DISPOSIZIONE DEL RESPONSABILE DELLA DIREZIONE PROCUREMENT, LEGISLAZIONE D’IMPRESA E SERVIZI GENERALI
DISPOSIZIONE DEL RESPONSABILE DELLA DIREZIONE PROCUREMENT, LEGISLAZIONE D’IMPRESA E SERVIZI GENERALI
n. 29 del 2022
Oggetto: Bando 67/2022 – Esito della gara indetta con la forma della procedura aperta ai sensi del combinato disposto degli artt. 122 e 60 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i., nell’ambito di applicazione dei settori speciali ai sensi degli artt. 114 e 118 del D.lgs 50/2016 e s.m.i., per la conclusione di un accordo quadro ex art.54 D.lgs. 50/2016 e s.m.i. con un unico operatore economico di durata quadriennale, avente ad oggetto la fornitura di dischi freno per convogli ferroviari MRP 236 Alstom in servizio sulla ferrovia Roma Civita Castellana Viterbo,. Provvedimento Autorizzativo Pro.Li.Ser n. 20 del 30.05.2022.
Premesso
che nel corso delle riunioni periodiche tra la Struttura Supply Chain e la Divisione Ferrovie Regionali quest’ultima ha espresso il fabbisogno di dischi freno per convogli ferroviari MRP 236 Alstom, per svolgere attività manutentive di revisione generale nei prossimi quattro anni;
che si è scelta la forma contrattuale dell’accordo quadro in quanto per sua natura consente di gestire un rapporto contrattuale con elementi di flessibilità in particolare relativamente ai quantitativi previsti; al momento infatti sono più attendibili i quantitativi di consumo del primo anno, rispetto a quelli successivi, essendo ancora non definita completamente la prossima composizione della flotta aziendale dei treni; allo stesso tempo è importante per ATAC stabilire le condizioni di fornitura in termini di prezzi e tempi di consegna, al fine di ridurre le tempistiche del processo di approvvigionamento e garantire una disponibilità più puntuale del materiale, attivando il contratto applicativo se e quando necessario;
che la Struttura Supply Chain e Ingegneria Rotabili Ferro hanno concluso la concertazione del capitolato in data 11.05.2022 con la trasmissione in via definitiva dello stesso con nota n. 73106 del 17.05.2022 della Divisione Ferrovie Regionali, in atti allegato 1;
che il fabbisogno presunto è relativo ad un periodo pari a quattro anni;
che Atac prevede di affidare, nel periodo di validità dell’accordo quadro pari a 4 (quattro) anni, decorrenti dalla data di sottoscrizione del primo contratto applicativo, la fornitura di n. 72 kit dischi freno in 2 metà
e di n. 72 kit dischi freno interi completi degli organi di collegamento, mediante la stipulazione di singoli contratti applicativi da intendersi vincolanti per l’aggiudicatario;
che il primo contratto applicativo avrà la durata di dodici mesi a decorrere dalla data di sottoscrizione, per un quantitativo pari a n. 48 kit dischi freno in 2 metà e di n. 48 kit dischi freno interi completi degli organi di collegamento;
che i contratti applicativi successivi al primo saranno firmati, senza la necessità di ulteriori atti autorizzativi, a seconda dell’importo, dal dirigente la cui competenza di spesa rientra nella delega conferita con procura notarile, subordinatamente alla disponibilità delle risorse finanziarie, allo stesso prezzo e alle stesse condizioni, stabilite dall’accordo quadro, purché la stipulazione stessa intervenga nel periodo di validità dell’accordo quadro e comunque nei limiti del tetto di spesa previsto;
che l’accordo quadro prevede l'importo massimo presunto posto a base di gara per la durata dell’intero Accordo Quadro, pari ad € 790.000 oltre I.V.A.;
che l’importo a base di gara è stato formulato dal settore tecnico competente sulla base del prezzo a media mobile Atac disponibile da SAP opportunamente incrementato, per la quantità stimata;
che il primo contratto applicativo, verrà stipulato contestualmente alla sottoscrizione dell’accordo quadro, per la durata di dodici mesi ed avrà un importo massimo presunto pari ad € 526.667,00 oltre IVA, da ricalcolarsi in seguito al ribasso ottenuto in fase di gara;
che i costi della sicurezza sono stati determinati in un importo pari a zero stante l’assenza di rischi interferenziali;
che ai fini di quanto previsto dal combinato disposto dell’art.23 comma 16 e dell’art. 95 comma 10 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., si precisa che la fornitura oggetto dell’appalto non comporta posa in opera alcuna;
che l’appalto di che trattasi rientra oggettivamente nell’ambito di applicazione dei cc.dd. settori speciali ai sensi degli artt. 114 e 118 del D.lgs 50/2016 e, pertanto, ai fini dell’affidamento degli appalti di lavori, forniture e servizi, si può applicare la normativa di cui alla parte II, Titolo VI, Capo I del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.;
che nel corso delle riunioni periodiche tra la Struttura Supply Chain e Ingegneria Rotabili Ferro, il settore tecnico ha manifestato l’urgenza dell’appalto, in ragione del fatto che la presente fornitura è destinata,
almeno in parte, a coprire il fabbisogno manutentivo in seguito ai controlli straordinari tutt’ora in corso, così da fronteggiare il rischio di contrazione della produzione chilometrica;
che, per l’effetto, verrà fissato un termine di quindici giorni per la ricezione delle offerte, a decorrere dalla data di invio del bando di gara, ai sensi del comma 3 dell’art. 60 del D.Lgs. n° 50/2016 e s.m.i.;
che in ottemperanza agli adempimenti previsti nell’ambito della cessione del ramo d’azienda Ferrovie Regionali Roma-Lido di Ostia e Roma-Civita Castellana –Viterbo (Delibera Regione Lazio n.926 del 01/12/2020), ATAC, in qualità di Soggetto Responsabile della Manutenzione (SRM), ha provveduto ad inviare adeguata informativa alla Regione Lazio e alle società Cotral e Astral, evidenziando che, salvo diverso avviso, si procederà alle attività di acquisto, nelle modalità e nelle quantità sopra esposte, come da nota n. 73108 del 17.05.2022, in atti allegato 2;
che il Cotral, con nota n. 0074474 del 19/05/2022, in atti allegato 3, ha fornito parere favorevole all’acquisto;
che in virtù della sopra citata cessione del Ramo di Azienda al Cotral per la gestione della linea RM-VT avvenuta lo scorso 01.07.2022, le parti stanno concertando un verbale di accordo, in atti allegato 4, che prevedrà, per i processi di acquisto avviati precedentemente a tale data, la cessione dei contratti da parte di ATAC a Cotral, con relativa fatturazione delle prestazioni a quest’ultima;
che per l’affidamento dell’appalto in argomento si è proceduto mediante gara pubblica ad evidenza europea, con la forma della procedura aperta, ai sensi del combinato disposto degli artt. 122 e 60 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i., nell’ambito di applicazione dei settori speciali ai sensi degli artt. 114 e 118 del D.lgs 50/2016 e s.m.i., per la conclusione di un accordo quadro ex art.54 D.lgs. 50/2016 e s.m.i. con un unico operatore economico di durata quadriennale, avente ad oggetto la fornitura di dischi freno per convogli ferroviari MRP 236 Alstom in servizio sulla ferrovia Roma Civita Castellana Viterbo, mediante il sistema dell’e-Procurement;
che tale esperimento della procedura aperta è stato autorizzato con Provvedimento Pro.Li.Ser n. 20 del 30.05.2022, in atti allegato 5;
che per l’appalto in oggetto non è stata prevista la suddivisione in lotti ai sensi dell’art. 51 D.lgs. 50/2016 e s.m.i., in quanto non risulterebbe economicamente conveniente, laddove l’unicità della prestazione consente di ottenere economie di scala;
che, visto l’oggetto dell’appalto, trattandosi di forniture con caratteristiche standardizzate, ai sensi dell’art. 95 comma 4 lett. b) del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i., è stato utilizzato, ai fini aggiudicatori, il criterio del minor prezzo, così da privilegiare anche la speditezza del procedimento e il generale criterio di economicità;
che, quindi, l’aggiudicazione avverrà, a favore dell’impresa che avrà presentato il minor prezzo, determinato mediante il più alto ribasso unico percentuale offerto dai partecipanti alla gara, rispetto all’importo posto a base di gara;
che alla gara hanno potuto partecipare i concorrenti in possesso dei requisiti di ordine generale ai sensi dell’art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016 e quelli di carattere di economico-finanziario ai sensi dell’art.83 X.Xxx.
n. 50/2016 previsti dal Bando di gara, i quali hanno potuto presentare offerta nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dal Bando medesimo e dai documenti di gara ad esso complementari;
che il requisito economico finanziario ha riguardato l’aver conseguito un fatturato globale, negli ultimi tre esercizi disponibili antecedenti la data del termine ultimo previsto per la presentazione dell’offerta, per un importo complessivo non inferiore ad euro 1.300.000 IVA esclusa, compreso un determinato fatturato nel settore di attività oggetto di appalto, per un importo complessivo non inferiore ad euro
650.000 IVA esclusa (Mod. DGUE parte IV sez. B);
che nella determinazione dei fatturati del requisito economico finanziario si è tenuto in debito conto l’impatto dell’emergenza sanitaria tuttora in corso, così come suggerito dal comunicato dell’ANAC del 13 aprile 2021;
che in presenza di una sola offerta valida Atac si è riservata, a suo insindacabile giudizio, l’aggiudicazione purché l’offerta sia ritenuta conveniente e idonea o l’annullamento della gara;
che l’aggiudicazione avverrà, previa valutazione di congruità, qualora ricorrano i presupposti previsti ai sensi dell’art. 97 del D.Lgs. 50/201e dal Disciplinare di gara e Norme Contrattuali;
che entro il termine di scadenza stabilito dal bando, per la partecipazione alla gara, fissato alle ore 12:00 del giorno 23/06/2022, come da Verbale 1 in atti allegato 6, è pervenuta a portale la sola offerta della Faiveley Transport Italia S.p.A.;
che il Seggio di Gara, nominato dal Direttore Generale con nota prot. N. 99950 del 22/06/2022, in atti allegato 7, si è riunito il giorno 30/06/2022, come da verbale 1 in atti, ed ha provveduto all’apertura buste digitali per verificare la documentazione amministrativa della Faiveley Transport Italia S.p.A., riscontrando la mancanza dei poteri di firma del garante che ha sottoscritto la cauzione provvisoria ed
ha pertanto avviato la procedura del soccorso istruttorio, con richiesta di integrazione con nota protocollata n. 0105952 del 30.06.2022, in atti allegato 8;
che il seggio di gara, si è riunito nuovamente nel giorno 06.07.22, come da verbale n. 2, in atti allegato 9, riscontrando la regolarità della documentazione integrativa trasmessa dalla Faiveley Transport Italia S.p.A., ammettendola pertanto alla successiva fase di gara;
che il seggio di gara nella medesima seduta del 06.07.2022 ha proceduto ad aprire l’offerta economica della società Faiveley ed ha riscontrato le regolarità dell’offerta presentata ed il ribasso percentuale del 5,1% sul valore posto a base di gara, in atti allegato 10;
Il seggio di gara ha verificato che non sussistono le condizioni per l’assoggettamento alla congruità dell’offerta e che ATAC si era riservata nel Bando di gara di aggiudicare anche in presenza di una sola offerta valida presentata,
che il Seggio di gara, pertanto, ha proposto l’aggiudicazione dell’appalto in favore della Società Faiveley Transport Italia S.p.A. ad un valore pari a € 749.710,00 in virtù del ribasso del 5,1% offerto sulla base di gara:
che l’aggiudicazione dell’appalto sarà sottoposta alla condizione di efficacia del buon esito della verifica dei requisiti dichiarati in sede di gara ai sensi del comma 7 dell’art.32 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.;
che qualora sussistano ragioni di urgenza rappresentate dall’Esercente, ad aggiudicazione divenuta efficace, Xxxx potrà procedere all’esecuzione in via di urgenza, anche nelle more della stipulazione formale del contratto, nei modi e alle condizioni previste dal combinato disposto dei commi 8 e 13 dell’art. 32 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.;
che gli atti di gara stabilivano che Xxxx avrebbe potuto ridurre la durata dal rapporto senza alcun onere a suo carico nel caso di revoca ovvero di cessazione dell’affidamento in house, ed in ogni caso ove sussistessero motivi di interesse pubblico o disposizioni e/o direttive di Enti Locali o altra Istituzione cui ATAC debba obbligatoriamente assoggettarsi;
che successivamente all'atto di cessione del Ramo di azienda tra Atac e Cotral avvenuta il 1 luglio 2022, è in itinere la conclusione di un verbale di accordo tra le società in ordine ai processi di acquisto avviati precedentemente a tale ed in virtù del quale Xxxx cederà a Cotral la gestione del presente contratto;
Considerato
che in data 18/09/2017 ATAC ha presentato presso il Tribunale di Roma una domanda di concordato preventivo con riserva ai sensi dell'art. 161, VI comma della Legge Fallimentare;
che con decreto del 27 settembre 2017, il Tribunale ha ammesso la Società alla procedura;
che la Società, nei termini prescritti, ha depositato la Proposta, il Piano e la documentazione di cui all'art. 161 commi 2 e 3 Legge fall.;
che con decreto del Tribunale del 27.07.2018 è stata dichiarata aperta la procedura; che in data 19/12/2018 si è tenuta l’adunanza dei creditori;
che, con decreto del 16.01.2019, il Tribunale ha rilevato che la proposta di concordato presentata da ATAC è stata approvata ai sensi degli artt. 177 e 178 Legge fall;
che con decreto del 25.06.2019 il concordato preventivo proposto da ATAC è stato omologato;
che dopo l’omologazione l’Azienda riacquista “la pienezza dei poteri gestori e di disposizione patrimoniale” fermo restando che il Tribunale Fallimentare ha previsto nel decreto di omologazione che gli atti di straordinaria amministrazione e le transazioni al di sopra di Euro 500.000 “dovranno essere sottoposti, in via preventiva, al parere non vincolante del Comitato dei Creditori e dei Commissari Giudiziali, con contestuale informativa, anche sui predetti pareri, al Giudice Delegato”;
che l'attività oggetto del presente atto, in quanto funzionale alla prosecuzione delle attività d’impresa ed alla continuità aziendale è riconducibile all’ordinaria gestione di ATAC, anche alla luce delle indicazioni contenute nella Disposizione Operativa ATAC n. 212/2017;
che, ai sensi dell’art. 31 comma 10, del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. e del Regolamento recante la disciplina degli affidamenti di lavori, forniture e servizi di importo inferiore alle soglie comunitarie e dei contratti attivi, approvato con Determinazione dell’Amministratore Unico n° 4 del 14.01.2022, per la procedura di che trattasi, vengono identificati i seguenti Responsabili di Procedimento:
- per la fase di definizione del fabbisogno, il Dirigente responsabile della struttura che ha manifestato il fabbisogno, Xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx, che non firmerà il presente atto, in quanto non più dipendente ATAC, in seguito alla cessione del Ramo di Azienda;
- per la fase di svolgimento della procedura, individuazione del contraente e stipulazione del contratto, Xxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, in virtù della Disposizione Organizzativa n. 4 del 15.02.2019 e successiva Procura notarile Rep. n. 9081 del 25/03/2019;
- per la fase di esecuzione del contratto, il nominativo della persona incaricata di seguire l'esecuzione contrattuale sarà indicato da Cotral in fase di stipula dell’accordo quadro e contestuale sottoscrizione del primo contratto applicativo, come concordato nello scambio di mail, in atti allegato 11;
Quadro economico
che l’importo complessivo della fornitura dell’accordo quadro ammonta ad euro 749.710,00 oltre I.V.A., con oneri di sicurezza pari a zero;
Verificata la legittimità della proposta da parte del Responsabile Legale Atti e Provvedimenti, Xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx;
Vista la procura conferita con atto notarile del 22/03/2019 Rep. N. 9081.
Il Responsabile della Direzione Procurement, Legislazione d’Impresa e Servizi Generali Dispone
- di prendere atto dell’esito della procedura aperta ai sensi del combinato disposto degli artt. 60 e 122 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i., nell’ambito di applicazione dei settori speciali ai sensi degli artt. 114 e 118 del D.lgs 50/2016 e s.m.i., per la conclusione di Accordo Quadro ex art 54 del D.lgs. 50/2016 e s.m.i. con un unico operatore economico di durata quadriennale, avente ad oggetto la fornitura di dischi freno per convogli ferroviari MRP 236 Alstom in servizio sulla ferrovia Roma Civita Castellana Viterbo;
- vista la proposta, di approvarla e di autorizzare la stipula dell’accordo quadro con la Societa Faiveley Transport Italia SpA per un impegno complessivo di spesa pari ad Euro 749.710,00 oltre I.V.A, della durata di 4 (quattro) anni, decorrenti dalla data di sottoscrizione del primo contratto applicativo.
- di aggiudicare alla sopracitata impresa il primo contratto applicativo per la fornitura n. 48 kit dischi freno in 2 metà e di n. 48 kit dischi freno interi completi degli organi di collegamento, che verrà stipulato contestualmente alla sottoscrizione dell’accordo quadro, per la durata di 12 (dodici) mesi, per il valore di Euro 499.807,00 oltre I.V.A;
- di prendere atto che, in virtù della cessione del Ramo di Azienda al Cotral per la gestione della linea RM-VT avvenuta lo scorso 01.07.2022 e del relativo verbale di accordo, in fase di ultimazione, per i processi di acquisto avviati precedentemente a tale data ATAC ha svolto la
presente procedura nell’interesse di COTRAL S.p.A, soggetto a favore del quale sarà eseguita la consegna del materiale con relativa fatturazione a COTRAL S.p.A.;
- di prendere atto che successivamente alla stipula dell’accordo quadro e contestuale primo contratto applicativo, ATAC cederà lo stesso accordo quadro a Cotral, che avrà la facoltà di stipulare i successivi contratti applicativi;
- di prendere atto che la fatturazione di tutte le prestazioni sarà a carico di Cotral SpA;
- di prendere atto che l’efficacia dell’aggiudicazione è condizionata al buon esito delle verifiche dei requisiti dichiarati in sede di gara ai sensi del comma 7 dell’art.32 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.;
- di prendere atto che, qualora sussistano ragioni di urgenza rappresentate dall’Esercente, ad aggiudicazione divenuta efficace, Xxxx potrà procedere in via d’urgenza all’esecuzione anticipata del primo contratto applicativo, nei modi e alle condizioni previste dal combinato disposto dei commi 8 e 13 dell’art. 32 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.
- di dare corso a tutti gli atti e contratti conseguenti all’aggiudicazione della gara, relativamente alla fornitura prevista.
Il Responsabile della Direzione Procurement, Legislazione d’Impresa e Servizi Generali
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