ATTO DELLA GIUNTA COMUNALE
ATTO DELLA GIUNTA COMUNALE
Seduta del 15/05/2013 n. 000000000139
OGGETTO:
CONTRATTO DI DISPONIBILITA' RELATIVO ALLA COSTRUZIONE E MESSA A DISPOSIZIONE A FAVORE DEL COMUNE DI OSIMO DI UN NUOVO COMPLESSO SCOLASTICO IN FRAZIONE CAMPOCAVALLO.
L'Anno Duemilatredici il giorno Quindici del mese di Maggio alle ore 13.00 nella sala delle adunanze della sede Comunale, si è riunita la Giunta Comunale convocata nelle forme di legge, per le ore 13.00 .-
Partecipa alla riunione il Segretario Generale Xxxx. XXXXXX XXXXX ---------
Presiede l'adunanza XXXXXXXXX XXXXXXX nella sua qualita' di SINDACO ----------
e sono rispettivamente presenti ed assenti i Sigg.:
N. | Cognome | Nome | Carica | Presenza |
1 | XXXXXXXXX | XXXXXXX | SINDACO | Xx |
2 | XXXXXXXX | XXXXXXXXX | X.SINDACO | Si |
3 | XXXXXXXXXXXX | XXXXXXXXX | XXXXXXXXX | Si |
4 | XXXXXXXXX | XXXXXXX | ASSESSORE | Si |
5 | XXXXXXXX | XXXXXXX | ASSESSORE | No |
6 | XXXXXXXXXX | XXXXXXXX | ASSESSORE | Si |
Presenti N. 5 | Assenti N. 1 |
Il Presidente, constatato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta l'adunanza ed invita i presenti alla trattazione dell'argomento indicato in oggetto.
***
LA GIUNTA COMUNALE
Richiamato il proprio precedente atto n. 110 del 17/04/2013 con il quale si è approvato a livello di indirizzo politico-amministrativo, il programma di edilizia scolastica per il triennio 2013/2015, prevedendo nella frazione di Campocavallo la costruzione di una nuova scuola primaria e dismissione dell'attuale sede che presenta segni evidenti di vetustà e inadeguatezza rispetto agli standard attuali di edilizia scolastica;
che tale programma può essere realizzato solo attraverso il coinvolgimento e l'acquisizione di finanziamenti pubblici (vedi fondo sperimentale ex Direttiva MIUR del 26/03/2013) e/o privati, attraverso forme di partenariato pubblico/privato;
Considerato al riguardo opportuno verificare la fattibilità della conclusione di un contratto di disponibilità così come introdotto nel Codice dei Contratti dal D.L. n. 1/2012, art. 44, c.1, lett.
a) , convertito in Legge n. 27/2012, che così dispone:
"Al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) All'articolo 3, dopo il comma 15 bis, è inserito il seguente: ""15 bis. 1. Il contratto di disponibilità è il contratto mediante il quale sono affidate, a rischio e a spesa dell'affidatario, la costruzione e la messa a disposizione a favore dell'amministrazione aggiudicatrice di un'opera di proprietà privata destinata all'esercizio di un pubblico servizio, a fronte di un corrispettivo. Si intende per messa a disposizione l'onere assunto a proprio rischio dall'affidatario di assicurare all'amministrazione aggiudicatrice la costante fruibilità dell'opera, nel rispetto dei parametri di funzionalità previsti dal contratto, garantendo allo scopo la perfetta manutenzione e la risoluzione di tutti gli eventuali vizi, anche sopravvenuti."
Preso atto che il nuovo strumento contrattuale dà la possibilità di usufruire di nuove opere con operazioni che non determinano un incremento dell'indebitamento dell'xxx.xx, con un sistema di tutele e garanzie, definite dall'art. 160ter del Codice dei Contratti, pure introdotto dal citato art. 44 D.L. n.1/2012, che trasferiscono i rischi di realizzazione e gestione dell'opera sul privato;
che il privato va retribuito attraverso il canone di disponibilità idoneo a garantire l'equilibrio economico/finanziario che assicuri la equa remunerazione del capitale investito, da versare solo una volta realizzate e resa fruibile l'opera e non liquidabile e riducibile nei periodi di ridotta o nulla disponibilità per manutenzione, vizi, ecc ;
che è possibile il trasferimento della proprietà all'Xxx.xx medesima al termine del contratto, con un riscatto da parametrare ai canoni già versati e ad eventuali contributi in corso d'opera, ma senza obbligo in tal senso dell'Xxx.xx Comunale, per cui operazione neutra agli effetti dell'art. 204 del TUEL n. 267/2000 sui livelli massimi di indebitamento consentiti negli anni 2013 e 2014;
Dato atto che il partner privato va individuato attraverso procedura ad evidenza pubblica, con pubblicazione del bando ex art. 66 del D. Lgs. n. 163/2006 (valore sopra soglia) ovvero art. 122 del medesimo decreto, se valore sotto soglia, ponendo a base di gara un capitolato prestazionale redatto dall'Ufficio Tecnico Comunale, in cui vanno indicate le caratteristiche tecniche e funzionali dell'opera oggetto di gara;
che rimane a cura degli offerenti la redazione del progetto preliminare da valutare con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, restando a carico dell'aggiudicatario l'elaborazione successiva del progetto definitivo ed esecutivo ed eventuali varianti in corso d'opera, mentre il collaudo fa capo al Comune di Osimo per verificare il puntuale rispetto degli obblighi contrattuali assunti;
Considerato che la nuova fattispecie contrattuale prevede un puntuale sistema di garanzie a favore della stazione appaltante come delineato dal citato art. 160 ter Codice dei Contratti, da ultimo modificato dall'art, 4bis, c.1 lett. a) D.L. n. 83/2012, convertito in Legge n. 134/2012 per contemperare le alee derivanti dal sopravvenire di norme e provvedimenti cogenti di pubbliche autorità;
Considerato, ancora, che la natura privata dell'opera può favorirne la finanziabilità da parte delle banche, stante la possibilità di iscrivere ipoteca sul bene a garanzia del finanziamento;
che stante la complessità delle procedure e la rilevanza degli interessi pubblici e privati sottesi, prima di dare avvio al procedimento di gara, è opportuno acquisire manifestazione di interesse da parte di privati alla stipula del contratto di disponibilità, sempre attraverso avviso ad evidenza pubblica sulla base dei seguenti elementi essenziali:
- essere proprietari ovvero avere la disponibilità ad acquisire area in frazione Campocavallo per superfici minime di 5.000 metri quadrati suscettibili di interventi edificatori o con destinazioni urbanistiche riconducibili all'edilizia scolastica senza necessità di variante al PRG vigente;
- essere operatore economico individuato ai sensi art. 34, c. 1 D.Lgs. n. 163/2006, in possesso di attestazione SOA adeguata ai lavori da assumere (edifici civili e industriali) e per attività di progettazione ed esecuzione, salvo ricorso a progettisti iscritti ai competenti albi professionali;
- essere disponibili a sottoscrivere contratto di disponibilità per la realizzazione, a propria cure e spese, di una nuova scuola primaria avente le seguenti caratteristiche minime da individuare più compiutamente nel capitolato prestazionale:
- a) scuola elementare 1 sezione per totali 5 classi per un totale di 125 alunni, oltre laboratori didattici, aule di sostegno, sala mensa e sala riunioni;
- b) palestra e servizi (parcheggi a verde pubblico attrezzato per il gioco e la ricreazione all'aperto);
- c) struttura con sostenibilità energetica pari ad almeno il 60% dell'energia richiesta;
durata contrattuale;
- essere disponibile a garantire la non assoggettabilità dell'immobile realizzato alle procedure esecutive e/o concorsuali in cui sia eventualmente coinvolto l'aggiudicatario del contratto;
- essere disponibile a permutare l'area con l'edificio di proprietà comunale ora destinato a scuola elementare sulla base dei valori di stima redatta dall'Ufficio Tecnico Comunale, area che verrà quindi concessa in diritto di superficie per il termine di almeno 30 anni;
- essere disponibile a realizzare l'intervento entro il termine max di 12 mesi dalla data di stipula del contratto di disponibilità;
- avere la capacità a contrattare con la P.A. e non essere nelle condizioni esclusive di cui all'art. 38 del D. Lgs. n.. 163/2006;
Visto l'art. 1, c. 138 della legge n. 228/2012 che a modifica dell'art. 12, c. 1 del D.L. n. 98/2011, convertito in legge n. 111/2011 ha introdotto il comma 1 quater che vieta alle Pubbliche Amministrazioni sia l'acquisto di immobili a titolo oneroso sia la stipula di contratti di locazione passiva salvo che la locazione sia stipulata per acquisire a condizioni più vantaggiose la disponibilità di locali in sostituzione di immobili dismessi ovvero per continuare ad avere la disponibilità di immobili venduti;
Visto il parere della Corte dei Conti Sez. Lombardia n. 164 del 23.04.2013 che esclude il contratto di permuta, ove non preveda movimenti finanziari, dalla citata norma proibitiva degli acquisti in quanto operazione finanziariamente neutra e conseguentemente non contemplata dai suddetti divieti;
Considerato che l'eventuale conguaglio a favore del Comune di Osimo potrà essere considerato quale contributo in corso d'opera (comunque non superiore al 50% del costo di costruzione dell'opera medesima) ipotizzandone il trasferimento della proprietà al Comune di Osimo alla scadenza del diritto di superficie con eventuale prezzo di riscatto, ove i canoni da versare per tutta la durata del diritto di superficie non garantiscano il recupero integrale del capitale investito dal privato;
Dato atto altresì che l'approvazione del progetto esecutivo equivarrà a titolo abilitativo comprensivo, ove necessario, dell'eventuale autorizzazione paesaggistica e di pareri e nulla- osta di legge, mentre il canone per diritto di superficie sull'area interessata dalla nuova costruzione, una volta di proprietà comunale, sarà pari ad €. 1.000,00 (+ I.V.A. se dovuta) annuali, a titolo figurativo;
Tutto ciò premesso e considerato, al fine di sottoporre l'iniziativa in oggetto al Consiglio Comunale;
Xxxxxxx Xxxxxxxxxx;
Ad unanimità di voti, resi a norma di legge
D E L I B E R A
1) dare mandato al Dipartimento del Territorio per l'emanazione di un avviso ad evidenza pubblica, volto ad acquisire manifestazione di interesse alla conclusione di un contratto di disponibilità per la costruzione e messa a disposizione del Comune di Osimo di un nuovo complesso scolastico in frazione Campocavallo con le caratteristiche descritte in premessa, collegato alle operazioni patrimoniali di dismissione della vecchia scuola e permuta con l'area su cui realizzare la nuova struttura;
2) sulla base delle risultanze della manifestazione di interesse dare poi avvio alle procedure di gara ad evidenza pubblica di cui all'art. 3, c. 15 bis e art. 160ter del Codice dei Contratti, previa deliberazione del Consiglio Comunale sulla connessa operazione patrimoniale;
3) Individuare il Responsabile del Procedimento nel Dirigente del Dipartimento del Territorio o suo delegato;
4) Di rendere, a voti unanimi, la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134 del D. Lgs. n. 267/2000.
***
IL SEGRETARIO GENERALE IL SINDACO
Xxxx. XXXXXX XXXXX Xxxx. XXXXXXX XXXXXXXXX
CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE
Si certifica dal sottoscritto Segretario Generale che copia della presente deliberazione è stata pubblicata mediante inserimento all'Albo Pretorio online istituito presso il sito istituzionale dell'Ente
il 31/05/2013 e vi rimarrà
per 15 giorni consecutivi ai sensi e per gli effetti dell'art. 124 del D.Lgs. n. 267 del 18 agosto 2000 Dal Municipio, lì _31/05/2013_
IL SEGRETARIO GENERALE
Xxxx. XXXXXX XXXXX
La presente è stata trasmessa ai Capigruppo Consiliari
il nota n. ed è divenuta esecutiva il ai sensi art.134,c. 3, D.Lgs.n.267/2000