PROVINCIA DI FROSINONE
Registro di servizio
n. 93 del 17/10/2019
Comune di Isola del Liri
PROVINCIA DI FROSINONE
SERVIZIO I AFFARI GENERALI-PERSONALE-SERVIZI ALLA PERSONA
Determinazione n° 849 del 17/10/2019
Oggetto: Determinazione a contrarre ex art. 32 del D. Lgs. 50/2016 per gara d'appalto inerente l'affidamento del servizio di assistenza specialistica di tipo educativo per gli alunni diversamente abili frequentanti la scuola dell'infanzia, primaria e secondaria di I° grado - 3 anni scolastici- 2019/2020 -2020/2021 - 2021/2022. Approvazione atti di gara - Delega alla S.U.A. della Provincia di Frosinone per l'espletamento della procedura di gara. - CODICE CIG: 80698960DA
CIG:
L'anno2019, il giorno diciassette del mese di ottobre nel proprio ufficio
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO I AFFARI GENERALI-PERSONALE-SERVIZI ALLA PERSONA
Premesso:
- che la legge n. 328 del 08.11.2000 “Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali” garantisce alle persone ed alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi sociali al fine di eliminare o ridurre le condizioni di disabilità, di bisogno e di disagio individuale derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di autonomia in coerenza con gli artt. 2, 3 e 38 della Costituzione;
- che la suddetta legge prevede espressamente tra gli altri il sostegno per le persone non autosufficienti e disabili per favorire la permanenza a domicilio e l’integrazione sociale;
- che il servizio di Assistenza scolastica specialistica deve svolgersi sotto l’osservanza delle norme contenute negli articoli che seguono, tenendo conto, inoltre, di quanto previsto in materia di igiene, sanità e sicurezza per il personale impiegato, anche se soci di cooperative;
- che l’assistenza scolastica specialistica ha come obiettivo quello precipuo, prettamente educativo-didattico, di promuovere lo sviluppo armonico ed unitario di tutte le potenzialità dello studente avviando la formazione di una personalità libera, autonoma, critica, affettivamente equilibrata, aperta alla collaborazione e alla solidarietà sociale, eliminando i dislivelli dovuti a differenze di stimolazione ambientale e culturale;
- che il servizio di cui trattasi non è pertanto un servizio sostitutivo della famiglia, riconosce anzi ad essa un innegabile ruolo dal punto di vista affettivo, psicologico, culturale e sociale;
- che i servizi in parola mirano ad affrontare situazioni di alunni residenti nel Comune di Isola del Liri e frequentanti la Scuola primaria e secondaria di primo grado che si trovino in una condizione di disabilità e che necessitano, per perseguire l'integrazione scolastica, dell'affiancamento, in aggiunta al personale docente, di personale con qualifica di educatore per un determinato numero di ore durante la frequenza scolastica.
- che conseguentemente il servizio in parola è ascritto alla categoria dei servizi sociali per cui occorre garantire le necessarie prestazioni sociali atteso la configurabilità a carico del Comune dell’istituzione e dell’erogazione dei servizi in parola la cui non attivazione potrebbe determinare responsabilità;
Atteso che i servizi di assistenza specialistica “rappresentano prestazioni aggiuntive rispetto all’assistenza di base di competenza del personale scolastico” e che il servizio di che trattasi è un servizio socio-assistenziale disciplinato dalla L.R. n. 11 del 10 agosto 2016 e dalla L. 104/1992 e s.m.i.;
Visto l’art 22 della l. 328/2000“legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali”, lett. f) “interventi per la piena integrazione delle persone disabili;
Ritenuto di dover assicurare il servizio di assistenza scolastica specialistica, in quanto servizio di assistenza e di solidarietà sociale in favore della specifica tipologia della popolazione, ovvero soggetti in forte stato di fragilità, alunni portatori di grave disabilità, mediante procedura aperta ai sensi dell’art 60 d.lgs n. 50/2016 e s.m.i. sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. art. 95, comma 3, lettera a);
Considerato:
- che tale gara è stata reinserita nel Programma biennale forniture e servizi (2019/2020), ex art. 21 - comma 6 -del d.lgs. n. 50/2016, approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 15 del 25.03.2019 CODI CUI 91000660604201900103;
- che con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 63 del 28.11.2018 avente ad oggetto: “adesione alla stazione unica appaltante della provincia di Frosinone” questo Ente ha aderito alla S.U.A. della Provincia di Frosinone;
Preso atto che l’importo del servizio posto a base di gara risulta pari ad €. 61.887,00 oltre IVA al 5%, (triennio contrattuale € 185.661,00 iva 5% esclusa) ottenuto sulla base delle 2.947 ore annuali previste per un importo unitario orario di € 21,00 oltre IVA al 5%;
VISTO:
- il decreto legislativo n. 50 del 18 aprile 2016 e s.m.i. avente ad oggetto: “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”;
CONSIDERATO che:
- ai sensi del decreto suddetto, c.d. Codice degli Appalti Pubblici, vengono enunciati fra i principi ispiratori dell’attività contrattuale finalizzata all’affidamento ed all’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture, quelli atti a garantire la qualità delle prestazioni, il rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza, la libera concorrenza, di parità di trattamento, di non discriminazione, di trasparenza, di proporzionalità e pubblicità;
VERIFICATO che il servizio di assistenza specialistica scolastica non risulta compreso:
- nelle convenzioni attive stipulate da “CONSIP S.p.A.;
-nelle categorie merceologiche di cui all’art. 1 comma 7 del D.L. 95/2012, convertito in Legge 135/2012 e, pertanto, non è soggetto alla disciplina ivi prescritta;
CONSIDERATO quindi di procedere all’affidamento del servizio di assistenza specialistica scolastica mediante una procedura di gara che garantisca il pieno rispetto dei principi di cui all’art. 30 del Codice dei Contratti (economicità, efficacia, correttezza, libera concorrenza, parità di trattamento, trasparenza, pubblicità) tenuto conto che il principio di economicità può essere subordinato, nei limiti in cui è espressamente consentito dalle norme vigenti, ai criteri, previsti nel bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute;
RICORDATO che:
- l'art. 32, comma 2 del D.Lgs. 50/2016 prevede che prima dell'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici determinano di contrarre in conformità ai propri ordinamenti, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
- l’art. 192 del D.Lgs. 267/2000 (“Testo unico sull’ordinamento degli enti locali”) prevede che la stipulazione di contratti d’appalto deve essere preceduta da apposita determinazione indicante il fine che con il contratto si intende perseguire, l’oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali, nonché le modalità di scelta del contraente, secondo quanto previsto dalla vigente normativa in materia, e le ragioni che ne sono alla base;
- l'art. 33, comma 3-bis del D. Lgs. 163/2006 (nel testo modificato dapprima dal D.L. n. 66/2014, convertito con modificazioni dalla Legge n. 89/2014, e da ultimo dall’art. 23-bis della Legge n. 114/2014, a sua volta modificato dall’art. 8 comma 3ter della Legge n. 11/2015 e dall’art. 1 comma 169 della Legge n. 107/2015) prevede che i Comuni non capoluogo di provincia procedano all'acquisizione di lavori, beni e servizi nell'ambito delle unioni dei comuni di cui all'articolo 32 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i Comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici anche delle Province, ovvero ricorrendo ad un soggetto aggregatore o alle Province, ai sensi della Legge 7 aprile 2014, n. 56. In alternativa, gli stessi Comuni possono acquisire beni e servizi attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da Consip S.p.A. o da altro soggetto aggregatore di riferimento;
- che la materia è oggi disciplinata dall'art. 37 (“Aggregazioni e centralizzazione delle committenze”) del citato D.Lgs. n. 50/2016;
EVIDENZIATO che il Comune di Isola del Liri, con Deliberazione di Consiglio Comunale n.
63 del 28.11.2018 avente ad oggetto: “adesione alla stazione unica appaltante della provincia di Frosinone” questo Ente ha aderito alla S.U.A. della Provincia di Frosinone, per l’acquisizione di beni e servizi e la realizzazione di lavori secondo quanto stabilito
dall’art. 33, comma 3 bis del D. Lgs. 163/2006, nuovo art 37, comma 4, lettera b) del D. Lgs. 50/2016 a cui è stata attribuita la gestione delle procedure per l’affidamento di appalti;
VISTO CHE l’articolo 32 del D. Lgs. prescrive la necessità di adottare apposita e preventiva determinazione a contrattare, indicante il fine che con il contratto si intende perseguire, l ’oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali, le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle amministrazioni dello Stato e le ragioni che ne sono alla base;
CONSIDERATO, altresì, che l'art 32 del D. Lgs. 50/2016 prescrive che la stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determina a contrarre indicante:
- Il fine che si intende perseguire:
▪ è quello di affrontare situazioni di alunni residenti nel Comune di Isola del Liri e frequentanti la Scuola primaria e secondaria di primo grado che si trovino in una condizione di handicap/disabilità e che necessitano, per perseguire l'integrazione scolastica, dell'affiancamento, in aggiunta al personale docente, di personale con qualifica di educatore per un determinato numero di ore durante la frequenza scolastica;
- L’oggetto del contratto, la forma e le clausole essenziali;
▪ l’oggetto del contratto è l’affidamento del servizio di assistenza educativa scolastica per tre anni scolastici: 2019/2020 - 2020/2021 - 2021/2022;
▪ che relativamente all’a.s. 2019/2020 l’importo economico contrattuale verrà riproporzionato dalla data di stipula del contratto a seguito di espletamento della procedura di gara con inizio presunto a far data da gennaio 2020, differimento iniziale del rapporto contrattuale derivante dalla necessità di rispettare i tempi prescritti per le diverse fasi procedimentali;
▪ il valore del contratto è pari ad €. 61.887,00 ( triennio contrattuale € 185.661,00 ) soggetti a ribasso, oltre IVA al 5%,;
- Le modalità di scelta del contraente;
▪ per la peculiare tipologia del servizio in considerazione della volontà di offrire all’utenza la migliore prestazione in termini di qualità, il servizio sarà aggiudicato mediante procedura aperta con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 95, comma 3, lettera a) del D.Lgs. 50/2016 valutabile in base agli elementi contenuti nell’offerta tecnica (max punti 70) ed economica (max punti 30);
▪ si procederà all’aggiudicazione del servizio anche in caso di una sola offerta valida;
▪ la stazione appaltante si riserva il diritto di non procedere all’aggiudicazione;
ACCERTATO che in base al D. Lgs. 50/2016:
- 1) il servizio di servizio di assistenza specialistica di tipo educativo per gli alunni diversamente abili frequentanti la scuola dell’infanzia, primaria e secondaria di I° grado (CPV 85311200-4 (servizi di assistenza sociale per disabili) è incluso nell’Allegato IX allo stesso codice che elenca i servizi di cui agli art. 140, 142, 143 e 144 recanti la disciplina degli appalti nei servizi sociali;
- 2) l’art. 35, comma 1, lett. d) stabilisce che la soglia di rilevanza comunitaria per i servizi sociali ammonta ad € 750.000, 00;
- 3) l’art. 95, comma 3, lettera a) impone che i servizi di ristorazione di cui all’Allegato IX siano aggiudicati secondo la modalità dell’offerta economicamente più vantaggiosa;
DATO ATTO inoltre, che in relazione alla procedura per l’affidamento del servizio in oggetto:
▪ è stata redatta la progettazione del servizio in oggetto, secondo quanto previsto dall’art. 23 commi 14 e 15 del Codice dei Contratti, come esplicato dai seguenti documenti, allegati alla presente determinazione quali parti integranti e sostanziali della medesima:
a) capitolato speciale descrittivo e prestazionale,
b) schema di contratto;
c) relazione tecnico-illustrativa del servizio;
▪ trattandosi di attività di concetto, ai sensi dell’art. 26 comma 3bis del D. Lgs. 81/08 non ricorre l’obbligo di redazione del DUVRI.
-è necessario approvare la progettazione del servizio, al fine di dare seguito all’indizione della relativa procedura di gara;
DATO ATTO altresì, che negli atti di gara è prevista a carico delle Imprese concorrenti la dichiarazione, ai sensi dell’art. 95 comma 10 del Codice dei Contratti, dei “... propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro;
ACCERTATO di non richiedere il CUP, ai sensi dell'art. 11 della legge 3/2003, in quanto il presente servizio non viene effettuato nell'ambito di un "Progetto di investimento pubblico", così come meglio definito al punto 3. della Determinazione dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici, del 22 dicembre 2010 n. 10";
RITENUTO:
- Di procedere all’affidamento del servizio di che trattasi così come indicato negli atti di gara allegati alla presente;
- Di dare atto che alla redazione degli atti di gara, ivi incluso il bando ed il disciplinare provvederà l’Ufficio Comune della SUA così come previsto dall’art. 5, comma 2, lettera e) della convenzione sottoscritta dal Comune di Isola del Liri;
- Di dare atto che il bando verrà pubblicato secondo quanto previsto dal vigente codice dei contratti pubblici ( D. Lgs. 50/20416) a cura della SUA così come previsto dall’art. 5, comma 2, lettera e) della convenzione sottoscritta dal Comune di Isola del Liri;
- Di precisare che il fine che si intende perseguire con la stipula del contratto è l’affidamento del servizio di assistenza specialistica di tipo educativo per gli alunni diversamente abili frequentanti la scuola dell’infanzia, primaria e secondaria di I° grado – 3 anni scolastici- 2019/2020 –2020/2021 – 2021/2022
- Il contratto sarà stipulato in forma pubblico amministrativa con oneri a carico dell’aggiudicatario;
PRECISATO che:
- L’importo complessivo presunto per l’affidamento del servizio di assistenza specialistica di tipo educativo per gli alunni diversamente abili frequentanti la scuola dell’infanzia, primaria e secondaria di I° grado – 3 anni scolastici- 2019/2020 –2020/2021 – 2021/2022 è quantificato in € 185.661,00 (IVA esclusa) per il triennio contrattuale riferito agli anni scolastici in oggetto, con una previsione di n. 2.947 ore annuali ( anno scolastico);
- Il valore dell’affidamento è indicativo ed è stato calcolato moltiplicando il numero previsto delle ore di servizio per il prezzo unitario posto a base d’asta;
- Resta inteso che relativamente all’a.s. 2019/2020 l’importo economico contrattuale verrà riproporzionato dalla data di stipula del contratto a seguito di espletamento della procedura di gara;
- La gara risulta essere sotto soglia comunitaria ex art. 35, lettera d) del D. Lgs. 50/2016.
Il codice CIG della gara è : 80698960DA
VISTO il decreto legislativo l8 agosto 2000, n. 267, “Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali” e, in particolare:
- l'articolo 107 che assegna ai dirigenti la competenza in materia di gestione, ivi compresa la responsabilità delle procedure di gara e l ’impegno di spesa e l ’articolo 109, comma 2, che assegna le funzioni dirigenziali ai responsabili di servizi specificamente individuati;
- l’articolo 151, comma 4, il quale stabilisce che le determinazioni che comportano impegni di spesa sono esecutivi con l’apposizione, da parte del responsabile del servizio finanziario del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria;
- l'art. 147-bis, in tema di controlli di regolarità amministrativa e contabile;
- gli articoli 183 e 191, sulle modalità di assunzione degli impegni di spesa;
- l’articolo 3 della legge 136/2010, in tema di tracciabilità di flussi finanziari;
- il Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”;
- il decreto del Sindaco n. 02 del 03.04.2019 prot. n. 4179 in pari data, avente ad oggetto:“art. 107 e 109 del T.U.E.L. – art. 20 del Regolamento sull’Ordinamento degli Uffici e dei Servizi. Conferma temporanea dei Funzionari Responsabili delle Posizioni Organizzative” nel quale vengono, altresì, individuati i Responsabili di Servizi per le funzioni di supplenza in caso di vacanza o di assenza dei Responsabili titolari;
- RICHIAMATA la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 27 del 18.04.2019, esecutiva ai sensi di legge, con la quale è stato approvato il bilancio di previsione 2019 -2021;
- RICHIAMATA la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 15 del 25.03.2019, esecutiva ai sensi di legge, con la quale è stata approvata l’adozione del Programma biennale forniture e servizi (2019/2020), ex art. 21 - comma 6 -del d.lgs. n. 50/2016, prevedendo il Servizio di cui trattasi;
Ritenuto opportuno ed urgente provvedere in merito, adottando apposita determinazione
DETERMINA
Per i motivi in premessa espressi e che qui si intendono integralmente riportati e trascritti:
1. di indire ai sensi del D. Lgs. 50/2016 una procedura aperta per l’affidamento del servizio di assistenza specialistica di tipo educativo per gli alunni diversamente abili frequentanti la scuola dell’infanzia, primaria e secondaria di I° grado – 3 anni scolastici- 2019/2020 – 2020/2021 – 2021/2022;
2. di dare atto che la scelta del contraente sarà effettuata mediante procedura aperta di cui all'art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016, con Bando di gara inviato per la pubblicazione sulla GURI, con aggiudicazione con il criterio di cui all’art. 95, comma 3, lettera a) del citato decreto, ovvero a favore della ditta che avrà presentato l’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo;
3. di approvare i seguenti atti di gara, allegati alla presente determinazione quali parti integranti e sostanziali della stessa:
a) capitolato speciale descrittivo e prestazionale, schema di contratto ( allegati sub a e sub b);
b) relazione tecnico-illustrativa del servizio ( allegato sub c);
4. di dare mandato all’Ufficio della SUA della Provincia di Frosinone di gestire la redazione e pubblicazione del bando di gara e del disciplinare con relativi allegati a termine di legge ed ogni altro adempimento necessario per l’espletamento della gara d’appalto in virtù della convenzione approvata con deliberazione del Consiglio Comunale n. 63 del 28.11.2018;
5. di trasmettere all’Ufficio della SUA della Provincia di Frosinone, con sede in xxxxxx Xxxxxxx 00, Xxxxxxxxx, la presente determinazione e tutti gli atti ad essa allegati per l’espletamento della procedura di gara;
6. di dare atto che il Responsabile del procedimento ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs. 50/2016 per le competenze comunali è la D.ssa Xxxxx XX XXXX, Responsabile del Servizio I – Affari generali, Personale e Servizi alla Persona;
7. di dare atto che trattandosi di attività di concetto, ai sensi dell’art. 26 comma 3bis del D. Lgs. 81/08 non ricorre l’obbligo di redazione del DUVRI.
8. di dare atto, inoltre, che negli atti di gara è prevista a carico delle Imprese concorrenti la dichiarazione, ai sensi dell’art. 95 comma 10 del Codice dei Contratti, dei “... propri costi della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro...”;
9. di aggiudicare il presente Servizio anche in presenza di una sola offerta valida e di non procedere all’aggiudicazione, ai sensi dell’art. 95 - comma 12 del Codice dei Contratti, qualora nessuna offerta risultasse conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto;
10. di dare atto che il servizio di del servizio di assistenza specialistica di tipo educativo per gli alunni diversamente abili non risulta compreso:
- nelle convenzioni attive stipulate da “CONSIP S.p.A.”;
- nelle categorie merceologiche di cui all’art. 1 comma 7 del D.L. 95/2012, convertito in Legge 135/2012 e, pertanto, non è soggetto alla disciplina ivi prescritta;
11. di ribadire che restano a carico della Ditta Aggiudicataria tutte le spese per la stipula del contratto d’appalto ( diritti di rogito, versamento imposte di bollo e registrazione contratto);
12. Di procedere, ai fini della copertura della spesa per l’affidamento del servizio di assistenza specialistica scolastica, alla prenotazione degli impegni per un importo complessivo di € ( € 185.661,00 importo gara + 9.283,05 IVA al 5% = 194.944,05)
a. € 65.000,00 sul capitolo 14110000 del bilancio 2020 rubricato “Assistenza Specialistica Scolastica”;
b. € 65.000,00 sul capitolo 14110000 del bilancio 2021 rubricato “Assistenza Specialistica Scolastica”;
c. € 64.944,05,00 sul capitolo 14110000 del bilancio 2022 rubricato “Assistenza Specialistica Scolastica ”;
13. di demandare a successivo provvedimento l’aggiudicazione definitiva ed i contestuali adempimenti contabili;
14. di dare atto che si provvederà alla pubblicazione dell’avviso di gara trattandosi di appalto sotto soglia, come segue su:
- All’Albo Pretorio del Comune
- Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana
- sito del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
- sito dell’Osservatorio Regionale
Di disporre la pubblicazione della presente determinazione sul sito istituzionale alla sezione “Amministrazione Trasparente
Determinazione predisposta
dal Responsabile del procedimento Dott.ssa DI PEDE XXXXX
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO I AFFARI GENERALI-PERSONALE-SERVIZI ALLA PERSONA
Dott.ssa DI PEDE XXXXX
VISTO DI REGOLARITA’ CONTABILE
Ai sensi dell’art. 183 comma 7 del D,Lgs. 18/08/2000 n° 267, si attesta la copertura finanziaria della presente determinazione e si dichiara di aver provveduto alla relativa registrazione contabile secondo lo schema di seguito proposto:.
XXX O | PEG | M. | P. | T. | M. | N. IMPEGNO | IMPORTO | BENEFICIARIO | CIG | ||
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO
Dott.ssa XXXXX XXXXXXX
Firmato da:
XXXXXXX XXXXX
Ruolo: RESP. SERVIZIO FINANZIARIO
Valido da: 27-09-2017 02:00:00 a: 27-09-2020 01:59:59
Certificato emesso da: ArubaPEC S.p.A. NG CA 3, ArubaPEC S.p.A., IT