AREA LAVORI PUBBLICI
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COMUNE DI DECIMOPUTZU Provincia di Cagliari |
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AREA LAVORI PUBBLICI
ORIGINALE
DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE
N. 1
Reg. Gen. 72 del 13-02-2017
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OGGETTO:PROROGA CONTRATTO ALL'IMPRESA SAN GERMANO SRL CON SEDE IN XXX XXXXXXXX X. 0 00000 XXXXXXXX (XX). RELATIVA ALLAFFIDAMENTO PER LA RACCOLTA PORTA A PORTA E TRASPORTO A SMALTIMENTO DELLA FRAZIONE UMIDA (CER 200108) E DELLA FRAZIONE SECCO INDIFERENZIATO (CER 200301). ORDINANZA N. 1 DEL 19/01/2017, CONTINGIBILE ED URGENTE FINALIZZATA A CONSENTIRE IL RICORSO TEMPORANEO A SPECIALI FORME DI GESTIONE DEI RIFIUTI, IN DEROGA ALLE DISPOSIZIONI VIGENTI. C.I.G.: 69524195A7 |
IL RESPONSABILE
del Settore Tecnico
Servizi dei Lavori Pubblici, Ambiente, Tutela Paesaggistica, Sicurezza sui Luoghi di Lavoro
Urbanistica, Edilizia Privata, Manutentivo del Patrimonio Comunale
VISTO il Decreto Sindacale n. 4 del 02.01.2017;
VISTO il D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000;
VISTO lo Statuto Comunale;
VISTO il vigente Regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi;
VISTI il D.Lgs. 50/2016 e il D.P.R. 207/2010 e ss.mm.ii.;
VISTA la deliberazione di Consiglio Comunale n. 7 del 15.04.2016, esecutiva ai sensi di legge, in cui veniva approvato il Bilancio di Previsione, il Bilancio Pluriennale e la Relazione revisionale e programmatica per il periodo 2016/2018;
VISTA la deliberazione di G.C. n. 92 del 28.06.2016, avente ad oggetto “Direttive ed indirizzi in materia di affidamento parziale del servizio della raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani e rifiuti assimilati”, con la quale è stato disposto di procedere all’affidamento del “Servizio di nolo a caldo di un autocompattatore e un autocarro con cassone ribaltabile per la raccolta porta a porta e trasporto a smaltimento della frazione umida (cer 200108) e della frazione secco indifferenziato (CER 200301)”, per la durata di mesi tre, eventualmente rinnovabili per altri tre, da aggiudicarsi con il criterio del prezzo più basso mediante ribasso percentuale sull’importo dei servizi posto a base di gara;
VISTA la determina n° 447 del 30.06.2016 del responsabile dell’ufficio tecnico, avente ad oggetto: procedura negoziata relativa al servizio di nolo a caldo di un autocompattatore e un autocarro con cassone ribaltabile per la raccolta porta a porta e trasporto a smaltimento della frazione umida (CER 200108) e della frazione secca indifferenziata (CER 200301). Determina a contrarre, con la quale si procedeva ad appaltare il servizio indicato (art. 63 codice dei contratti D.Lgs n. 50/2016) da aggiudicarsi con il criterio del prezzo più basso, per i contratti da stipulare a corpo, determinato mediante ribasso percentuale sull’importo dei servizi oggetto di ribasso posto a base di gara, ai sensi dell’art.118 comma 1 lettera b) del D.P.R. 207/2010;
VISTO che a seguito di esperimento di gara in data 13/07/2016 e della determinazione del responsabile del servizio tecnico n° 494 del 14 luglio 2016 veniva disposta l’aggiudicazione definitiva dell’appalto Servizio di nolo a caldo di un autocompattatore e un autocarro con cassone ribaltabile per la raccolta porta a porta e trasporto a smaltimento della frazione umida (cer 200108) e della frazione secco indifferenziato (CER 200301)” all'impresa San Germano srl con sede in xxx Xxxxxxxx x. 0 - 00000 - Xxxxxxxx (XX), in virtù di un ribasso nella misura del 37,28 % sull’importo dei servizi posto a base di gara di €. 33.000,00;
VISTA la determina n. 574 del 09/08/2016, del responsabile del servizio con la quale si è stabilito di estendere il servizio di raccolta differenziata della frazione secco indifferenziato a cadenza bi – settimanale per il mese di agosto 2016 (inizialmente prevista a cadenza settimanale), con un ulteriore impegno finanziario di € 673,12 oltre l’IVA, per ogni giornata aggiuntiva di raccolta del secco;
VISTO il Contratto d’appalto stipulato in data 10/08/2016, repertorio 111 e registrato con il sistema UNIMOD il 12/08/2016 al n. 7106 serie IT;
VISTA la determina n. 619 del 07/09/2016, del responsabile del servizio con la quale si è stabilito di estendere il servizio di raccolta differenziata della frazione secco indifferenziato a cadenza bi – settimanale per il mese di settembre 2016 (inizialmente prevista a cadenza settimanale), con un ulteriore impegno finanziario di € 673,12 oltre l’IVA, per ogni giornata aggiuntiva di raccolta del secco, come per il mese di agosto 2016, confermata poi anche per ottobre 2016 con la determina n. 695 del 06/10/2016;
VISTA la determina n° 709 del 18/10/2016, del responsabile del servizio con la quale si è prorogato il contratto all'impresa San Germano srl con sede in via Vercelli n. 9 - 00000 - Xxxxxxxx (XX) per ulteriori tre mesi e quindi con scadenza al 20/01/2017, relativa all'affidamento per la raccolta porta a porta e trasporto a smaltimento della frazione umida (CER 200108) e della frazione secco indifferenziato (CER 200301); sezione ii punto 6 lettera c, della lettera d'invito della procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara, ivi compresa la raccolta aggiuntiva e pertanto bi-settimanale del secco indifferenziato e quindi per l’importo complessivo per tre mesi pari €. 29.448,13, oltre all’IVA di legge (al 10 %);
RILEVATO che la raccolta differenziata dei rifiuti nel Comune di Decimoputzu veniva effettuata attraverso la gestione diretta del personale dipendente e con automezzi propri;
DATO ATTO che nel corso di questi ultimi anni il personale è diminuito drasticamente passando da 12 unità alle attuali 4 unità di cui solo 3 addetti al servizio della raccolta differenziata, costringendo l’Amministrazione comunale a ricorrere a personale assunto tramite cantieri o affidati a cooperative di servizio o con i lavoratori socialmente utili;
CONSIDERATO che in definitiva l’odierna situazione è caratterizzata da una difficoltà insuperabile, in quanto il personale di ruolo addetto al servizio è costretto quotidianamente ad effettuare orario straordinario ed ha maturato un elevato numero di giorni di ferie (congedo ordinario cumulato con le ore lavorate in eccesso di oltre settanta giorni). Inoltre, i mezzi impiegati nel servizio sono obsoleti ed assolutamente inadeguati a garantire la quotidiana efficienza del servizio; spesso sono necessari continui interventi manutentivi che costringono a disservizi e che generano costi eccessivi del servizio stesso;
CONSIDERATO che i sopra citati provvedimenti comportanti le proroghe tecniche contrattuali dei servizi in oggetto sono stati adottati dall’amministrazione comunale nel corso del 2016 a causa del prolungarsi della procedura istruttoria affidamento del servizio integrato della raccolta differenziata attraverso l’Unione dei Comuni I Nuraghi di Monte Idda e Fanaris, di affidamento e approvazione del progetto e nelle more dei tempi di indizione della gara;
DATO ATTO che, dall’avvio della pratica da parte dell’Unione dei Comuni, l’Amministrazione Comunale di Decimoputzu non riusciva, pur non avendo alcuna responsabilità in merito, ad appaltare il servizio de quo e che, in considerazione dei tempi di gara, non sarebbe comunque riuscita a farlo per molti mesi ancora;
ACCERTATA l’esistenza di giurisprudenza in merito (Consiglio di Stato – Sezione V – Sentenza del 07/04/2011 n. 2151), che, pur riconoscendo come la legislazione vigente non consentisse di procedere al rinnovo o alla proroga tecnica e automatica dei contratti in corso, ammetteva peraltro la possibilità di proroghe espresse per un tempo strettamente necessario alla stipula di nuovi contratti a seguito di espletamento di gare a evidenza pubblica e, nelle more della definizione del nuovo bando di gara e dei tempi tecnici;
RICHIAMATE le note dell’Unione dei Comuni Monte Idda e Fanaris con le quali comunica che le operazioni di gara relative servizio integrato di raccolta differenziata dei rr. ss. uu sono appena state avviate e pertanto l’avvio del servizio non potrà avvenire nei prossimi sei mesi;
PRESO ATTO dell’impossibilità manifestata dal responsabile del servizio tecnico nel non poter ancora aggiudicare il nuovo servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani, né tantomeno, procedere nell’ulteriore rinnovo del contratto di nolo a caldo, già rinnovato con la citata determina n. 709 del 18.10.2016, stante anche la mancata approvazione del bilancio di previsione del 2017 e quindi l’impossibilità ad assumere impegni di spesa per il corrente esercizio finanziario, se non in dodicesimi, rispetto all’esercizio precedente e quindi dell’impossibilità di provvedere a garantire il normale svolgimento del servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani nel territorio del Comune di Decimoputzu;
CONSIDERATO pertanto che a partire dal 21.01.2017 il Comune di Decimoputzu si troverà nella condizione di non poter garantire il servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi urbani con grave pregiudizio delle condizioni igieniche, sanitarie e ambientali; che nelle more della approvazione dello svolgimento della gara d’appalto per la gestione del nuovo servizio e di stipula del contratto risulta necessario garantire la continuità del servizio al fine di prevenire gravi problematiche di natura igienico sanitaria derivanti dalla mancata effettuazione del servizio;
RAVVISATA la necessità e l’urgenza che, nelle more dell’espletamento della gara e della successiva stipula del contratto col nuovo appaltatore per l’affidamento del servizio di igiene urbana, si rende necessario ed urgente nonché indifferibile procedere ad assicurare la continuazione del servizio di igiene urbana nonché continuare nell’azione di valorizzazione della raccolta differenziata dei rifiuti con il sistema del “porta a porta” fino alla data del 20/07/2017, in particolar modo onde scongiurare il pericolo che si verifichino situazioni di eccezionale ed urgente necessità di tutela della salute pubblica e dell’ambiente e non si possa altrimenti provvedere;
ACCERTATO che attualmente la Legge 42/2010 abroga, con decorrenza 27 marzo 2011, esclusivamente l’art. 201 del D. Lgs. 152/2006 conservando tutte le altre disposizioni contenute nel Titolo I “Gestione dei Rifiuti”, Parte IV, del Codice dell’Ambiente che regolano l’organizzazione territoriale del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, l’affidamento del servizio, i contratti di servizio, le gestioni esistenti. Quindi gli Enti Locali sono titolari delle funzioni ma devono esercitarle attraverso un soggetto giuridico autonomo e terzo rispetto agli Enti Locali – l’Autorità d’Ambito – cui devono partecipare obbligatoriamente, costituita in una delle forme di cooperazione (Consorzio, convenzione, etc.) individuate con disposizione regionale.
RITENUTO, previa verifica della sussistenza di tutti i presupposti richiesti dalla normativa di riferimento, indispensabile e necessario consentire il ricorso temporaneo, per un periodo di mesi sei, a speciali forme di gestione dei rifiuti, in deroga alla normativa vigente secondo quanto disciplinato dall’art. 191 del D.Lgs. n. 152 del 3 aprile 2006 e comunque nel rispetto delle disposizioni contenute nelle Direttive dell’Unione Europea, garantendo un elevato livello di tutela della salute e dell’ambiente; non potendo altrimenti provvedere, si ritiene di emettere, per quanto di competenza una ordinanza contingibile ed urgente, nel rispetto dei limiti propri del potere di ordinanza;
VISTA l’Ordinanza contingibile ed urgente n. 1 del 19/01/2017, a firma del Sindaco, ai sensi e per gli effetti di cui all’art 91 del D. Lgs. 3 aprile 2016, n. 152;
VISTO il parere favorevole di regolarità tecnica espresso dal responsabile di servizio;
VISTO il parere favorevole di regolarità contabile, attestante la copertura finanziaria, espresso dal responsabile del servizio finanziario ai sensi dell’art.151 comma 4 del D.Lgs. 267/2000;
Determina
DI APPROVARE la premessa narrativa la quale costituisce parte integrante e sostanziale della presente determinazione;
DI AGGIUDICARE in via definitiva, in forza dell’Ordinanza sindacale contingibile ed urgente n. 1 del 19 gennaio 2017, in via temporanea ed urgente, al fine di evitare grave ed irreparabile pregiudizio e nocumento alla pubblica salute, nonché l’insorgere di inevitabili inconvenienti di natura ambientale ed igienico-sanitaria alla ditta: San Germano SRL con sede in via Vercelli n. 9 - 00000 - Xxxxxxxx (XX) in persona del legale rappresentante, sig. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, allo svolgimento dei servizi di igiene urbana nel territorio comunale di Decimoputzu secondo le modalità, stessi patti e condizioni di cui al contratto rep n. 111/2016 del 10/08/2016, così come integrato e ridefinito con la Determina n. 709 del 18.10.2016, dal 21/01/2017 fino al 20/07/2017, fermo restando che laddove le procedure di aggiudicazione dell’Unione dei Comuni di Monte Idda e Fanaris dovessero definirsi prima della predetta data, San Germano srl con sede in via Vercelli n. 9 - 00000 - Xxxxxxxx (XX) consentirà il subentro nel servizio del nuovo aggiudicatario senza che al riguardo possa avanzare pretesa alcuna
DI DARE ATTO che la proroga è concessa in deroga alle vigenti disposizioni di legge, in virtù della citata Ordinanza contingibile ed urgente n. 1 del 19/01/2017, a firma del Sindaco, ai sensi e per gli effetti di cui all’art 91 del D. Lgs. 3 aprile 2016, n. 152;
DI DARE ATTO Il contratto di appalto può essere, nei casi in cui sia stato previsto nei documenti di gara, rinnovato per una sola volta, per una durata e un importo non superiori a quelli del contratto originario. A tal fine le parti stipulano un nuovo contratto, accessorio al contratto originario, di conferma o di modifica delle parti non più attuali, nonché per la disciplina del prezzo e della durata.
DI DARE ATTO che la presente procedura comporta un impegno finanziario di € 58.896,26 oltre l’IVA di legge attualmente al 10 %, articolato secondo il nuovo quadro economico di seguito indicato, da imputare sul cap. 10600 del bilancio comunale;
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Voce
Importo
A) Servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti, spese generali ed utili d’impresa al netto del ribasso d’asta
€ 58.896,26
IVA al 22%
€ 5.889,63
Totale (A+B)
€ 64.785,89
DI DARE ATTO che i compensi dovuti all’Impresa aggiudicataria come sopra individuata, verranno liquidati a seguito di emissione di regolare fattura in formato elettronico, attraverso sei rate mensili posticipate. A tal fine si precisano di seguito i dati necessari per l’emissione della fattura elettronica:
C.F. Comune Decimoputzu: 80005740925
P.IVA Comune Decimoputzu: 01062780927
Codice IPA Ufficio Lavori Pubblici: ZPHLJ7
C.I.G.: 69524195A7
DI TRASMETTERE copia della presente all'Ufficio Ragioneria per i provvedimenti di competenza;
DI TRASMETTERE il presente provvedimento all’Ufficio Segreteria per l’inserimento nella raccolta generale e la pubblicazione all’Albo Pretorio.
Decimoputzu, Lì 13.02.2017
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Il Responsabile del Procedimento |
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Xxxxxx Xxxxxxxx |
Il Responsabile del Servizio |
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Xxxx Xxxxxxx |
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VISTO DI REGOLARITA’ CONTABILE
ATTESTANTE LA COPERTURA FINANZIARIA
Si appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria della presente determinazione che diviene esecutiva.
Decimoputzu
Il Responsabile del Servizio Finanziario |
Xxxxx Xxx |
visti gli atti d’ufficio
ATTESTA
che la presente determinazione, in data odierna, è stata pubblicata nel sito informatico del Comune, all’indirizzo xxxx://xxx.xxxxxx.xxxxxxxxxxx.xx.xx (Albo Pretorio on-line), ai sensi dell’art. 32, comma 1 della legge 69 del 18 giugno 2009, secondo le modalità di cui al comma 7 dell’art. 26 del vigente Regolamento Comunale sull’Ordinamento degli Uffici e dei Servizi, e vi resterà per 15 giorni consecutivi.
Decimoputzu Lì, Il Vice Segretario Xxxxx Xxxx
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Determinazione AREA LAVORI PUBBLICI n.72 del 13-02-2017 Comune di Decimoputzu