Sabato e ore serali (fino alle 22.00) Tariffa oraria + 30%
• festivo oppure notturno (dalle 22.00 alle 6.00) Tariffa oraria + 50%
• festivo + notturno Tariffa oraria + 100%
RILEVATO che Tecnoservice Camere S.C.p.A ha altresì trasmesso i risultati dell’analisi di Benchmarketing - commissionata alla Soc. Praxi – di cui, di seguito, si riportano i documenti – precisando che il Servizio dalla stessa offerto (oggetto della citata valutazione economica) è ricompreso nell’ambito del Global Service con specifico riferimento ai “Servizi all’edificio “ e ai “Servizi alle Persone” (di cui a p. 6 del “report
completo” Xxxxx), con la quale è stata anche verificata la congruità dell’offerta (rispetto ai parametri dell’ultima convenzione Consip “FM3”);
PRESO ATTO che dal riepilogo dei risultati delle tre macro-famiglie di servizi offerti (Global Service - Servizi di Ingegneria - Servizi di Sicurezza) emerge che tutti e tre risultano più convenienti da un punto di vista di valorizzazione economica in quanto, sono state rilevate differenze percentuali (di seguito riportate) rispetto alle tariffe delle rispettive Convezioni Consip, che appaiono ancora maggiori considerato l’avanzo gestionale finale mediamente redistribuito da TecnoService a consuntivo a favore dei soci (che con nota di credito a consuntivo nell’anno 2017 è stato pari al 5% del fatturato):
GLOBAL SERVICE | SERVIZIO ECONOMICAMENTE CONGRUO | ||||||
Differenza media tra l’offerta TSC rispetto alla TSC rispetto alla tariffa della tariffa della Convezione Consip | -16% | Differenza media tra l’offerta TSC rispetto alla tariffa della Convezione Consip comprensiva di ribasso e considerando l’avanzo gestionale finale mediamente redistribuito a consuntivo | - 21% | ||||
SERVIZI DI INGEGNERIA | SERVIZIO ECONOMICAMENTE CONGRUO | ||||||
Differenza fra offerta TSC e offerta per stesso perimetro d’offerta e comprensivo di | -26% | Differenza fra offerta TSC e offerta per stesso perimetro d’offerta, comprensivo di ribasso medio applicato (39%) e considerando l’avanzo | -31% | ||||
ribasso medio applicato (39%) | gestionale consuntivo | finale | mediamente | redistribuito | a | ||
SERVIZI DI SICUREZZA | SERVIZIO ECONOMICAMENTE CONGRUO | ||||||
Differenza fra offerta TSC e offerta per stesso perimetro d’offerta | -13% | Differenza fra offerta TSC e offerta per stesso perimetro d’offerta e considerando l’avanzo gestionale finale mediamente redistribuito a consuntivo | -18 |
CONSIDERATO inoltre che, nella determinazione economica dell’offerta di TecnoService, è incluso anche il “costo” dell’iva indetraibile (connessa al fatto che effettua operazioni esenti iva) e tale costo incide nella misura del 9-10% (al netto delle spese generali), confrontando le offerte Tecnoservice con altre (in cui il prezzo finale è iva incluso), il vantaggio derivante dall’esenzione IVA è stato stimato da Praxi nell’ 11% [L’iva del 22% nelle offerte rappresenta il 18% del prezzo finale (rapporto valore iva /prezzo finale); pertanto il diverso regime IVA di Xxxxxxxxxxxx permette un vantaggio stimabile di circa l’11% (ovvero 18% - 7%)];
PRESO ATTO, inoltre, che dalle indagini effettuate, eseguite dalla Soc. Praxi, è rilevabile, oltre alle tariffe competitive conseguenti alla citata esenzione IVA di XxxxxXxxxxxx, che la stessa esegue i servizi con standard qualitativi elevati e curando il rapporto con i lavoratori (il cui grado di soddisfazione è buono), valorizzando anche l’aspetto “sociale” della propria mission, aspetti, questi che invece risultano rilevati come carenti dalle amministrazioni pubbliche che hanno utilizzato convenzioni CONSIP, per come rilevato da un report Corte dei Conti giugno 2017, ed anche per esperienza diretta di questo Ente;
PRESO ATTO altresì – per quanto sopra citato, che – a norma dell’art. 192, comma 2, del D.Lgs. 50/2016 l’offerta di TecnoService Camere risulta pienamente congrua – come rilevabile dal confronto con i parametri dell’ultima convenzione CONSIP;
CONSIDERATO che l’offerta di Xxxxxxxxxxxx risulta rispondente alle esigenze della Camera oltre ad essere in linea con gli obiettivi di socialità, efficienza, economicità, qualità del servizio e di ottimale impiego delle risorse pubbliche;
PRESO ATTO che, le prestazioni ricomprese nella Valutazione economica dei servizi Global Service formulata da TecnoServiceCamere S.c.p.A. sono idonee a soddisfare le esigenze dell’Ente e non sussistono “ragioni di natura tecnico-economica per le quali l’affidamento a mezzo di procedura selettiva sarebbe preferibile a quello in house”;
RITENUTO legittimo poter, quindi, procedere all’ affidamento in house dei servizi di Global Service in oggetto, mediante affidamento diretto alla società consortile TecnoServiceCamere S.c.p.A., per l’ampliamento del servizio da 56,5 ore/settimana a 80 ore/settimana e per il periodo 01/08/2022 – 31/03/2023;
CONSIDERATO che, Tecnoservice Camere, nell’ambito della citata Valutazione Economica, di cui alla nota. Prot. 20982_ST_97454 ha segnalato come, l’accordo tra le parti avvenga a mezzo di stipula di apposita convenzione – per la cui durata propone un triennio, trasmettendo contestualmente il testo della Convenzione Quadro;
CONSIDERATO che la convenzione consente alla Camera di poter richiedere eventuali ed ulteriori servizi di Global Service riguardanti la gestione dell’immobile che potranno essere quotati di volta in volta a richiesta, come nel caso di cui alla presente determinazione;
PRESO ATTO che XxxxxXxxxxxx Camere, come da statuto e in forza anche della citata iscrizione nell’Elenco società in house (domanda prot. Anac n. 7234 del 24/1/2018, ID 142) è in possesso dei requisiti di cui all’art. 5 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. relativamente alle società in house secondo quanto di seguito riportato:
a) TecnoServiceCamere S.c.p.A. con sede in Roma, Piazza Sallustio 21 C.F. 04786421000, interamente partecipata dalle Camere di commercio italiane, dalle loro Unioni e da società del sistema camerale, è operante dal 1995 con attività e statuto idoneo a rispondere ai requisiti individuati dalla più recente normativa (nuovo codice dei contratti pubblici d.lgs. 50/2016 e d.lgs. 175/2016 T.U. in materia di società a partecipazione pubblica) per poter operare a favore delle Camere di commercio mediante affidamenti secondo il modello dell’in house providing;
b) l'amministrazione aggiudicatrice o l'ente aggiudicatore esercita sulla persona giuridica di cui trattasi un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi;
c) oltre l'80 per cento delle attività della persona giuridica controllata è effettuata nello svolgimento dei compiti ad essa affidati dall'amministrazione aggiudicatrice controllante o da altre persone giuridiche controllate dall'amministrazione aggiudicatrice o da un ente aggiudicatore di cui trattasi.
d) nella persona giuridica controllata non vi è alcuna partecipazione diretta di capitali privati;
PRESO ATTO del disposto dell’art. 3 della Legge n. 136/2010 e della determinazione
n. 8 del 18/11/2010 dell’AVCP, in base alle quali per ogni affidamento si ravvisa l’obbligo di preventiva acquisizione del CIG e/o del CUP – da citare poi in ogni tipo di documentazione successiva - nonché, ai fini della tracciabilità, l’acquisizione - da parte del soggetto affidatario
e in relazione allo specifico affidamento - degli estremi del c/c dedicato, delle generalità e del codice fiscale del legale rappresentante, o della persona dallo stesso delegata, abilitato a operare su detto c/c;
VISTA la FAQ ANAC n. A8 nella quale si comunica che per gli affidamenti diretti a Società in house non sussiste l’obbligo di richiedere il CIG;
Vista la proposte del responsabile della U.O. IV;
ACQUISITO il parare di regolarità contabile da parte del Responsabile del Servizio II
DETERMINA
a) di implementare e conseguentemente affidare, ai sensi dell’art. 192 comma 2 del D.lgs. 50/2016 e alle condizioni e modalità previste dalla Convenzione Quadro in vigore tra le parti- alla Soc. in house TecnoServiceCamere S.c.p.A – con sede in Xxxxxx Xxxxxxxxx 00 XXX 00000 Xxxx - C.F./P.I.: 04786421000 – Pec: xxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx@xxxxxxxxx.xx - l’espletamento dei “Servizi di Global Service: Portierato e Reception – Periodo 01/08/2022 - 31/03/2023” in accettazione della Valutazione Economica trasmessa con nota 71063_GS_141604 del 20/07/2022 – acquisita in pari data al prot. 11114 (unitamente all’allegato 1A Capitolato Tecnico Servio di Portierato riportante la specifica delle attività ed il calendario delle frequenze), allegata alla presente per farne parte integrante, prevedendo, a tal fine, un compenso annuo stimato di € 84.010,50 iva esente (ai sensi dell’art. 10, comma 2, del D.P.R. 633/72) corrispondente ad un Canone mensile pari a € 7.000,87 iva esente;
b) di prendere atto delle le seguenti Tariffe Extracanone per i servizi a chiamata, non
compresi nel citato importo:
• Tariffa oraria extra reception/portierato €/h 16,00 iva esente
• Sabato e ore serali (fino alle 22.00) Tariffa oraria + 30%
• festivo oppure notturno (dalle 22.00 alle 6.00) Tariffa oraria + 50%
• festivo + notturno Tariffa oraria + 100%
c) di prevedere che le somme relative al servizio di cui trattasi per l’anno 2022, complessivamente stimate in € 61.925,21 verranno imputate sul conto 325075 CdC AB05;
d) di prevedere che eventuali somme per attività extra-canone di cui al precedente punto b) troveranno copertura, nei limiti della disponibilità di bilancio, sul conto 325075 CdC AB05;
e) di prevedere che anche per l’anno 2023 gli oneri di competenza, previsti fono al 30/04/2023 in € 28.003,48, verranno imputati sul conto 325075 CdC AB05, previa dotazione delle necessarie risorse.
La presente determinazione è da pubblicare all’Albo camerale a norma dell’art.32 della legge n.69/2009.
IL SEGRETARIO GENERALE
(Avv. Xxxxx Xxxxxxxx)
Atto sottoscritto con firma digitale (artt. 20, 21, 22, 23 e 24 del D.Lgs. n. 82 del 07/03/2005 e s.m.i.)
Signed by XXXXXXXX XXXXX 27.07.2022 08:37:09 UTC